社会政策导论第三版 第7章ppt课件（完整版）.ppt

《社会政策导论第三版 第7章ppt课件（完整版）.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会政策导论第三版 第7章ppt课件（完整版）.ppt（35页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、社会政策导论第三版 第7章ppt课件（完整版）第七章第七章 国家对公民福利责任的正视国家对公民福利责任的正视第二部分第二部分社会政策的形成、发展、调整社会政策的形成、发展、调整第七章第七章 国家对公民福利责任的正视国家对公民福利责任的正视第一节第一节 英国政府的国民保险政策的形成过程英国政府的国民保险政策的形成过程第二节第二节 美国的社会政策的发展美国的社会政策的发展第七章第七章 国家对公民福利责任的正视国家对公民福利责任的正视F 本章要点本章要点v 推动英国政府承担公民福利责任的各种因素。推动英国政府承担公民福利责任的各种因素。v 世纪末世纪初英国的世纪末世纪初英国的“新自由主义新自由主义”

2、。v 世纪初英国的社会政策。世纪初英国的社会政策。v 美国世纪初的社会政策的特点。美国世纪初的社会政策的特点。v 美国社会保障制度产生的社会经济背景。美国社会保障制度产生的社会经济背景。F 基本概念基本概念v 新自由主义、国家实力运动、费边社会主义、社会导进学说新自由主义、国家实力运动、费边社会主义、社会导进学说第一节第一节 英国政府的国民保险政策的形成过程英国政府的国民保险政策的形成过程第一节第一节英国政府的国民保险政策的形成程英国政府的国民保险政策的形成程F推动英国政府承担公民福利责任的各种因素推动英国政府承担公民福利责任的各种因素F一些新的社会政策的推出一些新的社会政策的推出一、推动英国

3、政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（一）对贫民生活状况的社会调查（一）对贫民生活状况的社会调查 v19世纪末由于科学调查和新闻调查方法的发展，许多调查以大量的事实揭露了贫民的悲惨处境，并证明 贫困者的贫穷并不完全是由于他们的个人原因所致。v里查德布斯 （ Charles Booth）对伦敦东区的调查，然后发表了长达13卷的调查报告 伦敦人的生活和劳 动。v这些调查很容易地就动摇了贫困是由于个人或家庭的缺点造成的这种假设，贫困应该通过个人或有组织的慈善活动来消除的看法也越来越受到怀疑。一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利

4、责任的各种因素 F（一）对贫民生活状况的社会调查（一）对贫民生活状况的社会调查 v大量的社会调查表明，贫困并非由于懒惰，30处于贫困中的人是由于找不到稳定的工作或即使有相对稳定的工作，收入仍然难以维持生存需要。v再加上经常发生的经济萧条导致的与失业相联系的贫困，使更多的人开始从非个人方面思考贫困的原因。 一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（二）布尔战争对英国人的震动（二）布尔战争对英国人的震动v在1899-1902英国人与南非的布尔人进行战争而需要征兵时，对报名的 青年人进行体格检查，结果有60的人身体状况不合格v社会达尔文主义的适者生存不

5、再是与个人相联系的问题，而是与种族、国家相联系的问题。如果一个国家不 在生理上和精神上改进它的状况，改变它的一个阶级排斥另一个阶级的状况，这样的国家在即将到来的生存竞争中就不能存活。v 很多社会成员开始把文盲、疾病、贫困等社会问题 不再仅仅看作是个人问题，而是涉及国家的竞争实力的问题一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（三）新自由主义（三）新自由主义v世纪末，经济的大萧条使得 “维多利亚时代的企业家们经历了价格 急剧下降、增长迅速下滑。更突出的是利润暴跌” 。同时，由于美国和德国已 经成为英国的强有力的竞争对手，海外竞争也受到了严重的挫折。事

