依法治国与非公经济发展(共12页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上依法治国与非公经济发展2014-12-10 09:32:00 来源：中国经济时报依法治国让13亿人民的聪明智慧在大众创业、万众创新、民间财富创造中喷涌流淌全国人大常委、中华全国总工会副主席、民建中央副主席十八届四中全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，在依法治国方略提出17年之后，党的中央全会首次以依法治国为主题，为社会主义法治中国的建设绘就了新的蓝图。这是中国法治发展历程中具有里程碑意义的事件，必将推动中国社会主义法治跨越到更高的水平和层次。习近平总书记多次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中国

2、共识和力量，弘扬中国精神，共建法治之中国，复兴中华之文明。全会提出将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国总目标，是对依法治国理论的完善和升华。全面推进依法治国对于实现全面深化改革的总目标具有根本意义。依法治国方略将给非公有制经济的发展带来更多公平公正的机会，非公有制经济的法治环境也将进一步得到改善。在全面深化改革的重要时期，法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设，将有力地推动我国社会主义市场经济体制进一步发展和完善，有利于促进民营经济的发展，进一步激发市场活力。依法治国方略也为非公经济公平参与市场竞争提供了法律保障，建设依法治国的法制体系，使企业能够在一个权

3、利平等、机会平等、规则平等的空间里健康成长，同时也对每位企业家依法经商提出了新的更高要求。民营企业家应认真学习贯彻十八届三中、四中全会精神，要牢固地树立法律观念，坚持诚实守信、依法经营、依法治企、公平竞争，树立良好的社会信誉和企业形象。要严格依法规范企业行为，在市场竞争中做合法、守法经营的带头人，以实际行动推动依法治国?熏为创建法治、平等、规范的经济社会发展环境作出积极的贡献。随着中国法制体系的进一步完善，一定能够极大地激发广大民企的创业热情和活力，让它们充分享受到公平、公正的法治带来的红利。社会主义法治中国势必为民营企业的发展带来持续的利好，我们有理由期待美好未来，13亿人民的聪明智慧在大众

4、创业、万众创新、民间财富创造中充分喷涌流淌。加强知识产权保护 促进中小微企业技术创新李玉光全国政协常委、国务院参事、国家知识产权局原副局长据统计，我国目前约有6000万中小微企业，占企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值相当于GDP总量的60%，纳税占国家税收总额的50%，完成了国家65%的发明专利和80%以上的新产品开发。促进中小微企业发展，既是保持我国经济活力的重要保证，也是解决当前就业问题、增加人民群众收入的一条主要途径。大量技术创新型中小微企业的蓬勃发展更是我国经济转型升级的迫切需要。目前，我国中小微企业在技术创新努力中面临着知识产权保护的诸多难题与困难：第一，企业自身的知识产权维

5、权意识不强。中小微企业大多处于创业初期，生存和市场扩张是这些企业的紧迫问题，企业的经营者还没能意识到知识产权才是企业发展的最终生命线。第二，企业自身知识产权保护能力薄弱。中小微企业人员有限，大多数企业没有专门的人员来处理知识产权事务。在遇到知识产权纠纷时，不是选择放弃，就是消极应对。第三，我国现行知识产权执法以及对知识产权侵权案件司法判决的威慑力不够强。许多中小微企业知识产权权利人应对侵权行为的后果是“赢了官司、输了市场”。第四，中小微企业在走向国际市场竞争的过程中常常受到国外竞争对手知识产权保护的打压。受资金和能力的限制，我国中小微企业在国外申请专利、注册商标的数量还很少，难于形成基于知识产

6、权的国际竞争优势。第五，中小微企业在知识产权保护方面求助渠道有限。在遭遇知识产权侵权纠纷时，中小微企业能够从市场中获得优质的知识产权服务有限。第六，国际上的知识产权海盗公司对中小微企业技术创新的威胁加大。一些国外的知识产权海盗公司把触角伸展到国内，这些公司采用收买企业研发人员、向企业发出诉讼威胁、抢先申请注册专利商标等手段，阻碍我国中小微企业的技术创新和正常发展。造成上述问题和困难的原因可以归结为?押一是中小微企业一向主要关注人员、资金和市场的作用，客观上还很难认识到知识产权保护的意义和价值。二是中小微企业对国内和国际知识产权法律法规不十分了解，在遇到知识产权纠纷时，企业就表现出无所适从。三是

