关于加强农村经营管理体系建设的建议.doc

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1、关于加强农村经营管理体系建设的建议关于加强农村经营管理体系建设的建议 农村经营管理体系（简称农经体系）是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重大任务是各级政府搞好“三农”工作的重要职能部门。 一、我县农经体系建设现状 我县承担农经工作的部门是县农业局的二级科室农经中心为副科级事业单位目前编制19人实际在岗8人。近两年来县农经中心主要围绕农村集体“三资”监督管理、农民负担及“一事一议”筹资筹劳监管、农村土地承包经营权确权登记、农村土地流转管理和服务、合作社家庭农场的培育指导、农业贷款担保平台等方面开展工作工作量大面广、政策性强、任务艰巨。10个镇街

2、均单设了经管站苍马山景区由农林发展局承担农经工作目前镇级经管系统在岗人员共有60名其中女性6人。 二、存在的问题 从当前农经工作的任务和要求来看我县农经体系建设还存在一些不适应和薄弱的环节主要表现在： 一是体系不够健全。农经工作一般随着农村改革的深化而不断变化已由一般的业务服务型向执法、执纪的综合管理服务型转变其任务越来越重责任越来越大执法执纪职能越来越强。按照现行法律政策规定是政府的职责也是农经机构的日常工作。 二是县镇经管力量薄弱。目前县镇两级经管人员编制落实不到位、人手严重不足、年龄老化、女性居多已成为普遍现象县农经中心在岗8人中女性6人缺岗13人；镇级经管站不少在编人员被党委政府分流到

3、外单位目前实有60人中女性35人,平均年龄40岁自2000年后基本未分配过大中专毕业生进入人员经管工作涉及三资管理、减负、土地承包管理、合作社指导等各个方面面广量大目前县农经中心编制19人但在岗人员仅有8名（女性6名）；在岗人员全县仅有60名力量严重不足队伍素质与履职要求有差距工作手段与承担任务不相称。难以满足目前“三资”监督、代理记账、土地确权、新型经营主体培育等工作的要求。 三是村级报账员待遇无保障。目前我县村级报账员工资由各村自筹发放很多经济薄弱村拖欠报账员工资多年据统计约75%的报账员工资被拖欠约30%的报账员被拖欠4年以上。报账员在农村身兼数职、工作繁重但待遇低且无保障不少年轻的选择

4、了转行使得近年队伍年龄老化、整体素质下降。 三、建议与打算： 当前和今后一个时期贯彻落实党在农村的一系列决策部署推进农村改革发展农经体系肩负的责任更大、承担的任务更重。我县农村经营管理工作在继续做好各项工作的同时下一步将着力引领土地有序流转、发展适度规模经营探索开展农村集体产权制度改革建立健全土地承包经营纠纷仲裁等等。为更好地使农经工作有新的突破我局专门到浙江、费县等地考察学习结合我县实际特提出如下建议与打算： 1.理顺农经工作机构 20_年国务院在关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发20_30号）中明确要求：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系农村土地承包管理、农民

5、负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责确保履行好职能”。按职责对等原则建议将县农经中心升格为一级局农经局规格调整为正科级农经局应下设办公室、农村集体“三资”监管科、农村土地承包管理科、农民负担监管科、新型经营主体指导科、农业贷款担保中心等二级科室；乡级经管站调整为副科级。我们此次考察的浙江省绍兴市柯桥区是在区农办（隶属于区委）下设经管总站具体承担农经工作；我省17个市中已有泰安、济宁、潍坊等过半数市在县区级全部设立农经局；今年6月份费县为提升农村财务监管水平也将原农经中心更名为农经局。 2.尽快充实县、镇两级经管力量 建议通过毕业生招考、事业单位招考、调入等方式夯实农经系

6、统工作力量。县农经中心至少要增加工作人员4名分别负责农村集体“三资”管理、农业担保贷款办理、土地承包管理和纠纷仲裁、新型经营主体培育等工作做到专人管理、责任明确；镇级经管站工作人员应按照每6村1人、最低不少于5人的标准配备以满足“三资”监管和代理工作需要做到专人专岗、保证业务工作时间。经统计至少需配备镇级经管人员97名以目前实有60人来看尚须增加37人。今后将应加强对镇级经管工作人员的考核不合格的要调离农经队伍；对长期在一个镇街的站长和工作人员建议在镇街间适当进行交流。 3.妥善解决村报账员待遇 建议自2021年起村报账员工资参照村主要负责人工资的来源渠道、按照80%的标准部分由县财政从转移支付中拨付、部分由村集体统筹到镇街经管站由经管站对其进行绩效考核根据考核成绩确定发放数额以充分调动报账员工作积极性、便于经管部门加强监管。今后更换村级报账员一律通过公开招考产生镇街党委政府聘任县农业局备案实行持证上岗由经管站对其监督考核严禁镇、村擅自随意更换。 以目前来看全县共约500名村报账员（其中约有120人兼任村两委成员工资待遇已落实）按照村负责人工资的80%来计算剩余380名村报账员工资每人每月约转移支付资金50080%400元全县村报账员工资每月需增加转移支付经费380400=15.2万元每年约需增加182.4万元。 第 5 页 共 5 页