6、实显示了自 由放任并不能自动地保证经济繁荣。v新自由主义 （new liberalism）的思想潮流是相对于自由放任的古典自由主 义而言的。世纪中后期，一些人对古典自由主义的自由就是在不损害他人自由的前提下完全不受他人干涉的自由的含义提出了不同的看法。一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（三）新自由主义（三）新自由主义v格林 （）在他的 自由立法和契约自由一书中将自由区分为消极的自由 和积极的自由。V“如果从其成员获得这种自由的角度来考虑，国家采取措施 阻止儿童在遭受忽视的状态下成长是它的职责，因为这种忽视实际上使他们生活 在可能被排斥出一种

7、自由的职业之外。” v新自由主义真正成为一种政治和社会思潮主要是在19世纪年代末和年代。V霍布豪斯明确提出：“如果问国家替个人决定其应该为自己干 些什么，将对个性、创造性和企业有什么影响，现在这不是一个关于自由的问 题，而是一个关于责任的问题。” 一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（三）新自由主义（三）新自由主义v新自由主义真正成为一种政治和社会思潮主要是在19世纪年代末和年代。V霍布豪斯明确提出：“如果问国家替个人决定其应该为自己干 些什么，将对个性、创造性和企业有什么影响，现在这不是一个关于自由的问 题，而是一个关于责任的问题。” V霍

8、布森认为，国家已经开展了一些公共活动，“ 但是，迄今为止国家的这些干预和新的功能在很大程度上还是机会主义 式的、相互没有联系的行动。对这些行动还没有公开承认的原则基础” 一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（三）新自由主义（三）新自由主义v这表明，国家已经实施了一些干预性的政策，承担了一些必要的职 责。但是，一方面，政策本身缺乏系统性，在很大程度上是被问题的紧迫性或严重 性所推动；另一方面，对国家已经实现的某些干预还没有从理论上给出必要的解 释，即没有给出知识上和道德上的解释。而新自由主义者的目标，就是一方面给出 必要的知识上和道德上的解释，

9、另一方面实际地推动国家承担更多的责任。一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（四）费边社会主义（四）费边社会主义v费边社是英国的一些知识分子于年组建的。其前身是 “新生活联谊会”。v费边社的基本主张是遵循正常合法的程序，逐渐改良社会，实现社会主义。 但是，他们所主张的社会主义是把资本主义社会传统的自由主义与社会主义相结 合，费边社成员不认为自己信仰马克思主义。他们认为改造社会应该首先从保护 劳动者、缩短工时和制定最低工资标准入手。一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素一、推动英国政府承担公民福利责任的各种因素 F（四）费边社会主义（四）费边

10、社会主义v在年，费边社和各社会主义团体共同努力建立了 “独立工党”。 年，独立工党、工会和一些社会主义组织联合成立了 “劳工代表委员会”，以争 取工人在议会中的独立代表权。年，“劳工代表委员会”改名为工党。二、一些新的社会政策的推出二、一些新的社会政策的推出 F（一）保守党推出的社会政策（一）保守党推出的社会政策v由于政治上工人已经获得了选举权，为了争取工人阶级的选票，保守党也不得不有所改变。v 1902年保守党实施了扩大义务教育期的教育法案。v 1904年调查委员会的报告对改进国民的身体状况提出了建议， 包括在学校为学生提供加餐，为儿童提供医疗服务，对儿童的健康状况进行监测 等。v 1905

11、年保守党 政府指派了一个皇家委员会对贫困救济进行调查并提出修改意见。结 果并没有形成一致的意见。1909年委员会提交了两个报告，一个多数派的报告和一个少数派的报告。 二、一些新的社会政策的推出二、一些新的社会政策的推出 F（一）保守党推出的社会政策（一）保守党推出的社会政策v 多数派的报告主张以贫困治疗和社会帮助制度取代经过济贫院检查的意图， 认为 “济贫院检查”和 “得到缓解”的原则存在严重问题：V第一，有损个人的名 声；V第二，被禁闭在济贫院之中，使个人失去了自由；V第三，公民权利的被剥夺 也使个人失去了自由。v 少数派的报告反对这种混合V认为政府本身应该承担更多的责任，要求政府 机构提供

