社会政策导论第三版 第10章ppt课件（完整版）.ppt

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1、社会政策导论第三版 第10章ppt课件（完整版）第十章第十章 当代的社会政策体系及其遭遇的困难当代的社会政策体系及其遭遇的困难第二部分第二部分社会政策的形成、发展、调整社会政策的形成、发展、调整社会政策体系的困难社会政策体系的困难n福利国家危机以来，很多国家无论是实行选择性福利政策，还是社会保险政 策，抑或是普遍性的福利政策，都遭遇了各自的困难。u 一 方面是由于科学技术新的飞速发展和更为广泛的全球化导致社会经济结构的巨大变化；u 另一方面是由于源于针对世纪末期的社会经济状况设计的一些规则已 经完全不适合当代社会的实际状况。第十章第十章当代的社会政策体系及其遭遇的困难当代的社会政策体系及其遭遇

2、的困难第一节第一节 普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇 的困难的困难第二节第二节 选择性福利政策及其遭遇的困难选择性福利政策及其遭遇的困难第三节第三节 社会保险政策遇到的困难社会保险政策遇到的困难F 本章要点本章要点v 普遍性福利政策和选择性福利政策各自的特点。普遍性福利政策和选择性福利政策各自的特点。v 普遍性福利政策遭遇的主要困难。普遍性福利政策遭遇的主要困难。v 选择性福利政策遭遇的困难。选择性福利政策遭遇的困难。v 确定贫困标准的方法。确定贫困标准的方法。v 社会保险政策遇到的困难。社会保险政策遇到的困难。v 养老保险在合理性、公正性方面存在的

3、问题。养老保险在合理性、公正性方面存在的问题。v 智能化、全球化对社会经济结构的影响。智能化、全球化对社会经济结构的影响。v 社会经济变化、人口老龄化对社会政策的影响。社会经济变化、人口老龄化对社会政策的影响。第十章第十章 当代的社会政策体系及其遭遇的困难当代的社会政策体系及其遭遇的困难F 基本概念基本概念v 选择主义、普遍主义、市场菜篮法、恩格尔系数法、收入比例法、马丁选择主义、普遍主义、市场菜篮法、恩格尔系数法、收入比例法、马丁法、贫困对象、贫困陷阱、技术性失业、结构性失业法、贫困对象、贫困陷阱、技术性失业、结构性失业第十章第十章 当代的社会政策体系及其遭遇的困难当代的社会政策体系及其遭遇

4、的困难第一节第一节 普遍性福利政策和选择性福利政策各普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难自遭遇的困难第一节第一节 经济危机与福利国家危机经济危机与福利国家危机F普遍主义与选择主义的基本含义普遍主义与选择主义的基本含义F主张普遍主义或选择主义的依据主张普遍主义或选择主义的依据F普遍性福利政策和选择性福利政策各自的社会普遍性福利政策和选择性福利政策各自的社会经济效果经济效果F普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难困难一、普遍主义与选择主义的基本含义一、普遍主义与选择主义的基本含义F普遍主义普遍主义v普遍主义指的是用不使接受者丧失地位、尊严、自尊

5、 的方式，把物品和服务更有效地、更方便地提供给有关的全部人口。v这个原则强调的是全体公民作为负责任的人使用或不使用社会的某些有效的服务的社会权利。 这种服务是对私人市场或家庭不能或不愿意给予普遍满足的某种需要的反映。V由于普遍主义也要根据某种客观的指标，只是为人口中的某一部分人提供某 种服务或物品，因此有人认为真正的普遍主义是不存在的。一、普遍主义与选择主义的基本含义一、普遍主义与选择主义的基本含义F普遍主义普遍主义v普遍性福利政策的特点：V遵循国家对全体公民给予 “同等关怀和尊 重”的原则，“普遍性福利政策包容了所有公民”，“社会政策关心的是全体公众”。 V普遍性福利政策只是根据被确认的需要

