社会政策导论第三版 第5章ppt课件（完整版）.ppt

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1、社会政策导论第三版 第5章ppt课件（完整版）第五章第五章以应对绝对贫困为目标的社会政策以应对绝对贫困为目标的社会政策第二部分第二部分社会政策的形成、发展、调整社会政策的形成、发展、调整第五章第五章 以应对绝对贫困为目标的社会政策以应对绝对贫困为目标的社会政策第一节第一节 绝对贫困的发生背景与新的应对方式出现的前提绝对贫困的发生背景与新的应对方式出现的前提第二节第二节 为应对绝对贫困进行的各种探索为应对绝对贫困进行的各种探索第三节第三节 社会政策与公共政策的关系社会政策与公共政策的关系第五章第五章 以应对绝对贫困为目标的社会政策以应对绝对贫困为目标的社会政策F 本章要点本章要点v 西欧封建制度

2、的基本特点。西欧封建制度的基本特点。v 西欧封建制度解体的主要原因。西欧封建制度解体的主要原因。v 英国封建制度的特点。英国封建制度的特点。v 在英国发生持续的、大面积的绝对贫困的原因。在英国发生持续的、大面积的绝对贫困的原因。v 英国旧济贫法的基本特点。英国旧济贫法的基本特点。v 斯皮纳姆兰法的意义。斯皮纳姆兰法的意义。v 英国新济贫法的特点。英国新济贫法的特点。F 基本概念基本概念v 绝对贫困、封建制度、圈地运动、传统帝国、民族国家、院内绝对贫困、封建制度、圈地运动、传统帝国、民族国家、院内救济、院外救济、救济、院外救济、“济贫院审查济贫院审查”第一节第一节绝对贫困的发生背景与新的应对方式

3、绝对贫困的发生背景与新的应对方式出现的前提出现的前提第一节第一节绝对贫困的发生背景与新的应对方绝对贫困的发生背景与新的应对方式出现的前提式出现的前提F圈地运动能够发生的背景圈地运动能够发生的背景F民族国家不得不探索应对绝对贫困的新的民族国家不得不探索应对绝对贫困的新的方式方式F英国封建制度的特点英国封建制度的特点F圈地运动的发生及其导致的绝对贫困圈地运动的发生及其导致的绝对贫困v在工业化以前的传统社会中，由于生产力水平在工业化以前的传统社会中，由于生产力水平低下，更由于剥削、压迫的存在，绝对贫困也低下，更由于剥削、压迫的存在，绝对贫困也是存在的。是存在的。v所谓土地使用制度的改变，即从世纪开始

4、所谓土地使用制度的改变，即从世纪开始发生于西欧一些国家的圈地运动，其中又以英发生于西欧一些国家的圈地运动，其中又以英国的圈地运动最为典型，因此，也是在英国首国的圈地运动最为典型，因此，也是在英国首先出现了不得不应对圈地运动造成的恶果的社先出现了不得不应对圈地运动造成的恶果的社会政策会政策济贫济贫一、圈地运动能够发生的背景F（一）欧洲封建制度的基本特征（一）欧洲封建制度的基本特征 欧洲的封建制度是在罗马帝国解体的过程中产生欧洲的封建制度是在罗马帝国解体的过程中产生的。这种制度的基本特征是：国王是全部土地的的。这种制度的基本特征是：国王是全部土地的所有者，国王本人有王室直领地，同时国王还将所有者，

5、国王本人有王室直领地，同时国王还将大量的土地分赐给直属封臣，或者反过来说，凡大量的土地分赐给直属封臣，或者反过来说，凡是从国王那里直接得到赐封土地的人，都是国王是从国王那里直接得到赐封土地的人，都是国王的直属封臣。的直属封臣。 但是事实上，这种制度主要是在罗马帝国崩溃以但是事实上，这种制度主要是在罗马帝国崩溃以后，社会处于混乱状态，人们需要通过依附比自后，社会处于混乱状态，人们需要通过依附比自己更强的人获得保护己更强的人获得保护一、圈地运动能够发生的背景F（一）欧洲封建制度的基本特征（一）欧洲封建制度的基本特征 这些自上而下的分封和自下而上的寻求庇护的基这些自上而下的分封和自下而上的寻求庇护的

