(本科）第6章工程项目招标投标管理教学ppt课件.ppt

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1、(本科）第6章 工程项目招标投标管理教学ppt课件第第6章章 工程项目招标投标管理工程项目招标投标管理第第6章章 工程项目招标投标管理工程项目招标投标管理6.1概述6.2工程项目招标6.3工程项目投标6.4 工程项目开标、评标与中标6.5 本章结语 6.1 概述概述 6.1.1 工程项目招投标的基本概念工程项目招投标的基本概念“工程项目招标工程项目招标”是指工程项目建设单位（或称业主）将拟建工程项目的内容和要求以文件形式标明，吸引或邀请工程项目承包单位（或称承包商）前来投标，从中选择理想的承包单位并与之签订工程合同的活动。“工程项目投标工程项目投标”是指承包商向招标单位提出承包该工程项目的价格

2、和条件，供招标单位选择以获得承包权的活动。6.1.2 工程项目招投标应遵循的原则工程项目招投标应遵循的原则1.公开原则公开原则，一是指工程项目的信息要公开，以让尽可能多的潜在投标者了解招标项目信息；二是指投标人的选择标准要公开，以便使潜在投标人对能否参加投标有充足的准备；三是指评标的方法应该公开，以免发生“暗箱”操作。2.公平原则公平原则，一是指工程项目招标信息对所有的投标人来说应该一致，并能够被各投标人公平享有；二是指评标方法应该相同，招标人不应该对不同的投标人制定不同的评标方法。3.公正原则公正原则，一是指评标方法应该符合国家的有关政策并与已经公布的评标方法一致；二是指评标人员在评标过程中

3、应该行为公正，没有偏私；三是指评标委员会的评标专家应该有良好的职业道德，在评标中不应弄虚作假。 4.诚实信用原则诚实信用原则，一是指招标人和投标人双方都应该诚实，招标人提供的招标文件应该真实，投标人提供的投标文件也应该出于自己意愿；二是指招标人在招标过程中，不应该违背招标文件的有关承诺，同时，投标人也不应该违背投标文件的有关承诺；三是指招标人和投标人在招投标具体过程中都不应该有不利于其他投标人的行为。6.1.3 工程项目招投标的范围和规模标准工程项目招投标的范围和规模标准1.工程项目招标范围中国人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘

4、察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目根据工程建设项目招标范围和规模标准规定（以下简称规定），关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（洪）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环

5、境保护项目；（7）其他基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目根据规定，使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。根据规定，国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；

6、（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目（例如，使用国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行的贷款）；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目根据规定，使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2.工程项目招标规模标准规定中规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，

7、达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理的服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3.可以不进行招标的项目范围招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”规定第8条规定：“建设项目的勘察、 设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑

8、艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。”2000年10月18日建设部令第82号发布的建筑工程设计招标投标管理办法第3条针对建筑工程的设计做了类似的规定。工程施工招标投标管理办法第10条规定，工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：1)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；2)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；3)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；4)法律、法规、规章规定的其他情形。 6.1.4 工程项目招投标一般程序工程项目招投标一般程序招标招标准备准备

9、阶段阶段投标投标准备准备阶段阶段开标开标评标评标阶段阶段定标定标签约签约阶段阶段6.2 工程项目招标工程项目招标工程项目招标，是指由具备招标资格的招标人或由其委托的招标代理机构，将拟建工程的内容和要求以文件形式标明，吸引或邀请承包商前来投标，并经过开标、评标和定标，最终与中标人签订工程建设合同的全过程。6.2.1 工程项目招标的条件工程项目招标的条件1.工程项目招标人应具备的条件招标人是指依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：1）具有项目法人资格或是依法成立的组织；2）有进行招标项目的相应资金或者资金来

10、源已经落实，并应当在招标文件中如实载明；3）具有与招标工程规模相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的人员；4）具有从事同类工程建设项目招标的经验；5）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标人员；6）熟悉招标法及有关法律规章。招标人在自行办理招标事宜前应向招标办报送以下资料备案：1）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；2）招标项目相适应的专业技术力量情况；3）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；4）拟使用的专家库情况；5）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；6）其他材料。2.招标工程项目应具备的条件招标项目按照国家有关规定需要

