2012年公务员初任考试复习提纲(共21页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上第一章公务员制度 20%1、我国公务员制度的含义 P2（是非）我国公务员制度，是指通过制定法律、法规，对公务员依法进行科学管理的人事行政制度。（）2、我国公务员制度的管理原则 P5 （多选）我国公务员的管理原则：（1）公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行；（2）坚持监督约束与激励保障并重的原则；（3）公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实际；（4）国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。（是非）公务员的管理要坚持监督约束和激励保障并重的原则。（多选）公务员的任用要坚持任人唯贤、德才兼备的原则，

2、注重工作实绩。3、我国公务员义务的主要内容 P8（单选、多选）我国公务员的义务：（1）模范遵守宪法和法律；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。4、我国公务员权利的主要内容 P9（单选、多选）我国公务员的权利：（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（

3、3）获得国家报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训（培训是公务员的权利和义务）；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。5、职位分类的含义特点及实行职务分类制度的意义 P11（单选）职位分类是以“事”为中心的一种管理制度。它以职位为对象，按职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种分类方法。特点：（1）职位分类是以“事”为中心的分类，即“因事择人”；（2）职位分类所依据的基本要素是职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；（3）职位分类是对各个职位所干的事进行

4、客观分析和评价，由此确定职位在职位分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的；（4）职位分类不是固定不变的，而是随着职位工作的变化而变化；（5）职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法。意义：（1）为公务员的选拔和录用提供了科学依据；（2）使公务员的考核有了客观标准，培训有了科学依据；（3）为建立机关工作责任制、提高行政效率创造了条件。6、我国公务员职位分类制度的主要内容 P12（单选、多选）我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。（单选）非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、

5、办事员。（单选）公务员法确定公务员级别的依据：（1）公务员所担任的职务；（2）公务员的德才表现、工作实绩和资历。（单选）每一职务都对应一定范围的级别：主任科员为22级至16级，副主任科员为24级至17级，科员为26级至18级，办事员为27级至19级。（单选）公务员录用核心：择优录用。7、我国公务员考核制度的主要内容 P15公务员考核的内容为德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。（单选）公务员考核的基本方法是领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性和定量相结合。（是非）公务员年度考核的结果分别为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，并作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据

6、。（多选）公务员年度考核为基本称职的，按以下规定办理：（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受年度考核奖金。8、我国公务员奖惩制度的主要内容 P17（单选）奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。（多选）公务员必须遵守纪律，不得有以下内容：（1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（3）玩忽职守，贻误工作；（4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（5）压制批评，打击报复；（6）弄虚作假，误导、

7、欺骗领导和公众；（7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（8）违反财经纪律，浪费国家资财；（9）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；(10)泄露国家秘密或者工作秘密；（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益；（12）参加或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（13）违反职业道德、社会公德；（14)从事或者参加营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（15）矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（16）违反记录的其他行为。（不全选，着重看4、6、10、13、14，有调整的是错的）（单选）受处分的期限：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降

8、级、撤职，二十四个月。（是非）公务员受开除之外的处分，在受处分其间有悔改表现，并且没有在发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。（X）9、我国公务员职务任免制度 P18（单选）程序性免职是指委任或者聘任在职公务员新的职务之前，同时免去其原来所担任的职务，免职并不是目的。（单选）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。10、我国公务员职务升降制度的基本原则和主要内容 P20（单选）公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素养，工作能力，文化程度和任职经历等方面的条件和资格。（专业知识不属于）（单选、是非）机关内设机构厅局级正职

9、以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。11、我国公务员培训制度的主要内容P22（单选）机关对新录用人员应当在试用期内进行出任培训，对晋升领导职务的公务员应当在任职前或任职后一年内进行任职培训，对从事专项工作的公务员进行专门业务培训，对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的任职培训。12、我国公务员交流和回避制度 P24（多选、是非）公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。（单选）

10、公务员交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼等。（轮换不是）（单选、多选）任职回避，是指公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的，不得在用一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。13、我国公务员工资福利保险制度 P26（单选、多选）公务员工资制度的基本原则：按劳分配原则；平衡比较原则；定期加薪原则；物价补偿原则。（高薪养廉不属于）（是非）公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。14、我国公务员辞退制度 P27（是非）公务员的辞职，是指公务员依照法律法规的规

