2021市农村新型社区和农村产业园区两区同建工作情况汇报 新产业园区.doc

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1、2021市农村新型社区和农村产业园区两区同建工作情况汇报 新产业园区市农村新型社区和农村产业园区两区同建工作情况汇报 新产业园区 德州市农村新型社区和农村产业园区两区同建工作情况汇报中共德州市委   德州市人民政府（2014年4月1日） 2008年以来，德州市围绕传统农区推进“四化”同步进行了积极探索和实践，以建设农村新型社区推进新型城镇化，以建设农村产业园区推进农业现代化和新型工业化，以农村新型社区和农村产业园区“两区同建”推动“四化”同步发展，形成了城乡互促共赢、融合共进、一体发展的良好发展局面。这项工作受到了全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春

2、、中农办副主任唐仁健、著名三农问题专家党国英等领导和专家学者的高度评价，引起了发展中国论坛及李克强、张高丽、汪洋等中央领导的关注，省委姜异康书记等领导多次批示，农民群众普遍欢迎和拥护,省委省政府在我市召开现场会议在全省推广“德州模式”。新华社内参、人民日报、农民日报、大众日报以及中央电视台、山东电视台对我市两区同建工作进行了深度报道。一、两区同建的基本内涵和决策背景两区同建是指通过农村新型社区和农村产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”，从而实现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加快推进全市城镇化建设进程，最终构建起城乡经济

3、社会一体化格局。首先，这是贯彻落实中央、省有关精神的需要。加快城乡一体化发展是党的十七大作出的重大部署，十八大又将其上升为国家战略，十八届三中全会又提出了新要求，中央农村工作会议和城镇化工作会议作出具体安排；省第十次党代会、全省农村新型社区建设会、全省生态文明乡村建设现场推进会以及全省农村工作会议、全省城镇化工作会议也分别做出具体部署。作为农业大市的德州，贯彻落实上级要求，以两区同建推进新型城镇化建设，是我市农业农村工作的重要革命，是实现全市经济社会发展新突破的有效路径。其次，这是解决德州农村现实问题的需要。德州市面积占全省的1/16,人口占全省的1/17,而行政村8319个，占全省的1/10

4、，农村人口400多万，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到57%。这种村级组织结构，直接导致了四大难题：村级组织运转成本高,农民负担重；很难选出有能力的带头人，村级班子力量偏弱；村多村散，基础设施建设成本高、效果差；农村宅基占地过多，浪费严重。第三，这是扩大内需、拉动经济增长的需要。德州市场主体在农村，消费主体在农民。全市400多万农民、100多万农户，按每套住房20万元计算，将会产生2000亿元以上的消费拉动。第四，这是改善农村民生的需要。改革开放30多年，农村变化最小的是住房，农民期盼住上楼房、用上暖气，象城市人一样享受现代文明，但是这单靠一家一户不可能解决，必须靠党委、政府来统

5、一组织推动。而且，通过建设产业园区，使农民在家门口创业打工，实现农民就地就近就业，解决农村留守儿童、留守老人问题，促进农村和谐稳定。对此，我们顺势而为，在全市启动了两区同建工作。二、推进过程工作大体分为五个阶段。（一）合并村庄。2009年上半年，全市按照“保留自然村，合并行政村”的安排，推进村庄合并。把全市原来8319个行政村合并为3070个社区（村），行政村数由过去占全省1/10，减少到1/24。（二）班子选举。2009年下半年，按照“凡合必选”的原则，大规模进行了社区班子民主选举。通过好中选优，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，平均年龄下降了4.6岁，高中以上文化程度

6、占57.5%，社区书记、主任中有企业、有项目的致富能人占到54%。同时，市委制定农村社区班子工作规范，建立健全了各项工作制度，农村基层组织得到加强，群众满意度大幅提高。（三）全面规划。2010年上半年，我们抓住省国土资源部门对县市区农村宅基地规划修编的机会，动员县市区抓紧调整土地利用总体规划，实现了规划全覆盖，确保新建社区占地合法。2012年以来，按照“中心城区县城中心镇农村社区”四级现代城镇体系规划和城乡大路网规划，进一步加强对农村新型社区规划的调整优化工作，完成了20132030年农村新型社区布点规划，全市农村新型社区总体规划布点为641个，其中，城市规划区内社区113个，中心镇社区40个

7、，一般镇驻地社区62个，纯农村社区426个。（四）启动农村社区建设。2010年下半年，农村新型社区建设开始启动。按照统筹规划、重点启动、分步实施、持续推动的要求，以乡镇驻地为重点，实施两边两区突破战略（即县城乡镇驻地周边、交通干线周边和产业发展聚集区、农村观光旅游区）。建设模式上主要采取利用土地增减挂钩政策，由政府主导规划、乡村组织建设，利用土地级差补贴农民进行新村建设。每年入住10万户，1015年完成。（五）启动产业园区建设。我们既要让农民住得上楼，还要保证农民住得起、住得好。2011年，全面启动农村产业园区建设。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，横抓区域、纵抓产业、市场引导