12、更积极的政府救助;V认为在教育、健康和精神疾病的服务等方面要使用专家，在社会服务的每个领域都建立一个委员会来应对每一种使人遭受痛苦并寻 求帮助的麻烦。二、一些新的社会政策的推出二、一些新的社会政策的推出 F（二）自由党推出的社会政策（二）自由党推出的社会政策v由于济贫法皇家调查委员会成立于1905年，报告提出时是1909年，这时执政党已是自由党，自由党政府并没有明确地采纳这个委员会的具体建议，但是，在总的社会发展状况和社会思想的发展趋势推动之下，自由党对收入维持采取了 新的形式。v 20世纪初由于工人运 动的发展，工会、友谊社等社会团体为争取免费国家养老金而进行的努力构成了 一股强劲的潮流。二

13、、一些新的社会政策的推出二、一些新的社会政策的推出 F（二）自由党推出的社会政策（二）自由党推出的社会政策v 1908年的 养老金法案，国家依法向贫困的老年人提供养老金体现的是国家为保障其 公民的最低福利水平承担责任的意识。而且在实施上也与济贫法分开处理，由中 央政府通过税收筹集资金。v 1911年的 国民保险法，主要是包括疾病和失业的强制性保险。 国民保 险法是将 “保险原则”引入英国的社会政策之中。v 在住房问题上，世纪的自由党政府也制定了一些必要的政策。年的 住宅及城市法规定扫除贫民窟，向个人家庭提供廉价住房。这成为英国政府 公共住宅建设的开端。第二节第二节 美国的社会政策的发展美国的社

14、会政策的发展第二节第二节 美国的社会政策的发展美国的社会政策的发展F殖民地时期的社会救助措施殖民地时期的社会救助措施F1919世纪社会政策的萌生世纪社会政策的萌生F2020世纪初社会政策的形成世纪初社会政策的形成F大萧条时期美国政府的新政大萧条时期美国政府的新政一、殖民地时期的社会救助措施一、殖民地时期的社会救助措施 F（一）宗教界的救助和民间救助（一）宗教界的救助和民间救助v 在美国的殖民地时期，对贫困、残疾等有特别困难的人，主要由天主教和新教的神职人员，以及一些乐善好施的个人提供一些施舍和救济。另外，在荷兰的 东印度公司占领的北方，由于需要满意的工人，因此要求每个居民区提供传教 士、教师，

15、以及对患病者、不幸的人提供帮助的 “安慰者”。在当时的美国存在 的奴隶制度和师徒契约是两项最重要的劳动制度。奴隶制度不仅强迫奴隶劳动而 且还教导奴隶要有 “道德”，师徒契约在使徒弟为主人增加财富的同时，主人也 为其提供基本的生活资料。这两种制度实际上都是把劳动力作为会说话的动物来 对待，在剥削、压迫的同时维持其生存，以使其能够工作、生产和再生产。 一、殖民地时期的社会救助措施一、殖民地时期的社会救助措施 F（二）实施济贫法（二）实施济贫法v 后来，英国的殖民者带来了英国的济贫法。v 在美国实施的济贫法有三个特征：V一是地方责任，到1642年时所有的市镇都承担了对穷人提供最基本的帮助 的责任。由

16、市镇的管理人对穷人进行调查，并决定他们是否值得帮助，对值得帮 助的人提供救济金，资金来自地方的济贫税和教会与私人捐赠。V二是家庭责任， 根据1675年的法律，要求家庭遵守社区的社会、道德和经济习俗，家庭必须对 贫困、生病的亲属提供支持，对移居来的穷亲戚提供帮助。所有年龄在岁以 下的年轻人都必须住在家里，以保证对他们的道德培养；或者去工作，签订师徒 契约。V三是把穷人分类对待，遵循英国的济贫法，把穷人分成几类：值得帮助的 穷人，如寡妇、残疾人、老年人，对这些人可以实行户外救济。一、殖民地时期的社会救助措施一、殖民地时期的社会救助措施 F（三）对孤儿的救助方法（三）对孤儿的救助方法v 在美国的殖民