7、目前我国知识产权行政执法由多个行政部门负责，造成执法力量分散，执法力度不够。知识产权侵权诉讼的时间太长，罚金太低，不能对知识产权侵权者形成威慑，影响了中小微企业技术创新的积极性。四是我国愿意和能够为中小微企业提供知识产权服务的机构数量过少，服务能力参差不齐。五是我国与知识产权有关的法律法规和政府知识产权行政管理，面对知识产权保护的新情况都还存在漏洞，知识产权海盗公司正是抓住这些漏洞以及企业知识产权意识不足的问题，侵蚀中小微企业的技术创新的热情。为此，我提出解决上述问题的几条建议：第一，解决中小微企业的知识产权保护问题，最根本的还是企业自身要有足够的知识产权意识和能力。政府应当针对中小微企业开展

8、各种形式的知识产权培训，特别是要有针对性地强化国外知识产权法律法规的培训，增强企业保护知识产权的意识，提高其应对知识产权侵权纠纷的能力。第二，强化对中小微企业知识产权的维权援助。引导和协助各行业成立各种形式的协会、联盟，鼓励行业协会和联盟设立企业知识产权维权的专门机构，支持中小微企业积极维护自身的知识产权权益。第三，加大对知识产权侵权的打击力度。及时修改知识产权法律中的有关条款，提高侵权行为必需付出的代价。结合刚成立的知识产权法院以及即将设立的高等法院巡回法庭，提高司法判决的效率和法律适用的唯一性。整合行政部门执法资源，强化执法力量，增加执法经费。把当前的知识产权执法专项行动转为常态化。第四，

9、加强知识产权公共服务机构的建设。要放开知识产权服务机构设立和发展的各种限制，让市场在知识产权服务机构的发展中起到决定性作用。可以采取政府购买公共服务的方式，由政府与一些高水平的知识产权服务机构签订知识产权服务购买协议，专门为中小微企业提供服务。第五，有关部门要研究打击知识产权海盗公司的措施、手段和方式，了解国际上对这一问题的举措和做法，堵住它们对国内中小微企业技术创新的侵扰。总之，中小微企业起步较晚，人才较少，资金薄弱，技术积累不足，在技术创新方面所面临知识产权保护的问题突出，能否搞好知识产权保护对中小微企业技术创新影响重大。我们应当主要依靠市场的力量，让中小微企业在市场的竞争中做好知识产权保

10、护工作；政府则着力在法律法规、社会服务和维护市场环境方面做好优化工作。坚持党的领导与依宪治国任学良北京市政协委员、民建北京市委常务副主委、北京市政协副秘书长中共十八届四中全会颁布了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，这是自中共十五大确立了依法治国方略以后，又一次具有里程碑意义的重要决定，在推进民主与法治的道路上，又进了一步。决定明确指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。第一，党的领导地位是宪法赋予的。当代中国，有两点是不容讨论的，一个是坚持党的领导，一个是坚持社会主义道路，这是历史的选择，人民的选择。第二，党的各项活动也是在宪法规定范围内的。党的

11、领导的权威性体现在党领导全国人民代表大会制定宪法和法律并保证宪法和法律的实施，宪法一经颁布，党也同样在宪法规定的范围内开展活动。第三，宪法的制定和实施必须有党的领导作保证。宪法制定的过程，是全国人民形成统一意志的过程，在我国，地域的差别、民族的差别、宗教的差别、各种差别的存在致使各种人群诉求不同，宪法的公平、公正性主要体现在要保护各种利益群体的基本权利合法化，要照顾到不同阶层、不同地区，协调各种关系。党领导宪法的制定和实施，也是广大人民群众拥护共产党的体现。依法行政是新型政商关系的重要前提张明华浙江省宁波市政府副市长、民建浙江省副主委、民建宁波市主委党的十八届四中全会明确指出，社会主义市场经济

12、本质上是法治经济。在法治经济条件下，作为市场主体的企业应做到合法经营、依法纳税，各级政府部门同时要做到公平公正、依法行政。经济要发展，需要招商引资，政府采取“亲商、爱商、敬商”等举措，制定优惠政策为企业提供全方位、一条龙等高效快捷的服务理所当然；企业是经济发展的主体力量，其成长需要公平的市场环境、诚信的商务氛围、高效的政务环境和良好的法治环境，而政府是公共服务的提供者。因此，在社会主义市场经济条件下，建立新型的政商关系是推进改革、发展、创新的重要前提。建立新型的政商关系，从政府的角度来说，一是要形成公平的政策环境。政府出台的各项政策，在同等条件下必须一视同仁，不能厚此薄彼。“要公平不要补贴”，

