关于警力下沉的理性思考.doc

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1、关于警力下沉的理性思考关于警力下沉的理性思考【论文摘要】 长期以来基层警力不足、警力配备头重脚轻是困扰公安机关基层基础建设的一大难题。170万警察当中很多都坐在机关而真正一线实战部门的警力却捉襟见肘。对公安机关而言基层是维护稳定的第一道防线是服务群众的第一个平台是强化职能的第一个环节可以说基层基础工作是整个公安工作的根基是推动公安事业发展的基石。因此实现公安工作重心下移保障下倾警力下沉着力解决长期制约公安工作警力不足的机制性、体制性问题是我国各级公安机关亟待解决的一个重要课题。 关键词：公安、警力下沉、思考长期以来基层警力不足、警力配备头重脚轻是困扰公安机关基层基础建设的一大难题。170万警察

2、当中很多都坐在机关而真正一线实战部门的警力却捉襟见肘。对公安机关而言基层是维护稳定的第一道防线是服务群众的第一个平台是强化职能的第一个环节可以说基层基础工作是整个公安工作的根基是推动公安事业发展的基石。因此实现公安工作重心下移保障下倾警力下沉着力解决长期制约公安工作警力不足的机制性、体制性问题是我国各级公安机关亟待解决的一个重要课题。 一、影响警力下沉的主要问题及其原因分析 影响警力下沉至基层派出所既有客观原因也有主观原因主要表现在以下几个方面：一是机构设置不够合理。目前公安机关机构设置自上而下呈现倒金字塔状越是上级公安机关机构设置越多。机构细、专业强专业化水平提高有利于工作落实和发展应该是件

3、好事但是机构设置越多、分工越细基层越是难办为了与上级机关机构设置相对应、业务相对口基层公安机关不得不把一些本来可以合并工作的部门拆开。如原本同属刑侦警种的现已分出经侦、禁毒成三个警种同属治安警种现已分出巡警、户政近年来又增设了公共信息网络安全监察和指挥中心、监管、宣传等警种。警种增多警力自然就占用较多导致基层派出所警力难以增加 ；二是基层派出所民警职级待遇偏低。基层派出所民警职级待遇偏低的问题普遍存在有的民警在基层干一辈子直至退休时还是一名科员。基层单位“庙小”是一个原因基层派出所民警享受非领导职务职级待遇政策不明确是另外一个原因。由于各地在落实派出所民警职级待遇时对政策理解的角度、深度不同造

4、成了派出所民警同职不同级、同工不同酬的现状大量存在这种现象一方面给职级管理带来了混乱公安工作的对象主要在基层但现实是基层警力严重不足机关人员过多。由于机关民警比基层民警不仅工作环境好、危险性低而且待遇也要高出数倍所以人人都想往机关挤人人都不愿意留在基层人人都视进入机关为一种荣耀。另一方面又给部分基层民警心理上带来了新的不平衡；三是市场经济带来的负面影响。眼下多数基层民警及其家庭生活在城市或城镇经济相对发达百姓中间对物质、对精神的享受要求质量不断提高。民风所致攀比之风日盛。这些都给基层公安民警及其家庭生活带来了不少的冲击。基层民警也是七尺之汉都有不甘落后的想法但由于基层公安工作性质决定基层民警要

5、安心在基层派出所工作就必须面对“三多三少”即任务多、值班多、加班多和休息少、在家时间少、收入少的现实尤其是远离市（城）区的派出所民警由于工作关系有的民警不能很好地履行父亲、丈夫（母亲、妻子）的职责与家人团聚少产生了家庭不理解、在职怨职、不安心基层工作、一心想往机关走等现象。凡此种种究其原因都是市场经济和社会风气带来的负面影响；四是综合考评制度不科学。“千针万线穿一孔”的基层派出所人员少、任务重、民警疲于应付还要面对政出多门的工作指标不堪重负。 公安部在“三基”建设中提出警力下沉是解决基层警力不足的一项重大决策。 二、推进警力下沉的初步设想 警力下沉是一个对警力资源重新配置的全新课题它本身既涉及

6、到警察本身的人事、待遇、福利等诸多问题同时还与当前基层警察的各种办公经费保障与硬件设施有关。而警力下沉又不可能简单的依靠为基层重新“招兵买马”没有精兵简政不能对现有警力实行优化组合也就根本不可能改变当前警力资源配置不合理之处周_部长在山东调研谈到加强基层基础建设时指出：“要探索建立长效工作机制调整民警福利待遇制度按照基层高于机关农村高于城市的原则提高基层所队民警特别是警务室民警的各类津贴、补贴标准改善其工作、生活条件；调整干部提拔任用制度坚持干部从基层出基层所队长从基层所队特别是警务室民警中提拔市、县公安机关领导班子成员和各科室主要负责人必须有基层所队长经历进一步激发、调动基层所队民警的工作积

