江浙沪大型文化设施建设情况考察报告.doc

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1、江浙沪大型文化设施建设情况考察报告为切实做好_文化园（两馆一厅）开馆运行筹备工作拟定切实可行的开馆运行和经营管理方案实现将其建设成全国一流文化场馆的目标20_年5月6日至12日由市人民政府副市长刘晓越带队、市委宣传部、市文化局等单位负责人组成的_市文化设施建设考察团赴_六地考察学习了30余处图书馆、博物馆、大剧院和音乐厅等场馆建设管理情况。现将考察所见、所学、所思、所感、所得汇报如下。 一、六城市大型文化设施建设管理经验 六城市大型文化设施建设整体而言是上规模、上档次、功能全、管理佳、影响大体现为六大特点： （一）建设理念超前。六城市将文化建设放到前所未有的重要位置作为城市发展的长远战略来抓。

2、制订了文化设施建设规划纳入城市建设总体规划。按照国际先进、国内一流的标准来兴建、管理、经营代表当地文化标志性的艺术殿堂和大型文化设施。_市委书记在视察_市图书馆时明确了再_一个更先进更一流的图书馆的目标；_市委书记和市长把_市图书馆建设作为“一把手”工程来抓投入7800万元保障其开馆运行还带头向该馆捐书以实际行动支持；_市委书记自己写书关注文化建设；_市委、市政府制定了文化博览城建设规划纲要着力提升城市文化内涵。“未来城市间的竞争就是文化的竞争”、“抓文化就是抓经济抓发展”成为六城市的重要共识和全新理念。实践证明这种理念不仅带给市民群众丰富的文化享受更为推动当地经济发展、优化城市管理、提升市民

3、素质提供了新途径、新载体。 （二）功能定位准确。六城市的文化场馆建设都采取了“代建制”模式在设施造型、设计、功能布局、建筑质量上严格遵循文化功能优先原则。文化部门作为业主单位全程参与设施建设和装修布局及时提供设计任务书。建设部门负责按照设计任务书的要求建设充分尊重和听取文化部门的专业意见。根据文化门类的不同特点在场馆的功能细节上注重精益求精体现人文关怀 既好看有特色又好用。如_图书馆在3年建设期间文化部门从出外考察、设计、建设到装修装饰一直保持与设计师、建筑方的充分交流成立专家委员会分成色彩设计、标识设计、家具设计等多个专题设计组几经敲定一个布局合理、功能齐全、适用美观的图书馆展现在市民面前其

4、开放面积大、自动化系统高、大开间软隔离的家庭式阅读环境以及音乐图书馆建立等功能发挥得淋漓尽致。在场馆建设工程中注重开创数字化、网络化、信息化的文化发展新领域。占地2.5万平方米的_市金_图书馆以数字化图书馆建设为主攻方向十分重视地方文献数字资源的开发27个全文数据库中自建数据库达15个；信息资源的开发利用和服务已不仅仅停留在收藏、提供检索、解答咨询的层面而是上升到指导读者、与企事业单位合作研究课题和研发项目等高层次信息服务模式。文化部门全程参与文化设施设计、建设和装修过程的“代建制”模式不仅保证了文化场馆建设的文化功能更成为文化场馆投入使用后能良好运行的重要保障。正如_市博物馆书记所言：“今日

5、的建设者就是今后的管理者。” （三）社会效益显著。六城市的图书馆、博物馆全部实行免费开放充分发挥公共文化服务体系的公益作用广泛开展文化活动追求社会效益最_。各文化艺术场馆每年满负荷运转其中政府出资的文化活动占了全年工作总量的60%以上。占地4万多平方米的_市图书馆自去年10月份开馆后以“平民图书馆市民大书房”为宗旨以“平等、免费、无障碍”为服务理念提供免费阅览面积达到90%以上除孤本善本外的图书全部向读者免费开放开放时间从早9点到晚9点真正做到了为老百姓服务让老百姓满意喜欢中宣部领导刘_山给予了高度评价 。_图书馆聘请专家成立智囊团为领导决策服务；开办企业家俱乐部发展成员单位85个有针对性地为

6、会员提供项目、课题信息服务、企业媒体报道、行业信息等；已建立15个图书分馆计划全市共建150个以达到城区每2万人拥有一个分馆的标准。_图书馆88家区县、街镇图书馆全部加入中心图书馆“一卡通”系统年流通量1300余万册流通人数340万余人。六城市的图书馆、博物馆将公共文化设施的社会教育功能发挥得淋漓尽致成为市民学习、休闲的好去处极大满足了群众求知求美的文化需求。 （四）城市个性突出。六城市的文化场馆建设都彰显出该城市的地方特色并根据特色来表达城市的地方文化个性。如_博物馆、_博物馆等在建筑装饰方面十分讲究材质和工艺注重装饰细节体现了博物馆人文特色和当地的文化特色。有的博物馆设计布展的主题充分体现