6、基础上形成的数量繁多、大小不等的封建领主之间础上形成的数量繁多、大小不等的封建领主之间形成了一种不连贯的从属关系。形成了一种不连贯的从属关系。一、圈地运动能够发生的背景F（一）欧洲封建制度的基本特征（一）欧洲封建制度的基本特征F 欧洲封建制的政治特征欧洲封建制的政治特征 由于罗马帝国的神话，建立统一的国家的原则有时还会对某个国王、领主的行为产生支配作用。各诸侯、国王之间不断地进行着权力的角逐和竞争，各王国之间的战争连年不断。为了进行战争，国王就需要征兵、征税，这不是固定的义务，在封建制度之下，国王为此就需要与各封建领主协商，争取他们的参与和帮助。在国王的收入入不敷出时，特别是在战争时期，只能通

7、过贵族协商增加税收，形成了一种类似议会的机构。 这些机构的成员主要是贵族，国王试图利用它来得到贵族的帮助，而贵族则利用它来制约国王。一、圈地运动能够发生的背景F（一）欧洲封建制度的基本特征（一）欧洲封建制度的基本特征F 欧洲封建制的经济特征欧洲封建制的经济特征 从经济上说，封建领主统治和管理着属于他的领地和庄园上的农民以及其他的仆从和家奴。封建领主对他们有统治、支配、剥削、审批和限制其人身自由的权力，其他人则必须对主人尽忠、为主人服务。农民需要向封建领主缴纳地租，并提供劳役地租，在封建制度之下，农民的劳动成果大量流入那些具有贵族身份并掌握着司法权力的地主手中。 而与此同时，由于农业生产的进步，

8、领主获得了更多的好处，开始从获取实物地租逐渐改变为获取货币地租。一旦认识到向农奴征收租金的种种方便和好处，有些封建领主甚至就开始允许农民以自己的积蓄换取人身自由。这就为商品经济的发展提供了必要的条件。一、圈地运动能够发生的背景F（一）欧洲封建制度的基本特征（一）欧洲封建制度的基本特征F 欧洲封建时代城市的形成及特点欧洲封建时代城市的形成及特点 虽然最初商业活动的水平是有限的，但是这种经济活动的规模在逐渐扩大。而且由于商品经济的发展与商人和城市的发展是相互作用的，所以在商品经济发展的同时，在西欧一些地方出现了不同于封建庄园的工商业城市。一、圈地运动能够发生的背景F（二）欧洲封建制的解体（二）欧洲

9、封建制的解体F民族国家的形成过程也是封建制度衰落和民族国家的形成过程也是封建制度衰落和君主专制得到发展的时期。但是，在这个君主专制得到发展的时期。但是，在这个过程中却孕育了君主制衰落的基因。过程中却孕育了君主制衰落的基因。 由于从一开始国王就是获得了新兴资产阶级的支持才把政治和军事权力集中到自己手中的，所以专制也就不可能是彻底的。一方面是在封建制下形成的一些惯例，贵族参与国事，对国王的权力还有一定的制约；另一方面是随着资产阶级的力量的增强，他们也要求参与议事，他们也为了自身的利益利用国会或其他经济手段来制约国王的权力。民族国家探索应对绝对贫困新的方式F（一）民族国家的形成及其特点（一）民族国家

10、的形成及其特点 西欧中世纪后期新形成的国家不同于传统的帝国，如辛亥革命以前的中国、古埃及、古罗马等传统的帝国。传统的帝国是靠武力征服大片领土，领土上居住的人民有不同的语言、文化、信仰。帝国作为一个政治体系，包含有相对集中的土地，以帝王个人和中央政治机构为中心形成一个自治的实体。帝国的统治者并不要求其人民采取统一的语言、文化和宗教信仰。在帝国中往往存在着使用不同语言、具有不同文化的多个种族。 国家是在欧洲各封建王国的争战中逐渐形成的，世纪英国、法国和西班牙之间的一系列战争初步划分了以民族为基础的分界线。民族国家探索应对绝对贫困新的方式F（二）民族国家必须有所作为（二）民族国家必须有所作为 民族国