11、履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。具体来说，进行招标的工程项目一般应具备以下的条件： 1）工程项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案批准； 2）工程项目已经向招标管理机构办理登记； 3）工程项目概算已经得到批准，招标范围内所需资金已经落实； 4）工程项目建设用地使用权已经依法取得； 5）招标所需的其他条件已经具备； 6）招标项目所需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批。6.2.2 工程项目招标的方式工程项目招标的方式6.2.3 工程项目招标的程序工程项目招标的程序组织招标工作小组申请批准招标编制招标文件和标底发布招标公告投

12、标资格预审组织现场踏勘和招标文件答疑接收投标文件开 标评 标定 标与中标者签订合同组织评标委员会申请公证未中标单位收回招标文件，退还投标保证金履行合同招标程序图6.2.5 工程项目招标文件和标底的编制工程项目招标文件和标底的编制1.工程项目招标文件的编制招标文件招标文件是标明招标工程数量、规格、要求以及招标投标双方责权利关系的书面文件。招标文件的作用，首先是向投标人提供招标信息，以指导承包人根据招标文件提供的资料，进行投标分析与决策；其次，招标文件是承包商投标和业主评标的依据；第三，招标、投标成交后，招标文件是业主和承包商签订合同的主要依据。2.标底的编制标底又称标底价，是招标人对招标项目所需

13、费用自我测算的期望值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招标投标活动经济效果的依据。一般来说，清单计价模式下的标底价应由以下费用组成：分部分项工程费；措施费；其他项目费；规费及税金。在编制时，要确保标底价不要超过经批准的工程概算或修正概算。6.2.6 投标人资格预审投标人资格预审1.资格预审程序1)发布资格预审通告（1）资金的来源，资金用于投资项目的名称和合同的名称；（2）对申请预审人的要求。主要是投标人应具备以往类似的经验和在设备人员及资金方面完成本工作能力的要求，有的还对投标者本身成员的政治地位提出要求；（3）业主的名称和邀请投标人对工程建设项目完成的工作，包括工程概述和所

14、需劳务、材料、设备和主要工程量清单；（4）获取进一步信息和资料预审文件的办公室名称和地址、负责人姓名、购买资格预审文件的时间和价格；（5）资格预审申请递交的截止日期、地址和负责人姓名；（6）向所有参加资格预审的投标人公布资格预审合格的投标人名单（有时也称为“短名单”）的时间。2)发售资格预审文件 资格预审通告发布后，招标人向资格预审申请人发售资格预审文件。3)发出资格预审合格通知书招标人在收到申请人完成的资格预审资料之后，根据资格预审须知中规定的程序和方法对资格预审资料进行分析，挑选出符合资格预审要求的申请人。工程施工招投标管理办法规定：“经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出

15、资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。”该办法第17条还规定：“在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。”2.资格预审的方法资格预审资格预审是指对申请投标的单位进行事先的资质审查。资格审查一般由建设单位、委托编制标底单位以及建设监理单位组成审查小组，并请政府主管部门参加，在收到投标人的资格预审申请后开始。比较常用的资格评审方法是“定项评分法”，而且常采用比较简便的百分制计分。这种方法是对投标单位报送的资格预审内容，按一定的标准给分，并确定一个授予投标资格的最低分数线。具体方法

16、是：先将影响投标人资格的因素分为若干组，然后根据各个因素的重要程度以及招标项目的特点来给这些因素赋以不同的权重，然后按照这些因素来给投标人进行打分。以取高分、弃低分的方法来实现资格筛选的目的。3.资格预审的主要内容1）法人地位。2）信誉。3）资金和财务状况。4）技术资格。5）主要的经营业绩。组织现场勘察和文件答疑组织现场勘察和文件答疑1.踏勘现场1)现场的地理位置和地形、地貌；2)现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；3)现场的气温、湿度、风力、年雨雪量等气候情况；4)现场的交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况；5)工程在现场中的位置与布置；6)临时用地、临时设施搭建等。2.文件答