11、定，辞去现任职务，解除或部分解除其与机关职务关系的法律行为或者法律事实。（）（是非）公务员辞职时，任免机关应该在三十日内审批，领导辞职是在九十日内审批。（多选）不得辞去公职的情况：（1）未满国家规定的最低服务年限；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（3）重要公务尚未处理完毕，且需由本人继续处理；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结；（5）其他。（单选）引咎辞职，是指领导成员因工作严重失误、失职造成重要损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（多选）予以辞退的条件：（1）年度考核中，连续两年被确

12、定为不称职的；（2）不胜任现任工作，又不接受其他安排的；（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无改变，不适合继续在机关工作，又不宜给与开除处分的；（5）矿工或因公外出、请假期满无正当理逾期不归连续超过十五天，或者一年累计超过三十天。（不是全选）15、我国公务员退休制度 P28（单选）自愿退休的条件：（1）工作年限满三十年的；（2）距离国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。16、我国公务员申诉控告制度 P29（单选）公务员控告，是指公务员对机关及

13、其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级机关或者纪检、检察机关提出的指控。（多选）提出申诉的情形：（1）处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）定期考核为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准；（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（8）其他。（降级也是）17、我国公务员职位聘任制度 P30（是非）机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。（多选）机关聘用公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。机关依据公务员法和聘任合同对所聘公务员进行管理。18、与国外公务员制度的相比，我国公务员制度的特点 P3

14、2（多选）我国公务员制度与国外相比的特点：（1）坚持党的领导，不搞“政治中立”；（2）坚持德才兼备，以德为先的用人标准；（3）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（4）坚持统一管理，不实行“两官分途”的做法。19、我国公务员制度与传统的干部人事制度相比，有哪些新特点？ P34（多选）我国公务员制度与我国传统相比的特点：（1）体现了分类管理的原则；（2）建立了较健全的法律法规体系；（3）实行科学的竞争激励机制；（4）具有正常的新陈代谢机制；（5）建立廉政勤政的保障体制。20、我国人事分类管理制度确立的标志 P34公务员制度的建立第二章 公共管理基本理论 20%1、公共管理的相关概念P37-P38公共管

15、理是政府为主体的公共组织以及其他社会组织为推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调解和控制的社会活动。2、公共物品的特征P38消费的非竞争性和非排他性。3、公共权力的作用P38 维护社会生活的秩序稳定，保证人们的生存和发展；保障制度有效供给，克服社会内部的各种矛盾与冲突；引导社会发展，阻隔和化解社会外部的压力与挑战。4、公共治理的本质 P39如何协调各种个体、群体和利用各种机制促使其共同行动。5、公共管理学与传统的公共行政学的区别 P40研究主体对象的范围上，公共管理学把研究主体的对象扩大到其他政府机关和盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。学科

16、理论基础上，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。在学科研究焦点上，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。在学科内容体系上，公共管理学根据实际需要，纳入了大量的公共行政学没有涉及的理论主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托-代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等。在研究方法上，公共管理学既是实证研究，又是规范研究，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法。6、公共管理学的基本特征 P41综合性和独

17、立性的统一；理论性与应用性的统一；实证性和规范性的统一；公共性与管理性的统一。 7、公共部门管理与私人部门管理的区别 P43两者目的不同；公共管理与私人管理相比效率意识不强；公共管理更强调责任；公共管理人事管理系用更加严格和复杂；公共管理的政治性和公共性十分明显。8、市场失灵的几种情况 P44不完全竞争；外部非经济性；公共产品；经济稳定；内部非经济性；不完全信息；最有发展途径。9、政府失灵的几种情况 P45政府内生性失灵；政府外生性失灵；政府体制性失灵。10、公共管理的客体包括 P46经济管理；社会管理；政治管理11、宏观调控的概念 P48政府从保持社会总供求平衡协调和国民经济稳定快速发展的目