13、已成为众多企业家的共同心声。二是要营造公正的执法环境。严格杜绝“暗箱操作”，坚决遏制“寻租空间”，让各类法律法规在阳光下运行，使每一项实施结果经得起时间的检验和公众的认可。三是要形成健全的权力清单。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，同时建立健全行政裁量权基准制度。从企业经营者来说，一是要合法经营、诚实守信。遵守市场经济就是法治经济的基本规律，以诚信立本、以守法为先，“君子爱财，取之有道”。二是要坚守法治的底线。企业要用优良的市场竞争手段来获取政府的政策支持和办事服务，绝不能用行贿等非法手段，通过拉拢政府官员来获取不

14、正当的收益。三是要把握市场先机，更多地依靠市场。民营企业灵活高效，应以科技和管理创新为导向，把握市场经济发展的主动权，在积极应对竞争中获取利润。建立新型的政商关系，不仅关系到政商间的生态，而且关系到社会运行的正常秩序。政府给予企业经营者应有的尊重与呵护，并不表示要突破法律、政策的底线。官商之交淡如水，要相敬如宾，绝不能勾肩搭背，这就是当下新型政商关系应有之义。依法治国营造非公经济健康发展环境刘汉元十一届全国政协常委、民建中央常委、通威集团董事局主席改革开放三十多年以来，随着关乎非公经济发展的法律、法规等政策的不断完善和市场环境的不断优化，非公经济得到稳步快速的发展。良好的法制环境和市场环境必将

15、有助于非公经济为我国经济和社会的发展做出更大贡献。据初步统计，就其中民营企业数据而言，截至去年年底，我国登记注册的民营企业达到1253.9万户，注册资金总额超过39万亿元，从业人员达2.19亿人。在GDP贡献方面，民营经济贡献的GDP总量超过60%。党的十八届四中全会确定的依法治国方略为非公经济公平参与市场竞争提供了法律保障，为非公经济的健康发展筑就了平坦之路，为非公经济的发展壮大提供了法律依据。加强法制经济建设，用制度和法律保护企业和个人的权益，更好地发挥让市场在资源配置中起决定性作用，激发民营企业的创新活力和动力，让非公经济分享依法治国的“制度红利”。法者，天下之程式也，万事之仪表也。坚持

16、法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设，还需要国家从法律法规上不断完善支持非公企业发展的配套制度，建立起从实体到程序的法律制度体系。在法律执行上为非公经济的健康有序发展营造良好的环境，必将有力地推动我国社会主义市场经济体制进一步发展和完善，有利于促进民营经济的发展，激发市场主体活力。非公经济发展应有六个“突破”张兆安民建中央经济委员会副主任、上海市社科院经济研究所副所长、研究员党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。当前，尽管我国非公经济得到了快速发展，为经济社会发展做出了积极贡献，但仍然还存在着一些瓶颈问题。因此，需要从

17、法治角度出发，进一步形成公有经济和非公经济平等竞争、相互促进、相得益彰、共同发展格局，其中以下六个方面的“突破”尤显重要。一是政策落实方面的“突破”。要完善政策制定机制?熏让民营企业参与政策制定的过程，让政策相关方都能表达意见。要强化政策的事前和事后协调，政府部门之间要加强统筹协调，不同部门之间要积极配合。要把握好政策出台的节奏，出台政策的政府部门要相对集中，以便于企业了解，便于部门操作。要把好出台政策的法律关，还要加强政策出台后的反馈机制建设，提高政策的及时纠错和进化能力。二是发展环境方面的“突破”。尤其是政府在公共服务、办事效率、社会法制环境的打造以及产业政策调整等方面，还要加强工作。民营

18、企业并不需要特殊的照顾，只要在市场准入、金融借贷、税收减免、用人用工、社会地位等方面做到一视同仁，公平公正。同时，民营企业扶持政策应该偏重于引导企业优化结构、产品升级换代，并创造各种规模、各种所有制企业和谐共生的良好经济环境。三是服务体系方面的“突破”。要进一步健全民营企业服务体系，优化民营企业政策支持环境，鼓励各类服务机构、中介组织、行业协会等积极为民营企业服务。要建立面向民营企业需求的公共服务平台，及时定期公布扶持政策、重大项目、行业发展、产品信息等。行业协会也要通过各种方式、各种途径及时分析行业发展态势，提供各种专业服务。四是企业融资方面的“突破”。解决民营企业融资难要多管齐下，政府要建

19、立健全为民营企业融资服务的机构或担保基金，国有银行应有专门的贷款指标，行业协会也可作为中间人或担保人而有所作为。真正从底层设计、制度设计角度出发，解决民营企业融资难、融资贵问题。五是企业转型方面的“突破”。要从扶持重点民营企业着手，形成以新产品为核心的民营企业集群。要把大量零散分布的民间服务业组织起来，实现民营服务业由“游击队”向“正规军”的转变。要鼓励民间资本向重点领域集聚，加大品牌产品培育力度，提高产品的科技含量，提高民营企业的整体竞争力和市场影响力。六是人才支撑方面的“突破”。要制定民营企业人才资源开发与发展规划，要有明确的数量、质量目标以及相应的政策、措施。要制定特殊的民营企业人才政策

