关于完善农村新型养老保险制度的调研报告.docx

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1、精品名师归纳总结关于完善农村新型养老保险制度的调研报告农村社会养老保险是我国整个社会保证体系的重要组成部分，也是当前建设社会主义新农村的客观要求。搞好农村社会保证体系建设，既是着眼于全面建设小康社会的进展目标，适应健全社会主义市场经济体制和社会保证体系的发 展，也是促进农村改革、进展、稳固的基础，农村社会保证体系建设的核心是农村社会保证制度。在农村社会保证制度中，需要建设的既详细又许多，就目前而言，广大人民群众的基本要求与愿望是实现“老有所养，病有所医”，因此解决农夫基本生活问题就显得尤为重要。依据这次调研的情况，就如何建立完善农村新型社会养老保险制度问题作些初步的探讨。我市农村社会养老保险制

2、度的沿革我市的农村社会养老保险制度，于1992年启动实施，经过十余年的探究与实践，已经初步形成一个以坚持社会养老保险与家庭养老保证相结合，坚持群众自愿为原就，资金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅，国家赐予政策扶持，个人账户储蓄积存模式的农村社会养老保险框架。尽管我市旧有的农村社会养老保现行制度已在保证农村居民年老后基本生活方面发挥积极的作用，但由于该制度可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结在政策设计与支配上仍存在一些不足，影响了制度的可连续性进展。1“实行自愿参保”形式，这在目前农村养儿防老、依靠家庭保证的传统意识根深蒂固，注意眼前收益而对社会养老保险熟悉仍不足的情形下，较难确保农

3、夫，特殊是家境不甚富裕农夫的参保积极性。2资金筹集模式中“集体补助为辅”的部分，由于缺少量化尺度和督促措施，特殊是随着当前农村承包责任制的进一步深化，集体经济相对萎缩，使农村集体经济组织“集体补助为辅”的作用发挥不充分。3缴费标准随便且偏低，难以切实保证农夫老年生活的基本水平。4“国家赐予政策扶持”的实质内容（如养老待遇终身享受、政府在基金制度中起兜底作用等）不直观，这些不足都制约了农村社会养老保险制度的进一步完善与进展。为了进一步探究农村社会养老保险制度，保证农村居民 年老后的基本生活，统筹城乡进展，保护社会稳固，市委、 市政府特别重视农村新型养老保险制度的建设，依据我市的 实际情形，出台了

4、胶南市人民政府关于印发胶南市被征的 农夫和城建制转非村居民社会基本养老保险试行方法。试行方法 的基本思路是， 以统筹城乡经济社会进展、全面建设小康社会为方向，以保证农夫年老后的基本生活为主要目标，坚持保证水平与经济社会进展水平相适应，合理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结确定缴费基数和缴费比例。在基金筹集渠道上坚持个人缴 费、集体补助和政府扶持相结合，坚持个人账户与社会统筹相结合，保证了权益和义务的统一，同时，规定领取待遇上包括个人账户与基础养老金。制度规定以人均耕的不足0.3亩的男 45 周岁以上，女40 周岁以上的被征的农夫，以及各成建制转非村中男45 周岁以上，女40 周岁

5、以上的居民为参保对象。对被征的农夫而言，基本养老保险费以上年度全市农夫人均纯收入为当年缴费基数，参保人员按6%的比例缴纳， 村集体补助6%的比例缴纳， 市镇两级财政分别依据当年缴费基 数 5%的比例补助。其中个人缴费与村（居）集体补助进入个人账户积存，市镇两级补助进入社会统筹账户。在补缴规定上男年满 60 周岁女年满 55 周岁者一次性补缴 180 个月，以此为基准，每增加一岁递减 12 个月，但至少补缴 60 个月， 不愿补缴的可一次领取个人帐户中的个人缴费部分。领取待遇为基础养老金个人账户养老金，个人账户养老金个人账户储备额 / 指数（男满 60 女满 55 岁者指数为120，缴费年 限每

6、递减12 个月，指数递减8），基础养老金领取时的缴 费基数 12*10%。低于 80 元的按 80 元计发。对成建制转非村参保人员而言，以上年度全市农夫人均 纯收入为当年缴费基数，参保人员按6的比例缴纳，村集 体补助费标准依据6%的比例确定， 市镇两级财政分别依据当年缴费基数7的比例补助。其中个人缴费与集体补助进入可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结个人账户， 市镇两级补助进入社会统筹账户。在补缴规定上，男年满 60 周岁女年满55 周岁者一次性补缴180 个月，以此为基准，每增加一岁递减12 个月，但至少补缴60 个月，不愿补缴的可一次领取个人账户中个人缴费部分。个人账户养老金个

7、人账户储备额/ 指数（男满60 女满 55 岁者指数为 120，缴费年限每递减12 个月，指数递减8），基础养老金领取时的缴费基数12*14%。低于 110 元的按 110 元计发。被征的农夫领取待遇为基础养老金个人账户养老金，个人账户养老金个人账户储备额 / 指数（男满 60 女满 55 岁者指数为 120，缴费年限每递减 12 个月，指数递减 8），基础养老金领取时的缴费基数 12*10%。低于 80 元的按80 元计发。 对成建制转非村参保人员而言，个人账户养老金个人账户储备额/ 指数（男满60 女满 55 岁者指数为120， 缴费年限每递减12 个月，指数递减8），基础养老金领取 时的

