农村集体土地所有权确权登记发证验收办法(共19页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上农村集体土地所有权确权登记发证成果验收办法1.总则1.1目的为保证全国农村集体土地所有权确权登记发证成果质量，规范统一自查、验收、检查和抽查的程序、内容和方法，特制定本办法。1.2适用范围本办法适用于农村集体土地所有权确权登记发证成果的自查、验收、检查和抽查。1.3验收依据 土地调查条例（中华人民共和国国务院令 第518号，2008年）。 土地登记办法（中华人民共和国国土资源部令第40号，2007年）。 确定土地所有权和使用权的若干规定（1995国土籍字第26号，1995年）。 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发2011

2、60号）。 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）。 国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知（国土资电发201241号）。 国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知（国土资发2001359号）。 土地权属争议调查处理办法（中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年）。 土地调查条例实施办法（中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年）。 地籍调查规程（TD/T 1001-2012） 土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007)2.验收的组织农村集体土地所有权

3、确权登记发证成果采取四级逐级验收制度，即县级自查、地市级验收、省级检查和国家抽查。具体组织工作由同级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室负责。2.1县级自查 县级自查应100%覆盖所有成果，并编制成果自查报告。 县级单位加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室应及时申请地市级验收。申请时应提交县级成果自查报告。2.2地市级验收 地市级验收以县（区）为单位开展，要覆盖本地市所辖全部县级单位。 地市级验收的外业抽查率不小于10%，内业抽查率不小于15%，并形成验收报告。验收后，被验收单位应按照验收报告的要求进行成果整改，编制整改报告，并提交地市级加快农村集体土地确权登记发证工作领导

4、小组办公室备案。 地市级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室应及时向省级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室提交地级市成果验收报告。2.3省级检查 省级检查以地市为单位开展。 省级检查对县级、省直管地级市和省直管县级市抽查比例由省级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室确定，但不少于10%。省级检查的外业抽查率不小于5%，内业抽查率不小于8%，并形成检查报告。 省级检查完成后，要及时将省级检查报告报全国加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案并做好接受国家级抽查的准备。2.4国家级抽查 全国加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室组织对省级成果进行抽

5、查。 抽查县级、省直管地级市和省直管县级市合计不少于5%。 抽查后应编制国家抽查评价意见，并下发到省级农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。2.5验收后处理 验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。 自查、验收、检查、抽查过程中发现有不符合技术标准或其他有关技术规定的成果时，应及时提出处理意见，并督促被验收单位进行整改。 检查验收工作完成后，应建立检查验收工作档案。档案的内容包括验收申请、验收通知、各种检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。3.验收资料准备验收资料由县级单位、省直管地级市、省直管县级市加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室统一组织制备。具体包括下列资料：3.1

6、宗地档案资料主要包括集体土地权属调查表、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书、土地权属来源证明材料、宗地图、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡等地籍调查和土地登记资料。3.2地籍测量资料主要包括控制测量成果、地籍图、界址点测量成果、面积分类统计汇总成果等。3.3集体土地所有权确权登记发证数据库主要包括数字化档案、农村集体土地所有权调查数据库、农村集体土地所有权登记数据库等。3.4文件资料主要包括工作方案、实施方案、技术设计书、工作报告、技术报告、验收文件、工作简报、检查记录、整改记录、工作日志，各类通知、意见、纪要等工作组织实施和技术政策规范性文件。4.验收的程序验收组一

7、般按照验收准备、内外业检查、形成验收报告、验收总结的步骤开展验收工作。4.1验收准备4.1.1验收组达到验收地点后，应做好验收准备工作。 推荐确定验收组长。 确定外业小组和内业小组的专家。 确定外业巡查、抽样检测的区域、内容、线路、方法和所需的仪器设备。 确定内业资料检查的重点和方法。 告知项目承担单位需要做的准备工作。4.1.2验收组开展内外业检查之前，应召开验收工作布置会议。会议内容包括： 介绍参加会议的领导、代表等情况，宣布验收组成员。 验收单位做工作报告、技术报告和检查报告或整改报告。 验收组质询。 被验收单位答疑。 布置内外业检查工作。4.2内外业检查 外业小组按验收规定进行巡视对照

8、、检测、审查成果资料，并做好检查记录。 内业小组按验收规定审查成果资料，并做好检查记录。4.3形成验收报告 验收组召开内外业验收情况碰头会，形成验收报告。 验收报告的主要内容和要求如下：（1）验收的组织形式、验收时间、验收对象。（2）验收依据。（3）提交验收的成果资料。（4）验收数量。（5）总体评价。a.工作评价。组织领导、经费落实、工作计划安排以及市国土资源局在确权和登记发证工作中的业务指导和质量监管等方面的情况。b.成果评价。根据检查情况，实事求是地对成果进行评价。c.整改意见。列出对所发现的问题或缺陷，要求在规定的时间内进行整改。d.验收结论。确定是否通过验收。（6）验收组签名。4.4验

