采煤沉陷区综合治理项目贷款管理办法.doc

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1、采煤沉陷区综合治理项目贷款管理办法_省采煤沉陷区综合治理项目 贷款管理办法第一章 总 则第一条 为规范采煤沉陷区综合治理项目贷款管理确保全省采煤沉陷区综合治理工作顺利实施根据_省采煤沉陷区综合治理工作方案（2021-2021年）（晋政发202131号）和_省采煤沉陷区综合治理资金管理办法（晋政办发202193号）制定本办法。 第二条 本办法所称采煤沉陷区综合治理资金是指按规定筹集并用于采煤沉陷区综合治理的专项资金包括中央财政补助资金和采煤沉陷区综合治理项目贷款。 中央财政补助资金是指中央财政返还我省上缴中央的“两权价款由省财政厅全额注入省扶贫公司作为项目资本金。” 采煤沉陷区综合治理项目贷款是

2、指国家开发银行_省分行（以下简称：“省国开行”）、中国农业发展银行_省分行（以下简称：“省农发行”）根据国家相关政策为全省采煤沉陷区的居民搬迁安置、沉陷区灾害环境恢复和土地复垦、固废堆积治理、道路学校等公共基础设施建设提供信贷支持而发放的中长期贷款。 第三条 _扶贫开发投资有限公司（以下简称：省扶贫公司）为_省人民政府授权的全省采煤沉陷区综合治理项目的省级投融资主体统筹管理全省采煤沉陷区综合治理资金。 市扶贫公司为各市采煤沉陷区综合治理项目的市级投融资主体负责承接和拨付省扶贫公司提供的本市采煤沉陷区综合治理资金。 县级平台公司或项目实施主体由县（市、区）人民政府确定负责承接采煤沉陷区综合治理项

3、目资金。 第四条 本办法所称政府购买服务资金是指各级政府按照采煤沉陷区综合治理项目政府购买服务协议约定向省扶贫公司直接支付或通过市扶贫公司间接支付省扶贫公司的用作偿还贷款本息的资金。 省、市、县（市、区）人民政府购买采煤沉陷区综合治理服务的资金纳入年度财政预算。 第五条 本办法所称结算代理行是指由各县（市、区）根据实际结算需要选择的与省国开行、省农发行签订了结算代理协议的银行具体负责采煤沉陷区综合治理资金在当地的拨付和使用。 第六条 采煤沉陷区综合治理资金按照“专款专用、封闭运行、专项管理、联合监督”的原则管理,依据相关规定和项目指定的用途使用。 第二章 贷款管理第七条 中央财政补助资金由省财

4、政厅拨付至省扶贫公司作为项目资本金。 第八条 采煤沉陷区综合治理贷款按照“统一授信、统借统还”模式运作。省扶贫公司根据采煤沉陷区综合治理投资计划和市扶贫公司贷款申请向省国开行、省农发行提出项目贷款申请。贷款期限20年含宽限期3年。贷款利率执行人民银行同期同档次基准利率（如国家出台相关利率优惠政策按照优惠利率执行）按季结息。 第九条 采煤沉陷区综合治理资金实行专账管理分账核算,确保专款专用。县(市、区)政府要加强资金监管,保证资金安全提高使用效益。 第十条 省扶贫公司发现采煤沉陷区综合治理资金被挪用或擅自改变项目建设内容等问题的 ,将采取停止发放资金、提前收回已发放贷款等措施及保留采取其他措施的

5、权利。 第三章 账户管理第十一条 省扶贫公司在省国开行及省农发行开立相关账户: （一）开设“项目资本金账户”用于汇集和拨付采煤沉陷区综合治理项目资本金; （二）开设“信贷资金账户”用于采煤沉陷区综合治理项目贷款的发放; （三）开设“购买服务资金账户”,用于采煤沉陷区综合治理贷款还本付息资金的归集和扣收； （四）开设“风险准备金账户”用于存放采煤沉陷区综合治理项目贷款风险准备金。 第十二条 市扶贫公司根据需要分别在省国开行、市农发行开设相关账户实行专户管理、专账核算。 第十三条 县级平台公司或项目实施主体应根据实际情况在当地农发行或结算代理行开立专户用于接收采煤沉陷区综合治理资金按照约定用途支付