11、家的形成尽管不是为了国民的福利，而是为了自身的存在、为了国王地位的巩固，但也必须要有所作为，要承担起一定的职责。因为新的民族国家不完全是自然形成的，而且周边有多个邻国与之竞争、对峙，为了维护内部的稳定、团结，提高内部成员的民族意识，就需要国家有所作为。不能仅仅要求国民承担义务，同时也要为国民提供必要的服务。 在民族国家的形成过程中，无论是为了取得合法性，还是为了维护社会稳定，它都不得不承担起满足其管辖范围内的居民的基本生存需要的责任。同时，也正是因为它的形成，也为其承担这样的责任提供了条件。社会政策的形成与发展就是这样同民族国家的形成和发展相互联系的。三、英国封建制度的特点F（一）中世纪英国政

12、治制度的特点（一）中世纪英国政治制度的特点 年，法兰西北部的诺曼公国的威廉公爵率军侵入了英格兰，并在伦敦加冕为王，称为威廉一世，在英国历史上又称为征服者威廉。这一征服使封建制在英国得以确立，并在英国实现了政治制度和法律制度的统一。三、英国封建制度的特点 这一结果，就形成了英国政治制度的两个特征：这一结果，就形成了英国政治制度的两个特征： 一是以国王为中心的中央集权制的统治形式的形成比较早。 一个特征是与所有受罗马帝国影响的地方一样，有具有代表性的人所组成的民众议会，但是这种传统在英国是最富有生命力的，并逐渐成为国会的雏形，也是源于威廉，或者说源于以国王为中心的中央集权制的统治形式，因为这样的统

13、治形式就需要有某种形式的国家机器。三、英国封建制度的特点F（二）中世纪时英国的土地占有制度及其（二）中世纪时英国的土地占有制度及其社会阶层结构社会阶层结构 在工业革命以前的农耕时代，英国的经济制度也是以封建制度为基础的，威廉征服英国以后，通过年的全国土地调查，建立了全面的封君封臣关系，使国王成为全国土地的名义上的所有者。各领主的土地都直接或间接地受自国王，这就使英国不像法国那样，没有了自有土地。而且，国王在全国各地占有了大量的地产。 土地层层首封一块土地上凝固了多种权利、义务，形成了中世纪土地所有权的奇观。由于封土世代相袭，这种权利、义务也依相同条件不断继承下去。三、英国封建制度的特点F（二）

14、中世纪时英国的土地占有制度及其（二）中世纪时英国的土地占有制度及其社会阶层结构社会阶层结构 接受封地的大大小小的贵族，一般是将一部分土地自营，大部分耕地由各种不同身份的农民耕种。根据“末日审判书”，当时的社会格局是，的居民居住在纯粹的农村社区，另外的当中也只有少数人住在城市，其余的主要是居住在以农业为主、兼营其他行业的居民点，这些居民点可能是主教驻地或郡首的驻地三、英国封建制度的特点F（二）中世纪时英国的土地占有制度及其（二）中世纪时英国的土地占有制度及其社会阶层结构社会阶层结构 根据“末日审判书”，在庄园和村落中的劳动者大概分为个等级：自由人、半自由民，这两个等级的人口占统计人口的，占有的土

15、地；边农和茅舍农占总人口的，而土地只有；人数最多的是维兰，占总人口的，有耕地；奴隶占总人口的，不占有土地。 所谓占有土地，只是说在耕种季节他们可以在那块土地上进行耕种，并拥有收获其上的产物的权利，但同时也要承担各种封建义务。三、英国封建制度的特点F（三）英国的耕作制度及其共用土地对农（三）英国的耕作制度及其共用土地对农民的意义民的意义 在英国农村，一般实行的是一种耕地轮流耕种的轮作制。 此外，休耕的土地以及在收获和播种期之间的耕地，由于田里只有残梗和剩穗以及野草，因此，这段时间，耕地就成了公共牧地。所有的业主都可以将其大小牲畜在上面放牧。四、圈地运动的发生及其导致的绝对贫困F（一）圈地运动直接