17、地时期，奴隶制度和师徒契约是两项最重要的劳动制度。这两 种制度实际上都是把劳动力作为会说话的动物来对待，但在剥削、压迫的同时， 主人也为其提供基本的生活资料以维持其生存，使其能够工作、生产和再生产。 因此，对于孤儿、被遗弃的儿童和贫困家庭的儿童等，法庭可以把他们交给一些 有手艺的工匠，让他们签订师徒契约，或把他们卖给较富裕的家庭。v 在殖民地时期的美国，一方面形成了教会、私人慈善救济与地方 政府相结合帮助 “值得帮助的穷人”的状况，但是，帮助是为了改造那些不工 作、不劳动的人，是为了控制劳动力。另一方面，在当时，贫困救助实际上成为 迫使穷人工作的手段，即使是 “值得帮助的穷人”，即老年人、残疾

18、人、儿童， 也要尽最大的努力去工作二、世纪社会政策的萌生二、世纪社会政策的萌生 F（一）推动美国社会政策萌生的主要因素（一）推动美国社会政策萌生的主要因素v 进入工业化时代v 大量移民涌入，且在美国还有大量 人口从农村流动到城市，人口增加，犯罪和失业急剧增加，年的萧条使困难更加严重v 在民间社会出现了一些贫困 救助社团v 政府也在民间力量的推动下开始承担起福利救助职责v 大企业组织、大财阀已经称霸美国的经济领域；大资产阶级的毫无顾忌地聚敛财富的行为，激怒了社会各界v 富兰克林总统提出建议，认为既然国 会有权力不受地区限制地为贫困的精神病人提供土地，也就同样有权力为不是精 神病人的穷人提供帮助。

19、二、世纪社会政策的萌生二、世纪社会政策的萌生 F（二）内战对政府承担社会救助责任的推动（二）内战对政府承担社会救助责任的推动v 在美国经济迅速发展的同时，有越来越多的人认识到了奴隶制度的暴虐，开 始主张推翻奴隶制，解放黑奴。但是，南北战争以后，被解放的黑人奴隶，许多 又成了贫民。新自由的奴隶是赤贫的，南方也没有能力帮助他们。这就导致了联 邦政府第一次直接对有需要的人提供直接的帮助。国会于年建立了 “自由 人办公署” （Freedmans Bureau）专门负责向新获得自由的奴隶分配食品、衣 物、药品，安排住处和就业。 另外，战争和战后还产生了对参战的军人及其家属的安置问题。联邦政府在 战争开始

20、时就规定了对军人及其家属的现金救济、住宅和土地提供等福利性措 施，战后为北方的退伍军人提供了养老金。这是美国的第一个大规模的政府养老 金计划。后来发展为对岁以上的老年人普遍提供养老金。 三、世纪初社会政策的形成三、世纪初社会政策的形成 F（一）世纪末世纪初社会思想观念的变化（一）世纪末世纪初社会思想观念的变化v 沃德 （Ward Lester Frank）,动力社会学（1883）V反对自由放任主义，认为文明是人创造出来的，人类可以通 过设计有目的的行动来影响环境。V他倡导 “社会导进说”，主张人们从事 有秩序的改造活动以控制社会的进化过程。V只要依靠全体选民以社会 学知识为基础的意愿，民选政府

21、的行动就能改革社会v “美国经济学会”V第一，经济学是一种归纳的与实证的科学；V第 二，欢迎伦理的与科学的思想；V第三，国家干涉是经济发展所必需的。 三、世纪初社会政策的形成三、世纪初社会政策的形成 F（二）（二）20世纪初美国的社会政策立法世纪初美国的社会政策立法v 沃德 （Ward Lester Frank）,动力社会学（1883）V反对自由放任主义，认为文明是人创造出来的，人类可以通 过设计有目的的行动来影响环境。V他倡导 “社会导进说”，主张人们从事 有秩序的改造活动以控制社会的进化过程。V只要依靠全体选民以社会 学知识为基础的意愿，民选政府的行动就能改革社会v “美国经济学会”V第一