18、的出发，通过运用公关经济公共政策调整宏观经济变量而影响市场变量以引导市场经济主体行为的公共管理活动。12、宏观调控的主要内容 P48使短期市场价格保持稳定和实现有序竞争；使长期经济保持快速增长和实现充分就业；调解产权市场参数和供求关系，使经济的制度关系和政治关系保持稳定。13、公共规划的主要内容 P48运用反垄断和促进有效竞争法干预市场行为，保持市场竞争的合理性；运用产业公共政策和收益公共政策干预公共产品和准公共产品价格以及投资行为，促进行业利润率或收益率的平均化；运用公共经济公共政策及法律和行政措施调节各种外部性问题，尽可能使私人受益与成本趋向社会收益与成本的水平。14、转轨时期的中国政府公

19、共管理实践面临的挑战 P52中国市场经济体制并非是自发演化而成，而是靠政府力量建立起来的；中国刚刚建立起来的公共管理体制还很脆弱，还受到传统计划经济体制的强大惰性制约，仍有许多方面不能适应市场体制发展的需要；公共管理的质量依存于一支高效廉洁奉献的国家公务员队伍。15、公共政策概念 P54以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系政治和技术过程。16、公共政策的功能 P54规范和导向功能；控制和协调功能；分配功能17、影响公共政策设计和指定的主要因素 P55制度因素；文化因素；环境因素；自身因素18、公共政策执行偏差及其原因 P56

20、表现：公共政策敷衍；公共政策缺损；公共政策附加；公共政策歪曲或替代；公共政策照搬。原因：公共政策执行主体的利益驱动；公共政策执行主体的认知和能力缺陷；公共政策执行的信息沟通机制不健全；公共政策执行的监控体制缺失。19、公共政策有效执行的对策 P58正视利益冲突，采取措施，从根源上解决公共政策有效执行的问题；加强沟通和协调，完善和健全公共政策执行的管理体制和沟通体制；建立完善的公共政策执行监控体系。20、政策终结的障碍 P61心理上的障碍；组织上的障碍；利益集团的障碍；成本上考虑。21、公共服务民营化的主要目的 P62利用市场经济的“竞争原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务水平和质量；针

21、对某些政府职能和政府业务，委托或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。22、非政府公共部门的特点 P62 组织性，民间性，非营利性，自主性，志愿行性，非宗教性，非政治性，公益性，合法性23、非政府公共部门的职能优势和劣势 P63优势：创新能力强，弥补“公正的遗憾”，风险承受能力强，便于社会沟通，适应性和灵活性强。劣势：“经纪人”问题；委托代理中监管不足问题；交易费用问题；志愿失灵问题。24、中国非政府公共部门存在的问题 P66独立性不够；资源不足；人才不足；法制不健全。25、发展非营利公共部门的公共服务功能的对策 P67增强非营利公共部门自主性；完善社会主义法治，突破对非政府公共部门害怕的心

22、理障碍；拓展非政府公共部门财政资源；加快相关专业人才培养，提高工作人员的生活保障。第三章 行政法治的理论与实践 15%1.行政合法原则的内涵与外延 P84-P85行政法原则的内涵：1）法律优先。又叫做法律优位，其基本内容是，行政机关的行政管理活动必须遵守法律规定。2）法律保留。其基本内容是，凡是宪法、法律规定只能由法律规定的事项，便不得以其他形式规定。或者只有在法律授权的情况下，才能够由行政机关加以规定。行政法原则的外延：1）行政权法定。行政机关或者授权组织的行政权力是由法律、法规所授予的。对于行政机关来说，法律没有许可的就是禁止的。2）行政行为依法进行。这是行政合法原则在行政行为方面的表现，

23、要求行政行为的依据和内容合法。3）遵守法定程序。4）行政主体对违法行为必须承担法律责任。2.行政适当原则的含义，如何理解行政适当原则 P85含义：行政适当原则，又称行政合理原则，其要求是行政行为的内容应当客观、适当，符合法律的基本原则及法治的精神，行政机关运用自由裁量权的过程中，应当把握一定尺度，做到与客观情况相一致。行政适当原则可以从以下几方面来理解：1）符合立法的目的和宗旨。2）具有正当的目的。3）符合法律的精神，体现法律的基本精神和原则。4）符合人情事理，即符合自然和社会规律，不能不顾客观条件而做出一定的行为。3.行政公开原则的含义及其表现领域 P85-P86含义：行政公开原则，是指除法