6、使用。县级平台公司或项目实施主体要建立严格的台账制度专款专用不得挤占、截留、挪用。 第四章 贷款申报第十四条 采煤沉陷区综合治理项目贷款支持的项目范围为纳入省采煤沉陷区综合治理领导小组各专项办公室确定的年度治理目标计划清单的项目（含经过动态调整后的项目）。 第十五条 首次申报采煤沉陷区综合治理项目贷款需提交以下资格资料： （一）市级资料 1.市扶贫公司企业法人营业执照、机构信用代码证、开户许可证、法定代表人身份证复印件、公司章程等基础资料； 2.市政府或市政府授权市财政局县政府或县政府授权县财政局与市扶贫公司签署的_省_市（县）采煤沉陷区综合治理项目政府购买服务协议（参照附件1）； 3.市财政

7、局向省财政厅出具同意以财政结算方式对采煤沉陷区综合治理项目拖欠贷款本息予以清算的承诺函（参照附件2）； 4.其他有关资料。 （二）县级资料 1. 县级平台公司或项目实施主体账户及开户行信息； 2. 县（市、区）人民政府关于指定采煤沉陷区综合治理平台公司或项目实施主体的函（如有）； 3县（市、区）财政局向省财政厅出具同意以财政结算方式对采煤沉陷区综合治理项目拖欠贷款本息予以清算的承诺函（参照附件2）； 4.企业法人营业执照（或组织机构代码证机关、事业单位法人证书）、机构信用代码证、开户许可证、法定代表人身份证复印件公司章程（如实施主体为企业）等基础资料（如有）； 5.其他有关资料。 上述资料由省

8、扶贫公司审核通过后留档无需每次提供。 第十六条 每次申报采煤沉陷区综合治理项目贷款需提交以下且不限于以下项目资料： （一）采煤沉陷区综合治理项目贷款申报表（附件3）； （二）项目立项审批手续。提供项目可行性研究报告及有权部门的批复手续； （三）项目环境影响评价。项目建设须取得环评审批文件（如需）； （四）项目用地许可文件。项目须取得合法有效的用地审批手续或提供项目用地预审许可文件。涉及城乡建设用地增减挂钩政策的须取得政府有关部门批准的土地周转指标。涉及农用地转用的须取得政府有关部门批准文件。项目占地为集体建设用地建成后不改变土地性质的可由国土资源部门出具相关说明（如需）； （五）项目规划许可文

9、件。项目须取得政府有关部门批准的建设用地、建设工程等规划许可文件。分期建设、分期办理规划许可文件的项目须按照工程建设进度提供相应的规划许可文件并提供当地规划部门出具的有关分期办理规划许可手续的相关材料（如需）。 第十七条 采煤沉陷区综合治理项目贷款申报流程 （一）县（市、区）人民政府结合省采煤沉陷区综合治理领导小组各专项办公室下发的项目计划清单选择确定符合条件的采煤沉陷区综合治理贷款建设项目（含经过动态调整后的项目）。 （二）县级平台公司或项目实施主体按照要求提供采煤沉陷区综合治理项目贷款纸质文件和电子文档经县（市、区）人民政府或授权部门确认盖章并经县财政局审核同意后上报市扶贫公司。 （三）市

10、扶贫公司对采煤沉陷区综合治理项目贷款申报资料进行初审、汇总经市政府或授权部门审核盖章并经市财政局审核同意后报送至省扶贫公司。 第十八条 市扶贫公司应对采煤沉陷区综合治理项目贷款申报资料严格审核并对其真实性、有效性、合法性负责。审查内容包括： （一）条件审查。是否符合支持范围是否已列入省采煤沉陷区综合治理领导小组各专项办公室下发的项目计划清单（含经过动态调整后的项目）和省财政厅资金分配意见中县级平台公司或项目实施主体条件是否符合要求。 （二）合规审查。报送材料是否齐全、完整符合规定。 （三）程序审查。申报项目是否按本办法第十七条规定的程序上报。 第五章 贷款发放与支付第十九条 贷款发放 （一）省

