(专科）1第一章财政的概念与职能教学ppt课件.ppt

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1、(专科）专科）1第一章第一章 财政的概念与职能教财政的概念与职能教学学ppt课件课件第一章第一章 财政的概念与职能财政的概念与职能财政与金融财政与金融第一节 财政的概念及公共财政框架第二节 公共产品理论第三节 财政的职能第一节第一节 财政的概念及公共财政框架财政的概念及公共财政框架一、财政与百姓生活一、财政与百姓生活二、财政的概念二、财政的概念不同学派对财政的概念有着不同的阐述。不同学派对财政的概念有着不同的阐述。“国家分配论国家分配论”的学者认为财政是以国家为主题的分配的学者认为财政是以国家为主题的分配市场经济条件下，（西方学者认为）财政是国家为满足社市场经济条件下，（西方学者认为）财政是国

2、家为满足社会公共需要而进行的政府理财活动。此外，还有其他不同会公共需要而进行的政府理财活动。此外，还有其他不同的观点。的观点。目前，财政存在的必要性是什么？大家普遍赞同公共产品目前，财政存在的必要性是什么？大家普遍赞同公共产品理论的观点理论的观点弥补市场失灵。弥补市场失灵。第一节第一节 财政的概念及公共财政框架财政的概念及公共财政框架市场失灵表现在以下几方面：市场失灵表现在以下几方面： 公共产品无人供给或供给不足；公共产品无人供给或供给不足； 居民收入分配不公甚至两极分化；居民收入分配不公甚至两极分化； 经济大起大落。经济大起大落。u财政的职能就是发挥资源配置功能，引导各种资源转向财政的职能就

3、是发挥资源配置功能，引导各种资源转向公共产品供给领域；公共产品供给领域； 发挥收入分配功能，缩小居民间收入分配差距；发挥收入分配功能，缩小居民间收入分配差距； 发挥经济稳定功能，熨平经济波动。发挥经济稳定功能，熨平经济波动。第一节第一节 财政的概念及公共财政框架财政的概念及公共财政框架三、公共财政三、公共财政（一）公共财政的定义（一）公共财政的定义 公共财政可以定义为在市场经济条件下，主要为满足社公共财政可以定义为在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。模式。第一节第一节 财政的概念及公共财政框架财政的

4、概念及公共财政框架（二）公共财政的提出（二）公共财政的提出 人们逐渐转变了对于公共财政的认识，公共财政的改革人们逐渐转变了对于公共财政的认识，公共财政的改革和建设提上了议事日程。和建设提上了议事日程。 近年来的一系列财政支出和收入改革，都是直指公共财近年来的一系列财政支出和收入改革，都是直指公共财政建设目标的。政建设目标的。 公共财政的实质是公共化，因此，城乡居民享受统一的公共财政的实质是公共化，因此，城乡居民享受统一的公共产品和服务，是公共财政建设中最为核心的内容，公共产品和服务，是公共财政建设中最为核心的内容，应该成为下一步建设的重点。应该成为下一步建设的重点。第一节第一节 财政的概念及公

5、共财政框架财政的概念及公共财政框架（三）公共财政框架（三）公共财政框架 1.我国为什么提出建立公共财政框架我国为什么提出建立公共财政框架首先，这是我国社会主义市场经济发展的客观需要。首先，这是我国社会主义市场经济发展的客观需要。其次，这是我国财政职能转变的需要。其次，这是我国财政职能转变的需要。最后，这是构建和谐社会的需要。最后，这是构建和谐社会的需要。第一节第一节 财政的概念及公共财政框架财政的概念及公共财政框架 2.如何建立公共财政基本框架如何建立公共财政基本框架公共财政的理论认为，在市场经济条件下，社会资源公共财政的理论认为，在市场经济条件下，社会资源主要是通过市场而不是政府来进行配置。

6、主要是通过市场而不是政府来进行配置。只有在只有在“市场失灵市场失灵”的领域，政府部门的介入才是必的领域，政府部门的介入才是必要的。要的。第一节第一节 财政的概念及公共财政框架财政的概念及公共财政框架财政只能在社会资源的配置中起补充和配角作用，所财政只能在社会资源的配置中起补充和配角作用，所要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过市场解要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过市场解决不能令人满意的事情，主要包括：决不能令人满意的事情，主要包括：（1）提供公共产品。）提供公共产品。（2）纠正外部效应。）纠正外部效应。（3）维持有效竞争。）维持有效竞争。（4）调节收入分配。）调节收入分配。（5）稳定

7、经济。）稳定经济。第二节第二节 公共产品理论公共产品理论一、什么是公共产品一、什么是公共产品公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。排他性的产品。二、公共产品的基本特征二、公共产品的基本特征社会资源分为两种：私人产品，公共产品社会资源分为两种：私人产品，公共产品私人产品具有下面两个特征：一是非竞争性；二是非排他私人产品具有下面两个特征：一是非竞争性；二是非排他性。性。公共产品具有不可分割性。公共产品具有不可分割性。此外，公共产品还具有外部性特征。此外，公共产品还具有外部性特征。第三节第三节 财政的职能财政的职能一、资源配

8、置职能一、资源配置职能资源配置职能就是将一部分社会资源集中起来，形成财政资源配置职能就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共产品收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共产品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。现全社会资源配置效率的最优状态。第三节第三节 财政的职能财政的职能财政资源配置职能的主要内容包括：财政资源配置职能的主要内容包括：1.调节资源在公共需要之间的配置调节资源在公共需要之间的配置2.调节资源在地区之间的配置调节资源在地区之间的配置3.

9、调节资源在产业部门之间的配置调节资源在产业部门之间的配置4.调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置第三节第三节 财政的职能财政的职能二、收入分配职能二、收入分配职能收入分配职能是指政府运用税收、财政补贴及转移支付等收入分配职能是指政府运用税收、财政补贴及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。目标。财政收入分配职能的主要内容是通过调节企业的收入水平财政收入分配职能的主要内容是通过调节企业的收入水平即利润水平和居民个人收入水平，实现收入与财产的公平即利润水平和居民个人收入水平，实现收入与财产的公平分配。分配。第三节第三节 财政的职能财政的职能三、经济稳定职能三、经济稳定职能经济稳定职能是指通过财政分配实现经济稳定的目标，即经济稳定职能是指通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。财政经济稳定职能的主要内容包括：财政经济稳定职能的主要内容包括：1.通过国家预算的扩张或紧缩政策，调节社会总供求平衡通过国家预算的扩张或紧缩政策，调节社会总供求平衡2.通过财政的制度建设，发挥财政的通过财政的制度建设，发挥财政的“内在稳定器内在稳定器”的作用的作用第一章结束第一章结束