(本科）第九章社会救助[1]教学ppt课件.ppt

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1、(本科）第九章社会救助1教学ppt课件第九章第九章 社会救助社会救助 第一节第一节 社会救助概述社会救助概述 第二节第二节 外国社会救助外国社会救助 第三节第三节 中国社会救助中国社会救助第一节第一节 社会救助社会救助 一、有关贫困问题一、有关贫困问题 二、社会救助的概念与特点二、社会救助的概念与特点 三、社会救助的原则三、社会救助的原则 四、社会救助的对象、范围及救助标准四、社会救助的对象、范围及救助标准一、有关贫困问题一、有关贫困问题 （一）贫困类型（一）贫困类型 （二）贫困线的划定（二）贫困线的划定（一）贫困类型（一）贫困类型 1.1.根据贫困的内涵，可以分为广义的贫根据贫困的内涵，可以

2、分为广义的贫困和狭义的贫困。困和狭义的贫困。 2.2.根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。 3.3.贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。 （二）贫困线的划定（二）贫困线的划定 贫困线又叫最低生活水平线，是指贫困线又叫最低生活水平线，是指社会认为每个居民不管贡献与否都社会认为每个居民不管贡献与否都应该享受到的最低的生活水平。应该享受到的最低的生活水平。国际常用的衡量贫

3、困状况国际常用的衡量贫困状况的方法：的方法： 恩格尔系数法恩格尔系数法 国际贫困标准法国际贫困标准法 标准预算法标准预算法( (市场菜篮法市场菜篮法) ) 最低百分比法最低百分比法二、社会救助的概念与特二、社会救助的概念与特点点 ( (一一) ) 社会救助的概念社会救助的概念 ( (二二) ) 社会救助的特点社会救助的特点( (一一) )社会救助的概念社会救助的概念 社会救助是指国家和社会对无劳动能力社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会原因导致无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低

4、生活水平成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。的一项社会保障制度。 社会救助的概念主要包括社会救助的概念主要包括以下几层含义以下几层含义： 1 1对困难人群的救助是政府和社会的一种共对困难人群的救助是政府和社会的一种共同责任同责任 2 2社会救助在公民不能维持最低限度生活标社会救助在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用准时才发挥作用 3 3社会救助的标准是满足救助对象的最低生社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限活需要，仅以维持公民的基本生存为限 一般救助金的发放标准低于一般救助金的发放标准低于定时期一定地域定时期一定地域社会的平均收入水平。

5、社会的平均收入水平。 ( (二二) )社会救助的特点社会救助的特点 1 1提供救助是政府和社会的一项法定责任提供救助是政府和社会的一项法定责任和义务，而享受社会救助亦是符合法定资和义务，而享受社会救助亦是符合法定资格者的一项权益。格者的一项权益。 2 2社会救助是只看结果，不看原因的制度社会救助是只看结果，不看原因的制度 3 3社会救助的对象具有社会救助的对象具有“选择性选择性” 4 4社会救助的标准是低层次的社会救助的标准是低层次的 5 5社会救助一般是短期的社会救助一般是短期的 6 6社会救助主要来源于国家财政和地方财社会救助主要来源于国家财政和地方财政，列入国家总预算支出政，列入国家总预

6、算支出三、社会救助的原则三、社会救助的原则 1.1.公民待遇公民待遇 2.2.国家责任国家责任 3.3.保障的兜底性保障的兜底性 4.4.对象的特定性对象的特定性 5.5.实施的非义务性实施的非义务性 6.6.政策统一、标准有别政策统一、标准有别 7.7.依法救助依法救助四、社会救助的对象、范四、社会救助的对象、范围及救助标准围及救助标准 （一）社会救助的对象（一）社会救助的对象 （二）社会救助的范围（二）社会救助的范围 （三）社会救助的标准（三）社会救助的标准第二节第二节 外国社会救助外国社会救助 一、外国社会救助概况一、外国社会救助概况 二、外国社会救助现状二、外国社会救助现状一、外国社会