8、、龙头带动、科学布局、整体推进。全市规划农业、工业、商贸产业园区1538个，开工建设876个，达到一定规模的405个，40万农民实现就近就业。三、工作措施（一）健全工作机制。市委、市政府主要领导同志高度重视，成立由市长任总指挥、市委副书记任常务副总指挥的全市两区同建指挥部，下设综合调度、研究指导、审计和三个督导组，由6名副厅级干部担任各工作组组长，从农工办、国土、住建、规划等部门抽调人员集中办公，县乡两级也都成立专门的工作机构，形成市、县、乡镇、社区上下联动、齐抓共管的工作格局。（二）破解工作难题。一是积极争取土地增减挂钩项目。将社区建设与土地增减挂钩相结合，利用土地级差收益解决建设资金、占地

9、指标等问题。截止2013年底，先后申报土地整治挖潜项目9批，项目区规划拆旧面积10.51万亩，实施完成后可产生建设用地指标8.36万亩；申报7批100个城乡建设用地增减挂钩项目区，涉及全市11个县市区320余个村庄，涉及拆旧面积5.94万亩，批复城镇建新面积4.27万亩。市级对各县市区节余的土地指标实行有偿使用，三年5万亩，每亩13万元拨付县市区用于农村新型社区建设。二是争取信贷支持。与省农发行达成战略合作，农发行总行将我市列为全国新农村建设唯一试点市，确定每年特别授信50亿元，目前项目运作和贷款投放非常顺利，为两区同建提供了强大资金支持。三是用活政策性资金。积极争取农村危房改造、土地整理、农

10、村环境综合整治、水利建设等涉农政策项目资金，以县为单位，整合捆绑使用，成方连片建设。四是用实投资性资金。通过市场化手段，采取商业开发、企业和社区联建、BT模式等，拓宽融资渠道，实现企业和社区双赢。引进社会力量进社区，建设大型超市、卫生所、幼儿园、燃气、供暖等公共服务，完善公共服务体系。五是充分发挥财政资金的引导作用。市财政每年列支专项资金1000万，采取以奖代补的方式支持鼓励县市区开展两区同建。同时，通过依规启动“一事一议”、减免规费等途径，支持两区同建工作。（三）强化社会帮扶。在全市开展了两轮为期三年的“百企连百区、百局帮百区、领导干部包社区”工程，动员党政机关、企事业单位和市县乡领导干部帮

11、扶农村社区建设。（四）做好群众工作。通过广播、电视、报纸、宣传栏、张贴标语等多种方式宣传发动，在规划选址、住宅样式、搬迁补偿、拆迁方案等各个环节充分征求群众意见，尊重群众意愿，五年来全市没有发生一起相关上访案件。（五）严格考核奖惩。把推进两区同建、加快城镇化建设纳入全市科学发展综合考评，直接考核到乡镇。对考核前50名的乡镇进行奖励，对后30名的乡镇通报批评，考核结果作为县乡干部提拔任用的重要依据。四、主要成效（一）农村生产生活条件显著改善。全市已开工建设农村新型社区378个，其中，城郊型60个、乡镇驻地型85个，纯农村社区233个，30万农户搬入新社区。新建社区基础设施齐全、公共服务配套，基本

12、达到“五化八通八有”标准。民政、计生、就业、社会保障等职能全部向农村社区延伸，初步实现了城乡基本公共服务均等化。（二）农村经济集聚集约发展水平明显提高。两区同建促进了居住向社区集中、就业向城镇集中、产业向园区集中。特别是农业园区建设，促进了区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成了粮食、棉花、蔬菜、畜牧、花卉苗木五大主导产业齐肩并进，带动加工业、服务业加快发展的新格局。2013年，德州市粮食总产166.5亿斤，实现“十一连增”；全市农民人均现金收入10850元，增长13%，其中来自各类园区的收入占到45%以上。（三）城乡要素流动加快。城乡资本、土地、劳动力等要素双向流动、优化配置，加快了城乡一

13、体化发展进程。依托土地增减挂钩政策进行农村新型社区建设，节余了土地指标，目前省市国土部门已累计验收58367亩，全市盘活约10万亩的农村建设用地，吸引52个大项目签约，总投资934亿元。全市641个并建社区全部建成后，可腾空土地100多万亩，能有效缓解工业化、城市化发展的土地瓶颈制约。农村社区和园区建设为城市资本下乡提供了载体。三年来，城市工商企业到乡村办加工企业1038个，投入资本29.7亿元。金融机构支农贷款余额674.6亿元，占全部贷款余额的62.3%。全市累计转移农村劳动力67万人，占劳动力总数的28.8%。（四）拉动内需作用明显。开展“两区同建”提升了农村住房、基础设施、公共服务设施等方面的投资力度，刺激了对水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修、运输等产品和服务的需求，带动相关产业快速发展。三年来全市直接用于社区农房建设投资360多亿元，加上配套设施建设、农民搬迁添置家具、家电等用品，每年产生的消费拉动巨大。（五）维护了农村社会和谐稳定。通过农村新型社区建设，农村人才资源得到整合，配强了村级班子，巩固了党在基层的组织基础和执政地位。“两区同建”为农民在家门口就业创造更多机会，既提高了农民眼前的生活水平，又保证了长远生计，更解决了全市15.6万留守儿童、24.5万留守妇女、42万留守老人所带来的社会问题，促进了农村社会的和谐稳定。第 8 页 共 8 页