铁路安全风险管理解读.doc

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1、铁路安全风险管理解读铁路安全风险管理解读 把握基本内容 理解深刻内涵 促进铁路运输安全管理的系统化和规范化 安全风险管理解读之一在20_年全国铁路工作会议上部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。在路局十届四次职代会和全局工作会议上路局、路局党委紧密结合实际对全局实施风险管理、深化专项整治、确保安全生产有序可控持续稳定作出了具体安排。按照路局党委20_年工作意见（济铁委20_1号）中关于深入开展全面推行安全风险管理宣传教育的要求为帮助广大干部职工深刻认识安全风险管理的内涵和要求充分明确运用安全风险管理的科学性和必要性增强安全风险意识和危机意识提高防范安全风险的内在动力全面落实路局实施风险管

2、理、深化专项整治的工作措施以路局党委宣传部（企业文化处）、路局安全监察室为主组织编写了四篇解读文章供各单位开展学习教育时参考。 一、风险的基本概念 自从有了人类便有了风险风险一直伴随着人类社会的发展。“风险”一词的由来最为普遍的一种说法是在远古时期以打鱼捕捞为生的渔民们每次出海前都要祈祷祈求神灵保佑自己能够平安归来其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归。他们在长期的捕捞实践中深深的体会到“风”给他们带来的是无法预测、无法确定的危险“风”即意味着“险”。于是就有了“风险”一词。 虽然几千年前人类就认识到了风险的存在但直到18世纪“风险”一词才被提出来研究。现代意义上的

3、“风险”一词已经大大超越了“遇到危险”的狭义含义而是“遇到破坏或损失的机会或危险”。可以说“风险”一词越来越被概念化并随着人类活动的复杂性和深刻性而逐步深化并被赋予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密。因此 “风险”一词已经成为人们生活中出现频率很高的词汇。 目前学术界对风险的内涵还没有统一的定义由于对风险的理解和认识程度不同或对风险的研究的角度不同不同的学者对风险概念有着不同的解释。无论如何定义“风险”一词但其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”也有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性

4、的判断与认知”。通俗地讲风险就是发生不幸事件的概率。换句话说风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。如果采取适当的措施使破坏或损失的概率不会出现或者说智慧的认知理性的判断继而采取及时而有效的防范措施那么风险可能带来机会。由此进一步延伸的意义不仅仅是规避了风险可能还会带来比例不等的收益。有时风险越大回报越高、机会越大。 就安全生产而言安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示在未来的或一定的时间内人们为了确保安全生产可能付出的代价包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益或者没有适当的安全生

5、产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏、社会影响等代价。 因此如何判断风险、选择风险、规避风险继而运用风险在风险中寻求机会创造收益意义更加深远而重大。 二、风险管理的基本概念 早在法约尔的 一般与工业管理一书中他就提出需要将风险管理活动纳入企业经营活动的范围。但是首先提出 “风险管理”概念的是在1956年由拉塞尔格拉尔发表的 风险管理成本控制的新时期一文中。随后1963年梅尔和赫奇思的企业风险管理以及1964年威廉姆斯和汉斯的 风险管理与保险这两本书标志着风险管理学系统研究的开始。1975年风险和保险管理协会（RIMS）成立并由专家讨论通过了 “条风险准则”标志着风险管理达到了一个新的水

6、平。1992年和20_年由COSO发布的内部控制综合框架和风险管理综合框架都是对风险管理研究及实践的良好总结与发展。COSO最新发布的企业风险管理总体框架指出：风险管理是一种流程在一个实体进行战略决策和执行决策过程中由董事会、管理层和其他人员实施为确定可能影响实体的潜在事件对风险进行有效管理使其处于偏好内以便提供关于实体目标实现的合理保证。 国务院国有资产监督管理委员会颁布的中央企业全面风险管理指引称全面风险管理是指企业围绕总体经营目标通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程培育良好的风险管理文化建立健全全面风险管理体系包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、

7、风险管理信息系统和内部控制系统从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。 “3C框架”认为全面风险管理是为了合理保证企业目标的实现将企业整体风险控制在偏好之内由企业风险管理组织和人员组织实施、全体人员参与的对企业目标实现过程中的风险本着从实际出发、务求实效、突出重点的原则。以对重大风险的管理和重要流程的内部控制为重点凭借信息化平台采用与风险管理策略相适应组合技术或工具所进行的准备、实施、报告、监督和改进的动态连续不断的过程。 风险管理作为一门新兴的管理学科在其形成和发展的过程中由于对风险管理出发点、目标、手段和管理范围等强调的重点不同学者们对风险管理提出了各种不同的学说其中较有代表

