(本科）第九章 行政监督教学ppt课件.ppt

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1、(本科）第九章 行政监督教学ppt课件第九章第九章 行政监督行政监督姜秀敏2012年5月第一节第一节 行政监督概述行政监督概述一、行政监督的涵义一、行政监督的涵义行政监督（行政监督（Administrative supervision）从狭义上讲）从狭义上讲是指行政机关内部，上级对下级的行政活动所进行是指行政机关内部，上级对下级的行政活动所进行的督促和检查，以保证决策目标的实现；的督促和检查，以保证决策目标的实现；从广义上讲是指各类监督主体（包括国家机关、社从广义上讲是指各类监督主体（包括国家机关、社会组织和公民个人）根据法律规定，对政府行政机会组织和公民个人）根据法律规定，对政府行政机关及其

2、工作人员行使行政权力的行为是否合法、合关及其工作人员行使行政权力的行为是否合法、合理所实施的监察与督导活动。理所实施的监察与督导活动。二、二、行政监督的特点行政监督的特点（1）监督主体的全民性）监督主体的全民性（2）监督内容的广泛性）监督内容的广泛性（3）监督手段的多样性）监督手段的多样性（4）监督过程的及时性）监督过程的及时性（5）监督性质的法制性）监督性质的法制性三、行政监督的基本原则三、行政监督的基本原则1. 合法性原则合法性原则2. 经常性原则经常性原则3. 公正性原则公正性原则4. 民主性原则民主性原则5. 有效性原则有效性原则四、行政监督的理论基础四、行政监督的理论基础分权制衡说：

3、以权力制约权力分权制衡说：以权力制约权力人民主权说：以权利制约权力人民主权说：以权利制约权力社会契约说：以道德制约权力社会契约说：以道德制约权力第二节第二节 行政监督体系行政监督体系一、行政监督的类型一、行政监督的类型1、按监督主体的不同，可将行政监督划分为：按监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督、国家监督、社会监督和公民监督。政党监督、国家监督、社会监督和公民监督。2、按照监督体系的不同，可将行政监督分为按照监督体系的不同，可将行政监督分为外部监督和内部监督。外部监督和内部监督。3、按照监督内容的不同，可将行政监督分为按照监督内容的不同，可将行政监督分为一般监督和专业监督。一般监督和

4、专业监督。4、按照监督的时间的不同，可将行政监督分按照监督的时间的不同，可将行政监督分为事前监督、事中监督和事后监督。为事前监督、事中监督和事后监督。二、行政管理内部监督体系二、行政管理内部监督体系内部监督内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督。它是行政管理系统内部建立工作人员进行的监督。它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制衡的自体监督体系。的检查、督促等自我约束、制衡的自体监督体系。包括：包括：（一）一般监督（一）一般监督（二）职能

5、监督（二）职能监督（三）专门监督（三）专门监督（四）行政复议（四）行政复议一般监督：一般监督： 一般监督又称层级监督，是指基于组织一般监督又称层级监督，是指基于组织层级隶属关系，上下级行政管理机关间、同层级隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对其自级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动。身或公务员进行的监督活动。包括包括：自上而下的监督自上而下的监督 自下而上的监督自下而上的监督 平级之间的监督。平级之间的监督。职能监督：职能监督： 职能监督是指行政机关某些具有特殊职能监督是指行政机关某些具有特殊职能的部门，就其主管业务，在职权范围职能的部

6、门，就其主管业务，在职权范围内对无隶属关系的行政部门进行的监督内对无隶属关系的行政部门进行的监督。 包括包括：平行关系和上下级关系的政府平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督，如人事、财政、税收等职能部门的监督，如人事、财政、税收等部门对其他同级或下级部门的监督。部门对其他同级或下级部门的监督。专门监督：专门监督： 专门监督是行政管理主体内部设立专门监督是行政管理主体内部设立的专门机关，独立行使监督权，对国家的专门机关，独立行使监督权，对国家所有行政部门的行政管理工作以及行政所有行政部门的行政管理工作以及行政人员的行政行为所进行的专门性分工的人员的行政行为所进行的专门性分工的监督。监督。包括

7、包括：监察监督监察监督 审计监督审计监督行政复议：行政复议： 行政复议是指行政相对人认为行政机行政复议是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该行政行为的申请，行政复议机关提出复查该行政行为的申请，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为的合法性、适当性进行审议的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并做出裁决的一种行政监督法律制度查并做出裁决的一种行政监督法律制度。三、行政管理外部监督体系三、行政管理外部监督体系（一）权力机关监督（一）权力机关监督权力机关监督是指

8、国家立法机关对行政机关和行权力机关监督是指国家立法机关对行政机关和行政人员实施的行政行为的监督，在我国是指各级政人员实施的行政行为的监督，在我国是指各级人民代表大会及其常委会对行政机关及其工作人人民代表大会及其常委会对行政机关及其工作人员的监督。员的监督。（二）司法机关监督（二）司法机关监督（三）政党监督（三）政党监督（四）社会监督（四）社会监督我国由人大及其常委对政府进行监督的主要工作方式有我国由人大及其常委对政府进行监督的主要工作方式有（1）对宪法和法律实施情况的监督）对宪法和法律实施情况的监督（2）听取和审议同级人民政府的工作报告）听取和审议同级人民政府的工作报告（3）审查并撤销本级行政

9、机关发布的不适当的法规、）审查并撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议。规章、命令和决议。（4）向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，）向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，同级政府组织的有关人员必须负责答复。同级政府组织的有关人员必须负责答复。（5）视察和检查政府工作，并向政府机关提出意见、）视察和检查政府工作，并向政府机关提出意见、批评或建议。批评或建议。（6）处理公民对政府的申诉、控告和检举和罢免政府）处理公民对政府的申诉、控告和检举和罢免政府组成人员。组成人员。司法监督的主要方式：司法监督的主要方式：l违宪审查违宪审查l行政诉讼行政诉讼l刑事诉讼刑事诉讼l民事诉讼

10、民事诉讼政党监督的具体表现：政党监督的具体表现：u执政党监督执政党监督u各民主党派的政协监督各民主党派的政协监督协商国家大事协商国家大事参与制定方针政策参与制定方针政策参与国家事务管理参与国家事务管理参加政府工作参加政府工作社会监督的渠道：社会监督的渠道：u舆论监督舆论监督u公民监督公民监督u社会团体监督社会团体监督u公意表达公意表达公民投票：全民公决公民投票：全民公决预选制度预选制度民意测验民意测验第四节第四节 我国行政监督体制的完善我国行政监督体制的完善一、我国行政监督体制存在的问题一、我国行政监督体制存在的问题1. 监督体系不合理监督体系不合理2. 监督法制不完善监督法制不完善3. 专业监督力量薄弱专业监督力量薄弱4. 权力机关监督缺少威力权力机关监督缺少威力5. 新闻舆论与公民监督效力低新闻舆论与公民监督效力低6. 监督滞后，监督人员素质不高监督滞后，监督人员素质不高二二、完善我国行政监督体制的措施、完善我国行政监督体制的措施1. 建立行政监督体系的协调机制建立行政监督体系的协调机制2. 健全完善行政监督的法律机制健全完善行政监督的法律机制3. 实行专业监督独立机制实行专业监督独立机制5. 发挥新闻舆论与公民监督的制约机制发挥新闻舆论与公民监督的制约机制4. 强化权力机关监督机制强化权力机关监督机制6. 强化监督机构动力机制与人员教育机制强化监督机构动力机制与人员教育机制