22、，经济学是一种归纳的与实证的科学；V第 二，欢迎伦理的与科学的思想；V第三，国家干涉是经济发展所必需的。 四、大萧条时期美国政府的新政四、大萧条时期美国政府的新政F（一）罗斯福的（一）罗斯福的 “新政新政”v 1933年月日颁布 的 联邦紧急救助法案，设置了联邦紧急救助总署，从而明确地表示联邦政府 对面临的危机承担救助责任。v 社会工作者霍普金斯 （Harry Hopkins）很快建立了大量的联邦或州政府负责的项目，以尽快推进救济。同时联邦紧急救 助总署还实施了许多建设性和生产性的救济项目，通过联邦政府拨款，组织公共 工程，为有劳动能力的失业者提供工作机会，同时给予工作者现金，又使其有能 力支

23、付生活费。四、大萧条时期美国政府的新政四、大萧条时期美国政府的新政F（二）酝酿和颁布社会保障法（二）酝酿和颁布社会保障法 v“联邦政府必须尽快停止救济事务。 ”罗斯福v 年月日通过的 社会保障法案V一个是覆盖了工人和退休工人的社会保险立法；V另一个是包含有财产调查、有居住要求的公共救助法案。v 社会保险方案，后来经过陆续修正和补充，包括了老年遗属残疾医疗照顾和失业保险四、大萧条时期美国政府的新政四、大萧条时期美国政府的新政F（二）酝酿和颁布社会保障法（二）酝酿和颁布社会保障法 v 社会保险方案，后来经过陆续修正和补充，包括了老年遗属残疾医疗照顾和失业保险。V社会保险中的失业保险方案在讨论过程中

24、形成了两个方案，一个方案是像威 斯康星州那样，由雇主建立失业保险基金，另一个方案是由联邦政府从国家的税 收中提供失业保险所需费用。V对老年人的社会保险方案，委员会提出了一个由雇主和雇员共同供款的方 案，这是一个不同于欧洲的由政府税收为老年人提供津贴的方案，是与美国人的 努力工作、自力更生的价值观念相一致的。这个方案的基本原则是，雇员和雇主 各自按照工资的一定比例缴存，养老金的给付也是与在职时的工资挂钩的。四、大萧条时期美国政府的新政四、大萧条时期美国政府的新政F（二）酝酿和颁布社会保障法（二）酝酿和颁布社会保障法 v 公共救助方案主要是补充社会保险不能覆盖的需要，主要是由现金救助各类 贫困者，

25、于1935年颁布，又经过后来的补充，包括了老年救助、失依儿童救助、 盲人救助、全残者救助和疾病救助五类V老年救助是对岁以上不能维持最低生活标准的老年人的救助。在年 最初实施时，有以上的州规定领取老年救助金的人，必须在本州居住年 以上，后来有些州取消了对居住时间的规定。V孤儿救助是对一定年龄以下的失去父母或因残障依赖亲属生活的儿童的救 助，除了其他条件外，各州一般规定在本州出生、居住一年或出生前其父母在本 州居住一年者方有资格申请救助。 V盲人救助是根据联邦社会保障法的规定，盲人申请救助时的前九年中必须有 五年是居住在其申请救助的州，而且申请的前一年必须住在该州。V美国在大萧条时期推出的社会政策

26、还包括国民住宅计划。1932年首先制定了 住房贷款法，后来逐渐形成了稳定的长期性的住宅政 策。复习思考题复习思考题1. 哪些因素推动了英国政府在世纪初开始正哪些因素推动了英国政府在世纪初开始正视国民福利？视国民福利？年英国的养老金法案的特点是什么？年英国的养老金法案的特点是什么？ 如何看待英国的如何看待英国的“国家实力运动国家实力运动”？ 在世纪以前哪些因素推动了美国的社会政在世纪以前哪些因素推动了美国的社会政策的形成？策的形成？ 简述美国的社会保障法产生的社会背景。简述美国的社会保障法产生的社会背景。 简述美国的社会保障法的主要内容。简述美国的社会保障法的主要内容。推荐阅读书目推荐阅读书目 丁建定丁建定 从济贫到社会保险从济贫到社会保险 北京：中国社北京：中国社会科学出版社，会科学出版社，EVANS E J. ed . Social policy. London: Routledge&KeganPaul,1978. 迪尼托迪尼托 社会福利：政治与公共政策（第五社会福利：政治与公共政策（第五版）版） 北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，