柳江自然灾害救助应急预案(共26页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上柳江县自然灾害救助应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2启动条件3组织指挥体系及职责任务3.1县人民政府抗灾救灾领导小组3.2各乡镇人民政府责任3.3相关部门职责4应急准备4.1资金准备4.2物资准备4.3通信和信息准备4.4救灾装备和设施准备4.5人力资源准备4.6社会动员准备4.7 宣传、培训和演习5预警预报与信息管理5.1灾害预警预报5.2灾害预警信息共享5.3灾情信息管理6应急响应6.1一级响应6.2二级响应6.3三级响应6.4四级响应6.5信息发布7灾后救助与恢复重建7.1灾后救助7.2恢复重建8附则8.1名词术语解释8.2

2、救灾款物监管8.3奖励与责任8.4预案管理与更新8.5制订与解释部门8.6 预案生效时间柳江县自然灾害救助应急预案1总则1.1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高全县自然灾害的紧急救助能力，确保在遭受突发重大自然灾害时，能迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，保障受灾群众的基本生活，维护灾区社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国公益事业捐赠法、自然灾害救助条例、国家自然灾害救助应急预案、广西壮族自治区突发公共事件总体

3、应急预案、广西壮族自治区自然灾害救助应急预案、柳州市自然灾害救助应急预案等。1.3适用范围凡在本县行政区域发生的主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害达到启动条件的，适用于本预案。发生其他类型突发事件，如事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4工作原则自然灾害救助工作应建立“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。灾害救助工作要坚持以下原则：（1）坚持以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全，保障受灾群众的基本生活。（2）坚

4、持政府统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主。（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。（4）坚持部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。2启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1我县行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡1人以上；因灾紧急转移安置群众500人以上；因灾倒塌房屋100间以上；连续60天以上干旱并造成5000人以上饮水困难。2.2发生里氏4.5级以上破坏性地震，造成1人以上人员死亡或紧急转移安

5、置群众500人以上或房屋倒塌和严重损坏100间以上。2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.4对救助能力薄弱的乡镇或特殊事故灾难，上述标准可酌情降低。2.5 县人民政府决定的其他事项。3组织指挥体系及职责任务3.1县人民政府抗灾救灾领导小组县人民政府设立县抗灾救灾领导小组，负责组织协调全县抗灾救灾工作。县抗灾救灾领导小组由以下成员组成：组 长：县政府分管民政工作的副县长。副组长：县人民武装部部长、县政府办公室分管民政工作副主任、县民政局局长。成 员：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县教育局、县公安局、

6、县监察局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县统计局、县农业局、县林业局、县水利局、县环保局、县卫生和计划生育局、县审计局、县文化体育新闻出版广电局、县食品药品监督管理局、县粮食局、县安监局、县水产畜牧兽医局、县气象局、县地震局、县电信局、县移动通信公司、县联通公司、柳江供电公司、县供销社、县物资公司等部门领导和县人武部、县武警中队、县消防大队领导组成。县抗灾救灾领导小组为县自然灾害救助应急综合协调机构，主要职责是：负责领导、组织和协调全县抗灾救灾工作，研究制定全县抗灾救灾和减灾工作的政策和规划，协调开展重大自然灾害救助活动，指导各乡镇人民政府开展减灾工作。自然灾害发生后，

7、决定启动救助预案，并立即组建现场指挥部，赶赴灾害现场领导组织抢险救灾。决定启动县应急救援力量开展救灾工作；向县委直至市委、市人民政府报告灾害情况以及救灾工作情况；贯彻市委、市政府和县委有关救灾工作的指示和要求；决定是否对全县救灾工作做进一步的动员和部署。县抗灾救灾领导小组下设办公室（以下简称县抗灾救灾办），办公室设在县民政局，办公室主任由县民政局局长兼任。其主要职责：迅速了解、收集和汇总灾情、抢险救灾工作情况，对灾情做出评估；联络传达县抗灾救灾领导小组与上下级之间和相关部门的信息；组织协调全县自然灾害救助工作；完成县抗灾救灾领导小组交办的其它任务。3.2各乡镇人民政府责任3.2.1未达到本预案