8、性的学说有美国学说和英国学说。美国学者通常狭义地解释风险管理他们把风险管理的对象局限于纯粹风险且重点放在风险处理上。英国学者关于风险管理的定义则把重点放在经济控制方面。关于风险管理较为全面而又确切的定义最早是由美国学者威廉斯和汉斯提出的。他们不是把风险管理仅仅看成是一门技术、一种方法或是一种管理过程而是将其看做一门新兴的管理科学。他们指出风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制而以最小的成本使风险所致损失达到最低程度的管理方法。 综上所述风险管理是指由企业管理层和其他相关人员实施的通过识别、评估风险并用科学方法制定、实施和改进应对风险的策略来将风险减低至可接受的范围内从而实现企业生产经营目标的一

9、个持续不断的过程。 一般来讲风险管理过程包括风险规划、风险识别、风险分析和评价、风险处理及风险监控五个阶段。一是风险规划。主要是指决定如何着手进行风险管理活动的过程。风险规划确定一套完整全面有机配合、协调一致的策略和方法并将风险形成文件的过程这套策略和方法用于识别和跟踪风险区；拟定风险缓解方案；进行持续的风险评估从而确定风险变化情况并配置充足的资源。在进行风险规划时主要考虑的因素有：风险管理策略、预定义角色和指责、各项风险容忍度、工作分解结构、风险管理指标体系。二是风险识别。这是风险管理的第一步即识别实施过程中可能遇到（面临的、潜在的）的所有风险源和风险因素对它们的特性进行判断、归类并鉴定风险

10、性质。风险识别的目的是减少结构的不确定性。亦即发现引起风险的主要因素并对其影响后果作出定性的估计。该步骤需要明确两个问题：明确风险来自何方（确定风险源）并对风险事项进行分类对风险源进行初步量化。风险识别是风险管理的基础是一项持续性、反复作业的过程和工作。因为风险具有可变性、不确定性任何条件和环境的变化都可能会改变原有风险的性质并产生新的风险。对风险的识别不仅要通过感性认识和经验进行判断更重要的是必须依靠对各种客观统计资料和风险记录进行分析、归纳和整理从而发现各种风险的特征及规律。三是风险分析和评价。在对风险进行识别的基础上对识别出的风险采用定性分析和定量分析相结合的方法估计风险发生的概率、风险

11、范围、风险严重程度（大小）、变化幅度、分布情况、持续时间和频度从而找到影响安全的主要风险源和关键风险因素确定风险区域、风险排序和可接受的风险基准。在分析和评价风险时既要考虑风险所致损失的大小又要考虑风险发生的概率由此衡量风险的严重性。四是风险处理。就是对风险提出处置意见和办法。通过对风险识别、估计和评价把风险发生的概率、损失严重程度以及其他因素综合起来考虑就可得出发生各种风险的可能性及其危害程度再与公认的安全指标相比较就可确定的危险等级从而决定采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度。有效处理风险可以从改变风险后果的性质、风险发生的概率和风险后果大小三个方面提出多种策略。五是风险监控。就是

12、通过对风险识别、估计、评价、处理全过程的监视和控制从而保证风险管理能实现预期的目标。监控风险实际上是监控生产活动的进展和环境即情况的变化。在风险监控过程中及时发现那些新出现的以及预先制定的策略或措施不见效或性质随着时间的推延而发生变化的风险然后及时反馈并根据对生产活动的影响程度重新进行风险识别、估计、评价和处理同时还应对每一风险事件制定成败标准和判据。 三、风险管理的起源及其发展 风险管理是一门新兴的管理学科最早起源于美国。到了19世纪随着工业革命的展开企业风险管理的思想开始萌芽。由于工业革命的深入机器设备大量使用工业生产安全风险亦逐步扩大。1906年在吸取多次事故教训的基础上美国钢铁公司董事