6、确定政策对象，不以个人的经济状况为前提条件来提供福利，因此不需要对政 策对象的经济状况进行审查。普遍性福利政策通过向所有有能力纳税的人征税筹 集资金，向所有被确定有需要的人提供相关的福利。一、普遍主义与选择主义的基本含义一、普遍主义与选择主义的基本含义F选择主义选择主义v选择主义指的是通过对个人或家庭的经济状况调查（means-tested），界定其确实属于穷人，而后才给予减免费用的服务或现金补贴。v选择性福利政策的主要特点：V是从全体社会成员中选择出一小部分人给予帮助。V选择的标准既包括被确认的需要，又包括个人的经济状况。只有那些不能依 靠自己的经济能力满足被确认的需要的人才能成为政策对象，

7、需要通过对申请人 进行经济状况审查确定是否提供某项福利。V由于选择性福利政策只是向贫困人口 提供帮助，所以通常是将有能力纳税的人，特别是富人缴纳的部分税金转移支付 给了贫困人口。 一、普遍主义与选择主义的基本含义一、普遍主义与选择主义的基本含义F普遍主义与选择主义普遍主义与选择主义v普遍主义与选择主义的根本区别就在于是否对服务的接受者进行 经济状况调查。V普遍主义是以公民身份为基础，再根据某些客观的指标，如年 龄、家庭中未成年的子女数、患有某种疾病等来确定国家提供的福利的受益者。 只要符合这种标准，一个人就有了受益的权利，而不管其收入或经济状况如何。V选择主义对社会供给采用的是双重标准，一是同

8、普遍主义一样，根据客观标准确 定目标群体，二是还要根据收入标准，只有收入低于某一标准的人才能够接受社 会供给。 二、主张普遍主义或选择主义的依据二、主张普遍主义或选择主义的依据F（一）主张选择主义的依据（一）主张选择主义的依据v（ ）以社会供给的方式提供的物品和服务中的大多数并不是公共物品，对这 些物品和服务的消费不会产生免费搭车的问题。因此这些物品和服务的分配完全 可以通过正常的市场机制来进行。v（）市场中的价格机制能够为消费者和供给者提供充分的信息。v（）需要不是完全没有弹性的，因此如果价格水平不能反映一种商品的真实 的社会生产成本，将导致无效率的分配。 v（ ）消费者是理性行动者，能够对

9、成本和利益进行判断。 v（ ）消费者面对各种机会和刺激能够做出正确的反应，以便在各种各样的境 遇中得到最好的二、主张普遍主义或选择主义的依据二、主张普遍主义或选择主义的依据F（一）主张选择主义的依据（一）主张选择主义的依据F结论就是： v（）物品和服务的分配应该尽可能地利用市场中的价格机制，个人应该通过付费来获得需要的物品和服务。社会中的弱势群体没有能力通过付费来获得必需 的生活物品和服务，要接受补贴或支付上的豁免，必须通过家计调查来确定是否 合格。 v（）要想使服务和物品的提供是合用的，就应该反映提供它们的社会成本， 并且提供对潜在的消费者的刺激，这样才能保证稀缺资源得到更有效的分配。免费提

10、供将导致相反的结果。 v（）市场机制的作用提供了一种刺激和一种环境，在其中供给和必需是有效 率的。而由行政或政治过程决定的分配往往是无效率的。 二、主张普遍主义或选择主义的依据二、主张普遍主义或选择主义的依据F（二）主张普遍主义的依据（二）主张普遍主义的依据v主张普遍主义的人所依据的理论采用的是集体主义的视角，认为社会中的弱势群体是迅速的社会变迁的 受害者。v界定损害越来越困难了，不可能通过法庭使受害者得到补偿。v在现代工业社会中社会经济既制造着失败者，也制造着赢家。因而我们面对的主 要问题是 “进步”的成本最终应该由谁来承担。v主张普遍主义的人认为基本的事实是 “对大多数消费者而言，社会供给

11、不是基本的利益和福利的增加，只是对损害的部分补偿。社会成本和社会保险是迅速变化的工业 城市社会的产物”。 二、主张普遍主义或选择主义的依据二、主张普遍主义或选择主义的依据F（二）主张普遍主义的依据（二）主张普遍主义的依据F结论就是： v（ ）由于社会供给的主要物品是生活必需品，如健康照顾、教育、住房、收 入维持等，对每个人的生活质量有着决定性的影响，因此在本质上它们通过市场 机制进行分配是不合适的。在努力保障人们的一定的消费水平方面有集体的责任 和共同的利益。这一水平取决于政治和行政的判断。 v（ ）由于各种心理上和组织上的原因，个人在面对对自己有价值的物品而坚 持自己的权利方面的能力比一般人