24、律有特殊规定外，行政机关及其公务员的行政活动必须向社会公众公开，以便接受法律监督和人民群众的监督。行政公开原则不只适用于外部行政行为，内部行政行为同样需要公开。表现领域：1）行政组织法领域。2）行政行为法领域。3）行政公开是行政程序的核心原则之一，也是行政程序法应有之义。4）行政监督法既包括行政机关的自身监督，又包括外部主体对行政机关的监督。5）行政救济法领域。4.行政行为的特征 P861）单方意志性。2）效力先定性。3）强制性。5.行政行为的合法要件 P871）主体适格。行政行为合法的首要条件是行政主体合法。行政主体的资格、行政人员、主体的法定权限。2）对象适格。3）内容合法。4）依据适格。

25、5）程序合法。6）意思表示真实。6.行政立法行为的含义与特征 P87-P88狭义行政立法的概念：即行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。特征：1）行政立法主体的法律限定性。即享有行政立法权主体是法律特别规定的行政机关或特定的行政首长（在中国，行政首长不享有完整的行政立法权）。2）行政立法程序的法律限定性。即行政立法主体在行使这项权力时，要严格按照法定程序进行，其严肃性超过其他行政行为。3）行政立法内容针对的对象具有普遍性。而不是针对特定的事和人。4）行政立法结果具有规范性和反复适用性。其规范性通过法定的强制力保障其实施，在被废止和撤销之前，一直具有效力，

26、可以反复适用。5）行政立法行为一般具有不可诉性。即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决。7.行政立法的原则 P88-P89行政立法的原则可分为两大类：第一类是立法的一般原则，第二类是立法的特殊原则。立法的一般原则是通过立法的方式体现国家的政治立场和政治原则，就我国来说，立法的一般原则就是立法法第3条至第6条的规定。行政机关在行政立法过程中还应当遵守以下三个特殊原则：1）合法原则。合法性原则包括实体合法和程序合法。2）权限相符原则。有三层含义：首先，有权制定行政法律文件的行政机关，只能在职权范围内对自身的行政管理的内容进行立法。其次，行政法律文件的效力与制定机关的权限相符合。第三

27、，有权制定行政法律文件的行政机关，不得就权力机关的专属立法权事项立法，除非有明确的授权。3）相对人参与原则。8.行政许可行为的含义与特征 P91含义：行政许可，是指行政机关应行政管理相对人的申请或请求，依照法律、法规规定，通过颁发许可证、执照或批准等形式，赋予其从事法律、法规一般禁止事项的权利和资格的具体行政行为。特征：1）行政许可是对国家一般禁止活动的解禁行为，其前提是法律的一般禁止。2）行政许可是一种赋权行为，表现为行政机关赋予相对人某种法律资格或法律权利，相对人因行政许可行为而免除了法律一般规定的不作为义务，可行使某种特定权利或获得形式某种权利的资格。3）行政许可是一种依申请而发生的行政

28、行为，作为行政许可相对人的个人和组织要获得对某种禁止的解除，取得某种资格或行为能力，就必须向主管行政许可机关作出相应的意思表述，其形式就是许可申请书。4）行政许可是一种采取许可证、执照、签发批准文件等形式的要式行政行为。9.行政许可的原则 P91-P921）许可法定原则。包括：行政许可的设定必须有法定依据；行政许可的机关必须由法律、法规明确作出规定；行政许可的过程必须合法；行政许可中发生的纠纷必须依法解决，当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2）许可公开、公平、公正原则。3）许可高效、便民原则。4）听取意见原则。（依申请行为，以听证会的形式）10.行政许可的程序 P92-P931）申请

29、。申请是行政主体实施行政许可的前提条件和启动程序。2）审查。先进行形式审查，后进行实质审查。3）核发或拒绝核发许可证。4）行政许可的注销、撤销、吊销。（吊销许可证是行政处罚）5）行政许可的收费。（不收取任何费用，法律法规另有规定除外）6）行政许可的救济。（行政复议、行政诉讼）11.行政处罚行为的含义与特征P94含义：行政处罚是行政主体依照法定权限和程序，对违反行政管理秩序、造成社会危害、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所实施的法律制裁。特征：1）行政处罚的主体是行政机关和法律、法规授权的组织。只有依法享有行政处罚权的行政主体才能实施行政处罚行为。2）行政处罚的对象是作为行政相对人的公民、法