13、长剀里将“质量第一、产量第二”的经营方针改为“安全第一、质量第二、产量第三”足见当时对风险问题的重视。由于受到19291933年的世界性经济危机的影响美国约有40%左右的银行和企业破产经济倒退了约20年。在这期间美国企业为应对经营上的危机许多大中型企业都在内部设立了保险管理部门负责安排企业的各种保险项目。1931年美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。1932年美国几家大公司成立纽约保险经纪协会定期讨论有关风险管理的理论与实践该协会的成立标志着风险管理学科的兴起。1938年以后美国企业对风险管理开始采用科学的方法并逐步积累了丰富的经验。1950年以后风险管理发展成为一门学科 “风险管理”一

14、词才形成。 二战以后随着第三次工业革命的迅猛发展新技术、新材料在企业中的广泛应用企业间竞争加剧面临的风险日益凸显进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年美国先后出版了企业的风险管理和风险管理与保险等专著正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。1970年以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动。随着企业面临的风险复杂多样和风险费用的增加法国从美国引进了风险管理并在法国国内传播开来。与法国同时日本也开始了风险管理研究。此后20年间美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。1983年在美国召开的风险和保险管理协会年会上世界各国专家学者云集纽约共同讨论并通过了“条风险管

15、理准则”它标志着风险管理的发展已进入了一个新的发展阶段。 1986年由欧洲11个国家共同成立的“欧洲风险研究会”将风险研究扩大到国际交流范围。1986年10月风险管理国际学术讨论会在新加坡召开风险管理已经由环大西洋地区向亚洲太平洋地区发展。20世纪80年代后期传入我国。一些学者将风险管理和安全系统工程理论引入中国在少数企业试用中感觉比较满意。中国大部分企业缺乏对风险管理的认识也没有建立专门的风险管理机构。作为一门学科风险管理学在中国仍旧处于起步阶段。虽然我国对风险管理的研究起步较晚但近些年来发展势头很猛特别是20_年6月我国发布了中央企业全面风险管理指引标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性

16、文件也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。 从世界上其他国家的实践看目前安全风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航_众多领域。其中在铁路安全管理实务上承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法制化的规则以强制运输主体进行风险管理已经成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管理报告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。也就是说实施安全风险管理已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件安全风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的地位和作用。 四、铁路安全风险管理的主要内容 安全是铁路工作的生命线是铁路的“饭碗工程”安全不好是最大的失职。实现

17、运输安全长治久安必须尊重铁路安全生产规律确立新的安全工作思路提高铁路安全管理的科学化水平。 部党组认为必须强化安全风险防范意识引入安全风险管理的方法构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制达到最大限度减少或消除安全风险的目的。实行安全风险管理是在现有安全管理的基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。 实行安全风险管理前提是要强化安全风险意识。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处贯穿到运输生产的全过程增强搞好安全生产的自觉性。强化安全风险意识必须牢固树立“三点共识”做到任何时候都把安全作为大事来抓任何情况下都把安全放在第一位来考虑

18、任何影响安全的问题都要立即解决牢牢掌握安全工作的主动权。 实行安全风险管理基础是要加强对安全风险的研判。各系统、各单位都要对面临的安全风险进行全面分析突出重点领域和关键环节明确风险点全面准确掌控安全风险为消除安全风险提供可靠依据。在加强研判的基础上要明确风险管控责任将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位把安全风险减少到最低限度。 实行安全风险管理目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理科学制定管控措施加强对安全风险的过程管理狠抓管控措施的落实加强检查考核进行闭环管理实现良性循环以此来强化安全管理工作。要以高铁和客车安全为重点突出高风险环节和关键岗位的管理落实“三个重中之重”的要求坚持把客

19、车安全作为铁路安全的重中之重把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重把抓落实作为加强安全管理的重中之重确保各项安全措施不折不扣地落到实处保证高铁和客车的绝对安全。 五、铁路安全风险管理与传统安全管理的联系和区别 在长期的安全生产实践中铁路积累和形成了许多安全管理理念和方法为实施安全风险管理创造了条件提供了基础。因此推行安全风险管理是基于铁路长期以来高度重视安全和行之有效的做法提出的一个更高层次的安全管理思路。安全风险管理是系统性工程不是另搞一套而是在现有安全管理的基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化是管理思路上的明确