20、，打破常规，调动民营企业人才的积极性，强化竞争机制、激励机制，创造良好的人才发展环境。增强民众法治信心的几点建议章晓洪民建中央财政金融委员会副主任、上海市锦天城律师事务所高级合伙人近年来我经常和一些企业家私下交流，总感觉他们对中国的未来缺乏安全感，这从某种程度上导致了一些人在悄悄地移民并将资产转移到境外。究其原因，安全感的缺乏实质上是对中国法治信心的缺乏。十八届四中全会的召开，重申了依法治国的重要性，并对依法治国的深入推行提出了很多非常有价值的实施措施。如何重塑民众对法治的信心？我认为目前我们需要做好以下几点。第一，改变目前舆论中普遍流行的仇富心态，让社会尊重创业者的劳动及其所创造的财富。社会

21、物质财富总量的不断增加更是经济繁荣、社会进步、人民生活水平不断提高的重要基础。我们应该塑造一种健康的财富观和创富观，对正常财富差距的理性接纳和宽容面对。第二，坚决禁止未经法定程序，非法限制公民人身自由。人身自由权是每一个公民的基本权利，没有这一项权利的存在，其他任何自由权及私有财产的保护权都将是空谈。而现实中，司法部门及其他一些机关，未经法定程序，擅自限制公民人身自由或超期限制人身自由的情况时有发生，我国公民人身自由保护状况不容乐观。第三，公民的合法私有物权，神圣不可侵犯。但是由于立法的不完善，我国的私有物权保护仍在不少地方亮着红灯。例如，物权法第四十二条规定了所有权的例外情况，即“为了公共利

22、益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”这是强拆的物权法基础，但是物权法没有具体列举哪些情况属于“公共利益的需要”，也没有对“公共利益的需要”明确的认定程序，这都是立法不完善的地方。第四，立刻全面推行跨行政区域设立法院、检察院制度，杜绝地方政府保护主义。目前司法改革的一大重点应该是让司法机关脱离行政区域的限制，拥有真正独立的司法权力。第五，让各级政府机关各部门充分学习认识司法独立的重要性，无条件配合法院、检察院的工作，树立法律权威。近期我们的一个案件在执行过程中还碰到某地工商局就是不配合法院要求强制执行公司股权过户的裁决书。法院对于工商局的行政

23、不作为，考虑到行政机关之间千丝万缕的关系，只能望洋兴叹。司法独立作为现代法治的基本原则，唯有司法独立了，法律才能彰显其权威性，从而保障公民的基本权利。第六，改革目前的法官制度，大幅减少法官数量，大幅提高法官待遇，让法官真正能做到高薪养廉。拥有一支高度专业化、精英化、规模适当的法官队伍是法治的重要基础。最后，逐步推行法官终身制度，进一步提高法官独立性，以利于依法治国政策得到更彻底地实施。 总之，私有财产保护制度的落实，是一项复杂的系统工程。它需要社会很多方面的配套政策，才能让公民相信法律、相信法治、相信未来。非公经济发展须构建公平公正的法治环境薛荣跃民建内蒙古呼和浩特委员会副主委、内蒙古昌盛泰实

24、业集团有限公司董事长依法治国的基本方略对营造非公经济发展环境至关重要。长期以来非公经济的发展环境虽然不断改善，但影响非公经济发展的瓶颈问题仍未得到根本解决。原因很多，除去非公经济自身存在的管理水平低、创新能力差、法制观念淡薄等因素外，还有诸如非公企业发展缺少公平竞争的环境、政府的服务意识有待提高等来自企业外部的因素。为营造非公经济发展的良好环境，须首先构建公平公正的法治环境，要从以下三个方面做起。第一，构建公平公正的法治环境，必须全面推进依法行政。政府行政权力涉及经济社会的各个领域，对非公经济合法权益的实现有着最直接的影响。创造公平公正的法治环境，就必须全面推行依法行政，坚持严格执法，公正执法