7、了城市的人文特色和文化底蕴如_博物馆新馆、_中国雕版印刷博物馆（又称“双博馆”）以广_潮_历史文化展为基本陈列向市民提供了大量的关于城市历史的信息以雕版印刷展、_代雕刻艺术展等为专题辅助展览展示了_作为中国雕版印刷术发源地的城市个性。_博物院则以吴风锡韵_城市故事为基本陈列再附以瑰丽奇葩历代文物精品展、紫玉金砂紫砂陈列展等专题陈列。展览内容十分丰富展览形式活泼利用了较多的场景复原以及幻影成像、多维动画、投影等高科技手段观赏性、趣味性很强。 （五）管理机制创新。六城市建立健全了公共文化设施使用管理绩效评估体系从制度上保障了公共文化设施用于公共文化服务、公共文化服务惠于全体市民群众。按照事业单位企

8、业化管理的改革思路各个公益性文化场馆进行了管理运营机制的创新： 一是在财政核经费、总量包干前提下赋予图书馆、博物馆等事业单位较大的分配自主权以便单位采取激励机制调动职工积极性。如_图书馆推行业务工作项目管理制工作任务为文化局下任务目标合同工资总额包干差额倒扣超额奖励机制灵活效率较高；_图书馆实行馆领导奖励封顶中层干部奖励托底不封顶考核参照公务员管理办法制定了6+1模式。二是在核定事业单位正式人员编制同时再给一定数量的社会用工编制其人员经费纳入财政预算。三是对卫生保洁、安全保卫、后勤和物业服务实行社会化管理或实行外包。 （六）公共财政保障。六城市在公共文化服务体系建设中都将图书馆和博物馆定位为纯

9、公益性事业单位由财政负责其建设经费和运行经费。如_博物馆每年运行经费960万元_博物馆2900万元包括了人员经费、公用经费、业务经费（展览、文物征集）等；_金_图书馆每年2800万元的信息系统建设费财政单列；_图书馆每年3100多万元运行经费全部由财政投入不足还可追加从20_年开始购书费每年递增10%20_年已达到1600万元。对于音乐厅和大剧院则定位为准公益性文化设施可进行适度创收实行自我创收与财政补贴相结合。各地政府都设立了专项资金将剧场（音乐厅）的建设经费纳入财政预算积极给予资金_策支持促进剧场（音乐厅）的建设和发展如_大剧院建成后每年由政府投入2000万元资金用于举办演出季、高雅艺术演

10、出、节庆文艺演出等公益活动提高市民的文明素质培养高素质观众营造健康向上的文化气氛。其它有关部门也对现有演出剧场给予必要的关心和支持在税收、金融、电力、工商等方面给予相关的优惠政策减免部分税收。 二、学习六城市大型文化设施建设管理经验的启示 学习借鉴六个城市大型文化设施建设管理经验从中给我们三点启示。 启示一：脑筋动在事业上。文化建设的发展繁荣离不开当地政府高瞻远瞩的战略眼光和因地制宜的发展思路离不开文化工作者开拓创新的管理理念和爱岗敬业的奉献精神。尤其是公共文化场馆的建设和管理必须从实际出发汲取国际国内先进经验结合本地实际在建好、用好、管好三个方面动脑筋、下功夫、出效益。在建设方面力争花小钱、

11、办大事规模适度功能多样满足需求；在使用方面突出综合性、确保公益性坚决防止走入“热衷搞创收、一意搞跟风”的误区防止公共文化场馆功能异化；在管理方面坚持走社会化、专业化管理的路子集中人力凝聚智力确保行政管理效率高、专业服务效益好；在经费方面秉持“好钢用在刀刃上”的原则将有限的投入放到事关文化发展全局的基础设施、人才培养和运行保障上放到具有普惠性、前瞻性和独特性的活动项目上。 启示二：效益惠于百姓上。抓好“文化民生”是政府职能部门的重要职责满足老百姓的文化权益、文化生活和文化创造是公益文化建设的目标。贯穿公益性文化场馆建设、管理和使用过程中的第一原则是社会效益最_保障人人享有文化。因此文化场馆的经营