17、疑招标人在招标文件中要注明招标文件答疑的具体时间和地点。对招标文件有疑问或不明白的投标人可以在规定的时间内到指定的地点向招标人提出关于招标文件的各种问题，招标人负责逐一解答。招标人或业主在回答问题的同时，要展示工程勘探资料，供投标单位参考。对于答疑会上提出的问题和解答的概要情况，招标人应该做好记录，有必要时还可以作为招标文件的补充部分发给所有投标人。6.3 工程项目投标工程项目投标工程项目投标，是指工程项目承包商向招标单位提出承包该工程项目的价格和条件，供招标单位选择以获得承包权的活动。6.3.1 工程项目投标工作机构工程项目投标工作机构1.投标工作机构的组织投标工作机构一般由下列三类人才组成

18、：1）经营管理类人才经营管理类人才是指负责投标工作的筹划和安排，并制定投标决策的人，一般由经理，副经理，总工程师，总经济师组成。2）技术类人才这类人才主要是指建筑师、结构工程师、设备工程师等各专业技术人员，他们应该具备熟练的专业技能以及丰富的专业知识，能够从本公司的实际出发，制定出合理的投标方案。3）经济类人才这类人才是指概算、财务、合同、金融、保险等方面的人才，他们负责提供有关投标的成本信息，解决投标活动中财务等方面的问题，并为投标人编制合理的投标价格。2.投标工作机构人员的素质要求1)有较宽的知识面和较强的业务能力，要既懂技术，又懂经济管理；2)具有对信息资料分析、研究并做出合理判断的应变

19、能力；3)具有实事求是的精神和脚踏实地的工作作风；4)有与外界交往的能力，在交往中能坚持原则，和睦共事；5)有较强的语言表达和答辩能力。6.3.2 工程项目投标程序工程项目投标程序工程项目投标的程序主要包括：报名参加投标、办理资格审查、取得招标文件、研究招标文件、调查投标环境、确定投标策略、制定施工方案、编制标书、投送标书等工作内容。1、投标准备工作1）招投标信息的收集与整理准确、全面、及时地收集与招投标相关的各项技术经济信息是投标成败的关键，这些信息涉及面比较广，但其主要内容可以概括为以下几方面：（1）招标信息。通过各种途径，尽可能在招标公告发出前获得工程项目信息。所以必须熟悉当地政府的投资

20、方向，建设规划，综合分析市场的变化和走向。（2）招标工程项目所在地的信息。包括当地的自然条件、交通运输条件、价格行情以及经济环境和政治法律情况等；（3）招标单位的情况。包括招标单位的资金状况、社会信誉以及对招标工程的工期、质量、费用等方面的要求；（4）施工技术发展的信息。包括新规范、新标准、新结构、新技术、新材料、新工艺的有关情况；（5）其它投标单位的情况。及时了解有那些竞争者，分析他们的实力、优势、在当地的信誉、以及对工程的兴趣、意向；（6）有关报价的参考资料。收集项目当地近几年类似工程的施工方案、报价、工期及实际成本等资料。（7）投标单位内部资料。收集整理能反映本单位技术能力、信誉、管理水

21、平、工程业绩的各种资料。2）投标资料准备（1）准备投标人的营业执照；（2）准备资质证书；（3）有委托代理人的，准备委托代理授权书；（4）准备主要技术人员的资格证书以及简历；（5）准备主要设备的明细表；（6）准备合作伙伴资料；（7）准备财务报表2、研究招标文件招标文件的研究工作包括以下几方面：1）研究招标工程项目综合说明，熟悉工程项目全貌。2）研究工程项目设计图纸，为制定报价和制定施工方案提供确切的依据。3）研究合同条款，明确中标后的权利与义务。4）研究投标单位须知，提高工作效率，避免造成废标。3、调查投标环境招标工程项目的自然条件及经济条件称为投标环境，它会影响项目成本，因此在报价前应尽可能了

