2021[创新枫桥“经验”践行司法为民]践行枫桥经验为群众.doc

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1、2021创新枫桥“经验”践行司法为民践行枫桥经验为群众创新枫桥“经验”践行司法为民践行枫桥经验为群众 诸暨市人民法院枫桥人民法庭位于“枫桥经验”的发源地浙江省诸暨市枫桥镇，管辖枫桥、赵家两镇和东和一乡，计169个行政村，5个居委会，常住人口十五万，外来人口二万多，辖区面积三百多平方公里。枫桥是闻名全国的“衬衫之乡”和“香榧之乡”，块状经济发达，东和、赵家亦以轻纺业等个私经济活跃而著称。经济的发展，人口的集聚，使得辖区内矛盾纠纷的诉讼率一度呈上升之势，自1999年至2002年，法庭每年审执案件超过1000件，其中2000年达到1357件，给只有7名干警的法庭的审判工作带来较大的压力。在

2、新的形势下，如何继承和创新“枫桥经验”，依托审判职能，就地化解矛盾、定纷止争，保一方平安，促一方发展也就成为摆在法庭面前一个亟待解决的课题。经过深入的调研和反复的实践，枫桥法庭创造性地探索出了一条以“三前调解法”和“四环指导法”为主线，实现司法审判和人民调解有效衔接、良性互动的化解民间纠纷新路子，既给“枫桥经验”注入了新的内涵人民调解法治化，又给法庭工作带来了新的活力司法审判高效率。2001年至2004年9月，枫桥镇人民调解委员会妥善调处纠纷达1032件，法庭审执案件4166件，指导辖区内人民调解组织处理案件256件，成功实践了把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽的“枫桥经验”的精神实质。由于

3、实绩明显，法庭先后被最高人民法院评为“全国法院系统指导人民调解工作先进集体”，被浙江省委、省政法委员会授予“人民满意政法单位”，被浙江省高级人民法院授予全省首批“省级模范五好法庭”荣誉称号，并多次荣立集体一、二、三等功。庭长张学军去年获得“全国十佳法官”提名，被最高人民法院授予“全国法院系统模范法官”荣誉称号。 一、打造一流硬件  提供一流服务    2002年以前，法庭仅有一幢集办公、审判与居住功能于一体的四层楼房，场地小，装备差，已不能适应审判工作的需要。针对这一情况，诸暨法院党委下定决定易地新建枫桥法庭，并向诸暨市委汇报争取支持

4、。市委领导非常重视，认为枫桥法庭的形象事关枫桥等地的法治化水平，一定要把枫桥法庭建造成当地的标志性建筑。在当地党委、政府的大力支持下，2002年5月，耗资近400万元的新办公大楼落成。法庭占地面积16亩，建筑面积4200多平方米，拥有办公室12间，审判法庭4个，会议室、阅览室、荣誉室、接待室、证人休息室、当事人休息室、值班室以及食堂、车库等一应俱全，法庭园林式绿化环境优美，被市绿化委授予“花园式单位”称号。同时，法院下大力气提升枫桥法庭物质装备建设。目前拥有轿车一辆，面包车一辆电脑7台，速录机一台，电话机4部、传真机1台，复印机1台，已实现了庭审速录化。法庭与市院开通了局域网，达到了审判流程管

5、理网络化，实现了信息和资源共离。    面对一流的硬件设施，全庭干警深刻地认识到，一流的硬件固然有利于法庭庄严形象的树立，但在人民群众心目中的法庭高大形象的树立更需要到位的“软件”来支撑。鉴此，该庭坚持按照浙江省高院关于“模范五好法庭”的要求，不断强化行政管理，提升服务水平，做到“软件不软”。    一方面杜绝“四难”，讲求热情文明。一是实行首问责任人制度。凡是到庭来的人，做到有问必答，每一个被问干警有责任对询问人有一个合理的答复。二是推行文明礼貌用语，严禁使用市院规定的审判忌语，积极推广普通话。三是统一着装上班，

6、佩戴徽章，并公布举报电话。着装可以使当事人区分身份，便于咨询，叫不出姓名，可在公示栏查询，发现问题可向庭长反映，也可向院政治处举报。为体现人文关怀，专门在法庭大厅配有当事人休息处，有两间证人休息室，当事人诉状、申请执行书、调解劝导书、举证通知书、诉讼风险告知等法律资料可以向法庭接待员免费领取，如不明白可向法庭工作人员咨询，法庭工作人员都会耐心地进行解答。还将人民法院诉讼风险提示书在接待室内上墙张贴，告知诉讼请求不当、丧失诉讼时效、举证超过时限、逾期申请执行等方面可能导致的法律后果，并通过法庭自行设计的诉讼风险告知和被告财产举证表再予以强调式告诉。这些制度的推行，更好地展示了法庭干警仪表端庄、文

