社会政策导论第三版 第8章ppt课件(完整版).ppt
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1、社会政策导论第三版 第8章ppt课件(完整版)第八章第八章 福利国家的形成和发展福利国家的形成和发展第二部分第二部分社会政策的形成、发展、调整社会政策的形成、发展、调整第八章第八章 福利国家的形成和发展福利国家的形成和发展第一节第一节 福利国家概念的提出及其含义福利国家概念的提出及其含义第二节第二节 英国的福利国家建设英国的福利国家建设第三节第三节 美国的反贫困运动美国的反贫困运动第四节第四节 原联邦德国的社会市场经济与福利国家原联邦德国的社会市场经济与福利国家第五节第五节 瑞典的社会福利国家瑞典的社会福利国家F 本章要点本章要点v 福利国家概念的基本含义。福利国家概念的基本含义。v 福利国家
2、的基本原则、特征。福利国家的基本原则、特征。v 福利国家的本质。福利国家的本质。v 英国福利国家的形成和基本特征。英国福利国家的形成和基本特征。v 美国的反贫困运动和美国的反贫困运动和“大社会大社会”计划的主旨和结果。计划的主旨和结果。v 原联邦德国社会市场经济体制的特点。原联邦德国社会市场经济体制的特点。v 瑞典福利国家的特点。瑞典福利国家的特点。F 基本概念基本概念v 福利国家、国家福利、福利多元化、社会福利多元化、原联邦德国的福利国家、国家福利、福利多元化、社会福利多元化、原联邦德国的“社会市场经济社会市场经济”、美国的、美国的“反贫困运动反贫困运动”、瑞典的、瑞典的“人民之家人民之家”
3、第八章第八章 福利国家的形成和发展福利国家的形成和发展第一节第一节 福利国家概念的提出及其含义福利国家概念的提出及其含义第一节第一节福利国家概念的提出及其含义福利国家概念的提出及其含义F福利国家概念的提出福利国家概念的提出F福利国家的含义福利国家的含义F福利国家的基本原则福利国家的基本原则F福利国家的本质福利国家的本质F福利国家的基本特征福利国家的基本特征F福利国家与国家福利福利国家与国家福利第一节第一节 在人类社会进入世纪以后,工业化社会在在人类社会进入世纪以后,工业化社会在资本主义市场机制的资本主义市场机制的 作用下存在的各种风险的事实,作用下存在的各种风险的事实,以及与之有关的社会改良主
4、义者或社会民主主义以及与之有关的社会改良主义者或社会民主主义 思思想的影响力的增强,主张国家在推进公民福利以至想的影响力的增强,主张国家在推进公民福利以至推进更大的社会平等方面应推进更大的社会平等方面应 承担主要的责任的观念承担主要的责任的观念逐渐占据了主导地位。逐渐占据了主导地位。 在第二次世界大战以后,在西方一在第二次世界大战以后,在西方一 些国家,些国家,出现了把社会福利视为国家的首要责任的潮流,以出现了把社会福利视为国家的首要责任的潮流,以至形成了至形成了 “福利国福利国 家家”。一、福利国家概念的提出一、福利国家概念的提出v格伦内斯特:“福利国家这个术语的来源不明。它的来源甚至 可能
5、不是英语!Wohlfahrsstaat(德语,福利国家)一词原被右翼批评家用来形容世纪年代的德国社会民主魏玛共和国。当时带有贬义,指过于关心社会福利的温和的社会,与德国的自傲及军事力量不相称。”后来该词如何被译成英语并被赋予肯定的意义,则不甚清。v人们一般认为福利国家这个术语是由英国的大主教威廉坦普尔在其 年出版的一本书中首先使用的。并认为他当时把法西斯国家称为 welfare state,即战争国家,而把实行了一定的社会福利政策的民主国家称为 welfare state,即福利国家。而福利国家概念最初在德语中却是作为贬义词来批评魏玛共 和国的。 一、福利国家概念的提出一、福利国家概念的提出