20、充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针符合铁路行业特点符合铁路安全生产形势要求。所以铁路安全风险管理与传统安全管理从管理目标上讲都是坚持安全发展着力于实现铁路安全持续稳定；从管理理念上讲都是强调安全第一、预防为主、综合治理强调树立责任意识、问题意识和风险意识牢固树立“三个共识”；从管理内容上讲都是强化超前防范、风险控制抓好过程控制和安全风险应急处置着力于构建安全管理的专业技术管理和保障机制。 安全风险管理与传统安全管理既有联系也有区别。在安全管理模式上传统安全管理侧重问题分析而安全风险管理则更强调问题的超前防范。在安全管理对象上传统安全管理主要是事故和隐患管理而安全风险管理则

21、更加强调对问题项点的管理。在安全管理特点上传统安全管理虽然也强调超前管理标本兼治但主要采取的仍是经验型管理而安全风险管理则更重视安全隐患问题的辨识分级管理预警预控；传统安全管理注重各级领导干部的安全包保、监督检查和考核而安全风险管理则更加强调安全的全员参与和持续改进；传统安全管理比较重视责任追究而安全风险管理则更加强调责任在事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害的控制上。 由此可见安全风险管理的推广和应用是在传统安全管理基础上的升华是对传统安全管理中合理成分的发展从而实现安全管理的科学化、系统化、标准化和规范化。盛部长强调指出：“安全风险管理不是简单的提法上的变化更不是在安全上另外再搞

22、一套而是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、管理的完善和新时期应对新情况对安全工作的创新。”因此推行安全风险管理既不能与现有安全管理相割裂更不能脱离现有安全管理另起炉灶必须把风险管理建立在现有安全管理基础上引入风险意识加强风险掌控优化工作思路促进现有安全管理更加理性和科学。 具体到我局实际来看推行安全风险管理要坚持强化问题意识、实施问题管理在系统梳理近年来我局安全工作思路的基础上把安全风险意识根植于每一名干部职工的思想深处落实到安全管理的各个方面、各个环节和各个岗位。通过各类检查、检测和监控手段及时发现各类风险实现对设备质

23、量风险的动态掌握是实施安全风险管理的前提和基础；及时深入、全面系统地开展问题分析是找准风险产生的根源和制定风险防控措施的重要手段；突出超前防范和过程控制强化风险源点管理盯住关键环节、关键部位、关键岗位、关键人员深化安全专项整治是实施安全风险管理的重点；加强应急处置完善各项预案从技术和管理层面完善安全风险控制措施控制住非正常就能有效降低安全风险就能把发生事故的可能性降到最低程度；加强专业技术管理通过动态的修废补建完善规章制度体系是实施安全风险防控的重要途径；实施综合治理提高全员风险意识和标准化作业水平推进管理重心下移加强车间班组建设优化安全逐级负责制考核完善以安全为导向的资源资金投入和收入分配政

24、策是实施安全风险管理的重要保障。 认清安全形势 明确重大意义 增强全面推行安全风险管理的责任感和紧迫感 安全风险管理解读之二安全生产实践发展到一定程度必然要求与之相适应的管理方式。今年全国铁路工作会议上铁道部党组面对铁路科学发展、安全发展的新形势审时度势超前谋划洞悉铁路安全生产规律总结铁路安全工作经验作出了全面推行安全风险管理的重大决策标志着铁路安全管理进入新的发展阶段。路局“两会”对全局实施风险管理深化专项整治确保安全生产有序可控持续稳定做出了具体安排。要深入学习贯彻部党组的决策部署和路局、路局党委的具体要求充分认清当前面临的安全压力和挑战进一步明确推行安全风险管理的重大意义牢牢把握推行安全

25、风险管理的工作方向切实增强责任感和紧迫感自觉投入到安全风险管理的各项工作中去。 一、充分认清当前确保安全稳定的巨大压力切实增强推行安全风险管理的坚定信心和决心 全国铁路工作会议明确指出安全是铁路工作的生命线是铁路的“饭碗工程”对于推进铁路科学发展具有极端重要性。这是因为安全生产事关人民群众生命财产安全事关经济发展和社会稳定大局事关党和政府的形象和声誉意义极为重要责任重于泰山。因此做好铁路工作最重要的就是确保运输安全稳定这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求是广大人民群众最热切的期待也是铁路部门最重大的政治责任。尤其在当前高铁、动车大量投入运营的情况下社会舆论和人民群众对铁路运输安全极为关注容