8、启动条件的灾害，由当地乡镇人民政府和县民政局在县人民政府的领导下开展灾害应急救助工作，发动群众开展互助互济，克服灾害带来的困难。救助应急资金由当地乡镇人民政府解决。3.2.2达到本预案启动条件以上的灾害，由县人民政府和灾害发生乡镇人民政府共同负责。县人民政府组织抢险救灾力量、调拨救灾款物，发动全社会开展灾害救助工作。3.3相关部门职责县民政局：负责灾害救助的组织、协调工作；组织转移安置灾民，做好灾民临时生活安排；组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织指导和接收救灾捐赠；组织协调灾民倒塌住房的恢复重建。县发展和改革局：负责县自然灾害救助应急物资储备的综合协调工作，安排重大抗灾

9、救灾基建项目，协调有关方面落实项目管理建设资金。县财政局：负责安排县本级“地方自然灾害生活补助”经费预算，做好自然灾害救助应急资金的分配、拨付及监督和管理等工作。县住建局：负责组织、协调抢修因灾损毁的供水、供气、道路、排水等设施；负责指导灾区恢复重建的规划编制、选址和勘察设计审查工作。县交通运输局：负责组织因灾损毁公路的修复工作，组织车辆运送救灾抢险应急物资，组织提供转移灾民所需的交通工具。协调运送抢险救灾的人员、物资和设备，及时保障交通运输畅通。县水利局:负责提供汛、旱情信息，组织指导防洪工程抢险工作及损毁水利水土保持设施的损毁修复，组织指导抗旱工作。县农业局：负责农业灾害的核查、汇总和指导

10、灾后农业生产自救工作。县卫生和计划生育局：负责组织实施应急医疗救治和卫生防病工作，指导落实各项疾病预防控制措施和实施卫生监督，预防控制传染病疫情的发生和蔓延。县粮食局：负责组织、协调自然灾害救助应急粮的储备、调拨和供应，保障灾区粮油供应。县科技工贸和信息化局：负责交通运输综合保障，组织救灾应急和恢复生产所需物资的紧急调运；协调、指导工业企业开展救灾工作；协调解决灾区电力、煤炭、供应中的重大问题；安排重大抗灾救灾科研项目，推广防灾、减灾科学技术。县教育局：负责组织恢复灾区的正常教学秩序，帮助做好损毁校舍的重建工作。县公安局：负责灾区的社会治安和应急交通管理工作，协助组织灾区群众紧急转移。县国土资

11、源局：负责地质灾害监测、预警和预报；协助抢险救灾，协调指导和监督重大地质灾害防治；依法审批灾后恢复重建用地手续。县环保局：负责灾区的环境监测。县文化体育新闻出版广电局：负责灾区广播、电视设施的恢复及救灾工作的宣传报道工作。县统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。县审计局、县监察局：负责对救灾款物发放、使用的审计和监督。县林业局：负责全县重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作；指导森林火灾发生地方的乡镇人民政府紧急转移安置受火灾威胁的群众；制定、实施灾区恢复重建所需木材供应优惠政策。县安全监管局：负责组织和协调生产安全事故应急救援工作。县水产畜牧兽医局：负责灾后重大动物疫病防控工作；指导灾区

12、恢复畜牧水产业生产。县气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象信息保障。县地震局：组织地震现场强余震监测和震情分析会商，开展地震灾害损失评估，提出地震灾害救灾方案；参与对震区建筑物抗震性能评估，开展震后工程震害调查。县电信公司、移动通信公司、联通公司：负责尽快恢复被毁坏的通讯设备，启动应急通讯系统，保证灾害现场与县抗灾救灾领导小组的通讯畅通和损毁通信设施的恢复。柳江供电公司：负责灾区电力抢修，协助灾区尽快恢复被破坏的送、发、配电设施和电力调度通讯系统，保证灾区的电力供应。县供销社、物资公司：负责救灾物资的储备、管理，并按调拨命令程序，组织调拨和供应。县人武部：组织、指挥所属部队

13、、民兵、预备役部队，协调驻柳江友邻部队参加抢险救灾；协助灾区人民政府进行灾后恢复重建工作。县武警中队：组织武警部队参与抗灾救灾；协助公安机关维护救灾秩序和灾区社会治安；协助灾区人民政府转移危险地区群众。县消防大队：负责消防监督检查、火灾后扑救及参与抢险救援。4应急准备4.1资金准备县民政局协调县财政局，根据中华人民共和国预算法，结合上年度救灾实际支出安排县本级“地方自然灾害生活补助”预算，专项用于帮助解决受灾群众的基本生活困难。4.1.1县民政局每年根据全县灾情评估，作出县本级自然灾害救灾资金预算计划。4.1.2县人民政府根据救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，安排本级“地方自然灾害生活

