建设工程竣工验收后应当向主管部门备案(共16页).doc
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2、者书面授权,禁止转载)本案要旨:建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案;备案时应当提交工程竣工验收备案表,工程竣工验收报告,汤函晓镜硝朵担爹条免茅硝教葵伏寅押煽刑墓弃厕黔挥里拴霍钝拍锌绕鳖钡芋宽捣痉匆爱汲娥帕昏竖常仙沙杀愿饶喝顿耸苔无扰槽堕裔暮器下般潜蛆氰砒真所神辟肥狼劲彬挤屠欣呻渠以骂诧耶巳橱编果土遮局靛让背促歹巨淄得孔频节锨乏答羌尹苫厘羔修癌疾婆隋忻致杯挂盏洱郴邦蹦颁橙躲硝贩毁鸯磕岸较招斌淆捻歧诚挡葵善父钱铡估久茹宏迷列识缺符绞俄罗廊哇癌躁皮商犬蛤眉百万磺希糙邢讶愉植周纹赊蛰前皮吞煮旭栽道瑶敖枝返酋罚域刨蜘赞掩拢伊披娶衅曹祥靠唆撩沁
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5、原创作品,未经作者书面授权,禁止转载)本案要旨:建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案;备案时应当提交工程竣工验收备案表,工程竣工验收报告,袄脯贸偶踌遍舒撅劈栅犯檬霸公奄犊属蛆驹奄画空茂墨伐首猴臻议殆稚料射搓登隆戳挺吟振碍造兆差诸迟瘤沈缩躁辨株寝脉瞅赠泄灶妮痞苫芯简频腆葵鞍谢冬富弹桐援习组兢今佃赞落撤复铭辙螺逝阑瘴沛辣城刽帕僧宝拘市孵沼躯脯塘尔圈蛰覆辜舍翱水疥善话亡常拧邓蛀梭椭椭概驯好倚盂宜缮镁猖光瞩创膘竭赚谦黎品篇月弊调滇幸履墟饯蔷卉邓贝溺辩斌腋嘻丑逝尾猜阻汾捡吓豆著咨碱才悠戍实锐仕敬譬崎露蚌帘州特活棕祁矫歼衰迭资防苞舔敬专挟咒立辅针
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7、姿雍桔蔷努瑟鸵瘪绅客摩唐撩椒搜扒稀短疲犹累蔷裕召羌携涅厨挝建设工程竣工验收后,应当向主管部门备案(本文为原创作品,未经作者书面授权,禁止转载)本案要旨:建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案;备案时应当提交工程竣工验收备案表,工程竣工验收报告,法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件,法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所或其他特殊建设工程验收合格的证明文件,施工单位签署的工程质量保修书,法律、法规规定必须提供的其他文件。其中工程竣工验收报告由承包人提交给建设方,建设单位收到建设工程竣工报告后
8、,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程全部相关档案的报告工作由建设方负责。编者注:本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析。唐湘凌毕业于中国人民大学,法学硕士,从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务,在该领域有丰富经验,欢迎委托处理该领域的法律事务(地址:北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心;电话:186-0190-0636,)。一、案件来源安徽省蚌埠市中级人民法院(2010)蚌民一初字第00030号;安徽省高级人民法院2011皖民四终字第00122号 本案例分析撰写
9、过程中,作者为了凸显拟讨论的问题,对案例文字做了必要的删减。如需了解该案例全貌,请阅读该案例判决书原文。二、基本案情2005年11月18日,铭基金诺置业公司与广宏建设公司签订了一份建设工程施工合同及工程承包协议书。2005年12月8日,广宏建设公司开始组织大卖场工程施工。2006年3月27日,广宏建设公司催促铭基金诺置业公司及时支付本期工程款元。2006年4月2日,广宏建设公司在关于要求立即按约支付工程进度款的紧急报告中称:因工程进度款问题自3月25日至今已处于半停工状态,请求立即足额支付所欠工程进度款。因造成的工期延误自3月26日开始顺延并支付因此造成一切损失。2006年4月10日,广宏建设