7、极性。”推进警力下沉搭建让民警安心扎根基层的平台要按照“人往基层走、物往基层流、钱往基层用、政策往基层倾斜”的工作思路坚持以警为本的原则夯实从优待警的根基。确保为基层派出所创造栓心留人的环境和“三基”工程建设取得实效应着力从以下六个方面努力： （一）精简机关机构优化警力资源配置 实现警力资源的最大利用。 要在现有编制的基础上自上而下本着总量控制、区域有别、精简机关、减少层级、充实基层、适度集中、精干高效的原则既要求上下业务对口但又不能强求一致性。要坚持从本地区治安实际和警务实战需要出发因地制宜调整内设机构对能由一个部门负责的同类事项可采取合署办公或适当合并的方法进行整合减少中间层次人员形成具有

8、公安特色的机构序列切实解决机构分工过细、职能交叉、合力不够的问题把更多的警力引导、推动、充实到基层公安的一线所队最大限度地解决基层派出所警力长期紧缺的问题减轻基层民警的工作压力。 （二）要进一步提高基层一线民警的政治待遇和经济待遇。 待遇是一个看得见、摸得着、暖人心励斗志的实实在在的东西。在落实从优待警措施、维护基层一线民警合法权益的同时要着重解决基层派出所民警的政治待遇如果机制不当有时会产生晋升一人打击一大片的消极影响所以要让民警安心扎根基层就必须有明确而持续的政策导向建立健全激励机制也就是说对相关政策的制定要具有针对性、操作性不能是空洞的说教要让民警明确奋斗的方向和奋斗的目标感到在基层工作

9、有盼头、有奔头。一方面要确实做到用足政策对符合配置正科级任职条件的所队领导要主动争取高配；对符合副科级所队领导任职条件的要坚决按照文件执行。另一方面要积极建议征得有关组织人事部门的同意适当将机关科级非领导职数划拨一部分给基层派出所并极力争取组织人事部门出台有关提高基层派出所民警职级待遇的刚性文件确实解决基层民警政治待遇过低问题以激发民警爱基层、为基层、干基层的工作积极性。同时积极探索和推行民警轮岗机制在机关与基层所队民警之间实行定期轮岗制按照基层所队民警经济待遇要优于机关的原则建立利益引导机制适当调整现有津贴、奖金、警探长津贴对环境条件艰苦的基层所队发放基层补贴、交通补贴落实民警年休假、体检制

10、度等各个方面竭力提高基层民警的经济待遇让基层民警得到实惠引导、激励广大民警到基层所队工作。 （三）要落实警务保障各项政策向基层一线倾斜为基层提供有力保障。 坚持“人往基层走物往基层流钱往基层用政策往基层倾斜”的警务保障思路以基层所队为重点从政策、制度、待遇、经费、装备上切实向基层一线倾斜实现公安工作重心下移、保障下倾警力下沉增加基层实力激化基层活力提高基层战斗力 。同时主动争取地方单位、政府的重视和支持按照全额保障和宁缺机关、不缺基层的原则严格执行公安机关公安经费保障标准从机关中尽量多挤出一点经费优先保障基层所队的办公、办案等业务经费和民警加班补贴、出差补贴等经费开支确实做到不等不靠多方争取资

11、金来源统一为基层派出所购置、配备专用警车、防护装备等器材缓解装备匮乏有效地保护执勤民警的生命安全。各基层派出所也要立足实际节约开支把有限经费用在刀刃上。 （四）要完善考核办法简化考核程序整合专项活动解放基层警力切实为基层减负。 进一步建立完善科学合理的有利于警力向基层派出所走的工作绩效考评机制。公安机关各种考核指标下达前要根据实际和需要认真把握、统筹兼顾归口管理和下达。公安综合工作考核标准一旦下达之后要尽量避免额外增加基层负担防止各业务警种层层加码造成基层派出所难以适从。各业务警种因公安专项斗争工作需要必须向基层下达考核指标的事前要充分论证并主动征求职能部门意见后再统一下达。与此同时要建立客观

12、、公正、符合公安工作和队伍建设实际的绩效评估体系进一步彰显基层一线民警的自豪感营造一个安心基层、扎根一线建功立业的良好工作氛围才能有效增强基层岗位的吸引力激发基层民警内在动力切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。 （五）要按照“勤务围绕警情转”思路在勤务机制改革上下功夫。 各级公安机关要大胆改革现行的不合理勤务运行机制特别是派出所警务机制改变以往派出所工作机关化的倾向将警力最大限度地向案件多发时段、防范薄弱时段、重要节假日时段、为民务实服务上倾斜。一方面打破坐等报案处警的静态模式打破坐等群众上门办事的被动服务方式努力建立与动态治安特点、警务实战需要和执法为民理念相适应的警务运行机制