7、明礼貌、热情周到的良好形象。    另一方面，优化环境，保持法庭整洁、美观、有序。法庭是严肃执法的场所，保持整治、美观、有序的环境很有必要。首先是开展“禁烟活动”。法庭干警带头禁烟，并在门上、墙上张贴禁烟标语和标志。发现当事人抽烟的，则耐心告知，劝其到外面去抽，既维护了法庭的严肃性，又解决了烟灰到处弹、烟蒂满地丢的现象。其次是整顿办公室环境。统一配置了书柜，要求所有的案卷进柜，办公桌上只放台历和笔筒，不仅使每个办公室看上去整洁有序，而且更好地保证了卷宗的安全。再次是严格卫生值班制度。把整个法庭的角角落落都包干到人，做到早晚两清扫、每周一大扫，保持环境整治

8、。二、创新“枫桥经验”  实现两个结合    众所周知，“枫桥经验”源于治安，是政法综治战线的一面旗帜。在新形势下，作为地处这一宝贵经验发源地的枫桥法庭，能不能牢牢把握“枫桥经验”“走群众路线，就地化解矛盾，把纠纷解决在基层，消除在萌芽”的精神实质而有所作为呢？在诸暨法院党委的领导下，该庭经验大量的调研后认为：人民司法就是要坚持走群众路线，这也是社会主义法治的典型特征，司法便民、司法护民和司法为民就是群众路线在司法活动中的生动体现，指导人民调解和注重诉讼调解是在司法中实现群众路线的有效手段。诉讼虽然是解决矛盾的最后救济手段，但并不是惟

9、一和最好的方法，应该把人民调解这一由人民群众创造的、在长期的社会实践中证明是行之有效的化解矛盾的机制纳入到法制的轨道上来运行，让这些群众性的解决矛盾的机制在人员配置、运行程序、法律依据等各方面都符合法治的理念和要求，从而充分发挥其诉讼替代作用，既缓解法庭的社会压力，更有利于法官的职业化建设。因而，实现人民法庭与人民调解组织在处理民间纠纷中的良性互动实现诉讼调解和人民调解两种调解方法的有效衔接，完全符合枫桥经验的实质。2002年9月，中央两办下发了最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见、最高人民法院发布了关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定，该庭抓住这一契机，根据院党委

10、的要求，探索出了全方位指导人民调解组织的“四环指导”法，促使人民调解走向法治化，支持人民调解组织发挥解决民间纠纷的诉讼替代职能。    1、抓住“诉前环节”进行普遍指导。建立法律指导员工作制度，确定5名审判人员为法律指导员，分片指导辖区两镇、一乡的调解组织及村委会和企业、事业单位的191个人民调解组织。法律指导员定期对调解干部进行业务培训，接受法律咨询，分析疑难案例，提供调解建议，帮助建章立制等，使他们能大胆、积极、依法地开展工作，把更多的民间纠纷消除在萌芽状态。    2、抓住“诉时”环节进行跟踪指导。建立纠纷劝

11、导制度，对一些因家庭邻里纠纷、人身损害赔偿纠纷以及群体性民间纠纷来法庭咨询或来信来访的，由法庭劝导员进行及时妥善地劝导，向其讲明人民调解的优点、调解协议的效力，以及诉讼的风险等内容，妥善劝导他们选择人民调解方式解决纠纷，并向其发送纠纷劝导手册。如当事人愿意由调解委员会调处纠纷的，则由法庭开具人民调解委员会联系跟踪单，由其持联系跟踪单向上民调解委员会联系解决。调解委员会在调解过程中，由法庭的分片联系法律指导员提供法律咨询和跟踪指导，尽力促使纠纷在调解委员会的调解下得以解决。如去年辖区调解组织受理民间纠纷700多起，仅20起纠纷因调解委员会调解不成而向法庭起诉，使许多纠纷和矛盾不出村、不上交，解决

12、在基层。    3、抓住“诉中”环节进行个别指导，建立特邀陪审、旁听制度，实现司法审判与人民调解的有机结合，力争把民间纠纷解决得更“巧”。该庭受理的案件中，如果涉及到经过人民调解委员会处理过的民间纠纷，则有的放矢地邀请相关调解员参加旁听，通过审判人员在庭审的说理讲法，提高调解人员的法律业务水平和调解技巧。同时，把一些政治组织较高，具有一定法律知识，熟悉社情民意的调解员，聘请为特邀陪审员，现已聘请三名优秀调解员为陪审员，参加民间纠纷案件的审理，去年已有6次邀请陪审员参加陪审。通过这种方式，不但使审判人员和调解人员之间能互相学习，取长补短，而且有利于查明案件