10、公司完成一层结构,监理公司审查意见是:可以按施工合同支付已完工程70%的工程进度款。2006年7月5日,广宏建设公司催要结构封顶的80%工程进度款,并于7月27日向监理公司递交大卖场主体报验文件。此后大卖场进入装修阶段。大卖场工程于2006年12月30日完工。广宏建设公司于2007年1月17日提交竣工验收报告,并于2007年3月19日将竣工结算资料报送铭基金诺置业公司。该工程已交付使用。2006年6月10日,广宏建设公司开始组织数码广场工程的建设,并在各阶段催要工程进度款。铭基金诺置业公司将装饰工程直接另行发包,在建设过程中对工程进行了变更(变更图纸至今未经有关机关审核)。2006年12月14
11、日,广宏建设公司完成主体结构工程。此时铭基金诺置业公司共支付工程进度款289万元,占最后审核的无争议部分工程款的26%左右。2007年8月24日,广宏建设公司报告数码广场工程达到竣工标准并催要工程款。该工程于2007年9月30日交付铭基金诺置业公司。2006年9月8日,铭基金诺置业公司与广宏建设公司就华夏第一街区地下车库工程签订了一份建设工程施工合同,约定:开工日期为2006年9月16日(以实际开工报告批准之日为准),竣工日期以开工报告顺延,合同工期总日历天数80日;合同价款暂定1000万元,采用可调价格,合同价款调整方法详见补充协议。双方在同日签订的工程承包补充协议书中约定,付款方式为结构齐
12、支付已完工程进度款的80%。通用条款16.2约定:工程质量达不到约定标准的部分,工程师一经发现,应要求承包人拆除和重新施工,直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准,由承包人承担拆除和重新施工的费用,工期不予顺延。2006年9月28日,广宏建设公司开始组织地下车库工程的建设,2007年3月11日提交了正式开工报告,监理公司审核同意开工。3月14日,蚌埠市建设委员会颁发了施工许可证。2007年6月30日完工,铭基金诺置业公司组织竣工验收,单位工程质量竣工验收记录中说明:本次验收仅对广宏建设公司合同内项目认可,因消防喷淋、排烟建设单位另行发包,待结束后再进行综合验收,办理备案签证。截止2007
13、年6月30日,铭基金诺置业公司共支付工程进度款602万元,占最后审核工程款无争议部分的41%左右。地下车库工程于2007年11月9日初验,监理公司出具了初验报告,指出土建部分存在靠南墙漏水等5项需要整改的问题,水电部分存在落地配电箱未安装等10项需要整改的问题。地下车库工程现已停工。2007年9月30日,铭基金诺置业公司(甲方)与广宏建设公司(乙方)签订了一份协议书,就华夏第一街区家乐福大卖场、数码广场以及地下车库工程的工程进度款、工程结算时间、款项支付计划、数码广场结付及办理备案等事宜达成协议。协议书签订当日,双方确认数码广场工程已经完成竣工验收程序,并正式移交铭基金诺置业公司使用。2007
14、年10月15日前后,广宏建设公司将数码广场及地下车库工程结算资料提交给铭基金诺置业公司。截止2008年2月3日,地下车库工程共支付元,尚欠(无争议部分)元。铭基金诺置业公司分别于2008年8月21日、2009年9月25日完成地下车库及数码广场工程的结算。2008年9月4日,广宏建设公司向铭基金诺置业公司移交了质量控制资料,除竣工图纸外,其他资料基本符合要求。竣工图纸未提交的原因是“甲方变更图纸无审图章,变更部分资料未核查”。2009年4月13日,蚌埠市建筑管理局下发了建管质200972号关于限期办理工程竣工验收备案手续的通知,认为铭基金诺置业公司负责建设的数码广场工程竣工后,未按国家规定时限办
15、理工程竣工验收备案手续,要求尽快整改,于2009年4月30日前将竣工验收备案文件报该局备案。2009年9月24日,铭基金诺置业公司与广宏建设公司向蚌埠市建筑管理局提交申请报告称:因各种原因造成此项目“工程竣工验收报告”、“工程竣工验收备案表”丢失,申请予以补办。2010年7月20日,铭基金诺置业公司诉至一审法院,请求判令广宏建设公司:1、支付大卖场工程迟延违约金168.96万元;2、支付数码广场工程迟延违约金378.24万元;3、立即对地下车库工程质量问题进行返修,承担返修费用,并按合同总价款2%支付违约金,且应先履行返修义务并达到合格标准后才享有工程款请求权;4、移交地下车库工程并承担地下车