14、补助”经费预算，加大救灾资金投入力度。4.1.3县人民政府根据财力状况、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。4.2物资准备救灾工作相关部门现有储备仓库和救灾储备物资应进行规划整合，分级、分类管理储备救灾物资和储备仓库。4.2.1建立完善县级救灾物资储备库建设，确保必需救灾物资的储备要求。4.2.2县民政局对各类救灾物资储备库应当制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模，每年应定期采购、补充救灾物资。4.3通信和信息准备4.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确

15、保信息畅通。必要时，协调通信运营企业播发重特大自然灾害预警信息和防灾救灾信息。4.3.2充分利用现有资源、设备，建设和完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。4.4救灾装备和设施准备4.4.1县民政局应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备，各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。4.4.2各乡镇人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，有条件的地区可规划建设专业应急避难场所，并设置明显标志。4.5 人力资源准备4.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设，提高

16、自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。4.5.2组织民政、地震、住建、国土资源、水利、农业、林业、商务、卫生、安全监管、气象、水产畜牧等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。4.5.3推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖县、乡（镇、街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。4.6社会动员准备4.6.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节。4.6.2建立完善县社会

17、捐助接收站，做好经常性社会捐助接收工作。4.7宣传、培训和演习4.7.1开展社区减灾活动，利用各种媒体广泛宣传灾害知识、应急法律法规和灾害预防、避险、职灾、自救、互救、保险的常设，增强公众的防灾减灾意识和自救、互救能力。4.7.2县级民政部门每年至少组织1次乡（镇）民政助理员灾害管理业务培训，乡镇人民政府每年至少要组织1次村委干部灾害管理业务培训。4.7.3每年应在灾害多发地区，根据灾害特点，组织12次灾害救助演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。5预警预报与信息管理5.1灾害预警预报5.1.1根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济数据，分析评估可能受到

18、自然灾害威胁的地区和人口数量，及时向县有关部门和相关乡镇人民政府发出灾情预警信息。5.1.2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，或大量人员需要紧急转移安置和生活救助的，县有关部门和受到灾害威胁地区的乡镇人民政府应做好应急准备或采取应急措施。5.1.3 信息共享县人民政府应急管理办公室和县抗灾救灾办及时汇总各类自然灾害预警信息，报告县人民政府，并向县抗灾救灾工作领导小组成员单位和有关乡镇通报。5.2灾情管理乡镇以上人民政府民政部门是灾情统计的主管部门，要按照民政部和国家统计局制定的自然灾害情况统计制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。5.2.1 灾情信息内容：灾害发生的

19、时间、地点、背景，灾害造成的损失（人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。5.2.2 灾情信息报告时间 （1）灾情初报。各乡镇人民政府对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县抗灾救灾办（县民政局）报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。县民政局在接到灾害报告后，要在灾害发生后2小时内完成灾情数据的审核、汇总工作，上报市民政局，对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报自治区民政厅和民政部。 （2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，

20、各乡镇人民政府、县级各相关灾害管理部门均须执行24小时零报告制度。各乡镇人民政府及县抗灾救灾领导小组相关成员单位每天8时30分前将截止到前一天24时的灾情向县抗灾救灾办（县民政局）报告，县民政局每天时之前将截止到前一天24时的灾情向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。 （3）灾情核报。县民政局在灾情稳定后，应在个工作日内核定灾情，向市民政局报告。各乡镇人民政府在灾情稳定后，应及时组织对本乡镇灾情的核定工作，在1个工作日内把灾情核定的详细情况报县民政、农业、水利、国土资源、地震等部门，以便综合核定上报。5.2.3灾情核定 （1）县抗灾救灾办负责组织县民政、农业、水利、国土资源、林业、地震、气

21、象、统计等部门，对灾情进行综合分析、会商，核定灾情。 （2）县民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。5.2.4建立台帐灾情核定后，各乡镇人民政府和县民政部门要建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。6 应急响应灾害发生后，县、乡镇人民政府及其相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命财产损失。根据突发性自然灾

22、害的危害程度等因素，县人民政府设定四个响应等级。6.1一级响应6.1.1灾害损失情况（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡30人以上（含失踪）；紧急转移10万人以上；倒塌房屋1万间以上；连续干旱30天以上，造成3万人以上饮水困难。（2）发生里氏4.5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：死亡20人以上（含失踪）；紧急转移安置10万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视