13、事实，开展多层次、多角度调解，提高案件调解率和服判息诉率，取得办案的最佳效果。    4、抓住“诉后”环节进行案例指导。建立人民调解委员会调解协议审理结果反馈制度，对人民调解组织进行具体的案例指导，以扩大办案的社会效果。涉及到经人民调解委员会处理过的民事案件审结后，将处理结果口头或书面反馈给调处过的调解委员会，对有典型指导意义的案件，则由审判人员整理成书面材料，反馈给辖区的镇、乡等调解委员会。    通过上述全方位、多角度的工作指导，近年来，法庭辖区各调解组织的整体工作水平已有明显提高，特别是调解干部的法律知识和调

14、解纠纷的技能提高较快，规范有序的调解体系也吸引了更多当事人自愿选择人民调解方式解决民间纠纷。如枫桥镇的调解组织近年来对民间纠纷调处的成功率达97%，不仅有力地维护了辖区的社会稳定，而且有效地缓和了法庭的办案压力。同时也使法庭可以集中有限的审判资源去解决疑难复杂的案件，提高工作效率，确保司法公正。如去年该庭收案审理726件，执行290件，合计1016件，与前年2002年同比下降26.39%。该庭的做法，受到了当地党委政府领导及上级法院领导的一致好评。人民日报、光明日报内参、人民法院报、新华社浙江内参等多家媒体体对上述做法先后作了详尽的报道；省委和省委政法委分别以信息的形式将该庭的做法作了介绍；浙

15、江省高级人民法院院长张启楣等领导予以批示、肯定；浙江省高院在枫桥法庭召开现场会要求全省学习推广枫桥法庭的这一经验。三、提升三个素质  争做“三个表率”    要创一流的业绩，必须有一流的队伍。长期以来，法庭坚持以人为本，抓住队伍建设这一根本不放松，并形成了逢一必争、逢冠必夺的争强创优意识，全庭上下人人争做学习的表率、工作的表率、廉洁的表率。    1、提升业务素质，争做学习的表率。法庭现有正式干警7名，其中审判员三名，助理审判员两名，书记员两名。平均年龄32岁。全部达到大专学历。为提升学历层次，

16、提高法学理论水平，2名干警参加北大法学院本科远程教育学习、庭长张学军系武汉大学在读法律硕士研究生。为共同提高，取长补短，该庭坚持每周一下午的业务学习制度，讨论疑难问题，如离婚案件如何解决债务处理难问题，对审理被告下落不明的案件如何提高办案效率和准确性等问题；坚持对新出台的法律、法规和司法解释的学习，使全庭人员的整体业务素质得到有效提高。为增强干警学习的自觉性，法庭规定每季度由二名干警对法庭宣传窗的内容进行布置落实，内容主要涉及新颁布的法律法规、审结的典型疑难案例等。同时，要求干警积极开展调研，两年中，共有16篇宣传稿件及调研文章在市级以上刊物发表。    

17、;2、提升政治素质，争做工作的表率。多年来，该庭一直注重加强思想政治工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，因而建成了一支政治过硬的队伍。无论是庭领导的更换，还是一般干警的调整，都不曾影响法庭的工作效率，你追我赶，不甘落后在该庭已蔚然成风，立足本职，互相帮助已经成为每个干警的自觉行动。现任庭长张学军同志曾获得省十佳法官和全国人民满意法官等诸多荣誉，可他从不沾沾自喜，尤其注重为其他干警作好榜样。对一些重大疑难案件，张学军同志总是主动确定由自己承办。如浙江飞瀑制衣有限公司因经营不善而倒闭，法定代表人躲债外逃，40件涉案金额达180多万的案件一下子诉到法庭，众债权人情绪激动。为使当事

18、人的权利尽早实现，张学军同志在3天时间内将案件办结，一个月后，将查封的140余万元财产以实物抵债的方式按比例抵偿给债权人，受到了债权人的称赞。在他的带领下，近年来，该庭每年都有干警因工作实绩突出而荣立个人三等功。去年，有一名审判员因政治业务素质好，群众公认度高在竞争上岗中脱颖而出，现在横山法庭担任副庭长。    3、提升廉政素质，争做廉洁的表率。为杜绝吃请受礼等违纪现象的发生，该庭采取了四项有效的措施。一是实行食堂就餐制。工作日无特殊情况一律到食堂就餐，既可交流情况，又可融洽气氛。如果需到外面就餐的，必须向庭长说明原因。二是完善拒礼拒贿登记制度。干警对每