26、不得我们出现任何闪失确保运输安全特别是客车安全面临着巨大责任和压力。 然而铁路历来是个高风险行业作为一部大联动机各种行车设备连续运行百万职工日夜不间断地工作加之社会治安环境和气候环境经常变化影响安全的风险因素较多。尤其在当前路网规模不断扩大、高铁迅速发展、新技术装备大量投入使用的情况下安全风险问题更加凸显。部党组面对铁路发展的新形势从更高层次上提出了全面实施安全风险管理的新思路要求必须强化安全风险防范意识引入安全风险管理的方法构建安全风险控制体系通过对风险因素的有效控制达到最大限度减少或消除安全风险的目的。这一思路的提出是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化基础上对铁路安

27、全管理工作的坚持、完善和创新；是在现有安全管理的基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的系统化和规范化符合铁路安全生产形势要求。 从我局来看随着京_高铁开通运营全局时速300公里营业里程达到 375.6公里、时速200公里营业里程达到393公里电气化铁路达到2697正线公里新型高速动车组保有量已达48标准组设备维修机械化、设备质量检测智能化、管理信息化模式已初步形成全局已全面进入“高速、提速、普速”并存的新时期。这一时期设备状况、人员素质、劳动组织以及干部职工队伍的思想都处在剧烈变化之中安全管理的复杂性、艰巨性前所未有对创新和加强安全基础建设提出全新的课题推行安全风险管理尤为迫切

28、。严峻的安全形势要求我们必须牢固树立安全无小事、安全第一、安全问题必须立即解决的“三点共识”牢记重在客车安全、重在安全管理、重在抓落实的“三个重中之重”要求在坚持强化问题意识、实施问题管理系统梳理近年来我局安全工作思路的基础上把安全风险意识根植于每一名干部职工的思想深处坚定信心和决心全面推行安全风险管理加强对安全风险的研判及时消除安全风险确保运输安全有序可控、持续稳定。 二、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义切实激发做好安全风险管理工作的内在动力 在推进铁路科学发展、转变铁路发展方式的新形势下全面推行安全风险管理对于强化安全基础建设开创铁路科学发展新局面具有极为重要的意义。 第一全面推行安

29、全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。当前我国正处于全面实施“十二五”规划加快经济发展方式转变和经济结构调整深化改革开放着力保障、改善民生保持经济平稳较快发展保持社会和谐稳定发展的重要历史阶段。铁路作为国民经济大动脉国家重要基础设施和大众化交通工具要发挥在经济社会发展中至关重要的作用根本的前提和基础是确保安全。因为铁路安全问题不仅关系到铁路自身的发展而且事关人民群众生命财产安全事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环而且事关人民群众生活水平的提升事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步

30、的进程。全面推行安全风险管理正是部党组审时度势从党和国家工作大局出发站在更好地服务人民群众让人民群众满意的高度贯彻落实科学发展观实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。从我局来看所处的山东省为沿海经济发达省份铁路运输需求旺盛人民群众出行要求较高更加需要我们提供安全可靠的运力保证更好地为经济社会发展和人民群众服务。如果运输安全得不到保证就失去了第一位、最基本的服务职责“国民经济大动脉”、“国家重要基础设施”、“大众化交通工具”的重要地位和作用就根本无法体现。因此我们必须从科学发展、安全发展的战略高度着眼于服务经济社会发展和人民群众的工作大局切实增强推行安全风险管理的政治责任感。 第二全面推行安全

31、风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。新的部党组始终把安全作为铁路的生命线提出了“安全生产大如天”“安全是铁路的饭碗工程”牢固树立“三点共识”把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念有力地促进了安全持续稳定。近一年来全路强化安全管理大力整治安全问题和隐患创新安全管理理念和机制解决了一大批安全突出问题有力地强化了铁路安全工作。但必须清醒地看到全路运输安全管理工作的制度机制还不完善特别是对高铁安全管理规律把握不够安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方面的经验教训告诉我们只有尊重铁路安全生产规律确立安全风险管理的新思路从根本上提高铁路安全管理的科学化水平才能最大限度地减少或消

32、除安全风险从而实现运输安全的长治久安。针对铁路安全面临的严峻现实在深刻总结铁路安全工作规律准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上全面推行安全风险管理是强化铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性工程以 “安全第一、预防为主、综合治理”的思路构建安全风险控制体系就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判科学制定管控措施最终实现消除安全风险的最终目标。由此而言安全风险管理是更高层次的安全管理把握了铁路行业特点是提升全路安全管理科学化水平的必然要求。从我局近年来安全工作的实践看无论是始终坚持居安思危的问题意识强化问题管理深入开展源头防范的专项整治、围歼“五故”还是强化过程控制的规章建设、标准化