16、导致的贫困（一）圈地运动直接导致的贫困 在英国圈地运动发生的直接原因就是商品经济的发展带动的牧羊业的发展。世纪，英国涌现出了许多新兴城市，这些城市主要是在日益繁荣的对外贸易中发展起来的。羊毛出口业开始兴盛起来了，从而使一些地产主开始专门从事牧羊业。到世纪末，毛纺业也发展起来了，开始刺激手工工业的发展。 世纪中叶，由于东罗马帝国的君士坦丁堡被土耳其人占领，经由地中海通往东方的贸易航路受阻，越来越多的人开始在大西洋寻找新的航路，因而促进了英国对外贸易的更大发展，也使圈地运动再掀高潮四、圈地运动的发生及其导致的绝对贫困F（一）圈地运动直接导致的贫困（一）圈地运动直接导致的贫困 因为把土地圈围起来，作

17、为牧场既能增加土地所有者的收入，也能在增加贸易的同时增加国王的收入，因此，政府颁布了一系列的法令，使土地所有者从农民手中收回租种权合法化。随着圈地运动的愈演愈烈，越来越多的农民失去了必要的生活条件。首先是那些边农、茅舍农失去了必要的生存条件，其次是维兰和自由小农也因为失去了使用公地的权利更多地陷入贫困。再加上纺织业逐渐向城市集中，出现了效率更高的纺纱机、织布机，作为农村副业的手工纺织业又受到了越来越大的冲击，更加剧了农村居民的贫困化。四、圈地运动的发生及其导致的绝对贫困F（二）与宗教改革相关联的贫困加剧（二）与宗教改革相关联的贫困加剧 在世纪，即罗马帝国占领时期基督教就已经传到了英格兰，并传到

18、了罗马帝国边境以外的爱尔兰。在盎格鲁撒克逊时期，从爱尔兰和罗马来的一些传教士又使一些盎格鲁撒克逊人成了基督徒。由于教士接受的是罗马教育，宣扬支持王权，得到了王权的庇护。到了世纪中叶，主教已经有了显赫的权力，以各个王国或属国为基础划分了主教辖区，各教区有自己的组织系统和宗教戒条。主教名义上由教区的教士选举，实际上大都由国王指定。最初的传教士到来后，无以为生，需要国王赐一块土地给他们维持生存，后来，随着教会势力的增大，被赐予的土地也越来越多。四、圈地运动的发生及其导致的绝对贫困F（二）与宗教改革相关联的贫困加剧（二）与宗教改革相关联的贫困加剧 1世纪随着宗教改革运动的发展，英格兰、苏格兰以及北欧的

19、一些国家脱离了罗马教会。在脱离了罗马教会以后，英国国王成了英格兰教会的最高首脑，教会财产也移交给了政府，其中很大一部分经由国王转入俗人手中。而后又解散了修道院，由于修道院拥有大量的地产，因此又引起了重大的经济变化。国王把大部分土地或出租或出卖了，这更加剧了圈地运动。第二节第二节 为应对绝对贫困进行的各种探索为应对绝对贫困进行的各种探索第二节第二节 为应对绝对贫困进行的各种探索为应对绝对贫困进行的各种探索F济贫法的形成与不断修正济贫法的形成与不断修正F从旧济贫法到新济贫法从旧济贫法到新济贫法一、济贫法的形成与不断修正F愈演愈烈的圈地运动使越来越多的农民失去了土愈演愈烈的圈地运动使越来越多的农民失