19、次拒礼、拒贿情况都在登记簿上如实登记，涉及到具体案件的还说明案件当事人及案情，做到有据可查，使全庭干警心中有数，减少以后可能产生的不必要的麻烦。2002年度，该庭共登记拒礼拒贿9人次，金额5900余元。三是开展廉政宣誓制度。坚持每月的每一个星期一早上8时，集中干警进行廉政宣誓，内容为“法官的十三种不得有行为”，做到警钟长鸣。四是定期召开家属座谈会，要求干警家属吹好“枕边风”，把好“廉政门”。多年来，该庭没有发现一起违法违纪的事件。四、做好“四篇文章”  践行司法为民    法庭地处基导，直接与普通民众打交道，可以说在一般老百姓心中，让

20、他们在打官司过程中，少跑冤枉路、不花冤枉钱就是最好的司法为民。基于这一认识，该庭紧紧依托审判职能，坚持快办、多调、少判，着重通过做好“四篇文章”，把司法为民的举措落到实处。    1、缩短办案周期，体现一个“快”字。对案件原则上做到当天受理、当天立案。一是通知被告到庭快。平时注意收集各镇、乡及村、企业的电话号码及村支书、村主任、治调人员的花名册，案件一到，承办人立即进行电话联系，通过他们通知被告到庭时间，被通知的当事人一般情况下都会在当日按要求到庭。二是开庭调解快。被告一到庭，承办法官立即向其送达副本，并征求其是否答辩等，对于不需要答辩的，立即通知原告及

21、其代理人到庭进行庭前调解；需要答辩的，在法定期限届满后立即开庭。三是送达裁判文书快。对文书制作采用模块处理，调解结案的，在半小时到一小时之内送达调解书；当庭宣判的，在10日内送达判决书。四是执行快。由一名副庭长专门分管执行工作，接到申请执行书，符合条件的，立即立案，迅速执行。通过开展集中执行、夜间执行，被执行人财产评估、拍卖制度，限制被执行人出境高消费等措施，提高执行效率。2002年至2004年9月共执结案件962件，执结率达90%以上。    2、加强内外监督，追求一个“公”字。一是开庭审理和调解必须在庭上，公开开庭率必须达100%（法律规定不公开审理

22、的除外），严禁在办公室和法庭的其他场所开庭或调解。二是定期召开执法监督员会议，邀请人大代表、镇乡综治办主任和有关企业的厂长、经理为执法监督员，每年至少举行一次座谈会，听取他们的意见，每年都发函征求辖区内每位人大代表的意见。三是实行庭长定期走访制度。法庭庭长于年中、年底对辖区内的乡镇主要负责人、各站所负责人、规模企业的厂长、经理、一些较大村的村支书、村主任进行走访，听取他们对法庭工作的意见、建议。通过上述三项制度的实施，及时发现问题并通过切实有效的措施进行改进、落实，推动了法庭各项工作的开展。    3、强化诉讼调解，突出一个“调”字。虽然通过加强对人民调

23、解组织的业务指导，使一部分民间纠纷在第一道防线内予以化解，但是有相当一部分纠纷必须通过诉讼途径予以解决。为深化“枫桥经验”，更好地体现办案的社会效果，力争通过调解的形式化解纠纷，该庭在不断总结经验的基础上，总结出了“诉前、庭前、判前”调解的“三前调解法”，坚持多调少判，努力提高案件的调解结案率。即对发生的纠纷通过加强对人民调解组织的业务指导，合力把纠纷调解在成讼前；对诉至法院的纠纷，通过实施法官助理制和迳行调解制度，尽力把纠纷调解在开庭前；对庭前调解不成的案件，由法官通过庭审陈述、举证、质证和辩论后及时提示诉讼风险，争取把纠纷调解在宣判前。经过努力，近年来，法庭的案件调解率达到了75%。&nb

24、sp;   4、做好审改工作，体现一个“新”字。为提高审判效率，法庭在全市法院率先试行以“审判长为核心、法官助理为辅助、书记员为服务”的“一二一”法官助理审判模式，为使法官助理制度操作有章可循，制定了法官助理、迳行调解、证据展示、流程管理等制度，其中将法官助理分为程序型法官助理和调解型法官助理。通过创新审判模式，实现调解与审判并重，简案快审（调）、繁案精审，尽可能缩短办案周期，避免矛盾进一步激化。近年来，上诉案件明显减少，只占结案总数的5%左右。    成绩只能代表过去，枫桥法庭的全体干警深深地认识到，创业难，守业更难。而今，全庭上下正乘着上级法院和当地党委政府关于加强基层基础建设的东风，以“三个代表”重要思想为指导，为取得新的更大的成绩而努力工作着。第 13 页 共 13 页