非公经济发展存在问题与对策(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上兰考工业经济存在问题与对策兰考县工业局按照县委兰文（2009）41号文件精神，工业局紧紧抓住八届省委80次常委会议支持兰考科学发展一系列决策部署的战略机遇，围绕省委把兰考建设成为科学发展的先进县要求，结合全县工业经济发展情况，及时召开了工业经济座谈会，副县级干部杨宪出席了座谈会，政府办副主任薛柏林、工业局及其他有关单位负责人、部分重点企业厂长（经理）参加了座谈会。在座谈中，以大力发展全县工业经济，实现“工业强县”战略目标为重点，认真查找制约企业发展的因素、环境、融资等方面的问题，并制定出了相应的对策，具体情况如下：一、影响工业经济发展存在的主要问题一是工业经济总量小。

2、企业总量少、企业规模小，全县只有工业企业1237家，工业产值才达到133亿元，规模以上工业企业只有153家，其中中型企业6家，还包括供电公司。二是主导优势产业不明显。产业层次低，龙头企业带动作用不明显，产业集群小，产业链条短。缺少优势大产业拉动，产业关联度低，目前我县木制品、起重机械、民族乐器、纺织产业总量偏小，辐射带动不强，企业未能做到围绕产业分工、合作，实行专业生产，并通过产业链有机紧密地联系在一起，产业整体功能无法体现。三是产品档次低。企业的技术水平和科技含量较低，缺乏高科技产品，技术改造和创新能力差，产品附加值低，企业竞争力差，导致产品销售市场竞争力不强。四是管理粗放，企业人才不足。目

3、前我县大多数私营企业都是家族式的管理模式，部分企业业主综合素质较低，决策经营存在一定的盲目性和随意性。企业发展意识不浓，思想陈旧，存在“小富即安”的思想，缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气。企业技术人才缺乏，总体技能水平不高，高层次专业技术人员及优秀管理人员所占比重低。五是融资渠道狭窄。一是我县企业大都属于民间投资企业，基本上都是利用民间资本投资，招商引资企业少。二是因企业规模较小、实力较弱，土地大多是租赁形式，因此导致金融部门对企业放贷少，远远满足不了企业的资金需求，融资难成为制约工业经济发展的最大瓶颈。三是我县融资担保体系不健全，规模小，刚刚成立的担保公司还没有发挥出作用。四是金融

4、部门放贷门槛太高，一般企业得不到贷款。其原因为：1、对县域经济的信贷支持未列入各行的工作重点（农行08年已列入）；2、贷款审批权限的额度集中，除农行信用社部分授权外，其它行无审批权限；3、信贷准入条件过高，不适合中小企业现状特点，项目上报审批程序复杂，有权审批行多以项目大小确定调查、审查、审批程序，中小企业贷款很难列入程序，即便是列入也要经过一个漫长的过程，特别是到省级行审批的；4、信贷的责任追究条款过多因上级行没有明确的尽职勉责条款，造成银行信贷人员怕贷、惜贷；5、地方经济的发展相对滞后，信用环境等对各家银行的信贷支持无吸引力。六是政策和环境不宽松。一是兰考未能享受省内的各项优惠政策，在发展

5、经济和招商引资上处于政策“高地”，兰考周边的商丘、开封和山东菏泽都享受了省定的优惠政策，在电价、用地等发展条件比兰考优越，致使许多大项目落户他地，对本地企业，由于电价过高，用地手续烦琐等实际问题，致使企业成本过高，利润空间狭窄，严重制约了兰考经济的发展。二是经济发展环境，制约企业发展的“三乱”现象有所抬头，兰考西、北两个超限站的设立，220、310国道上的乱收、乱罚现象，影响了企业的生产经营。二、全县工业经济发展规划（一）壮大十大经济板块：兰兴工业区、三环工业园区、许河、南彰、孟寨板材基地、固阳民族乐器工业基地、固阳、闫楼、红庙板材工业基地、黄河创业园。（二）实施三大战略：1、实施“工业强县”

6、战略，加快提升工业整体水平，着力推进优势资源和产业的深度开发，将资源和产业优势转换为竞争优势。2、实施开放带动战略，以面向市场为重点，加大招商引资力度，加快对内对外开放步伐。3、实施科教、人才兴县战略，推进科技进步和技术创新，提高经济科技含量。（三）培育四大支柱产业体系：围绕工业强县的总体构想，重点培育木制品、吊装机械、民族乐器、纺织服装四大支柱产业。（四）提升六大发展水平：1、全面提升新型工业化发展水平；2、科技创新水平；3、对外开放水平；4、信息化水平；5、产业整体效益水平；6、可持续发展水平。三、推进工业经济发展的主要措施（一）建立县级干部、县直单位服务企业制度确定49户企业为县重点服务

7、企业，由县级干部带领有关单位分别联系1-3家重点企业进行服务。每周至少集中到企业现场办公一次，及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难问题。（二）落实财税优惠政策，支持企业发展进一步采取措施，落实好兰考支持企业招商引资、新上项目、技改投资等方面的优惠政策。积极争取上级各类专项资金，全方位加大对企业扶持力度，全面推进增值税转型，降低增值税征收率,严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。（三）加强经济运行调控调节，实行工业经济运行联席会议制度围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。调查研究经济运行中出现的新情况、新问