13、；另一方面尽量多地腾出部分民警的空闲时间解决民警休息、休假等身心修整问题。同时要进一步加大社区警务室建设探索警务区域间的协作联防强化基层基础防控结合和群防群治工作减少发案减轻民警疲劳作战注重工作成本提高工作综合效能。 （六）要加强基层班子建设提高队伍素质。 基层警力既指民警人数也指民警的综合素质提高基层民警的素质与能力是“三基”工程建设的根本。因此要建立公开公平竞争择优的用人机制真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀民警选拔到基层派出所领导岗位上来。认真落实“三个必训”本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则从贴近实战要求出发积极组织基层民警开展多种形式的岗位练兵

14、切实提高民警运用政治、法律、业务的实战本领并做到“三懂”、“五会”。 （七）打造良好警营文化氛围。 工作环境和文化氛围好坏直接影响到民警是否能安心基层工作。我们要不断改善基层的工作和生活条件在完善小文化室、小健身房等“五小”工程建设的同时加大警营文化建设的投入积极打造和谐的公安警察文化氛围将警营文化建设与队伍正规化建设有机地结合起来大力推进警营文化的可持续的发展。一是在建立文化阵地上下功夫。本着“贴近实际、贴近生活、贴近民警”的理念积极采取措施制定基层公安文化建设规划逐步构建与改革发展相适应的警营文化；二是逐步配齐各类体育文化设施。购买体育器械设置训练场地开辟民警阅览场所建立健全警官俱乐部确保

15、民警有正常文体活动场所；三是丰富警营文体活动。全面推动各类警营文化活动的开展从提高文化素养和文化品位的角度来增强每一位民警的形象意识规范民警的行为举止使每一位民警都把自己的个人形象视为公安机关整体形象的代表而认真地加以维护营造团结、健康、活跃、进取的警营新文化增强警察群体的认同感、荣誉感和凝聚力确保基层民警心往基层想、劲往基层使、功在基层立。 三、警惕虚假警力下沉警力下沉作为“三基”建设的一项重要内容正在全国各地公安机关积极推进而且取得了可喜的成果。困扰公安工作多年的警力配备倒金字塔结构正在转变公安基层基础工作得到加强战斗力得以提升这是有目共睹的事实,警力下沉无疑是加强公安部门基层建设的有力举

16、措也是公安贴近百姓为民办事的必由之路。警力下沉不仅要身入还要心入这就需要有关部门采取相应措施确保民警沉在基层.但是个别地方也存在虚假警力下沉其形式大致有如下几种：一是改变名称蒙混过关把机关一些科室改称大队或中队以此便算是警力下沉了；二是名义上下沉实际不下沉即把一些民警名义上下派但又以工作需要抽调回来继续在机关工作；三是暂时下沉人到基层了编制实际还在机关且长期不变；四是半沉半不沉人到基层只是参加轮流值班既无实际分工也不承担具体工作。上述种种虚假的警力下沉对于公安机关的基层基础建设以及整个公安机关的发展同时也对社会治安的根本好转贻害无穷我们应该警惕。 避免虚假警力下沉的办法很简单首先是加强检查督导

17、深入一线查人头从编制实力、在岗情况、职责分工看看到位没有是不是真沉下去了；其次是在规章制度和措施保障上下功夫。诸如新警必须下所队、提职必须有基层工作经历、大幅度提高基层的政治及福利待遇等等。除此之外还应该对什么是机关什么是基层什么是一线做一个明确的说明和规定以避免从大机关下到小机关、最终导致一线民警实质上并没有增加的虚假下沉现象的发生。总之我们要充分认识基层基础工作的地位和作用不断增强为基层服务的责任感和使命感从实际出发紧紧围绕基层民警最现实、最敏感、最关心、最直接的利益抓好工作落实把实现和维护基层民警的切身利益作为工作的出发点和归宿摆到突出位置拴心留人搭建让民警在基层建功立业的平台警惕虚假警力下沉。 参考文献： 1二十一世纪世界警务发展战略 中国人民公安大学出版社1994年4月版 2中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定 3安厅局长论三基工程建设出版社:公安大学出版社 作者:全国公安机关基层基础建设领导小组办公室 4基层民警论三基工程建设出版社:公安大学出版社作者:全国公安机关基层基础建设领导小组办公室 5党和国家关于公安工作的理论方针政策出版社:公安大学出版社作者:公安部政治部 6新时期公安队伍正规化建设理论与实践出版社:中国人民公安大学出版社 作者:公安部政治部第 11 页 共 11 页