30、人或者其他组织。3）行政处罚的前提是公民、法人或者其他组织违反了行政管理秩序。4）行政处罚是对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的一种法律制裁。12.行政处罚的原则 P94-P951）处罚法定原则。2）处罚公正公开原则。3）处罚与教育相结合原则。4）保障相对人合法权益原则。5）一事不再罚原则。13.行政处罚的种类与设定 P95-P96行政处罚的种类：1）警告；2）罚款；3）没收违法所得、非法财物；4）责令停产停业；5）暂扣或者吊销许可证；6）行政拘留 ；7）法律规定的其他行政处罚。行政处罚的设定：1）法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。2）行政法规可以设定除限

31、制人身外自由以外的行政处罚。3）地方性法规可以设定除限制人身、吊销执照外的行政处罚。4）尚未制定法律、行政法规的，国务院部委规章可以设定警告或一定数量罚款，限额由国务院定。5）其他地区性规章行政处罚的设定，由同级人大常委会规定。14.行政处罚的程序 P96-P971）行政处罚的决定程序。是整个行政处罚程序的关键环节，是保障实施行政处罚的前提条件。三种分类：a)简易程序：又称当场处罚程序，是指在某些条件具备的前提下，行政机关或者法律、法规授权的组织，当场作出行政处罚决定的程序。b)一般程序：又称普通程序，是指除法律、法规特别规定之外，行政处罚的一般程序。包括立案；调查取证；听取陈述与申辩；决定；

32、制作行政处罚决定书。c)听证程序：详见提纲第15条。2）行政处罚的执行程序。15.行政处罚听证 P97听证程序的特点：1）听证在形式上类似于司法审判程序，但行政机关兼为主持者和行政处罚决定主体。2）听证公开进行，不仅有行政机关和其他利害人，而且社会各界都可以旁听。涉及国家、商业秘密或者个人隐私的除外。3）听证程序只适用于责令停产停业，吊销许可证或者执照，较大数额罚款等重大行政处罚的案件。4）当事人有选择听证的权利，但不承担行政机关组织听证的费用。听证程序的内容：1）听证的申请。（行政机关告知后的3日内提出）2）听证通知。（举行听证的7日前告知当事人）3）举行听证。（非本案调查人员主持，全被利害

33、关系人参加）4）制作听证笔录16.行政强制措施的种类、行政强制执行的种类（补充）行政强制措施的种类：1）限制公民人身自由；2）查封场所、设施或者财物；3）扣押财物；4）冻结存款、汇款；5）其他行政强制措施行政强制执行的种类：1）间接强制执行。间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制可以分为代执行和执行罚两种：a）代执行。代执行就是指行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。代执行必须具备一定的条件。 b）执行罚。执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作

34、为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。2）直接强制执行直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。 由于直接强制执行直接施加于人身或财物，造成对公民人身自由、财产权侵害的可能性较大，因此，适用直接强制执行必须十分慎重，严格遵守法律、法规的规定。17.行政行为程序的含义与特征 P102含义：行政行为程序简称行政程序，从动态角度讲，是指行政主体实施行政行为的过程；从静态角度讲，是指行政行为的存在方式，即行政行为空间上的表现形式和在时间上

35、的跨度，包括行政行为的方式、步骤、次序、时限等不可分割的四部分内容。特征：1）行政程序是针对行政行为而言的，是行政主体行使国家行政权力、实施行政行为的程序。2）行政行为和行政程序是矛盾统一体，是内容和形式的关系。3）行政程序的基本是方式、步骤、次序和时限的有机统一18.行政复议的含义、原则和法律关系P106-107含义：行政复议是指法定的国家行政机关根据行政相对人的申请，按照法定程序依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出裁决的活动。原则：1）合法、公正、公开、及时和便民的原则。（这是行政复议的基本原则）2）合法性与适当性全面审查原则。3）一级复议原则。4）复议期间具体行政行为不停止执行原则

