(本科）第十二章社会保障体系的改革与发展[1]教学ppt课件.ppt

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1、(本科）第十二章社会保障体系的改革与发展1教学ppt课件第十二章第十二章 社会保障体系的改社会保障体系的改革与发展革与发展 第一节第一节 社会保障体系的发展趋势社会保障体系的发展趋势 第二节第二节 中国社会保障体系的基本评估与中国社会保障体系的基本评估与改革完善改革完善 第一节第一节 社会保障体系的改革社会保障体系的改革与未来发展趋势与未来发展趋势 一、社会保障体系的改革动因与面临的挑一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战战 二、社会保障改革的理论起源和改革的总二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势体趋势一、社会保障体系的改革动因一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战与面临的挑战 （一）改

2、革动因（一）改革动因 （二）社会保障面临的挑战（二）社会保障面临的挑战（一）改革动因（一）改革动因 第一，随着第一，随着7070年代石油价格两次大幅度上升，国际金融年代石油价格两次大幅度上升，国际金融体系瓦解，发达国家经济由战后的迅速发展转入严重的体系瓦解，发达国家经济由战后的迅速发展转入严重的“滞胀滞胀”阶段，经济危机导致经济增长速度放缓，社会阶段，经济危机导致经济增长速度放缓，社会保障体系收入紧缩，社会保障体系持续发展的经济基础保障体系收入紧缩，社会保障体系持续发展的经济基础不再牢靠。不再牢靠。 第二，社会保障制度成熟，开支越来越大。福利国家均第二，社会保障制度成熟，开支越来越大。福利国家

3、均为年老、抚养儿童、生育、失业、患疾病、长期丧失工为年老、抚养儿童、生育、失业、患疾病、长期丧失工作能力者或残疾者提供现金津贴，在必要时甚至提供低作能力者或残疾者提供现金津贴，在必要时甚至提供低费免费的医疗保健照顾，而且经常把医疗保健扩大到牙费免费的医疗保健照顾，而且经常把医疗保健扩大到牙科、眼科、伤残康复，以及特种预防等康复项目。另外，科、眼科、伤残康复，以及特种预防等康复项目。另外，提供现金津贴的期限也不断延长，一些国家为失业者提提供现金津贴的期限也不断延长，一些国家为失业者提供较长期的保护等。慷慨的社会保障开支也就成为各国供较长期的保护等。慷慨的社会保障开支也就成为各国财政的沉重负担。财

4、政的沉重负担。 第三，全球范围内出现的人口老龄化现象，使社会保障第三，全球范围内出现的人口老龄化现象，使社会保障制度面临巨大的挑战。制度面临巨大的挑战。（二）社会保障面临的挑战（二）社会保障面临的挑战 1. 1. 人口老龄化人口老龄化 2 2社会保障影响经济效率社会保障影响经济效率 3 3社会保障管理效率低下社会保障管理效率低下 4 4就业方式的多样化就业方式的多样化二、社会保障改革的理论起源和二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势改革的总体趋势 社会保障改革的理论起源社会保障改革的理论起源 社会保障改革的总体趋势社会保障改革的总体趋势社会保障改革的理论起源社会保障改革的理论起源 2020

5、世纪五六十年代，世界经济的高速增长推世纪五六十年代，世界经济的高速增长推动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建立了福利国家社会保障制度。但是，立了福利国家社会保障制度。但是，19731973年第一年第一次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧美发达国家经济陷入美发达国家经济陷入“滞胀滞胀”，高福利成为各国，高福利成为各国日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改变了人们对变了人们对

6、“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的高福利社会保障的高福利社会保障模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。 以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想，以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想，主张主张民营化、私有化、市场化主张主张民营化、私有化、市场化 。 “第三条道路第三条道路”的策略的策略即取新自由主义即取新自由主义与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式，与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式，也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、自由市场与国家干预结合起来，以便在经济自由市场与国家干预结合起来，以便在经济增长与社

7、会发展之间求得平衡。增长与社会发展之间求得平衡。社会保障改革的总体趋势社会保障改革的总体趋势 一是在资金来源上开源节流。一是在资金来源上开源节流。 二是制度体系上应强调多层次的社会保障二是制度体系上应强调多层次的社会保障体系。体系。 三是社会保障制度三是社会保障制度“私有化私有化”趋势。趋势。 四是应对就业模式变革对社会保障制度的四是应对就业模式变革对社会保障制度的挑战。挑战。第二节第二节 中国社会保障体系的中国社会保障体系的基本评估与改革完善基本评估与改革完善 一、对现行制度的基本评估一、对现行制度的基本评估 二、社会保障改革存在的主要问题二、社会保障改革存在的主要问题 三、改革完善我国社会

8、保障体系的建议三、改革完善我国社会保障体系的建议一、对现行制度的基本评估一、对现行制度的基本评估 在在19781978年改革开放以前，我国长期实行与计划年改革开放以前，我国长期实行与计划经济体制相统一的保障政策，最大限度地向人经济体制相统一的保障政策，最大限度地向人民提供各种福利与保障。民提供各种福利与保障。2020世纪世纪8080年代中期以年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完来，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，

9、由中央政府和地方政府分级负责的社会适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。保障体系基本框架。 总体来看，经过总体来看，经过2020多年的改革，我国多年的改革，我国社会保障制度改革取得了历史性的成社会保障制度改革取得了历史性的成就，实现了四方面的重要突破就，实现了四方面的重要突破 ： 1.1.制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质转变转变 2.2.最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障“最后一道安全网最后一道安全网” 3.3.覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与覆盖面不断扩大，促进了社会的公

10、平、稳定与和谐和谐 4.4.初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法制轨迹制轨迹二、社会保障改革存在的二、社会保障改革存在的主要问题主要问题 1.1.城乡社会保障制度发展失衡城乡社会保障制度发展失衡 2.2.保障水平低，统筹层次低保障水平低，统筹层次低 3.3.制度不完善，基金未来支付存在危机制度不完善，基金未来支付存在危机 4.4. 立法滞后立法滞后三、改革完善我国社会保障体系三、改革完善我国社会保障体系的建议的建议 党的十六大明确提出了到党的十六大明确提出了到20202020年我国现代化建年我国现代化建设的目标是全面建设小康社会。设的目标是全面建设小

11、康社会。 党的十六届六中全会：覆盖城乡居民的社会保党的十六届六中全会：覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。障体系基本建立。 党的十七大又进一步提出到党的十七大又进一步提出到20202020年要基本建立年要基本建立覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。保障和基本医疗卫生服务。 十八届三中全会：更加公平可持续的社会保障十八届三中全会：更加公平可持续的社会保障制度。制度。 改革完善我国社会保障体系的建议改革完善我国社会保障体系的建议 1.1.扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障保障 2.2.

12、实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体系系 3.3.加强基金筹集和基础管理加强基金筹集和基础管理 4.4.加快社会保障法制建设加快社会保障法制建设本章案例 智利模式探析智利模式探析思考题思考题 1.201.20世纪世纪7070年代后，西方发达国家社会保障改年代后，西方发达国家社会保障改革面临的挑战是什么？革面临的挑战是什么？ 2.2.西方发达国家社会保障的趋势是什么？西方发达国家社会保障的趋势是什么？ 3.3.思考和评价中国社会保障制度的公平和效率思考和评价中国社会保障制度的公平和效率问题。问题。 4.4.目前中国社会保障制度存在的主要问题。目前中国社会保障制度存在的主要问题。 5.5.你认为如何进行制度创新以建立覆盖城乡的你认为如何进行制度创新以建立覆盖城乡的社会保障体系呢？社会保障体系呢？