22、解清楚。主要调查内容有：1）社会经济条件。如劳动力资源、工资标准、专业分包能力、地产材料的供应能力等；2）自然条件。如影响施工的天气、山脉、河流等因素；3）施工现场条件。如场地地质条件、场地承载能力、地上及地下建筑物、构筑物及其他障碍物、地下水位、道路、供水、供电、通讯条件、材料及构配件堆放场地等。4、确定投标策略投标能否成功不仅取决于竞争单位的实力，而且还取决于投标人自身的投标策略是否正确，所以需要很好的研究投标策略。5、施工组织设计或施工方案的制定施工方案或施工组织设计是投标报价的前提条件，也是招标单位评标时考虑的因素之一。6、报价投标报价是影响投标能否成功的关键因素。报价的目标是要既能接

23、近招标单位的标底，又能胜过竞争对手，而且能取得较大的利润。所以说，报价是技术与决策相协调的一个完整过程。7、编制及投送投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件一般包括以下内容：1)综合说明；2)标书情况汇总表、工期、质量水平承诺、让利优惠条件等；3)详细预算及主要材料用量；4)施工方案和选用的机械设备、劳动力配置、进度计划等；5)保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；6)对合同主要条件的确认及招标文件要求的其他内容。6.3.3 工程项目投标决策工程项目投标决策工程项目投标决策，是指针对一个工程项目的招标，是投标，

24、还是不投标；如果投标，是投什么性质的标以及采用怎样的策略和技巧去投标。1.工程项目投标决策阶段划分工程项目投标决策可以分为两阶段进行：投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶段。1）工程项目投标决策的前期阶段工程项目投标决策的前期阶段必须在购买投标人资格预审资料前后完成。决策的主要依据是招标公告，以及投标人对招标工程、业主的情况的调研和了解程度，如果是国际工程，还包括对工程所在国和工程所在地的调研和了解的程度。前期阶段必须对投标与否做出论证。通常情况下，对于下列招标项目应该考虑放弃投标:（1）本企业主营和兼营能力之外的项目；（2）工程规模、技术要求超过本企业技术等级的项目；（3）本企业生产任务饱满

25、，无力承担的项目；（4）本企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。2）工程项目投标决策的后期阶段如果决定投标，即进入投标决策的后期阶段，它是指从申报资格预审至投标报价(封送投标文件)前完成的决策研究阶段。主要研究如果去投标，是投什么性质的标，以及在投标中采取的什么样的策略。按性质分，投标有保险标和风险标；按效益分，投标有盈利标、保本标和亏损标。2.影响工程项目投标决策的因素影响工程项目投标决策的因素有主观因素和客观因素之分。1）主观因素影响投标决策的主观因素有技术实力、经济实力、管理实力以及信誉实力。（1）技术实力。技术实力是指企业的工程项目设计、施工专业特长，以及解决工程施工中技

26、术难题的能力。（2）经济实力。经济实力是指企业所具有的固定资产、现金流量、机器设备以及垫付资金的能力和支付各种税金、保险的能力。（3）管理实力。管理实力是指企业能否以有效的清单计价管理、合同管理、信息管理等来使工程任务顺利完成。（4）信誉实力。信誉实力是指承包商是否有良好的信誉，是否遵守法律和行政法规，或按国际惯例办事，同时能否认真履约，保证工程的施工安全、工期和质量。客观因素影响工程项目投标决策的客观因素主要有：（1）业主和监理方的情况主要指业主的合法地位、支付能力、履约信誉；以及监理工程师处理问题的公正性、合理性等。（2）竞争对手情况在投标决策时，还应该注意研究竞争对手的实力、优势及投标环