36、。法律关系：复议机关与复议参加人及其他参与人之间，为解决争议，根据复议法律规范形成的权利、义务关系。19.行政复议的受案范围P107-1081）对行政处罚决定不服的；2）对人身自由、财产（行政强制措施）决定不服的3）对行政许可的变更、中止、撤销的决定不服的；4）对自然资源所有权或使用权决定不服的；5）认为侵犯经营自主权的；6）认为变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；7）违法集资、征收财物、摊派；8）不作为行为；9）未依法履行人身权利、财产权利、受教育权；10）未依法发放抚恤金、社保金或低保；11）其他具体行政行为侵犯其合法权益的；12）“规定”不合法。（不包括“规章”）20.行政复议的程

37、序P109-1101）申请与受理。（一般情况下，在60日内提出申请）2）审理与决定。（审查合法性、合理性，审理是行政复议程序的核心）3）复议决定的执行（一经送达既有法律效力，在15日内起诉）21.行政诉讼的含义、原则和法律关系P110-112含义：行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的司法制度。原则：1）人民法院依法独立审判原则。2）以事实为根据，以法律为准绳。3）对具体行政行为合法性审查原则。4）当事人法律地位平等原则。5）合议、回避、公开审判和两审终审原则。6）民族语言文字原则。7）辩论原则。8）人民检

38、察院法律监督原则。（重点：是否合法的监督）9）被告负举证责任。法律关系：1）行政诉讼法律关系的主体：是享有诉讼权利和承担诉讼义务的组织和个人。2）行政诉讼法律关系的内容：指行政诉讼法律关系的主体依法享有诉讼权利和依法承担的诉讼义务。3）行政诉讼法律关系的客体：指行政诉讼法律关系的主体之间的权利义务所指向的对象。22.行政诉讼的受案范围P113-115行政处罚决定；人身自由、财产；经营自主权；拒绝颁发或不予答复；拒绝履行保护人身权、财产权法定职责；抚恤金；行政机关违法要求履行义务；行政机关侵犯其人身、财产权。23.行政诉讼程序P115-116起诉和受理。（法院受理原告起诉的标志是立案）；审理。2

39、4.行政赔偿的含义与要件P116-117含义：行政赔偿是国家机关和公务员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害，依法向受害人赔偿的制度。要求：行政赔偿责任产生的前提是行政机关和工作人员行使职权，有法定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害；赔偿义务机关是国家行政机关或法律法规授权的组织，公务员不承担行政赔偿责任，但国家有向其追偿的权力；赔偿法定；赔偿途径多渠道。条件：行政机关及其公务员代表国家行使行政权力、执行公务过程中，违反法律、法规的规定，侵犯了公民、法人或者其他组织合法权益；损害事实已经发生；违法行使职权行为与损害事实间有因果关系。25.行政赔偿的范围P117

40、违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者其他剥夺人身自由；殴打、虐待；违法使用武器；其他伤害、死亡；罚款等行政处罚；查封等强制措施；征收、用财产；其他。26.行政赔偿的程序P118-P120行政赔偿请求的提出；行政赔偿请求的受理；行政赔偿诉讼，包括起诉与受理，审理，判决，行政追偿；赔偿计算标准。第四章 机关工作的基本程序与特征 5%1.行政决策的特点。P170（1）行政决策的主体是形式行政职权的各级行政机关及其公务员。其他机关或社会团体需依法授权，获得一定行政权后才可做出行政决策。（2）行政决策的尅是国家政务和社会公共事务。（机关内部事务除外。）（3）行政决策的法定性。（4）

41、公共性和公平性。（5）行政决策的执行力。决策方案一经公布，就具有普遍的约束力和执行力，不仅对行政决策主体，而且对其管辖范围内的行政相对人都具有强制性和执行力。2.行政决策的原则P171目标原则，目标导向；信息原则，这是科学决策的基础。；预测原则，是决策的基本前提；择优原则，决策的本质在于择优。；可行原则，这是科学决策的标志；动态原则，及时进行修正、调整。3. 行政决策的程序 P173（1）发现问题，确定决策目标；（2）集思广益，拟定决策方案。发现问题，确定目标；精心设计，拟定方案；分析评估，方案择优；实施方案，追踪决策构成了政府决策的动态过程，反映了他们相互联系、相互制约的内在规律。4. 机关