11、扶贫公司根据市扶贫公司上报的采煤沉陷区综合治理项目贷款资料向省国开行、省农发行提出用款申请并提交相关资料。 （二）省国开行、省农发行审核通过后向省扶贫公司发放采煤沉陷区综合治理项目贷款。贷款资金到位后省扶贫公司依据与市扶贫公司签订的采煤沉陷区综合治理项目投融资服务协议（附件4）原则上于2个工作日内将贷款拨付至市扶贫公司。 （三）市扶贫公司收到省扶贫公司拨付的采煤沉陷区综合治理项目贷款后按规定向省国开行、市农发行提交资金支付指令于10个工作日内将贷款拨付至县级平台公司或项目实施主体。 第二十条 贷款支付 （一）县级平台公司或项目实施主体收到采煤沉陷区综合治理项目贷款后向当地农发行或结算代理行提出

12、用款计划进行资金支付。资金支付按照项目类型须提交以下且不限于以下资料： （1）项目施工许可（如需）。项目须根据工程进度取得施工许可证或开工报告批准证明。承建安置房建设施工的企业须具备三级（含）以上行业资质并经过政府有关部门年检； （2）项目拆迁许可方案（如需）。涉及居民住房拆迁的项目须提供经政府有关部门批准的拆迁安置补偿方案； （3）工程进度报告和相关工程结算资料； （4）项目招标文件、中标通知书、施工合同、监理合同、工程量清单以及贷款后认定提款需要提交的其他资料； （5）经县人民政府或授权部门审批同意的资金支付申请意见。 （二） 县级平台公司或项目实施主体应对采煤沉陷区综合治理项目贷款用途和

13、流向负责确保贷款使用符合规定专款专用。 第二十一条 采煤沉陷区综合治理项目贷款产生的相关税费由使用贷款的县(市、区)承担并纳入项目建设成本管理。 第六章 贷款偿还第二十二条 采煤沉陷区综合治理资金按照“谁使用、谁偿还”的原则按规定的比例由各级政府和企业负担。 第二十三条 省国开行、省农发行在贷款本金到期前40日贷款利息到期前20日将本金到期通知书及应收利息通知书送达省扶贫公司由省扶贫公司对全省采煤沉陷区项目还款资金按规定的分担比例进行分解于还本付息日到期前20日分别向省财政厅及各市扶贫公司发送归还贷款本息通知书及时归集全省采煤沉陷区项目还款资金确保省扶贫公司“购买服务资金账户”资金充足按期偿还

14、贷款本息。 第二十四条 市扶贫公司收到省扶贫公司下达的归还贷款本息通知书后及时归集市、县、企业还贷资金将本市采煤沉陷区综合治理还贷资金在到期前10日归集至省扶贫公司“购买服务资金账户”用于偿还贷款本息。 第二十五条 市、县（市、区）人民政府按照属地原则负责催缴相关企业负担贷款本息部分不能按时催缴到位的由属地政府统一垫付偿还。 第二十六条 省、市扶贫公司均应建立风险准备金制度风险准备金比例不低于采煤沉陷区综合治理项目贷款余额的5%。 第二十七条 对于不能按期归还贷款本息的责任主体省扶贫公司责令限期归还；逾期仍不归还的由省财政厅通过年终结算扣缴资金。 第二十八条 违反_省采煤沉陷区综合治理资金管理办法（晋政办发202193号）规定及投融资服务协议约定不按期归还贷款本息所产生的相关费用由造成行为产生的市、县（市、区）人民政府承担。 第七章 附 则第二十九条 如遇国家或_省相关政策变化,或实际操作中存在的问题影响到本办法中相关约定事项执行的,省扶贫公司按有关程序对本办法进行修订。 第三十条 本办法自印发之日起施行。 第 12 页 共 12 页