12、想象的有限得多。选择主义者更高地估计了在 没有帮助的情况下，穷人理解和使用日益增长的社会机会的潜力。 二、主张普遍主义或选择主义的依据二、主张普遍主义或选择主义的依据F（二）主张普遍主义的依据（二）主张普遍主义的依据F结论就是： v（ ）受财产调查的社会供给是社会政策伦理与工作伦理之间的冲突的象征。 坚持财产调查的社会供给实际上坚持的是工作伦理，这与接受社会供给是公民的 基本权利的观念是冲突的。按照工作伦理，接受社会供给就必然与丧失尊严、承 受污名相联系。 三、普遍性福利政策和选择性福利政三、普遍性福利政策和选择性福利政策各自的社会经济策各自的社会经济 效果效果F福利制度越普遍，再分配的作用就

13、越显著福利制度越普遍，再分配的作用就越显著F罗斯福根据税前和根据税前和转移支付前转移支付前、税后和转、税后和转移支付后得移支付后得出的净分配出的净分配排名（均已排名（均已基尼系数为基尼系数为基础）基础）四、普遍性福利政策和选择性福利政策各四、普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难自遭遇的困难F普遍性福利政策普遍性福利政策F普遍性福利政策最大的困难是如何确定福利项目和给付水平。福利项目过少、给付水平过低，不能赢得中产阶级的支持；福利项目过多、给付水平过高， 必然导致过重的税负和财政负担F在当今，普遍性福利政策需要以高税收支持，还必然遭遇一个困难，即全球 化 “削弱了高福利国家维持高税收的可

14、能性” 。v因为资本可以自由流动，必然 寻求劳动力成本低、税率低的国家进行投资，而劳动力的流动本来就没有资本流 动自由和迅速，需要更多福利的老年人口、残疾人等更少离开高福利国家。四、普遍性福利政策和选择性福利政策各四、普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难自遭遇的困难F选择性福利政策选择性福利政策F一是污名 （ stigma，耻辱）。其基本含义是丧失了自主和个人尊严，使有关 的当事人有羞愧、失败、个人有缺陷的意识，有由于识别而导致的二等公民的感觉。v相对于普遍性的福利政策，一个人要求以财产调查作为条件的补贴，就等于 宣称自己是失败者、是没有能力应对竞争的市场经济的人。 F二是调整率低 （

15、 take-up rate）。v污名不仅造成实际的心理上的伤害，还具有一种威慑力，一些生活处于困境的人为了维护自己的尊严，或因为不了解有关情 况而不去申请有关的补贴。四、普遍性福利政策和选择性福利政策各四、普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难自遭遇的困难F选择性福利政策选择性福利政策F三是行政成本高。v选择性的福利政策在实现个人的有关的福利需要时必须经 过相关机构的审查和评估。F四是复杂性增加。v由于家庭结构、劳动力市场和更广泛的社会经济的变化， 家计调查也越来越困难和复杂。因为选择性的社会供给是以对家庭收入的调查和 评估为基础的，对于同居、分居或经常变动的家庭就很难确定其家庭收入状况

16、。四、普遍性福利政策和选择性福利政策各四、普遍性福利政策和选择性福利政策各自遭遇的困难自遭遇的困难第二节第二节 选择性福利政策及其遭遇的困难选择性福利政策及其遭遇的困难第二节第二节选择性福利政策及其遭遇的困难选择性福利政策及其遭遇的困难F确定贫困标准的方法确定贫困标准的方法F确定贫困标准的困难确定贫困标准的困难F确定贫困救助对象确定贫困救助对象F贫困救助政策导致的难以解决的问题贫困救助政策导致的难以解决的问题一、确定贫困标准的方法一、确定贫困标准的方法F早期的贫困救助以满足人体基本活动所需的最早期的贫困救助以满足人体基本活动所需的最低营养水平为目标低营养水平为目标F基本上是以根据生活经验确定的