9、收总结形成验收报告后，应召开验收总结会，会议的主要内容包括： 介绍内外业检查情况。 宣读验收报告。 被验收单位负责人发言。 相关领导讲话。4.5终止验收有下列情形之一的，应评定为不合格，验收组可决定终止验收： 地籍调查没有全面完成。 土地权属争议情况不清。 农村集体土地所有权确权登记发证未全面完成。 无技术设计书（技术方案、工作方案）或作业过程和方法不符合技术设计书（技术方案、工作方案）要求。 起算数据错误或界址点测量存在系统性错误。6.验收的方法与内容验收工作主要采用外业巡查、外业抽样检测、室内查看的方法开展，重点检查成果的完整性、规范性和一致性。验收的主要内容包括任务完成情况、权属调查成果

10、、地籍测量成果、土地登记成果、文件资料、数据库成果等。6.1任务完成情况检查通过内业统计检查任务完成情况，填写表1。主要内容有调查的总面积/总宗地数、应发证的面积/宗地数、已发证的面积/宗地数、未发证的面积/宗地数、只调查不发证的面积/宗地数、争议地的面积/宗地数、登记发证完成率（面积/宗地数）等。6.2权属调查成果检查通过内业资料查看的方法检查权属调查成果，填写表2。检查的内容如下。 宗地代码编制是否正确，是否有重复现象。 集体土地权利主体和主体代表认定是否正确。 土地权利人与土地权属来源资料是否一致。 认定界址的法律手续是否完整、规范、有效。 双方指界人及调查人员签字、盖章手续是否齐全、指

11、界人身份是否依法依规等。 界址点和界线描述与附图（宗地草图）标绘是否一致、界线所在图幅、位置的注记是否齐全，字迹是否清晰，附图（宗地草图）标注权属单位名称是否正确。 界址点线的设置、界址线描述与实地是否一致，界标设置是否规范性。 附图、宗地草图内容是否齐全、清晰易读、完整正确。 表格填写是否完整、清晰，文字描述是否简练、准确,结论是否清楚，手续是否完备。 土地权属争议原由是否清楚，争议范围是否准确。 地籍图与调查表、土地权属协议书、土地权属争议原由书的描述是否一致。 地籍调查审查结论是否正确。6.3地籍测量成果检查采用外业实地查看和内业资料查看的方法进行检查地籍测量成果，填写表3和表4。检查的

12、内容如下。 坐标系统、地图投影、分带是否符合要求。 控制测量资料是否完整规范。 施测方法是否正确，各项误差有无超限。 起算数据是否正确、可靠，数据处理是否正确，成果精度是否符合规定。 各种观测记录手簿记录数据是否齐全、规范。 地籍图上地籍、地形要素有无错漏。 图式使用是否正确，图面整饰是否清晰完善，各种符号、注记是否正确。 图廓整饰及图幅接边是否符合要求。 集体土地所有权宗地内扣除国有土地面积是否正确。 在地籍图上地籍区和地籍子区表示是否合理、规范。6.4土地登记成果检查通过内业资料查看的方法检查土地登记成果，填写表5。检查的内容如下。 是否使用国家规定的土地登记表格。 是否依据有关法律、法规

13、、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。 土地登记资料是否缺失、不规范或存在错误。 土地登记结果是否正确，是否按规定程序进行公示。 土地登记簿填写齐全并加盖人民政府印章或土地登记专用章。 土地证书填写是否规范。 土地登记申请书、审核表、登记卡、归户卡、土地证书是否一致，填写规范。 土地登记审批表审核意见是否填写土地登记上岗资格证号。6.5文件资料检查通过内业资料查看的方法检查文件资料，填写表6。检查的内容如下。 组织机构是否健全 项目经费是否足额并及时到位 各种管理文件是否齐全 是否符合法律、法规、规章和政策文件的规定 技术设计书是否经过评审 技术方法、技术手段、作业程序、质量控制是否与技术

14、文件具有一致性 填写的各类质量控制文件是否齐全真实 填写的检查记录和检查结论是否真实 过程检查、质量检查比例是否符合规范要求 是否贯彻自检、互检、专检的质量保证体系 登记公告文件和相关材料是否真实合理，程序是否得到严格执行，异议复查复审是否符合法律法规的要求6.6数据库检查通过内业资料查看的方法检查数据库，填写表7。检查的内容如下。 数据输入正确 图、数、表内容一致 必填字段不为空值 数据库格式符合要求 数据字段属性正确 通过准确性和逻辑性检查 图内各要素采集无错漏 各要素采集结果与底图吻合 数据具有严格的拓扑结构 数据不存在拓扑错误 数据层层名符合规定 点数据的属性结构符合规定 线（弧段）数