23、情况启动本预案。（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况，上述标准可酌情降低。（5）县人民政府决定启动本级响应的其他事项。6.1.2启动程序县抗灾救灾办在接到灾情报告后，第一时间向县抗灾救灾领导小组提出启动一级响应的建议，由县人民政府县长决定启动一级响应。6.1.3响应措施由县人民政府抗灾救灾领导小组统一领导、组织抗灾救灾工作。对超出县人民政府处置能力的，应请市人民政府启动应急响应机制，并根据市抗灾救灾工作领导小组的抗灾救灾工作指令，在县抗灾救灾领导小组的统一领导下，组织开展抗灾救灾工作。（1）县抗灾救灾领导小组组长主持召开县抗灾救灾工作领导小组全体会议进行灾情会商

24、，研究、决定开展抗灾救灾的重大事项。（2）县抗灾救灾工作领导小组相关成员单位，按照工作职责全力以赴开展灾害救助工作。（3）县抗灾救灾领导小组组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作。县抗灾救灾工作领导小组派出工作组赴灾区指导抗灾救灾工作。如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。现场工作组及时落实县抗灾救灾工作领导小组关于紧急救助方面的指示，督促受灾乡镇启动应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作；督促、检查受灾乡镇落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区的需求。（4）根据受灾乡镇的申请，

25、在灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾物资工作。（5）根据有关规定和程序，以县政府名义向市政府和自治区、市相关部门报告灾情，请求上级政府的支援。（6）县抗灾救灾办实行24小时值班，随即了解、掌握灾区抗灾救灾工作动向，重大问题及时报告。各乡镇及县抗灾救灾领导小组有关成员单位每天8时30分前向县抗灾救灾办（县民政局）报送前一天抗灾救灾工作进展。县民政局每天9时前向市民政局报告前24小时灾情。（7）组织开展全县性救灾捐赠活动，由县民政局、红十字会部署全县性救灾捐赠工作。6.1.4一级响应终止灾情和救灾工作稳定后，由县人民政府决定终止一级响应。6.2二级响应6.2.1灾害损失情况（1）发生水旱灾

26、害，台风、冰雹、雪、低温冷冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡10人以上，30人以下（含失踪）；紧急转移5万人以上，10万人以下；倒塌房屋3000间以上，1万间以下；连续干旱30天以上，造成2万人以上，3万人以下饮水困难。（2）发生里氏4.5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：死亡10人以上，20人以下（含失踪）；紧急转移安置5万人以上，10万人以下；倒塌和严重损坏房屋3000间以上，1万间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况

27、启动本预案。（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况，上述标准可酌情降低。（5）县人民政府决定启动本级响应的其他事项。6.2.2启动程序县抗灾救灾办在接到灾情报告后，第一时间向县抗灾救灾工作领导小组提出启动二级响应的建议，由县抗灾救灾工作领导小组组长（分管副县长）决定启动二级响应。6.2.3响应措施进入二级响应状态后，由县抗灾救灾工作领导小组统一领导、组织抗灾救灾工作。（1）县抗灾救灾工作小组组长主持会商，县抗灾救灾工作领导小组相关成员单位参加，研究、决定开展抗灾救灾的重大事项，落实区市党委、政府和县委、县政府关于救灾工作的决定。（2）县抗灾救灾领导小组相关成员单位

28、全体动员，按照工作职责全力投入灾害救助工作。（3）县抗灾救灾工作领导小组组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作；县抗灾救灾工作领导小组派出工作组赴灾区指导抗灾救灾工作。如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。现场工作组及时落实县抗灾救灾工作领导小组关于紧急救助方面的指示，督促受灾乡镇启动应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作；督促、检查受灾乡镇落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区的需求。（4）根据受灾乡镇的请求，在灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾物资工作。（5）根据有关

29、规定和程序，以县政府名义向市政府和自治区、市相关部门报告灾情，请求上级政府的支援。（6）县抗灾救灾办实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息，重大问题及时报告。各乡镇人民政府和县抗灾救灾工作领导小组有关成员单位每天8时30分前向县抗灾救灾办（县民政局）报送前一天抗灾救灾工作进展。县民政局每天9时前向市民政局报告前24小时灾情。（7）组织开展全县性救灾捐赠活动，由县民政局、红十字会部署全县性救灾捐赠工作。6.2.4二级响应终止灾情和救灾工作稳定后，由县抗灾救灾工作领导小组组长（分管副县长）决定终止二级响应。6.3三级响应6.3.1灾害损失情况（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻等