27、境的优劣情况。（3）当地法律、法规的情况对于国内工程承包，要研究适用本国的法律和法规。对于国际工程承包，一定要认真地去了解国际通用的工程承包等的法律知识，做到有的放矢，有备无患。（4）投标风险情况国内的承包工程，风险相对较小，国际承包工程则风险相对较大，所以在投标决策时，要仔细考虑投标的风险情况。6.3.4 工程项目投标报价的确定工程项目投标报价的确定1、清单计价模式下的投标报价费用组成清单模式下的投标报价一般由以下费用组成：1）分部分项工程费。包括直接工程费、企业管理费、利润等；2）措施费；3）其他项目费。包括招标人的预留金和材料购置费以及投标人的承包服务费和零星工作项目费；4）规费；5）税

28、金。2、清单模式下投标报价的计价方法工程量清单模式下的投标报价一般采用综合单价法计价。具体来说有以下三种方法：1）直接费单价法。这种方法指的是先计算分部分项消耗量，然后套用市场价计算出直接工程费，接着进行取费和报价。2）“清单规范”综合单价法。先计算分部分项消耗量，然后套用市场价计算出直接工程费，接着对管理费和利润进行分摊，得出分项综合单价，在加上规费和税金等其他费用，然后报价。这种方法是我国现在实行的清单投标报价方法。3）全费用综合单价法。先计算分部分项消耗量，然后套用市场价计算出直接工程费，接着对所有费用进行分摊，得出分项综合单价，然后报价。6.3.5 工程项目投标的报价技巧工程项目投标的

29、报价技巧1、不平衡报价法不平衡报价法，是指投标报价在总价基本确定的前提下，如何调整项目内部各个子项的报价，使之既不影响总报价，又能够在中标后获取较好的经济效益。通常采用的不平衡报价有下列几种情况：1）对于能够早期结账并收回工程款的项目（如土方、基础等）的单价可报以较高的价格，以利于资金周转；而对于后期工程项目（装饰、电气安装等），单价则可适当降低。2）估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价可降低。上述两点要统筹考虑，对于工程量计算有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。3）图纸内容不明确或有错误，估计修改后工

30、程量要增加的项目，其单价可提高；而工程内容不明确的，其单价不宜提高。4）没有工程量而只需填报单价的项目（如疏浚工程中的开挖淤泥工作等），其单价可提高。这样，既不影响总的投标价，又可多获利。5）对于暂定项目，其实施的可能性如果很大，则报价时可定高价；估计该工程不一定实施的项目则可定低价。2、零星用工（计日工）报价法零星用工的单价一般可稍高于工程单价表中的工资单价。原因是零星用工不属于承包总价的范围，发生时实报实销，可多获利。3、多方案报价法一种情况是，若业主拟定的合同条件要求过于苛刻，为使业主修改合同要求，可准备“两个报价”。并阐明，按原合同要求规定，投标报价为某一数值；倘若合同要求作某些修改，

31、则投标报价为另一数值，即比前一数值的报价低一定的百分点，以此吸引对方修改合同条件。另一种情况是自己的技术和设备满足不了原设计的要求，但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍希望中标，则可以报一个原设计施工的投标报价（高报价）；另一个则按修改设计施工的方案进行低一些的投标报价，诱导业主采用合理的报价或修改设计。但是，这种修改设计，必须符合设计的基本要求。4、突然袭击法由于投标竞争激烈，所以为迷惑对方，可有意泄露一点假情报，如不打算参加投标；或准备报高价，表现出无利可图不想干的假象。然而，到投标截止之前几个小时，突然前往投标，并压低标价，从而使对手因措手不及而败北。5、低投标价夺标法这是一种非常

32、手段。如企业大量窝工，为减少亏损；或为打入某一建筑市场；或为挤走竞争对手而保往自己的地盘，于是制定严重亏损标，力争夺标。若企业无经济实力，信誉又不佳，此法不一定奏效。6、联保法这一方法指的是，当一家实力不足时，可联合其他企业分别进行投标。无论谁家中标，都联合进行施工。6.4 工程项目开标、评标与中标工程项目开标、评标与中标6.4.1 工程项目开标工程项目开标工程项目开标，工程项目开标，指的是把所有投标人递交的投标文件启封揭晓的过程。1、开标的组织1）开标前的准备工程项目开标前应做好以下准备工作：（1）成立工程项目评标委员会；（2）制定评标方法；（3）委托公证，以确认开标是合法有效的；（4）按招