17、绝对贫困为标准的。一、确定贫困标准的方法一、确定贫困标准的方法F市场菜篮法，又称市场菜篮法，又称“标准预算法标准预算法”F特点是，首先确定一张生活必需品的清单，然后根据市场 价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金。以此确定的现金金额就是量化的 贫困标准。F这个标准是绝对贫困标准还是相对贫困标准，关键取决于生活必需品 的清单包括的内容。一、确定贫困标准的方法一、确定贫困标准的方法F恩格尔系数法，又称为恩格尔系数法，又称为 “食品费用对比法食品费用对比法”F在家庭的收入与其用于食物和其他项目的支出之间存在着一 定的联系。收入较高的家庭用于食物的支出一般多于较贫困的家庭，但食物开支 在总预算中所占

18、比重一般同收入成反比F一般来说，在其他条件相同的情 况下，恩格尔系数较高，对家庭来说则表明收入较低，对国家来说则表明该国较 穷。反之，恩格尔系数较低，对家庭来说则表明收入较高，对国家来说则表明该 国较富裕。F后来就形成了根据一个家庭在食品方面的支出占家庭总支出的比例确 定贫困标准的方法。 一、确定贫困标准的方法一、确定贫困标准的方法F恩格尔系数法，又称为恩格尔系数法，又称为 “食品费用对比法食品费用对比法”F恩格尔系数法确定的是绝对贫困标准还是相对贫困标准，关键是看将什么样的系数确定为贫困标准。F国际上常用的恩格尔系数是或，作为判定一 个国家或一个地区乃至一个家庭是否贫困的标准。一、确定贫困标

19、准的方法一、确定贫困标准的方法F收入比例法，收入比例法，20世纪世纪70年代中期经济合作与发年代中期经济合作与发展组织提出展组织提出F大多数成员国的个人社会救助标准大约相当于个人社会中 位收入的三分之二，于是提出以此作为界定贫困线的基础。F采用收入比例法确定贫困标准是相对简单明了容易操作的一种方法，这种方 法不需要进行特别的调查，只要知道社会平均收入或社会中位收入就可以求得贫 困线。因此可以减少行政费用，也易于使公众理解和接受。而且，这样确定的贫 困标准是随着社会经济的发展成果同步变化的。当然，这里的问题是如何确定收 入的比例。 二、确定贫困标准的困难二、确定贫困标准的困难F在当代社会，贫困通

20、常是指相对贫困，贫困标准要联系社会中推行的 生活标准、要考虑体面的生活的需要。v必需品“不但是维持生活上必不可少的商品，而且是按照一国习俗，少了它，体面人 固不待说，就是最低阶级人民，亦觉有伤体面的那一切消费品。 亚当斯密国富论F然而，贫困救助的标准是否应该考虑体面、应该结合 “社会中广泛拥有的并 被视为应当有的普遍标准”，这就难以取得共识。F在实践中，还有一个与确定贫困救助标准相关联的问题，即贫困救助标准与 劳动收入的关系，主要是与从市场中能够获得的最低收入的关系。三、确定贫困救助对象三、确定贫困救助对象F什么人应该获得救助？什么人应该获得救助？F有人认为贫困是由于社会经济制度、社会经济结构

21、存 在问题，持有这种看法的人一般同意对所有低于贫困标准的人给予救助F认为贫困困是由于个人缺乏市场需要的人力资本、是由于贫困文化的人，通常更倾向于为 有关的个人提供必要的社会服务，包括职业培训、针对青少年的特别指导等；F认为贫困是个人懒惰、不努力所致的人，往往不赞成对低于贫困标准但身体比较健 康的成年人提供救助。三、确定贫困救助对象三、确定贫困救助对象F什么人应该获得救助？什么人应该获得救助？v在实践中，虽然贫困救助的对象是家庭经济状况低于国家颁布的救助标准的 家庭成员v但是在很多国家家庭经济状况低于救助标准且处于劳动年龄阶段、具 有劳动能力的人，要成为救助对象，往往还需要以积极寻找工作为前提条

22、件。而在有些国家，这样的人基本上就不被作为救助对象三、确定贫困救助对象三、确定贫困救助对象F英国英国F对处于劳动年龄阶段、具有劳动能力的生活贫困者，国家也是提供救助的F“家庭税收补贴”v“ 1970年代以来，与收入支持计划共同实施的还 有另一项按收入决定的救济金，它是付给那些一周工作16小时以上且家庭中有 未成年孩子的低收入工作者。v由于贫困救助以家庭为单位，所以随着家庭结构的多样化，在确定救 助对象时也遇到了很多问题。“如果男女双方未婚同居但有子女，按收入决定的 政策就会变得更加复杂。对家庭收入的审查要求判断一个家庭是否存在” 三、确定贫困救助对象三、确定贫困救助对象F中国中国F也是以对劳动