7、救助概况一、外国社会救助概况 1.1.外国社会救助制度的建立与发展外国社会救助制度的建立与发展 2.2.社会救助的基本概况社会救助的基本概况二、外国社会救助现状二、外国社会救助现状 1.1.英国的社会救助制度英国的社会救助制度 2.2.德国的社会救助制度德国的社会救助制度第三节第三节 我国社会救助我国社会救助 一、社会救助体系一、社会救助体系 二、城市居民最低生活保障制度二、城市居民最低生活保障制度 三、农村贫困居民的生活救济三、农村贫困居民的生活救济 四、农村扶贫四、农村扶贫 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社五、灾害救助、特殊对象救助及其他社会救助形式会救助形式一、社会救助体系一、社会救助

8、体系 1.1.最低生活保障最低生活保障 2.2.特困人员供养特困人员供养 3.3.受灾人员救助受灾人员救助 4.4.医疗救助医疗救助 5.5.教育救助教育救助 6.6.住房救助住房救助 7.7.就业救助就业救助 8.8.临时救助临时救助 9.9.社会力量参与社会力量参与二、城市居民最低生活保二、城市居民最低生活保障制度障制度 ( (一一) )城市居民最低生活保障制度的建立城市居民最低生活保障制度的建立 ( (二二) )最低生活保障的资金来源最低生活保障的资金来源 （一）城市居民最低生活（一）城市居民最低生活保障制度的建立保障制度的建立 19991999年年1010月月1 1日，国务院颁布的日，

9、国务院颁布的城市居民最城市居民最低生活保障条例低生活保障条例正式实施，它标志着中国城正式实施，它标志着中国城市居民最低生活保障制度开始走上法制化轨道。市居民最低生活保障制度开始走上法制化轨道。 城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例的颁布，是中的颁布，是中国社会救助制度发展进程中的一个重要里程国社会救助制度发展进程中的一个重要里程碑碑 。( (二二) )最低生活保障的资金最低生活保障的资金来源来源 19991999年年9 9月国务院颁布的月国务院颁布的城市居民最低城市居民最低生活保障条例生活保障条例规定规定“城市居民最低生城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府活保障制度所需

10、资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。支出项目，专项管理，专款专用。”这这一规定表明，最低生活保障制度是以地一规定表明，最低生活保障制度是以地方政府为责任主体的社会救助，地方政方政府为责任主体的社会救助，地方政府财政应当承担全部责任。府财政应当承担全部责任。 除明确政府供款责任外，除明确政府供款责任外，城市居民城市居民最低生活保障条例最低生活保障条例还同时规定还同时规定“国国家鼓励社会组织和个人为城市居民最家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助

11、，全部纳入当地城市提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金居民最低生活保障资金”。因此，社。因此，社会捐献构成了最低生活保障制度的补会捐献构成了最低生活保障制度的补充供款渠道。充供款渠道。三、农村贫困居民的生活救济三、农村贫困居民的生活救济 1.1.农村五保制度及其发展农村五保制度及其发展 2.2.农村五保供养的对象农村五保供养的对象四、农村扶贫四、农村扶贫 ( (一一) )农村扶贫的历程农村扶贫的历程 ( (二二) )农村扶贫的基本做法农村扶贫的基本做法 ( (三三) )精准扶贫精准扶贫五、灾害救助、特殊对象五、灾害救助、特殊对象救助及其他社会救助形式救助及其他社会救助形式 （一）灾害救助（一）灾害救助 （二）特殊对象救助（二）特殊对象救助本章案例本章案例 人民日报：精准扶贫如何人民日报：精准扶贫如何“精准精准”思考题思考题 1.贫困线的划定方法有哪些？贫困线的划定方法有哪些？ 2.社会救助的原则包括哪些内容？社会救助的原则包括哪些内容？ 3.简述我国针对农村的扶贫制度。简述我国针对农村的扶贫制度。 4.简述城市居民最低生活保障制度的基本内容。简述城市居民最低生活保障制度的基本内容。 5.简述农村五保制度的基本内容。简述农村五保制度的基本内容。