33、作业其中无不蕴涵着安全风险的管理理念和基本要求这既是全局连续实现三个安全年的根本保障也是全面深入推行安全风险管理的重要基础。因此只要深入学习理解和认真贯彻落实部党组关于安全风险管理的一系列部署要求全面总结梳理近年来全局安全工作的实践经验深刻分析当前安全生产的特点和规律坚持继承完善和创新发展着力在规范化、制度化上下功夫全局安全工作的科学化水平就一定能够提升到一个新境界。 第三全面推行安全风险管理是解决安全突出问题的迫切需要。长期以来铁路各级组织高度重视安全基础工作但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在：部分单位抓落实的能力不强安全管理和现场作业控制较为薄弱；规章制度不够严谨、规范管

34、理职责不明确临时性措施办法多以电报代替规章下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍结构有的还不够合理职工队伍素质能力还有欠缺职工教育、培训工作还不能完全适应运输安全的需要等等。随着高铁迅速发展、路网规模不断扩大、新技术装备大量投入使用安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。从我局来看去年以来尽管我们提出了 “抓落实年”的要求也实现了连续第三个安全年但是形势依然严峻仍有大量影响安全的突出问题亟待整治。特别是在京_高铁开通运营初期我局在动车入库检修、“天窗”综合利用、固定设备维护、客运组织和基础管理等方面出现了一系列问题说明我们的安全管理仍然浮在面上执行力不强、抓落实不到位的问题还没有得到有

35、效解决安全基础工作亟待加强。因此切实解决安全管理存在的突出问题已是极为紧迫的工作。为破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”必须强化安全风险防范意识引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化进一步促进各项措施的落实最大限度减少或消除安全风险。 第四全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。“无危则安无损则全”。安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态其实质就是防止事故消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去控制的产物事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、不良的工作环境和安

36、全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理揭示了事故的内在规律和本质根源。推行安全风险管理有助于理清安全思路找到安全管理的关键环节和安全工作的突破口提高风险防范和事故预防与处置的能力；有助于干部职工将安全风险意识根植于思想深处贯穿到运输生产的全过程增强搞好安全生产的自觉性；有助于干部职工牢固树立安全共识做到任何时候都把安全作为大事来抓任何情况下都把安全放在第一位来考虑任何影响安全的问题都要立即解决从而牢牢掌握安全工作的主动权；有助于将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位把安全风险减少到最低限度；有助于对各类安全风险实行分类管理加强对安全风险的过程管理狠抓管控措

37、施的落实加强检查考核进行闭环管理实现安全工作的良性循环确保运输安全持续稳定。 三、牢牢把握全局推行安全风险管理的工作方向切实增强做好风险管理工作的积极性主动性创造性 安全风险管理是一项涉及方方面面的系统工程需要明确方向突出重点抓住关键强化落实形成强力推进的整体合力。路局“两会”和一号文件对全局全面实施安全风险管理作出了具体部署为我们牢固树立安全发展理念做好全年安全工作指明了方向。 强力推进安全风险管理核心是增强问题意识强化问题管理。安全风险管理从本质上说就是问题管理只有及时发现问题深入分析问题迅速解决问题才能有效防控风险最大限度减少风险。因此要牢固树立“三点共识”深化安全是铁路“饭碗工程”的认

38、识把增强问题意识、实施问题管理有效融入安全风险管理全过程将安全风险意识根植于干部职工思想深处落实到安全管理的各个层面、环节和岗位增强搞好安全生产的自觉性。 强力推进安全风险管理前提是强化超前防范。安全风险管理的目的是消除风险、规避风险只有积极构建并严格落实安全风险的发现、分析机制明确风险源点落实掌控责任才能有效防控安全风险。因此要完善各类检查、检测和监控手段及时发现各类风险实现对设备质量风险的动态掌握；要对安全信息和故障件件分析找准安全风险产生的根源有针对性地制定风险防控措施。 强力推进安全风险管理重点是抓好过程控制。盯住关键环节、关键部位、关键岗位、关键人员深化安全专项整治落实风险控制措施是