23、收入的补贴救助贫困的成年人，并不完全排除对劳动年龄段 （男1660周岁， 女1650周岁）、有劳动能力的无业人员提供救助v中国的城市居民最低生 活保障政策就是在世纪年代中期国有企业改革、大量国企工人失业下岗的 背景下颁布的F在中国，作为主要贫困救助政 策的最低生活保障，劳动年龄内、有劳动能力的人，除了家庭人均收入和财产低 于其所在地区规定的标准，要成为救助对象，还需要以参加社区公益性服务和积 极寻找工作为条件三、确定贫困救助对象三、确定贫困救助对象F美国美国F美国的公共救助政策基本上没有对劳动年龄段、有劳动能力的成年人的救助。公共救助的对象主要是18岁以下的贫困儿童、65岁以上的贫困老年人、贫

24、 困且残疾的成年人 （ 18岁及以上的人）。F在1972年以前，在美国的公共救助政策中，对贫困的老 年人和残疾人分别有不同的救助计划。在1972年，不同的计划被改变、合并为 补充保障收入 （ supplemental security income，SSI）。一个人如果从社会保障和 其他来源获得的收入以及他的财产没有超过SSI的资格要求，就可以在社会保障 的退休或残疾津贴之外再接受SSI津贴。四、贫困救助政策导致的难以解决的问题四、贫困救助政策导致的难以解决的问题F（一）较高的行政成本问题（一）较高的行政成本问题F由于贫困救助政策需要制定救助标准，并依据国家的标准对申请者的家庭状 况、家庭经济

25、状况、就业状况、身体状况等进行审查，作为选择性的福利政策， 其实施必然需要较高的行政成本。四、贫困救助政策导致的难以解决的问题四、贫困救助政策导致的难以解决的问题F（一）较高的行政成本问题（一）较高的行政成本问题F在确定贫困救助对象方面，实际工作人员的具体工作至少需要包括三个方 面：控制进入的条件，控制接受者中的欺骗，努力使已经接受贫困救助的人退出。 v控制进入条件，即对申请人的经济状况进行调查，确定其是否已经用完了其 他的潜在的收入资源，拥有的财产低于设定的贫困标准。v控制欺骗。对欺骗，可以由贫困救助工作机构来识别，另外，由于要求贫困 救助申请人必须积极寻找工作，往往还需要就业服务部门的协助

26、。四、贫困救助政策导致的难以解决的问题四、贫困救助政策导致的难以解决的问题F（二）滥用职权和申请人的欺骗与自尊受损害（二）滥用职权和申请人的欺骗与自尊受损害F由于政策对象地具体情况各种各样，国家或地方政府的统一的救助标准难以 确切地衡量具体申请人的情况，给实际执行政策的工作人员一定的自主权是必要 的。F这既加大了执行的难度，也给实际工作人员不完全遵循政策规则提供 了空间，甚至为其以权谋私提供了机会四、贫困救助政策导致的难以解决的问题四、贫困救助政策导致的难以解决的问题F（三）贫困陷阱问题（三）贫困陷阱问题F贫困陷阱 （ poverty trap）指的是由于一些因素阻碍了贫困家庭通过自己增 加收

27、入来提高净收入，因而不能脱离贫困状况的现象。F导致这种现象的原因主要 是当接受救助金的人通过就业增加了收入，救济金减少，而税赋、社会保险缴费 等也就会相应增加，结果一个人或一个家庭因为努力寻找工作增加的收入扣除了 税金和社会保险金等缴费外，其净收入可能增加不了多少，甚至可能还没有不工 作时能够得到的救济金多第三节第三节 社会保险政策遇到的困难社会保险政策遇到的困难第三节第三节 社会保险政策遇到的困难社会保险政策遇到的困难F医疗保险政策遭遇的困难医疗保险政策遭遇的困难F失业保险遭遇的困难失业保险遭遇的困难F养老保险遭遇的困难养老保险遭遇的困难F最近几十年很多国家已经从工业化社会进入了后工业 化社