20、去了土地，失去了必要的生存条件，成为流离失所的贫地，失去了必要的生存条件，成为流离失所的贫民、乞丐和流浪汉。到了世纪，民、乞丐和流浪汉。到了世纪， “ “无论在乡无论在乡村还是在城市，屡屡发生区域性骚乱，间或发生村还是在城市，屡屡发生区域性骚乱，间或发生大规模的起义大规模的起义”。与此同时，由于宗教改革和解。与此同时，由于宗教改革和解散修道院，使教会的救济能力极大地减弱了。散修道院，使教会的救济能力极大地减弱了。F因此，一些起义的民众要求政府对因此，一些起义的民众要求政府对“贫困的平民贫困的平民百姓实行赈济百姓实行赈济”。首先是各地政府不得不承担起。首先是各地政府不得不承担起向贫民提供救济的职

21、责，后来逐步发展为更大范向贫民提供救济的职责，后来逐步发展为更大范围的公共权威机构承担起此类责任。最终是由国围的公共权威机构承担起此类责任。最终是由国王颁布了济贫法。王颁布了济贫法。一、济贫法的形成与不断修正F（一）最初的探索（一）最初的探索 由于教会既是财力雄厚的雇主，又是具有慈善功能的机构，解散修道院的结果一方面是进一步加剧了需要救济的对象的增加，另一方面则是原来能够提供救济的机构的衰落。这就使政府不得不承担起这一必要的社会功能。一、济贫法的形成与不断修正F（一）最初的探索（一）最初的探索F年，英皇亨利八世颁布法令，要求地方年，英皇亨利八世颁布法令，要求地方官吏把流浪汉与年老、患病的贫民做

22、出区分，对官吏把流浪汉与年老、患病的贫民做出区分，对后者发给执照，允许其在所在的教区行乞。后者发给执照，允许其在所在的教区行乞。F年，英皇又颁布法令，要求各教区对在年，英皇又颁布法令，要求各教区对在本地区住满三年不能工作的贫民提供救济。本地区住满三年不能工作的贫民提供救济。F年，国会通过法律，规定每户人家应依年，国会通过法律，规定每户人家应依其财产和收入按周缴纳税捐以救济贫民，这成为其财产和收入按周缴纳税捐以救济贫民，这成为济贫税的起源。济贫税的起源。一、济贫法的形成与不断修正F（二）年的济贫法（二）年的济贫法 到年，以前颁布的各项法令被编纂补充成法典颁布，此即世界历史上著名的英国济贫法。相对

23、于年颁布的新济贫法，又被后人称为旧济贫法。一、济贫法的形成与不断修正F（二）年的济贫法（二）年的济贫法 年的济贫法的总的特点是：年的济贫法的总的特点是： 一方面逐渐打破了过时的慈善救济方式； 另一方面仍然极力地维持着既存的等级制度，它主要关心的是保证社会秩序。 年的济贫法规定，年的济贫法规定，以教区为实施济贫法的基本单位，将贫民分为三类：一是健壮的贫民，必须做工自给；二是无工作能力的老病残障者，分别以院内收容与院外救助两种方式救助；三是失依的儿童，分别以孤儿院收养、家庭补助、一、济贫法的形成与不断修正F（三）济贫法实施中出现的问题（三）济贫法实施中出现的问题 由于年的济贫法规定以教区为实施济贫

24、法的基本单位，结果导致各个教区都想只救济本地区的贫民，而排斥外来的人 防止有的教区把自己的负担转嫁给别的教区，年还颁布了住所法。凡变更居住地的人只要新的居住地的济贫税管理人认为其可能成为济贫对象，他就会被驱逐，被送回其法定住所所在地的教区。这使工人阶级被剥夺了最基本的自由之一，迁徙自由。F这项法令与圈地运动导致的对农业劳动力的需求这项法令与圈地运动导致的对农业劳动力的需求大幅度减少的现实，特别是与已经呈现的城市化大幅度减少的现实，特别是与已经呈现的城市化和工业化的发展趋势都是背道而驰的。和工业化的发展趋势都是背道而驰的。一、济贫法的形成与不断修正F（四）对济贫法的各种修正（四）对济贫法的各种修