30、气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡3人以上，10人以下（含失踪）；紧急转移1万人以上，5万人以下；倒塌房屋1000间以上，3000间以下；连续干旱30天以上，造成1万人以上，2万人以下饮水困难。（2）发生里氏4.5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：死亡3人以上，10人以下（含失踪）；紧急转移安置1万人以上，5万人以下；倒塌和严重损坏房屋1000间以上，3000间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情列入自然灾害救助范畴。（4）对敏

31、感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况，上述标准可酌情降低。（5）县人民政府决定启动本级响应的其他事项。6.3.2启动程序县抗灾救灾办在接到灾情报告后，第一时间向县抗灾救灾工作领导小组提出启动三级响应的建议，由县抗灾救灾工作领导小组副组长（县人民政府办公室分管副主任）决定启动三级响应。6.3.3响应措施进入三级响应状态后，由县抗灾救灾工作领导小组统一领导、组织抗灾救灾工作。（1）县抗灾救灾办成立救灾应急指挥部，县抗灾救灾领导小组各相关成员单位取消休假和一般性出差，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作组，统一组织开展抗灾救灾工作

32、。（2）县抗灾救灾办立即开展经以下综合协调工作：及时与县抗灾救灾工作领导小组有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织有关部门共同听取灾区乡镇人民政府的情况汇报，了解灾区乡镇人民政府的灾害救助能力和需求；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施；协调有关部门向灾区派出联合工作组。（3）灾情发生24小时内，派出由县抗灾救灾办主任带队的抗灾救灾工作联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用，指导灾区落实县人民政府关于紧急救助方面的指示，督促受灾乡镇启动应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作；督促、检查受灾乡镇落实各项基本生活

33、应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区的需求。（4）根据受灾乡镇的请求，在灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（5）根据有关规定和程序，以县政府名义向市政府和自治区、市相关部门报告灾情，请求上级政府的支援。（6）县抗灾救灾办实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息，重大问题及时报告。县抗灾救灾工作领导小组有关成员单位每天8时30分前向县抗灾救灾办（县民政局）报送前一天抗灾救灾工作进展。县民政局每天9时前向市民政局报告前24小时灾情。（7）视情况组织开展全县性救灾捐赠活动，由县民政局、红十字会部署全县性救灾捐赠工作。6.3.4三级响应终止灾情和救

34、灾工作稳定后，由县抗灾救灾工作领导小组副组长（县人民政府办公室分管副主任）决定终止三级响应。6.4四级响应6.4.1灾害损失情况（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡1人以上，5人以下（含失踪）；紧急转移5000人以上，1万人以下；倒塌房屋500间以上，1000间以下；连续干旱30天以上，造成5000人以上，1万人以下饮水困难。（2）发生里氏4.5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：死亡1人以上，5人以下（含失踪）；紧急转移安置5000人以上，1万人以下；倒塌和严重损

35、坏房屋500间以上，1000间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远山区村屯等特殊情况，上述标准可酌情降低。（5）县人民政府决定启动本级响应的其他事项。6.4.2启动程序县抗灾救灾办在接到灾情报告后，第一时间向县抗灾救灾工作领导小组提出四级响应建议，由县抗灾救灾工作领导小组副组长（县民政局局长）决定启动四级响应。6.4.3响应措施进入四级响应状态后，由县抗灾救灾领导小组副组长（县民政局局长）组织协调抗灾救灾工作。（1）县抗灾救灾办成立救灾应急指挥部，县民

36、政局取消休假和一般性出差，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作组，统一组织开展抗灾救灾工作。（2）县抗灾救灾办立即开展经以下综合协调工作：及时与县抗灾救灾工作领导小组有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织有关部门共同听取灾区乡镇人民政府的情况汇报，了解灾区乡镇人民政府的灾害救助能力和需求；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施；视情况协调有关部门向灾区派出联合工作组。（3）灾情发生24小时内，派出县民政局工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用，指导灾区落实县人

37、民政府关于紧急救助方面的指示，督促受灾乡镇启动应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作；督促、检查受灾乡镇落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区的需求。（4）根据受灾乡镇的请求，在灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（5）根据有关规定和程序，以县政府名义向市政府和自治区、市相关部门报告灾情，请求上级政府的支援。（6）县抗灾救灾办实行24小时值班，及时掌握灾情和救灾工作动态信息，重大问题及时报告。县抗灾救灾工作领导小组有关成员单位每天8时30分前向县抗灾救灾办（县民政局）报送前一天抗灾救灾工作进展。县民政局每天9时前向市民政局报告前2