25、，文明执法，构建法治经济。使各级行政机关做到依照法定权限和程序履行职责，既不失职又不越权，更不缺位。要建立健全行政执法责任制，严格执行行政执法过错追究制度，对损害经济社会发展和非公经济组织利益的行为依法进行惩处，及时高效办理各种投诉，促进依法行政。第二，构建公平公正的法治环境，必须切实维护非公经济的合法权益。保护好非公经济的合法权益，就是保护经济社会又好又快发展。相关部门要及时办理企业投诉、申诉案件，开辟绿色通道，确定专人接待、审查涉企举报、控告、依法快速审查办结，及时进行各领域专项治理，促进市场主体和经营者公平竞争，共同发展。对制假售假、非法经营、金融诈骗、侵犯知识产权等多发易发的经济犯罪从

26、严从快打击。第三，构建公平公正的法治环境，必须强化执法监督。法治环境公平公正与否，关键在于执法过程是否公平公正。有了健全的法律法规，如果执法不严，依然会形同虚设。要通过执法监督排除执法过程中不愿作为、无法作为、慢作为、懒作为、虚作为、乱作为、腐败作为等七种行为。坚决依法查处司法行政人员利用职务之便，向非公经济组织和经营者索贿、受贿，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊等职务犯罪，为非公经济发展营造公平公正的法治环境。依法治国是非公经济健康发展的基石肖江海岸实业集团公司董事长企业是现代经济社会的基本元素，也是推动现代经济社会发展的根本动力，没有企业的参与就没有现代经济社会的发展和进步。实践证明，非公经济

27、已经成为我国国民经济最具活力的部分之一，在推动我国经济发展中的贡献越来越大。但是，长期以来，非公经济的作用和地位并没有得到应有的重视，非公经济从业人员的社会和政治地位也常常处于尴尬的境地。许多非公经济从业人员对自己的资产得不到保障有着切身的体会，他们是被“仇富”的主体。在现实经济生活中，非公经济常常遇见各种各样的阻力和难题。非公企业中的中小企业普遍存在融资难的问题，一些较大型企业在进入金融、基础设施、石油石化、电讯、社会事业等领域的过程中，存在着门槛的问题。尽管近十年来，国务院针对非公经济出台了包括“36条”和“新36条”在内的一些政策法规，但是，真正落实起来仍然困难重重。在市场准入政策等方面

28、存在着体制性障碍，此外，在融资难以及缺乏政府财政支持等方面都存在问题。究其主要原因就是没有真正做到依法治企。依法治企的前提是依法治国。只有真正做到依法治国，才能够在现实生活中公平对待经济生活中的不同经济个体，做到平等、公正、公开、透明。十八届四中全会将“依法治国”确立为总目标，正是希望用法治来引领经济生活中的各种经济活动，真正做到在经济活动中非公经济和公有制经济能够被平等对待，实现真正意义上的公平竞争。以法律的形式将经济活动中的各种行为加以规范，不问“出身”，不看“大小”，只要法律许可就可以平等参与，这才是真正的社会主义市场经济，也才是真正的法治经济。我国政府从去年以来，陆续从制度和法律层面上

29、取消了一大批阻碍企业发展的法规和政策，这是依法治国的具体表现，将对包括非公经济在内的企业发展起到推动作用。依法治国作为国家发展的基石，同样也是企业健康发展的基石，更是非公经济健康发展的基石。有了依法治国这块基石，非公经济就有了健康发展的法律保障，也就赋予了非公经济健康发展的动力。建议取消企业的“欠薪保障金”季宝红上海望源房地产开发有限公司董事长依法治国就是依照宪法和法律的规定管理国家，出台任何规章制度都应遵循法律依据。李克强总理提出：要减轻企业负担，用减税、减费等措施来提振企业效应。在此背景下，我认为应迅速取消企业原本不应承担且法律依据不完备的“欠薪保障金”。以上海为例。一是欠薪保障金制度的法

30、律依据不完备。上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定的颁布机构是上海市政府，是地方行政机关，其规范性质是地方规章，虽然这一地方立法有国务院的一些文件根据，但没有在人民代表大会及其常委会获得地方立法授权，缺乏立法权源。征收企业欠薪保障金的规定与立法法规定的权限不符，消除这种冲突的基本做法需要通过国家立法机关的欠薪保障立法加以解决。二是有失公平原则。上海市规定，企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费，缴费的具体数额为上海公布的上年度月最低工资标准的数额，逐年递增。值得深思的是，该法规不论用人单位规模大小、人数多少、企业性质与信用等级等情况，采取一刀切的强制收费方式，让一些负责任的企业为个别不负责任的企业支付工资救济金，有失公平原则。三是建议上海取消“欠薪保障金”。政府把管理社会事务的风险转嫁给小企业，是不作为；出台“欠薪保障金”措施又是乱作为。建议上海应迅速取消“欠薪保障金”，且把企业交纳的两金退还给企业。沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。须晴日， 看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。 克 专心-专注-专业