25、正 年通过的一项法令，通称为“吉尔伯特法吉尔伯特法”，准许教区救济健壮的贫民而不强迫其进入济贫院，还要求济贫税管理人为贫民在农场里找工作，如工资不够维持生计，就应该从济贫税里提出补贴。 根据吉尔伯特法中济贫税管理人应为贫民找工作的要求，有多个教区合组成为大约个“吉尔伯特联合区”，每个“吉尔伯特联合区”都有中心贫民习艺所。没有采用吉尔伯特法的很多教区也都有通常叫作贫民习艺所的机构。另外，在贫民习艺所罕见的教区都有很多济贫院。一、济贫法的形成与不断修正F（五）斯皮纳姆兰法（五）斯皮纳姆兰法 斯皮纳姆兰法的产生斯皮纳姆兰法的产生 斯皮纳姆兰法（ System）得名于年伯克郡的长官们在斯皮纳姆兰村召开

26、的会议上提出的一项法律。 伯克郡的官员们之所以提出这样一项济贫法，一方面是由于法国大革命引起的恐慌，另一方面更是由于国内大规模的暴乱频繁发生。一、济贫法的形成与不断修正F（五）斯皮纳姆兰法（五）斯皮纳姆兰法 斯皮纳姆兰法的产生斯皮纳姆兰法的产生 斯皮纳姆兰法的产生并得到迅速推广，除了严重的社会骚乱，也与当时英国思想观念方面的一些特征有关。一方面，在世纪自由竞争、自由放任的思想观念已经具有了很大的影响力，尤其是在新兴的工商业者中。但另一方面，旧的家长制道德观念影响以及与之相关的对经济行为的看法也仍然存在。一、济贫法的形成与不断修正F（五）斯皮纳姆兰法（五）斯皮纳姆兰法 斯皮纳姆兰法导致的结果及其

27、意义斯皮纳姆兰法导致的结果及其意义 斯皮纳姆兰法的直接结果就是申请救济的人数激增。当时，虽然就单个救济对象来说，院外救济要比院内救济省钱，当申请救济的人数急剧增加时，便导致了济贫税的迅速增加。 相对宽松的贫困救助，会导致一些人不再靠自己的劳动来满足自己的生活需要。二、从旧济贫法到新济贫法F在世纪英国工业革命迅速发展的大背景下，在世纪英国工业革命迅速发展的大背景下，一方面，旧济贫法越来越受到更多人的反对和谴一方面，旧济贫法越来越受到更多人的反对和谴责。很多人指责它还是以贵族家长制的理念为基责。很多人指责它还是以贵族家长制的理念为基础的，主张自由放任的古典经济学家对旧济贫法础的，主张自由放任的古典

28、经济学家对旧济贫法进行了激烈地批判。进行了激烈地批判。F正是在这样的新的社会背景之下，英国政府于正是在这样的新的社会背景之下，英国政府于年颁布了年颁布了济贫法修正案济贫法修正案，相对于，相对于年的济贫法，它被称为新济贫法，而年的济贫法，它被称为新济贫法，而年的济贫法被称为旧济贫法。年的济贫法被称为旧济贫法。二、从旧济贫法到新济贫法F（一）修正济贫法的社会背景（一）修正济贫法的社会背景 从思想观念方面说，自由竞争、自由放任的观念已经居于主导地位；从经济制度方面说，由供求关系、市场机制决定价格也开始成为常态； 从工业革命的进程方面说，“年以后出现了小业主让位于大雇主（无论是工厂主或中间商）的趋势，

29、大多数纺织工、织袜工、制钉工不得不外出寻找工作，成为依靠工资收入生活的工人”。二、从旧济贫法到新济贫法F（一）修正济贫法的社会背景（一）修正济贫法的社会背景 这就导致，第一市场经济对资本所有者的赚钱欲望的刺激、经常发生的经济危机等，使劳动者即使得到一份工作，收入也极低，同时就业也得不到保证，仍然有很多人经常陷入绝对贫困之中；第二新的生产方式对劳动力流动的需要显著增强了。 这意味着既不能这意味着既不能“干脆停止实施干脆停止实施”济贫法，济贫法，又需要对济贫法进行修正。又需要对济贫法进行修正。二、从旧济贫法到新济贫法F（一）修正济贫法的社会背景（一）修正济贫法的社会背景F 严重的贫困仍然持续严重的