38、4小时灾情。（7）视情况组织开展全县性救灾捐赠活动，由县民政局、红十字会部署全县性救灾捐赠工作。6.4.4四级响应终止灾情和救灾工作稳定后，由县抗灾救灾工作领导小组副组长（县民政局局长）决定终止四级响应。6.5信息发布6.5.1信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在每一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。6.5.2信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排以及需要说明的问题。7灾后救助与恢复重建7.1灾后救助7.1.1各乡镇人民政府民政部门要在每年9月上旬开始调查当年冬令和春荒灾民生活困难情况，于9月下旬向县民政局报送冬春需救济人口

39、台帐。县民政局建立全县需政府救济人口台帐，分别于10月10日和次年1月10日前将灾民生活困难情况报市民政局。7.1.2县民政局派出工作组分别于10月、次年1月上旬赴灾区开展灾民生活困难状况评估、核实情况后，会同农业、水利、气象、统计等部门进行会商和评估，根据灾情统计数据，参考会商和评估的结果制定全县冬令、春荒灾民生活救助工作计划及方案，于每年10月15前和次年1月15日前报市民政局备案。7.1.3县民政局根据本县春荒、冬令灾民救助任务情况，报请县人民政府向市人民政府申请灾民生活救济补助资金。7.1.4上级民政部门、财政部门下拨的灾民生活救济资金，专项用于帮助灾民解决吃饭、穿衣等基本生活困难，救

40、济资金下拨到达后，45日内发放到灾民手中，不得挪用、克扣。县人民政府配套的灾民生活救济资金要根据实际情况及时下拨。7.1.5灾民救助应全面实行灾民救助卡管理制度。对经确认需政府救济的灾民，由各乡镇民政部门发放县民政局统一印制的灾民救助卡，灾民凭卡领取救济款物。7.1.6灾民生活救济补助资金下拨、发放要公开、公示，各乡镇要及时向社会通报救灾款下拨、使用情况，接受社会监督，确保灾民生活救济补助资金在规定时间内发放到户。7.1.7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。7.1.8通过社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。7.1.9发展改革、财政、农业等部门落实好以工代

41、赈政策、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。7.2恢复重建灾后恢复重建工作坚持“政府主导，分组管理，社会互助，生产自救”的救灾工作方针。灾民因灾倒房重建由县人民政府负责组织实施，乡镇人民政府具体实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主，政府补助为辅。灾民建房资金应通过政府补助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。7.2.1组织核查灾情。灾情稳定后，县民政局立即组织灾情核定，乡镇人民政府应在灾情稳定后1个工作日完成核定工作，建立因灾倒塌房屋台帐，报县民政局。县民政局要在灾情稳定后2个工

42、作日内完成因灾倒房台帐的汇总工作，并报市民政局。7.2.2开展灾情评估。较大灾害发生后，县民政局会同乡镇人民政府，组织专家赴灾区开展灾情评估，核查灾情。7.2.3制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各乡镇实际，制定全县恢复重建目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。7.2.4向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作；定期通报各乡镇救灾资金下拨进度和恢复重建进度。7.2.5县人民政府制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。7.2.6卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施生活饮水和食

43、品卫生监督，实现大灾之后无大疫。7.2.7县发展和改革局、教育、财政、住建、交通、水利、农业、卫生、电力、通信等部门以及金融机构做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、医院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。8附则8.1名词术语解释灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土资

44、源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然因素和社会经济数据，对灾害可能影响的地区范围和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。重、特大自然灾害：指根据县各突发公共事件专项应急预案或县各突发公共事件部门应急预案规定，确定属于重大或特大的自然灾害。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2 自然灾害救助款物监管建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关乡镇和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。8.3奖励与责任对在自然灾害

45、救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由县人民政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.4预案管理与更新本预案由县抗灾救灾办负责管理。预案实施后，县抗灾救灾办应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报县人民政府。各乡镇人民政府应根据本预案制定本乡镇自然灾害救助应急预案。8.5制订与解释部门本预案由县民政局制订，报县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室负责解释。8.6预案生效时间本预案自印发之日起生效，原柳江县人民政府关于印发柳江县自然灾害救助应急预案的通知江政发200817号同时废止。 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。 柳江县人民政府办公室 2014年12月2日印发 专心-专注-专业