6、第一次世界大战以德国的失败结束。年年底德国爆发了国内革命,推 翻了德皇威廉二世的统治,宣布成立共和国。年月日在魏玛城召开了 国民会议,公布了临时宪法,并根据临时宪法改组了政府。宪法经过多次讨论、 修改,于年月日通过,月日颁布实施。由于国民会议是在魏玛城 召开的,此次通过的宪法就被称为 魏玛宪法,成立的共和国也被称为魏玛共 和国。该宪法对公民权利义务作了极为详尽的规定,被认为是同时代的资产阶级 宪法中最具民主色彩的宪法。该宪法规定公民在法律面前一律平等,男女公民平 等,公民依法享有言论、迁徙、人身、居住、秘密通信、选举、集会、请愿、结 社、学术研究和宗教信仰等自由。该宪法还规定国家保护劳动力,对
7、失业者给予 救济。该宪法还将 “教育及学校”专列一章,规定接受小学教育为国民的普遍义务,并将教育事务置于国家的监督之下。 福利国家作为一个概念虽然已经广泛流行了几十年,但是,对其含义的解释还是存在不同看法的.二、福利国家的含义二、福利国家的含义二、福利国家的含义二、福利国家的含义F格伦内斯特格伦内斯特v他认为福利国家思想: “这一思想捕捉到了时代的情绪。当时所有的国家体制均面临着生存竞争,它们不仅要利 用军事抗衡,而且需要人民的拥戴。”v福利国家的基本含义就是指能够为其人民创造福利的国家,并因此获得人民 的拥戴二、福利国家的含义二、福利国家的含义F米什拉米什拉v福利国家与社会政策: (1)如果
8、将福利国家界定为能够使其公民生活得幸福、美好的国家,那么一个国家的政府选择的所有作为或不作为都应该是有助于这个目的 的。 (2)实际上,在人们使用福利国家这个概念时,其含义和对政府选择的作为主要 还是与制定和实施社会政策相关联的。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F米什拉米什拉v“虽然不同的政 体会有不同的社会政策,这在逻辑上是完全正确的,但如果认为 社会政策与 福利国家这两个术语之间可以相互替换的话,那就有些误导了。在此必须指出,社会政策是一个一般的概念,而 福利国家则是一个有特定历史 (战 后)与特定政策 (制度的)这一点不能忽视的含义的概念。福利国家的基本含义就是指能够为其人民创造福利
9、的国家,并因此获得人民 的拥戴。”二、福利国家的含义二、福利国家的含义F吉登斯吉登斯v福利制度至少直到第二次世界大战 以后的这段时间才从政治光谱的一个特殊方面产生出来v吉登斯表明 (1)其一,人们对福利国家概念的界定有分歧的; (2)其二,他自己认为福利国家 指的是国家对经济活动进行干预,通过这种干预可以使社会秩序更合理; (3)其三, 福利国家也是指与特定历史时期相联系的福利制度。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F爱斯平爱斯平安德森安德森v将人们对福利国家的界定分为狭义与广义两类。(1)持狭义观点的人将福利国家理解 为传统的社会改良政策领域:收入转移和社会服务,有时或许还提及住房问题。
10、(2)而广义的观点则从政治经济学角度提出问题,其主要兴趣集中于国家在管理和组 织经济方面的重要角色。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F高夫高夫v“应该将福利国家界定为运用国家的力量去修正劳力的再生产与去维持资本 主义社会中的非工作人口。”v所谓 “现代国家”即被称为福利国家的国家,作 为特定历史阶段的国家,其社会政策的特色,或者说其特定的社会政策、福利制 度,包括国家对经济活动的干预,因为在现代社会中劳动力的再生产已经不仅仅 是生存需要得到满足的问题。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F高夫高夫v“应该将福利国家界定为运用国家的力量去修正劳力的再生产与去维持资本 主义社会中的非工作人口。