42、工作计划的含义。P173行政计划就是某一政府机关未达成某一政策目标，综合各种行政信息、编排各行政部门、各执行主体而形成的经济有效的工作程序与方法。机关工作计划就是紧接着行政决策之后的一种行政行为，是实施决策的第一步，是决策与执行之间的桥梁。5. 制定计划的基本要求。P175 符合决策意图；内容切实可行；统筹兼顾；原则的坚定性与策略的灵活性。6. 计划的制定过程（注意顺序）P175 情况的调查与分析；确定目标；拟定计划备选方案；评估备选方案；选择更优方案。7. 机关工作执行的特点P176 是行政工作程序中紧接着行政计划之后的一个环节，是各级行政机关直接面向社会公众、直接与行政相对人接触的政府管理

43、活动。 特点：目的性；经常性；务实性；强制性；时效性；灵活性；连续性。8. 执行的作用P177 执行是行政机关把决策付诸实施、把目标变成现实的重要途径；执行是检验和完善政府决策的重要步骤；执行时各级行政机关领导的一项重要职能；执行时的结果判断是一个政府部门工作成效的重要尺度。9. 工作总结的基本方法P181 民主的、群众性的总结方法；自上而下和自下而上相结合的总结方法；领导亲自动手的总结方法。第五章 公文写作及处理 20%1.公文写作的原则P1841)文风简洁，目的明确。2)政治性与合法性。3)客观性与规范性。2.公文写作的政治性与合法性 P184公文具有传达和贯彻党和国家方针政策、处理机关行

44、政公务的职能，所以带有很强的政治性，比如命令、公告、决定等。此外，公文的内容还必须符合党在现时期的路线、方针、政策与国家的法律、法规、规章。3.公文写作的客观性和规范性 P184公文反映和传达的是治理社会、管理国家和规范各级单位行为的日常公务信息，它是各级机关、单位形势管理职能，办理具体事务的重要工具。因此，公文写作不能添加任何不符合原意或臆断的观点。不过，在撰写公文的过程中，我们不仅要客观地记录信息，而且要对信息进行加工处理。不仅要对工作活动作如实反映，而且要分析、研究，提炼出工作活动的特征与规律。为了维护公文的法定权威性、准确性与有效性，撰写公文必须具备认真雅俗的态度，严谨周密的作风，从公

45、文的内容、文字表达以及格式等各个方面体现出公文的庄重性与规范性。4.公文的规范格式P185 （可参见党政机关公文处理条例第三章 公文格式）公文格式，指公文的数据构成与对各数据项目的编排。所有公文必须具备制定的基本数据项目：发文机关、标题、正文、印章或签署，成文日期。1）公文版头（又称文件头）。一般包括发文机关表示、发文字号、份号、秘密等级、紧急程度等项。用红线与主题隔离，党政机关文件，红线上印上一颗红色五角星。2）公文主体。详见第5条。3）公文印装规格。采用国际标准A4型。每行28个字，每页22行。5.公文的主体 P186公文的主体用来表述公文的内容。包括标题、正文、主送机关、抄送机关、日期和

46、署名（盖章）、附件等部分。有版头的上行、平行公文，在标题中可省略发文机关名称；公布性、知照性公文可只标明文种。6.公文写作的规范化语言P187公文规定以现代汉语的书面形式（白话文）作为必须使用的主要符号系统。1）平实、准确。2）简练，直接。3）采用规范的公文语言。7.根据行文方向划分公文的种类P189根据行文传递方向，公文可划分为上行文，下行文与平行文。8.行文方式的分类 P1901）从行文对象来划分：逐级行文，越级行文，多级行文，普发行文和通行行文。2）从发文机关的数量来划分：单独行文和联合行文。3）从行文对象的主次来划分：主送和抄送。9.上行文、下行文、平行文的特点 P1911)上行文只宜用请示和报告，在行文中请示与报告应严加区别，在“报告”中不要夹带请示事项，也不应试图通过“请示”，或以报告代请示。2)下行文，适用的文种要命令（令）、决定、指示、通知、回报、批复等。其中后三种是下行文的常用文种。通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通报，用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。批复，用于答复下级机关的请示事项。4）平行文，只适宜用函。不相隶属机关之间不宜制发领导指示性公文，也不宜发请示与报告。10.公文写作程序的三个