12、必须坚持以人为本的理念让文化福利惠及市民群众充分发挥社会教育功能。文化场馆的功能布局要根据城市区域文化特征等因素统筹规划科学谋划；文化政策的制定要向保障弱势群体文化权益倾斜最大限度扩大受益群体的覆盖面；文化服务的提供要从细微处着手从定位、产品、环境、配套等各个方面按“便于参与、乐于参与”的原则不断优化和改善。 启示三：人才用在关键处。人才强则文化强。“人才立馆、特色立馆、成效立馆”之关键在于人才的选拔、培养和运用。我们必须始终把人才作为关键坚持不懈地创造吸引人才、留住人才的工作环境、体制环境激发人才的创造、创新才能。对领导队伍可参考_大剧院的模式从基层一线选调一批熟悉政策、经验丰富、思路开阔、

13、执行力强的优秀行政管理人才担当文化场馆的经营者破除“外行不能领导内行、行政不能搞好专业”等错误观念；对骨干队伍抓好培训机制的制度化和长效化分批分类分岗建立一支专业性强、技术精湛、爱岗敬业的文化骨干队伍；对社会人才广泛开展与政府部门、高校、科研机构、企业的交流合作 探索“不求所有不求所在但求所用”的新型用人机制最大限度地发挥高端文化人才在文化发展中的重要作用培养、发现、引进一批里手、强手、高手为文化建设奉献聪明才智。 三、_文化园开馆运行筹备工作的思考 通过考察对比江_六个城市的公共文化场馆建设可以看出_文化园将图书馆、博物馆和音乐厅统一规划集中布局作为“一江两岸”文化长廊的核心景点这在全国都是

14、少见的独特定位必将成为_未来地标性的文化建筑群。为此市文化部门要带着强烈的历史责任感学习六城市爱岗敬业、爱馆如家的精神学习其先进的经营理念和管理模式以真抓实干的态度和争创一流的精神主动介入超前谋划积极协调借大势、抢机遇、争主动扎实认真地做好_文化园的筹备和运行管理工作。 一要准确定位。_文化园（两馆一厅）的发展思路建议以社会效益为主兼顾经济效益围绕“文化品牌”、“活动热点”作文章凸显文化品位彰显城市个性使_文化园成为_的文化地标和城市名片。可考虑从以下几个方面来吸引观众：第一多元的风格。采用经典品味、艺术培训、市民参与等多种方式满足不同类别不同群体的文化需求。第二舒适的环境。从装饰、布局等方面

15、营造温馨、大气、雅致的文化氛围。第三良好的服务。推出人性化的举措打造“宾至如归”的文化家园。第四丰富的活动。立足本地实际开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。第五完善的商业配套。优化外部商业配套设施和网点优先发展具有一定文化内涵的辅助性服务行业。 二要注重细节。文化部门要对装修方案进行认真审查广泛咨询专家建议及时汇总并形成整体意见提交给建设部门；以精益求精的态度对装修工程中的颜色、材质、形式、灯光、标识、器材等细节高度重视和严格把关体现整体协调和风格统一；结合现代化文化场馆的发展趋势重点抓好文化园的智能化建设推进音乐厅的建筑声学、图书馆的弱电系统、博物馆的陈列布展等具体工作有序进行；统筹绿化、

16、交通、配套设施等外环境设计与整体建设工程的布局；提前做好验收和接收准备。 三要制定方案。按照“机制是基础、人才是关键、经费是核心、运营是重点”的原则抓紧制定_文化园整体经营管理方案、博物馆陈列布展方案、图书馆布展方案、博物馆管理运作方案、图书馆管理运作方案和音乐厅管理运作方案等6个方案体现可行性、前瞻性、特色性、参与性、整体性和效益性并在此基础上配套考核模式和操作模式。特别是_文化园整体经营管理方案要整体策划统筹管理找到社会效益和经济效益的结合点力争将该园打造成_市文化事业和文化产业相结合的重要平台。 四要抓紧落实。_文化园的建设和管理既是压力也是动力更是希望文化部门必须把握全市文化事业发展的重大机遇集思广益抓筹备明确责任形合力：一是“两馆一厅筹备办”集中精力主要抓二是市图书馆、博物馆和歌舞剧院克服困难全力抓三是与代建指挥部沟通衔接抓四是争取市直部门大力支持主动抓。为保证_文化园的顺利开馆和高效运转建议尽快成立_文化园管理中心制定百名人才招聘计划提前对开馆运行必需的人才进行储备和培训。 第 10 页 共 10 页