11、”v所谓 “现代国家”即被称为福利国家的国家,作 为特定历史阶段的国家,其社会政策的特色,或者说其特定的社会政策、福利制 度,包括国家对经济活动的干预,因为在现代社会中劳动力的再生产已经不仅仅 是生存需要得到满足的问题。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F综合上述学者意见:综合上述学者意见:v福利国家指的是第二次世界大战以后出现在一些 资本主义国家的福利的国家主义。它通过相对广泛的社会政策立法,包括通过对 经济活动的某些积极的、不断的干预,以保证政府代表国家承担维护和增进全体 公民的福利的多种职责,在某种程度上依据社会政策满足公民的基本需要已经成 为国家的首要职责;由于社会政策立法相对广泛,
12、以致在一定程度上排除了家庭 和社会关系网络本应该也可以承担的一些福利职责三、福利国家的基本原则三、福利国家的基本原则F综合上述学者意见:综合上述学者意见:v福利国家指的是第二次世界大战以后出现在一些 资本主义国家的福利的国家主义。它通过相对广泛的社会政策立法,包括通过对 经济活动的某些积极的、不断的干预,以保证政府代表国家承担维护和增进全体 公民的福利的多种职责,在某种程度上依据社会政策满足公民的基本需要已经成 为国家的首要职责;由于社会政策立法相对广泛,以致在一定程度上排除了家庭 和社会关系网络本应该也可以承担的一些福利职责四、福利国家的本质四、福利国家的本质F第一种看法是,第一种看法是,基
13、于历史事实,在第二次世界大战以后首先是英国宣布自己 建成了 “福利国家”,后来其他一些西方工业化国家,包括美国也逐渐被看作是 福利国家。v福利国家实际上指的是 资本主义国家,或发达的资本主义国家。福利国家是对资本主义的修正,是资本 主义的发展或进步,是发达的资本主义的特征之一。就如爱斯平 安德森所说的, “可以称之为 福利资本主义”。 四、福利国家的本质四、福利国家的本质F第二种看法是,第二种看法是,认为资本主义福利国家在本质上是社会主 义的,代表了不同于马克思主义的革命的社会主义的一个历史阶段。v在工人阶级的斗争和社会主义者的推动 下,国家才制定了相应的社会政策,通过对社会资源的再分配增进了
14、社会平等, 这种结果代表的是社会主义的价值。因此,福利国家是社会主义的一个发展阶 段。四、福利国家的本质四、福利国家的本质F第三种看法是,第三种看法是,认为福利国家既不是资本主义也不是社会 主义,而是一种独特的社会类型,它以混合的有管理的经济为基础并且以对推进。v把福利国家称为工业福利国 家,认为它既不是资本主义的简单的修正,也不是社会主义的一个发展阶段,而 是一种独特的社会建构物。五、福利国家的基本特征五、福利国家的基本特征v()实行市场经济体制,但是存在着某种形式的国家干预,不是纯粹的自由 放任。即国家承担了较大的直接维持和提高公民福利水平的责任。v()国家制定和实施的社会政策,不仅保证所
15、有公民的最低生活需要,而且 以一系列的政策组合来预防和减少其公民在工业化社会中可能遭遇的各种生活风 险。v()实现了资产阶级与工人阶级的和解,至少是缓和了社会矛盾,使不同阶 层的社会成员共同接受了由资本主义市场经济和福利国家共同建构的混合经济。v()把福利国家作为一种实现社会团结、公正和平等的工具,依靠科层制组 织和专家以及专业人员来提供社会福利,以 “理性”“效率”“计划”来推进社会福利。六、福利国家与国家福利六、福利国家与国家福利F福利国家福利国家是19世纪以来各个工业化国家在摸索中逐渐推行的社会政策的基 础上产生的。v国家承担了许多公 民福利职责,实际上维持和推进了公民个人的基本生活需要
16、满足的却不仅仅是国 家或政府。在维持和增进公民福利方面还有许多其他社会力量和社会组织发挥了作用。v社会福利至少其中的三个构成部分,即社会关系网络、会员组织和国家都属于个人获取福利的 社会途径,即都可以归为社会福利。 六、福利国家与国家福利六、福利国家与国家福利F国家除了承担公民福利的职能外,还有许多其 他方面的职能,所以,现在越来越多的人用 “国家福利国家福利”这个概念来指称,在各种社会力量共同推进公民福利的过程中国家承担的维持和提高公民福利的政策和活动v政府的或国家的社会政策在具体内容上,既包括国家或政府直接承担的公民 福利责任,也包括对其他社会部分参与公民福利活动的引导和规范。而社会的其