15、据的属性结构符合规定 面数据的属性结构符合规定 通过数据库核查软件检查附 录表1工作任务完成情况检查记录表单位：公顷、宗行政区名称： 行政区总面积： 其中集体土地面积： 国有土地面积：序号 权利主体指标村民小组农民集体村农民集体乡镇农民集体合计备注1地籍调查的总面积/总宗地数2应发证的面积/宗地数3已发证的面积/宗地数4未发证的面积/宗地数5只调查不发证的面积/宗地数6争议地的面积/宗地数7登记发证完成率（面积/宗地数）结论检查员：检查日期：注：1=3+5+6,2=3+4，7=32。表2权属调查成果检查表行政区名称： 序号检查内容评价1宗地代码编制是否正确，是否有重复现象2土地权利人与土地权属

16、来源资料是否一致3集体土地权利主体及主体代表的认定是否正确4认定界址的法律手续是否完整、规范、有效5双方指界人及调查人员签字、盖章手续是否齐全、指界人身份是否依法依规等6界址点和界线描述与附图（草图）标绘是否一致、界线所在图幅、位置的注记是否齐全，字迹是否清晰，附图（草图）标注权属单位名称是否正确7界址点线的设置、界址线描述与实地是否一致，界标设置是否规范性8附图、宗地草图内容齐全，清晰易读，完整正确9表格填写完整、清晰，文字描述简练、准确,结论清楚，手续完备、无漏项10土地权属争议原由是否清楚，争议范围是否准确11地籍图与调查表、土地权属协议书、土地权属争议原由书的描述是否一致性结论检查员：

17、 检查日期：表3地籍测量成果检查表行政区名称：序号检查内容评 价1坐标系统的选择、地图投影、分带是否符合要求2控制测量资料是否完整规范3施测方法是否正确，各项误差有无超限4起算数据是否正确、可靠，数据处理是否正确，成果精度是否符合规定5各种观测记录手簿记录数据是否齐全、规范6地籍图上地籍、地形要素有无错漏7图式使用是否正确，图面整饰是否清晰完善，各种符号、注记是否正确8图廓整饰及图幅接边是否符合要求9集体土地所有权宗地内扣除国有土地面积是否正确10在地籍图上地籍区和地籍子区表示是否合理、规范结论检查员： 检查日期：专心-专注-专业表4界址点精度检查表行政区名称：序号检查对象实测坐标检查坐标X值

18、Y值X值Y值XYLL21N合计中误差M=sqrt(L2/2N)结论检查员： 检查日期：备注：本表仅适用于解析法测定的界址点坐标的检查表5土地登记成果检查表行政区名称： 序号检查内容评价1是否使用国家规定的土地登记表格2是否依据有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记3土地登记资料是否缺失、不规范或存在错误4土地登记结果审查是否正确，是否按规定程序进行公示5土地登记簿填写齐全并加盖人民政府印章或土地登记专用章6土地证书填写是否规范7土地登记申请书、审核表、登记卡、归户卡、土地证书是否一致8土地登记审批表是否填写土地登记上岗资格证号结论检查员： 检查日期：表6文件资料检查记录表行政区

19、名称：序号检查内容评价1组织机构是否健全2项目经费是否足额并及时到位3各种管理文件是否齐全4是否符合法律、法规、规章和政策文件的规定5技术设计书是否经过评审6技术方法、技术手段、作业程序、质量控制是否与技术文件具有一致性7填写的各类质量控制文件是否齐全真实8填写的检查记录和检查结论是否真实9过程检查、质量检查比例是否符合规范要求10是否贯彻自检、互检、专检的质量保证体系11登记公告文件和相关材料是否真实合理，程序是否得到严格执行，异议复查复审是否符合法律法规的要求结论检查员： 检查日期： 表7数据库检查表行政区名称：序 号检 查 内 容评价1属性数据检查数据输入正确2图、数、表内容一致3必填字段不为空值4数据库格式符合要求5数据字段属性正确6通过准确性和逻辑性检查7通过数据库核查软件检查8空间数据检查图内各要素采集无错漏9各要素采集结果与底图吻合10数据具有严格的拓扑结构11数据不存在拓扑错误12数据层层名符合规定13点数据的属性结构符合规定14线（弧段）数据的属性结构符合规定15面数据的属性结构符合规定16通过数据库核查软件检查结论检 查 员： 检查日期：备注：本表仅适用于已建立数据库的地方