33、标文件规定的截止时间密封标箱。2）工程项目开标的程序（1）介绍开标支持人，记录人，监督人以及其他相关人员；（2）宣布废标条件及评标方法；（3）检查投标文件的密封情况，并当众启封；（4）宣读投标人的投标报价，工期等，并由纪录人员做好备案纪录；（5）宣布有效投标文件，并公布标底；（6）填写工程投标文件汇总表，并由有关方签字；（7）宣读开标见证书。2、工程项目开标时的废标情况在开标时，投标文件出现下列情况时，可定为废标：1）投标文件没有密封；2）投标文件未加盖法人印章和法人代表印章；3）投标文件未按规定时间送达；4）投标人没有按时参加开标会；5）投标文件的主要内容不全，字迹模糊，辨认不清；6）投标文

34、件的汇总表经涂改后没有加盖法定代表人印章。6.4.2 工程项目评标工程项目评标工程项目评标，工程项目评标，指的是按照招标文件的内容和要求对投标文件进行评审、比较的过程。工程项目评标由招标人依法组建的评标委员会负责。1、评标委员会的组建评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2、工程项目评标中的初步评审1）投标文件的符合性评审工程项目评标中的符合性评审指的是在众多的投标文件中，筛选出符合最低要求标准的合格投标文件，淘汰不合格的投标文件，这

35、一评审主要从以下几方面进行（1）投标文件的有效性。（2）投标文件的完整性。（3）投标文件与招标文件的一致性。（4）报价计算的正确性。2）技术评审。对投标文件进行技术性评审是为了确定招标单位完成本工程项目的技术能力和施工方案的可靠性，它是要重点评定投标单位将如何实施招标工程项目。主要评审内容包括：（1）施工总体布置。如场内交通布置、料场堆放的合理性、加工与生产的协调等。（2）施工进度计划。如进度计划与竣工时间是否一致，进度计划是否可行。（3）施工方法及技术措施。如配备的施工设备性能是否合适，数量能否满足要求，施工方法是否先进可行，安全措施是否可靠等。（4）投标文件建议。主要评审的是投标单位对招标

36、项目在技术上的保留意见和建议是否影响项目的技术性能和质量，并研究所提建议的可行性和技术经济价值。3）商务评审。这一评审主要是从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，估算各投标单位的中标经济效果。尤其要和标底估算数据进行对比，发现有较大差异的地方并分析其原因。3、评标中的废标情况1）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。2）在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提

37、供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。3）评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。4、投标文件中的投标偏差评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

38、5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6）投标文件附有招标人不能接受的条件；7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求5、工程项目评标中的详细评审1）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法评标时，可采用百分制办法评审计分，按得分由高到低排列名次，评审指标应包括工程量清单总报价、措施项目费、主要清单项目综合单价、主要材料价格、其它项目费等。2）综合评估法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件

39、中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。根据综合评估法完成评标后， 评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。工程项目中标工程项目中标工程项目中标，工程项目中标，指的是最终确定承包工程项目中标人的过程。1、中标人的确定评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性

40、要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2、中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3、合同的订立招标人应当与中标人在30个工作日之内按照招标文件和投标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。4、中标无效的法律规定1)招标代理机构违反规定，泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招

41、标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的，中标无效；2)依法必须进行招标的项目的招标人向他人透漏以获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他情况，或者泄漏标底，影响中标结果的，中标无效；3)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；4)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；5)依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；6)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。依法必须进行招标的项目违反招标投标法规定，中标无效的，应当依照规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者按照本法重新进行招标。6.5 本章结语本章结语关键概念关键概念招标、投标、标、招标文件、资格预审、开标、评标