39、实施安全风险管理的重点。今年我们要按照“三个重中之重”要求突出强化高铁和旅客列车安全风险控制把京_高铁和胶济客专作为最高等级的安全关键实施最严格管理从技术和管理层面进一步完善高铁安全风险防范措施构建高铁运营安全保障体系有效控制高铁安全风险。按照“逐级负责、专业负责、岗位负责”的要求把风险责任和控制措施落实到各层级、专业和岗位强化检查考核实行闭环管理实现对安全风险的全面准确掌控。 强力推进安全风险管理关键是抓好安全风险应急处置。通过完善问题快速报告、快速响应、快速阻断制度建立起安全问题的快速反应机制；完善非正常情况下各项预案分系统、分层次、分岗位制定应急处置措施特别是针对高铁和客车安全问题明确不

40、同的响应人员、时限、流程形成应急响应常态；健全应急救援网络和设施有针对性地开展应急处置演练做到熟知内容、熟练方法提高应急救援能力为最大限度地降低安全风险提供素质保障。 在此基础上还应构建安全风险的专业技术管理和保障机制不断强化安全风险管理基础。通过动态的修废补建完善规章制度体系；广泛开展学标、对标、达标活动全力推进安全生产标准化建设；深化设备质量专项整治全面提高行车设备质量；加大人员培训力度努力提升职工队伍素质；强化车间班组建设推进管理重心下移；优化安全逐级负责制考核细化量化风险控制指标形成推进安全风险管理的强大合力。 优化工作思路 完善工作机制 确保全面推行安全风险管理的工作成效 安全风险管

41、理解读之三20_是全路运用风险管理科学方法全面推行铁路安全风险管理提升新形势下铁路安全工作水平努力实现铁路运输安全持续稳定的关键之年也是深入贯彻落实国务院关于坚持科学发展、安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发20_40号）文件以继续加强安全基础建设、大力推进安全风险管理为主线全面加强和改进安全管理工作的重要之年。为认真贯彻落实全路工作会议精神路局、路局党委提出了全局实施风险管理、深化专项整治确保安全生产有序可控持续稳定的工作思路：坚持科学发展、安全发展理念牢固树立“三点共识”落实“三个重中之重”始终把高铁安全、旅客列车安全放在首位坚持预防为主关口前移标本兼治突出问题管理精细管理过程

42、管理落实安全管理责任加强安全基础建设深化安全专项整治大力提升队伍素质强化现场作业控制全力推进作业标准化全面构建安全风险控制体系确保安全生产有序可控持续稳定。同时确立了实现 “五杜绝两减少”的奋斗目标。今年1月份瞿局长作出批示：“安全风险管理换言之就是运输安全风险控制。运输安全风险就是所有可能影响运输安全的关键点都是风险源点或项点。正常情况下如何控制不发生问题；非正常情况下即风险项点已发生问题如何控制不导向事故或把事故性质、损失降低到最低限度。这就需要从管理、设备、人员全覆盖从基层、基础与变化全程控制。各系统均应有针对性地建立起系统风险控制体系。逐级负责制执行上的风险项点要认真研究细化。”为此各

43、单位要在现有安全管理基础上推行安全风险管理引入风险意识加强风险掌控促进现有安全管理更加理性和科学从而把过程管理的相关制度建起来把应急处置的相关机制建起来安全风险控制体系建立起来达到铁路安全管理快速反应和应对。 一、强化安全基础建设控制风险源头 风险管理的首要环节是以积极的态度和措施从源头上化解和降低风险。确保安全风险从源头上有效控制和防范安全基础建设尤其关键。因此要以全面构建安全风险控制体系为带动以逐级负责、责任落实为关键适应安全生产新形势新要求完善安全管理提高设备质量提高队伍素质通过进一步加强安全基础建设打牢安全基础实现安全风险的预先控制、超前防范。 1、建立健全安全生产责任体系。铁路是一个

44、安全高风险行业。每个单位和每一名干部职工都要认识到自己承担的安全责任如不尽职尽责就有可能给人民生命财产安全带来危害。只有从上到下、在各个层面环节和岗位明确职责建立完善的安全责任体系才能确保将安全生产的要求落到实处。首先要积极落实安全生产责任。适应铁路转机建制新形势切实承担落实安全规章标准、安全生产组织管理、安全资金投入、职工队伍建设和安全管理责任机制的主体责任。建立健全以 “逐级负责、专业负责、岗位负责”为主的安全生产责任制保证各项安全责任落实到位。按照“有岗必有责”的原则优化岗位设置明确岗位职责消除分工交叉和结合部空白完善岗位风险与收入对等制度调动安全生产积极性确保岗位责任制落实。其次要大力