17、他部分也承担着公民福利的功能。 第二节第二节 英国的福利国家建设英国的福利国家建设第二节第二节 英国的福利国家建设英国的福利国家建设F英国福利国家建设的思想观念基础英国福利国家建设的思想观念基础F英国政府宣布建成福利国家英国政府宣布建成福利国家F福利国家的发展福利国家的发展一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F福利国家的理念基础是新自由主义和社会民主主福利国家的理念基础是新自由主义和社会民主主义。义。F新自由主义的观念具体体现在凯恩斯经济学和贝弗里奇的社会福利思想中。的经济学从理论上打破了古代经济学的范式,论证了市场机制本身并 不能自动地产生令人满意的投资和就业
18、,虽然从长期来看市场自身是可以实现供 需平衡的,但是却需要付出很高的社会成本。v他也就同时以自己的经济理论论证了政府管理经济的必要性,国家应该通过公共开支来调节投 资、生产和消费的循环。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础曾领导了丘吉尔政府成立的一个“社会保险和救助委员会”以研究战后社会政策问题。1942年该委员会提交了一份题为 社会保险及相关服务的报告,后来被简称为 贝弗里奇报告。该报告既体现 了贝弗里奇的社会福利思想,也反映了当时占主导地位的社会思想潮流和广大民 众的心态和要求。 v贝弗里奇报告提出,英国战后重建必须战胜 “五大恶魔”,即五个严重的社会问题:
19、贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础v贝弗里奇报告建议的社会政策包含着两个前提或假设:V一个是充分就业, 如果充分就业得到保证,绝大多数人就可以通过加入社会保险体系来获得社会保 护和生活安全。V另一个是家庭结构是传统的男人挣钱养家,女人主要抚养孩子, 从事家务劳动,儿童和妇女通过男人的工资收入和社会保险收入获得生活的保 障。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F工党的基本的指导思想和理论基础是英国的费边社会主义。F费边社会主义是社会主义的一个派别,或属于广义的社会民主主义v19世纪主张生产与分配由社会
20、 控制,把少数资本家的利益变为社会大众的利益的各种社会主义思想也随之 产生。 一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F社会主义有许多派别:空想社会主义、基督教社会主义、 无政府主义、马克思社会主义、费边社会主义、工团社会主义等。v欧文被称为英 国的社会主义之父,他积极倡导通过改变人的生存环境来改变人性。因此,他在 著书立说的同时,主要在自己的工厂中实行缩短工时、改善工人的生活和居住条 件以及适当提高工人收入等措施。v马克思和恩格斯所主张的科学社会主义在世纪末成为许多工人阶级政党 的指导思想,工人阶级的反抗和斗争使英国和其他资本主义国家的资产阶级及其 政府受到了极其
21、强烈的震撼,从而促使各资本主义国家的政府主动制定了一些改 善工人阶级生活处境的社会政策。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F社会主义有许多派别:空想社会主义、基督教社会主义、 无政府主义、马克思社会主义、费边社会主义、工团社会主义等。v社会主义 者中就形成了革命和改良两个派别,前者主张以革命的方式推翻资本主义,后者 主张以温和的方式、通过议会制来实现社会主义v社会民主主义作为一个宽泛的概念,基本上是指西方国家中主张通过实现普 遍的民主权利,以改良主义的方式推进国家对市场的干预来缓解和克服资本主义 的弊端,实现社会平等的各种政治思想流派。一、英国福利国家建设的思
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