30、贫困仍然持续 就当时英国的经济状况而言，由于商品经济的发展、工业化的推进，生产力有了显著提高，社会财富的总量明显增加。但是，由于在制度上对剥削、压榨没有任何制约。 “人民要从属于两种关系的加强，这两种关系都是无法忍受的：一种是经济剥削关系的加强。另一种是政治压迫关系的加强。雇主和劳工之间的关系变得越来越冷酷，越来越少人情味”二、从旧济贫法到新济贫法F（一）修正济贫法的社会背景（一）修正济贫法的社会背景F 严重的贫困仍然持续严重的贫困仍然持续F 在经济快速发展的同时，经济危机或者说萧条是频繁发生的。F 无论规模上是多数还是少数，有相当数量的劳动者是处于“几乎把全部收入用于支付生活必需品”的状态。

31、那么，每当萧条发生时，这些人必然处于生活无着的绝对贫困之中。a)在农村地区，圈地运动仍然在制造着绝对贫困，但同时它又已经不是造成劳动者绝对贫困的唯一原因。新的“时代精神得到了地主和工业家同样衷心的赞许”二、从旧济贫法到新济贫法F（一）修正济贫法的社会背景（一）修正济贫法的社会背景F 工业化对劳动力的需求工业化对劳动力的需求 在世纪随着资产阶级统治地位的确立、工业化过程的快速推进，宽松的旧济贫法不仅在观念上与自由放任、自由竞争的观念不相适应，在行政上也已经不适应工业化社会的要求了。 对旧济贫法进行修改的根本原因是工业革命的迅速发展对劳动力需求的急剧增加。 对济贫法进行修正的直接原因则是世纪初再次

32、掀起的改革国家的政治体制、重建国家机器的激进改革运动。二、从旧济贫法到新济贫法F（二）新济贫法的特点（二）新济贫法的特点F 对济贫法的修改过程的特点对济贫法的修改过程的特点 当时以边沁为首的改革者非常推崇决策中的科学调查，对济贫法进行修改以前先组建了济贫法调查委员会。年间济贫调查委员会对全国的济贫情况进行了调查。 在委员会调查的基础上，英国于年通过了新的济贫法案。在中央设立了济贫法委员会，对地方监护人发出指示、进行审查，从而使济贫法的实施也是以科层制的“理性的”方式进行。中央济贫委员会的控制以对政策效果的统计和对执行状况的仔细监测为基础，对地方的实施情况有权进行协调。二、从旧济贫法到新济贫法F

33、（二）新济贫法的特点（二）新济贫法的特点F 新济贫法的基本原则新济贫法的基本原则 新济贫法的基本原则就是尽可能不提供户外救济，救济只在贫民习艺所提供。 新济贫法的目的就是控制不加区别的户外救济，就是要通过威慑使不是极端需要接受救济的人尽可能不去申请救济。复习思考题复习思考题 西欧封建制度与现代民主国家的区别和联系。西欧封建制度与现代民主国家的区别和联系。 英国年济贫法产生的原因。英国年济贫法产生的原因。 斯皮纳姆兰法是怎样产生的，其最突出的意义斯皮纳姆兰法是怎样产生的，其最突出的意义是什么？是什么？ 英国年的英国年的济贫法修正案济贫法修正案的特点。的特点。 英国的济贫法与现代社会事实的贫困救助的联英国的济贫法与现代社会事实的贫困救助的联系与区别。系与区别。推荐阅读书目推荐阅读书目 勃里格斯勃里格斯 英国社会史英国社会史 北京：中国人民大北京：中国人民大学出版社，学出版社， 马克垚马克垚 英国封建社会研究英国封建社会研究 北京：北京大北京：北京大学出版社，学出版社， 芒图芒图 十八世纪产业革命十八世纪产业革命 北京：商务印书北京：商务印书馆，馆，