45、强化专业管理。坚持“管生产必须管安全”原则落实专业负责制明确专业管理的层级界定各级专业管理的职责巩固专业管理地位完善专业管理运作机制发挥各级专业管理干部、特别是一线岗位优秀职工代表的专业管理积极性使专业负责制走向正轨。专业部门要不断研究和掌握本专业技术发展、生产变化和设备运用情况完善技术标准、作业标准和规章制度规范和落实定期对规对标制度。要加强专业技术和重点工作的指导坚持包保检查,加强现场控制针对突出问题组织技术攻关进行重点帮促强化关键控制。第三要大力强化站段、车间及班组管理。规范生产力布局调整后的站段管理建立健全安全管理基本制度针对高铁技术和装备特点优化生产组织模式探索和完善现场作业控制方式

46、。加大对站段长的培训指导和监督检查力度提高站段长管理能力和业务素质。站段科室要把管理重心和力量放到现场深入一线、服务一线切实解决科室机关化的问题。在保持“站段车间班组”三级管理架构前提下因地制宜适当调整车间及班组设置合理确定车间、班组管理范围实现有效管理。选好配强车间主任、班组长调动他们安全生产积极性有效履责发挥作用。 2、全面提高行车设备质量。近年来全局以围歼行车设备“五故”、强化作业标准化为主线坚持镜头不换、力度不减反复抓、抓反复全面深化安全专项整治强化现场作业控制着力解决安全生产中的突出问题取得了明显成效。实践证明只有继续深化安全专项整治着力解决安全中特别是行车设备中存在的突出问题大力提

47、升设备质量才能为确保运输一线安全提供可靠保证。要继续深化机车质量、动车组运用检修、车辆质量、线路设备质量、电务设备质量、供电设备质量、自轮运转设备、特种设备、装卸设备、防灾系统等十个方面的安全专项整治。坚持实行项目化管理各系统、各单位要逐个项目制定专项整治方案确定整治重点分别建立档案落实整治期限和责任人强力抓好推进。对危及安全的突出问题和隐患主要领导要亲自组织制定和落实整改措施紧盯不放跟踪复查形成闭环管理确保整治到位。 3、加强职工队伍建设。企业发展关键在人才。只有主动适应京_高铁等开通运营和新技术新装备应用的实际需求以加强现场技术骨干人才的培训为主要任务突出加快高铁技术人才培养这一重点才能不

48、断提高职工队伍的整体素质。一是加强高铁岗位准入管理。严格执行高铁主要行车工种人员岗位准入管理办法根据部颁岗位标准补充编制其他高铁岗位的岗位标准做到覆盖全员。按照高铁一线关键专业技术岗位资格条件建立路局机关、站段和车间关键专业技术岗位人员的准入制度明确高铁其他专业技术岗位的准入条件。严格高铁主要行车工种人员的选拔和任用建立高铁人员动态考核制度实行优胜劣汰。二是全面提高职工队伍素质。以调度员动车组司机、机械师、检修人员高铁值守人员接触网工列控系统维修人员车站值班员机车乘务员为重点开展在岗技能人员强化培训和在岗专业技术人员适应性培训提高业务技能。继续加大技师、高级技师的培养选拔力度确保年底前客运专线

49、、高铁主要行车工种中技师、高级技师占技术工人的26%以上其他线路主要工种中技师、高级技师占技术工人的10%以上。积极引进高素质人才加大订单式培养力度主动与相关高校、在校大学生签订协议开展“定专业、定去向”培养提高大学毕业生专业对口度和岗位适应性。三是切实提高培训质量。本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则以应知应会、岗位实作和应急处置为重点规范各岗位培训内容完善培训教材充实师资力量优化课程设置加大实作培训、案例教学、研讨交流的力度突出实作考试和技能测试提升培训工作的针对性实效性。针对高铁运营管理和技术设备特点加快高标准的综合培训基地和专业演练基地建设。 4、规范规章制度管理。牢牢把握和坚持“归口管理、目录管理、依法合规”的原则大力加强规章制度建设。一是抓好新技规贯彻落实。抓好铁道部新颁布的“普速技规”和“高铁技规”的贯彻落实由总工室牵头做好路局行规