2021乡镇贯彻落实〈西安市加快推进城乡发展一体化三年行动计划（2013—2015）〉的实施方案》的实施方案 乡镇贯彻落实工作落实年.doc

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1、2021乡镇贯彻落实西安市加快推进城乡发展一体化三年行动计划（20132015）的实施方案的实施方案 乡镇贯彻落实工作落实年为了扎实推进XXX镇统筹城乡发展，加快城乡发展一体化进程，根据市委、市政府西安市加快推进城乡发展一体化三年行动计划（20132015）（市发20136 号）及（周发201318号）精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求和发展目标(一)总体要求。坚持以党的十八大精神为指导，以加快推进我镇城乡一体化为主线，以统筹城乡发展为载体，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制，加快基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆

2、盖、城市文明向农村辐射的步伐，强工促农、建城带乡，逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局。（二）发展目标：“一个消除、两个增长、五个提升”。一个消除：全面消除绝对贫困，2013 年底，完成429人贫困群众的脱贫任务; 2014 年底，完成614人贫困群众的脱贫任务，2015年底，全面完成2476人贫困人口的脱贫任务。两个增长：全镇农业生产总值由2012年的6554万元增长到2015 年的11325.3万元，年均增长12%以上，是2012 年的1.7倍。农村居民人均纯收入由2012 年的6350元增长到2015年的10170元，年均增长17%，是2012 年的1.6倍。五个提升：农村经济结构大大提

3、升：生态农业、旅游服务业所占比重大大提升，到2015 年的三分之一以上。城镇化水平有大幅提升：城镇化水平到2015 年达到周至县平均水平。农村劳动力转移规模有大幅提升：农村劳动力转移就业由2012 年的524人次提高到2015 年的830人次。城乡环境卫生面貌有大幅提升：巩固扩大市级生态城镇（环境优美乡镇）创建成果，加大城乡环境卫生综合整治力度，到2013 年底，成功创建省级生态镇、省级园林城镇。XXX镇古镇建设大大提升：到2015 年，XXX镇文化旅游古镇初具规模。二、重点任务（一）推进城乡规划建设一体化。充分发挥规划在城乡一体化发展中的引领作用，一是围绕建设西安国际化大都市卫星城为目标，高

4、起点规划、高标准建设，加快九间房新区建设，XXX村、八一村新农村重点村建设，提升XXX镇品位。二是加快沙厚路、厚老路等基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇公共服务设施。三是加快XXX文化旅游古镇建设进程，通过完善基础设施,保护开发古镇整体风貌,将XXX镇打造成为秦岭生态旅游经典目的地。（二）推进城乡产业发展一体化。重点发展生态农业、观光农业、旅游服务业，加大高山蔬菜新品种、新技术引进试验项目的力度，扩大老县城、殷家坪等村高山蔬菜新品种种植面积。着力提升XXX镇山茱萸标准化园区建设，努力打造XXX镇品牌。扩大XXX镇农家乐规模，提升XXX镇农家乐档次。2013旅游接待14万人次，收入达到14

5、00万元。（三）推进镇村基础设施建设一体化。加快推进镇村水、电、路、讯、网等基础设施一体化建设，到2015年，行政村公路通畅率达到95%以上，农村客运至行政村通车率达100%；农村安全用水普及率达到95%以上；提高电视、电话、电脑三电网络对农村的全覆盖。（四）推进环境保护和生态建设一体化。以“生态立镇、旅游兴镇”为主导， 建设以花耳坪村、XXX村，钓鱼台村，姜家坪村为山茱萸种植、生产基地；发展老县城村、花耳坪村、XXX村，钓鱼台村，姜家坪村的“农家乐”生态旅游区及殷家坪村、大蟒河村、三合村、八一村、同力村的花椒、核桃为主的经济林种植区。重点是调整产业结构，提高经济效益，实现经济效益和环境保护并

6、重为目的功能区。沿沙厚路、厚老路等两旁为旅游观光区，南部太白山为观光避暑渡假生态旅游区，老县城村为生态保护教育基地，XXX镇建成区为文化、卫生、商贸区，北部为经济林种植区的XXX镇建设框架，着力把XXX镇打造成功能分区合理、基础设施完善、人居环境舒适、滨河景观优美、绿化设计灵活的秦岭明星镇。（五）推进扶贫开发一体化。“以两联一包”为契机，加大XXX镇新一轮扶贫开发工作力度，重点实施“整村推进”、“以工代赈”等扶贫工程，强化结对帮扶机制，整合帮扶项目资源，完善农村社会保障体系，拓宽群众致富渠道，持续增加农民收入。到2013 年底，完成403人绝对贫困群众的脱贫任务，2015 年全面实现2426低

7、收入人口稳定脱贫目标，实施移民搬迁  户、  人（六）推进城乡公共服务一体化。构建城乡卫生服务一体化体系，保持新型农村合作医疗参合率达97%以上；统筹发展人口计生事业，积极创建服务示范站；实施文化惠民工程，着力提升镇文化站、农村图书室档次；完善覆盖城乡的就业促进体系，农村劳动力转移就业由2012年的524人次提高到2013 年的830次；努力完善新型农村养老保险制度，确保城乡居民养老保险参保率达99.98%以上。（七）推进城乡政策机制一体化。深化农村集体林权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林权制定改革体系；逐步建立支持农村发展、服务“三农”的小额信

8、贷公司、融资性担保公司、村镇银行等农村新型金融机构，扩大农村有效抵押、质押权试点范围，探索形成多元化投融资机制。三、保障措施(一)加大组织领导力度。为了加强加快推进城乡发展一体化的有效推进，XXX镇成立了加强加快推进城乡发展一体化领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其他分管领导及各站办所负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在经发办，负责日常工作，各村也要相应成立了领导小组。加强加快推进城乡发展一体化工作由XXX镇党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责。各行政村要尽快制定工作方案和落实措施，细化工作任务，夯实责任，全力推动工作落实。镇经发办全面负责推进城乡发展一体化重点任务的指导协

9、调和督导检查，站办所、行政村要强化在城乡一体化方面的职责，按照职责分工，抓好具体项目的组织实施，推进管理职能和公共服务向农村延伸，形成齐抓共管、多方联动、合力推进的城乡一体化发展工作格局。(二)加大政策落实力度。一是建立项目捆绑机制，充分利用扶贫开发、避险移民搬迁、农村危房改造等惠农政策，重点支持新型农村社区建设，适度解决住房建设资金困难问题。二是积极争取县上统筹城乡建设专项资金和县财政相关补助资金，加快我镇新型农村公共服务建设步伐。三是落实好种粮综合补贴等强农惠农富农政策，有效促进全镇农村经济发展和农民增产增收。(三)加大资金投入力度。一是整合涉农部门的专项资金，向城乡一体化重点项目投入。二是完善公共财政投入“三农”稳定增长机制，建立政府主导的多元化投入机制，营造统筹城乡发展的新环境。三是运用市场机制，利用民间资本和信贷支持，积极引导社会团体、企事业单位和个人参与城乡一体化基础性、服务性、经营性项目建设，加快城乡一体化发展进程。(四)加大责任考核力度。镇党委、政府把加快推进城乡发展一体化三年工作任务和要求，纳入年度目标责任考核内容，加大考核的分值权重。严格奖优罚劣，全力推动落实，确保我镇城乡发展一体化工作扎实有效推进。    第 6 页 共 6 页