28、会，而且当下正在迈向智能化社会，一百多年前建立的社会保险方式已经难 以应对当今社会的许多问题。 F变化：医学科学技术的发展和人们的生活水平 普遍提高等导致人口年龄结构变化，人均寿命延长、老年人口比例增大；科学技 术的发展和全球化导致发达国家失业率长期居高不下，临时性的低工资的工作岗 位增加；科学技术的发展和全球化、网络化导致产业结构和职业结构的变化，以 及与这些变化相关的职业活动、生活习惯、价值观念的多元化一、医疗保险政策遭遇的困难一、医疗保险政策遭遇的困难F医疗费用上升医疗费用上升F医学科学技术的发展既极大地提高了人类的健康水平，也导致了医疗费用 的急剧增加。F人口老龄化、老年人口增加也导致

29、了医疗费用的增加。一、医疗保险政策遭遇的困难一、医疗保险政策遭遇的困难F医疗保险政策是否必需？医疗保险政策是否必需？F医疗费用的增加一方面有其合理性和必要性。因为科学技术发展、经济发展 的目的，说到底是使人的生活更加美好、更加幸福。F但是，另一方面在医学上可行的各种措施是否一定普遍采用却是需要认真思考的。v美国经济学家福克斯在 谁将生存？一书中指出，经济学家的观点牢牢 建立在对世界的三个基本认识之上。一是与人类的需要相比，资源有限；二是资 源有多种用途；三是人们的需要千姿百态，而且不同需要的相对重要程度也会因 人而异。所以 “选择是不可避免的”。二、失业保险遭遇的困难二、失业保险遭遇的困难F保

30、险涉及的一个必要的前提，即参与者需要先按照规定缴纳相关的保险费， 才有可能在需要时获得相应的保险金。即使社会保险政策不是严格遵循保险原 则，但也是以个人缴纳保险费为在需要时获得保险金的前提条件。v对于大多数自 己没有必要的劳动条件且需要靠劳动为生的人来说，是要用部分就业收入缴纳保 险费的二、失业保险遭遇的困难二、失业保险遭遇的困难F市场竞争、劳动力再生产与就业失业？市场竞争、劳动力再生产与就业失业？F近些年经济活动领域的自动化、智能化迅速发展，更是意味着将会有越来越多的人失去稳定的就业机会。这必然导致社会保险需要的充分就业这个前提条件难以得 到满足，同时也导致按照失业率较低时期的状况设计的失业

31、保险遭遇很大的困难。 F就业指的是通过劳动力市场中的竞争，劳动者获得了有经济 报酬的劳动机会。失业指的是在市场经济条件下，在劳动年龄之内，有劳动能力 并有就业愿望的劳动者失去了或者没得到经济报酬能够维持劳动力再生产的劳动 机会。二、失业保险遭遇的困难二、失业保险遭遇的困难F失业的类型：失业的类型：F结构性失业一般指的是由于生产技术的革命性改变导致了产业结构的变化， 新兴的行业需要劳动力，原有的一些行业正在被新兴行业替代，能够接纳的劳动 力正在减少。F技术性失业与结构性失业有一定程度的相似，也与新的、能够节省劳动力的 生产技术引入生产或服务行业有关。但是，技术性失业指的就是因为引进了节省 劳动力

32、的技术而导致的失业。v世纪中叶英国发生工业革命以来，人类社会就 迈进了以机器生产代替人的体力劳动和技能、以自动化机器和电脑部分地替代人 的脑力劳动，由生产自动化到办公自动化和生活服务自动化的持续不断地加速发 展过程。三、养老保险遭遇的困难三、养老保险遭遇的困难F（一）养老保险的可持续性问题（一）养老保险的可持续性问题F各发达国家建立的养老保险，在筹资模式上基本采取的是现收现付制，即用 正在工作的人上缴的保险费来支付已经退休的人的养老保险金。与之相关联的养 老金给付形式也都采取的是待遇确定型的模式 （ defined benefit，简称 型）。 v这种待遇确定型的现收现付的制度设计，在老年人口