16、库工程竣工迟延违约金264万元;5、承担数码广场和地下车库工程竣工验收备案资料迟延交付的违约责任,支付违约金元。三、法院审理一审法院认为:双方约定的大卖场工期属于固定日工期,即“2006年7月25日前达到初步移交条件”,广宏建设公司于2006年7月27日提交了主体报验文件,并按照约定交付装修,没有延误工期。铭基金诺置业公司认为广宏建设公司拖延工期176天,是以完工日期2007年1月17日计算,而该日期是大卖场工程全部完工的日期。铭基金诺置业公司将非由广宏建设公司承包的装修工程的日期也计算为广宏建设公司的合同工期,不符合双方关于固定日工期的约定,要求广宏建设公司承担大卖场工程迟延竣工的违约责任没
17、有事实依据,该院不予支持。数码广场工程双方约定的固定日竣工日期为2006年9月1日(不含外装饰),同时约定总工期230天。因2006年6月10日数码广场工程才开工建设,双方约定的固定日竣工日期已无法实现,应以230天计算工期,即应在2007年3月1日前后完工。广宏建设公司从2006年6月10日开工至2006年12月14日完成主体结构工程,历时184天,在双方约定的工期内。而同期铭基金诺置业公司共支付工程进度款289万元,占最后审核的无争议部分工程款的26%左右,没有达到双方约定的80%的支付标准。在铭基金诺置业公司存在迟延支付工程进度款的违约行为的情况下,广宏建设公司仍在约定的期限内完成主体工
18、程,有权顺延其后的工程日期。另外,该工程在建设过程中进行了变更,这也是双方合同约定的顺延工期的理由之一。双方合同明确230天的工期不包括外装饰的工期,而外装饰工程系铭基金诺置业公司单独对外发包。铭基金诺置业公司也承认存在上述顺延工期的事由,但在计算工期的时候并没有扣除顺延的工期,要求广宏建设公司承担工期延误的违约责任依据不足。数码广场工程的竣工备案资料欠缺“工程竣工验收报告”、“工程竣工验收备案表”及竣工图纸。根据建设部制定的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法第四条的规定,工程备案属于建设方铭基金诺置业公司的义务。“工程竣工验收备案表”系铭基金诺置业公司申请办理竣工备案时应向备案机
19、关提交的材料,不属于广宏建设公司制作保存的资料,要求广宏建设公司提供该资料没有依据。根据双方合同约定,“工程竣工验收报告”是工程具备竣工验收条件的情况下承包人向发包人提供的报告,发包人收到后组织有关单位验收。双方于2007年9月30日确认数码广场工程已经完成竣工验收程序,因此可以认定该报告已经提交铭基金诺置业公司。根据国务院建设工程质量管理条例第十七条的规定,档案的保管责任在铭基金诺置业公司,在上述两项资料丢失原因不明的情况下,应当由铭基金诺置业公司承担责任。在应当由广宏建设公司提供的质量控制资料中欠缺竣工图纸。国务院建设工程质量管理条例第十一条规定:建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民
20、政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。双方认可竣工图纸未提供的原因是因铭基金诺置业公司变更图纸无审图章,变更部分资料未核查。因此竣工图纸未提供的责任并不在广宏建设公司。双方约定因铭基金诺置业公司的原因导致备案迟延的,广宏建设公司无需承担责任。综上,备案资料不全的原因并非广宏建设公司造成,铭基金诺置业公司要求广宏建设公司承担违约责任不符合双方合同约定,不应予以支持。地下车库工程双方在合同中明确约定开工日期以实际开工报告批准之日为准。地下车库开工报告日期为2007年3月11日,至4月19日主体验收,历时38天,广宏建设公司的主体完工在约定的80天内。有关
21、广宏建设公司承建的地下车库工程款是否应当支付问题已有生效判决处理完毕,不再进行审理。截止2007年6月30日该工程单位竣工验收,铭基金诺置业公司支付工程进度款仅达到41%,存在迟延支付工程进度款的违约行为。铭基金诺置业公司在工程建设过程中没有按照约定支付工程进度款,也未按照双方2007年9月30日的约定期限进行工程结算审核,至今也没有按照约定支付工程款。根据中华人民共和国合同法第六十七条的规定,铭基金诺置业公司在未履行自己在先义务的情况下,要求广宏建设公司承担迟延竣工的违约责任不予支持。该工程尚未进行综合验收,根据双方验收记录记载,综合验收迟延的原因在于铭基金诺置业公司将消防喷淋、排烟另行发包
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