8、题，帮助企业及时把握宏观经济走势，正确引导企业投资方向和生产经营行为，推进企业转变发展模式和产业结构战略性调整。坚持工业经济运行联席会议制度。坚持每月召开一次例会，及时研究解决企业发展中遇到的重大问题，确保工业经济健康发展。（四）抓好重大投资项目建设，完善项目协调联动机制促进在谈重点投资项目早日落户投产，在建重点技改项目早日完工达产；提高投资项目服务和管理水平，努力营造安商、亲商、富商的环境。实行改进和完善项目协调联动推进机制，确保在规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作的顺利推进，促使项目如期开工。（五）加强企业金融服务，拓宽融资渠道完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制，引

9、导各金融机构加大信贷支持力度，大幅度增加对工业企业贷款额度，向重点企业进行倾斜。通过银企洽谈会、重点项目推荐会等多种形式，帮助银行了解重大项目和企业资金需求，推动银企交流与合作，力保重点服务企业不停产、重点建设项目不停工。加快中小企业信用担保体系建设，充分发挥兰考金鼎担保公司作用，解决中小企业融资难问题。（六）培育壮大创业主体，推进全民创业鼓励各种形式的创业。搞好创业指导，努力培育创业主体，县乡两级进一步放宽政策，改善环境，支持各种形式创业。对从事个体经营的失业人员、高校毕业生、退伍兵、军队干部，按照国家规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。并对回乡创业的农民工，在登记注册、

10、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。（七）培育壮大主导产业和骨干企业推进产业优化升级。着力培育壮大木制品加工、吊装机械、民族乐器、纺织服装四大产业，结合产业特点，上延下伸，拉长产业链条，提高产品附加值，推动产业升级。木制品加工业以三环华兰集团为龙头，开拓国际国内市场，在条件成熟时建立兰考三环日本工业园。吊装机械行业依托大企业获得资质证书，提高产品科技含量，树立品牌意识，争创全国驰名商标和名优产品。促进企业以品牌创特色，以品牌拓市场，以品牌扩规模，以品牌提档次。（八）以商招商，促进工业经济快速发展创新招商体制，积极

11、促进在兰企业以商招商，扩大企业生产规模。加强与我县外出务工人员的联系，积极实施“千凤还巢”工程，充分利用返乡人员增多的时机，引导返乡人员自主创业，发展工业经济。（九）抓好园区建设。鼓励新上重点项目入驻县工业园区，鼓励非公有制企业参与乡镇园区的建设，努力使园区成为承载全县工业经济发展的重要载体。四、推进全县工业经济发展的意见和建议（一）扩大工业总量。一是突出全民创业，吸取民间资本。二是加快科技创新、技术改造步伐，支持企业技术创新和产品更新换代，扩大生产规模。三是充分利用外资，加强与发达地区的合作，合资，以商招商。四是积极争取省委、省政府在政策、项目上向兰考倾斜，享受黄淮四市的优惠政策，如对出口企

12、业出口产品补贴、电价补贴、争取节能减排、环境保护等优惠政策，为兰考营造政策“洼地”，使外地客商投资兰考。（二）优化产业结构。一是培育大型企业、产业集群，引导工业经济走规模化、专业化道路，加大扶持力度，打造企业品牌，不断增强发展后劲，提高竞争力，真正发挥他们的龙头辐射带动作用。二是加大科技投入，提高产品档次，促使企业做大做强，2009年4月20日李克同志在全省经济运行电视电话会议上的讲话中指出，实施“双百计划”，培育新的经济增长点，一是要选择100家市场前景好、带动作用强、具有竞争优势的工业项目，作为重点支持对象。二是要着力支持100家左右形势好的企业开足马力，加快生产，推动金融部门在流动资金上

13、给予优先保证。在我县应选择几家上报。挂靠大型企业，如兰考吊装机械行业现生产的起重式低速货车，不能上牌、上路，目前兰考吊装机械已打开国际市场，产品不断创新升级，已向汽吊行业转型，能否挂靠洛拖的东方红品牌。使大型企业在技术、人才等方面进行对接帮扶，加快兰考企业快速发展。（三）抓创新，提高企业的整体素质和核心竞争力。一是争取科研部门在技术、项目上的支持，积极向企业推荐有潜力、有前景、有市场的新技术，促进企业与高校和科研院所之间的技术合作，为企业搭建科技创新的服务平台。二是加强人才培训力度，提高管理者水平，加强对现代科学技术知识和经营管理知识的培训,以提高其经营管理水平。与高校和科研单位对接，每年为我县企业家队伍建设提供无偿培训。（四）拓宽融资渠道。一是加大信贷支持力度。各商业银行要简化贷款手续，创新金融产品，增加贷款和授信额度，为工业企业提供便捷的金融服务。二是搭建担保融资平台，请省政府利用专项资金倾斜，增加我县中小企业担保中心资本金。增强我县担保机构的担保能力，以此缓解我县企业融资难的问题。三是建立产业投融资公司与信用担保公司形成合力，争取省产业集群优惠政策，加大产业集聚区的基础设施建设。充分发挥省对各县产业集聚区的有关政策，完善集聚区基础设施，搭建集聚区投融资平台。二九年四月二十六日 专心-专注-专业