33、抚养比相对低的情况下，在 有些国家筹集的资金有部分节余，能够形成社会保险基金或养老保险基金。这类 基金通常在政府的监管下由政府或非政府的专门机构进行投资运营，以获得一定 的盈利。三、养老保险遭遇的困难三、养老保险遭遇的困难F（一）养老保险的可持续性问题（一）养老保险的可持续性问题F最近几十年由于退休人口寿命显著延长、年轻人因受教育时间延 长导致进入劳动力市场的年龄延后、失业率增高等因素的综合作用，老年人口抚 养比显著升高。在不断提高缴费水平的情况下，许多国家的政府为此还背上了沉 重的债务。 F “人口日益老龄化使当初承诺只需 少量缴费就能轻松获得政治收益的 现收现付制养老金计划开始自食恶果”。

34、“经合组织的估计表明，许多政府似乎对未来的老年人口作了完全不现实的许诺。 它们大部分反悔了。意大利政府于1995年实行变革之前，形势尤其糟糕”F 世界银行和经合组织三、养老保险遭遇的困难三、养老保险遭遇的困难F（一）养老保险的可持续性问题（一）养老保险的可持续性问题F国际货币基金组织的这份报告给我们传递了这样的信息，即由于人口寿命延 长、老年人口增加，老年人的生活需要和医疗需要占比在增加。当一个社会中老 年人口比例升高时，老年人的支出、消费占的比例增加并没有什么不正常。 关键的问题是老年人的这些需要由谁来承担供给责任？ v保持三个平衡：控制成本，以确保长期的可持续性；防止老年人陷入贫困；以合理

35、的方式再分配 供款人一生的储蓄。三、养老保险遭遇的困难三、养老保险遭遇的困难F（二）养老保险筹资方式合理性和公正性问题（二）养老保险筹资方式合理性和公正性问题FDB型的现收现付制度设计，总是具有这样的意涵，即每个劳 动者在有劳动报酬时的缴费等同于减少部分消费为经济发展增加投资，然后在年老时再分享因自己当初的投资形成的经济成果v但是，由于现收现付制的实际运作是用正在工作的人上缴的保险费来支付已 经退休的人的养老保险金，因此在退休人员比例较低时养老保险的费率也比较 低，而随着人口老龄化的加剧，养老保险的费率也逐步提高。结果不同时期的人 为社会中的老年人口的生活需要承担的责任是不同的。三、养老保险遭

36、遇的困难三、养老保险遭遇的困难F（二）养老保险筹资方式合理性和公正性问题（二）养老保险筹资方式合理性和公正性问题F有人以挣平均工资的人为例对美国养老保险的公平性进行的分析表明，在当 今社会正在工作的人为已经退休的人承担了过多的经济责任。F当代社会在养老保险方面存在两个问题。v一是由于人口预期寿命延长，达到退休年龄后仍然生存很长时间的人已经是多数，风险分散的程度在降低。v二是养老保 险不同于失业保险、医疗保险、工伤保险，以及火险、海险等绝大多数保险。后 面这些保险都是没有遭遇风险的人、幸运的人为遭遇风险的、不幸运的人分担风险。养 老保险分担的是长寿风险，即寿命相对短的人为长寿的人付出一些保险金。

37、复习思考题复习思考题 如何评价普遍性福利政策和选择性福利政策？如何评价普遍性福利政策和选择性福利政策？ 如何看待最近几十年社会经济结构的变化？如何看待最近几十年社会经济结构的变化？ 如何看待当今的社会政策体系遭遇的各种困难？如何看待当今的社会政策体系遭遇的各种困难？推荐阅读书目推荐阅读书目 巴尔，戴蒙德巴尔，戴蒙德 养老金改革：理论精要养老金改革：理论精要 郑郑秉文，等译秉文，等译 北京：中国劳动社会保障出版社，北京：中国劳动社会保障出版社，2013. 格伦内斯特格伦内斯特 英国社会政策论文集英国社会政策论文集 北京：北京：商务印书馆，商务印书馆， 里夫金里夫金 工作的终结工作的终结后市场时代的来后市场时代的来临临 上海：上海译文出版社，上海：上海译文出版社， 福克斯福克斯 谁将生存？谁将生存？ 上海：上海人民出版上海：上海人民出版社，社， 罗斯坦罗斯坦 正义的制度：全民福利国家的道德和正义的制度：全民福利国家的道德和政治逻辑政治逻辑 北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，2017.