8、缴费基数12*14%。低于 110 元的按 110 元计发。我市农村新型社会养老保险制度优势所在1将参保范畴要求由原先的完全以群众自愿原就调整为政策推动和利益引导。在政策上要求符合条件的4045以上人员全部纳入参保范畴，这样既可以实现应保尽保，又能充分的利用社会保险 大数法就，实现风险分担，互助互济，扩大农村社会养老保可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结险的规模。2以较明确的量化要求，提出了集体经济补助为辅和的方财政适当补贴扶持，主要是通过资金补助予以利益引导。一是明确了农村集体经济应赐予补助的量化尺度，并对五保户、低保户等特定人员予以适当照料。二是明确财政对养老待遇享受承担基金支

9、付的兜底作用。3明确了个人账户建立的规模，建立了农村社会养老保险统筹基金，有利于逐步建立起养老待遇的正常调整机制。个人账户的建立有利于提高个人缴费的积极性，促使集体经济做肯定的投入，同时也有利于确保养老保险待遇保持肯定水平，不低于现行方法的保证水平。统筹基金的建立， 有利于逐步建立起养老待遇的正常调整机制，这既能确保农村居民与城市居民同样共享社会进展成果，又能提高农村居民的参保意识。4对享受养老待遇的条件进行调整，对养老金待遇的计发方式进行改进，使之更科学合理。在享受养老待遇的条件上增加了缴费年限需满15年的要求，既培育了农夫的参保意识，又积存了肯定量的基金，为日后城乡养老保险制度的对接打下良

10、好基础。养老金待遇的计发方式借鉴了企业职工基本养老金的思路，使政策依据清楚明白。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结全市 农村新型社会养老保险制度总体运行情形建立被征的农夫社会基本养老保险制度，是解决被征的农夫年老后基本生活的长效机制，是落实“三个代表”思想和坚持科学进展观、建设和谐社会的详细表达。两年来，在市委、市政府的正确领导指挥下，在各相关职能部门的大力支持和协作下，细心组织，稳步推动，各部门以高度负责的态度全力做好了试行方法的贯彻实施工作，依据“先试点，后推开”的工作思路，20XX 年以来先后在10 个镇（街道办事处）的98个村（居）中全面推行了被征的农夫社会 基本养老保险

11、制度。这项“民心工程”的实施，从根本上解决了被征的农夫年老后的基本生活，对促进农村各项经济事业的进展，保持社会和谐稳固，推动社会主义新农村建设都具有普遍重大的意义。一、基本情形（一）被征的村农夫人口情形全市目前共有符合条件的被征的村（以户为单位人均占有耕的不足0.3亩） 81 个，被征的农夫总人数109653 人。其中 17 周岁以下的26594 人，占总人数的24%。男 18 至 44周岁、女18 至 39 周岁的 46430 人，占 42%。男 45 至 59 周岁、女 40 至 54 周岁的 21862 人，占 20%。男 60 周岁以上、女 55 周岁以上的14767 人，占 13%。

12、（二）成建制转非村居民人口情形可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结据统计，珠山街道办事处、珠海街道办事处、大珠山镇共有 17 个成建制转非村，总人口为10926 人。其中 17 周岁以下的 2090 人，占总人口的19%。男 18 至 44 周岁、女18至 39 周岁的 4200 人，占 38%。男 45 至 59 周岁、女40 至54 周岁的 2620 人，占 24%。男 60 周岁以上、女55 周岁以上的 2021 人，占 18%。二、农村新型养老保险制度运行情形全市已有 10 处镇（街道办事处）98 个村（居）的36977人参与了被征的农夫和城建制转非村居民社会基本养老保险制

13、度， 已累计征收养老保险基金19583万元， 其中个人缴纳 6617 万元，村（居）集体补助4519 万元，镇（街道办事处）补助 3265万元，市财政补助5182万元。累计有15444人已按月领取养老保险待遇5704 万元。新型社会养老保险制度亟待完善的方面和应对措施一、制定完善被征的农夫调查和参保方案依据劳动保证部、国土资源部关于切实做好被征的农民社会保证工作有关问题的通知（劳社部发 ,2007. 14 号）、山东省人民政府办公厅转发省劳动保证厅关于进一步做好被征的农夫就业培训和社会保证工作的看法的通知（鲁政办发, 2006.99 号）和青岛市人民政府办公厅关于进一 步做好被征的农夫社会基本

14、养老保险工作的通知（青政办发, 2007.30 号）精神，国土资源部门在开展征的调查时，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结应会同劳动保证部门做好被征的农夫相关情形的调查工作。劳动保证部门依据调查摸底情形，依据胶南市被征的农夫和成建制转非村居民社会基本养老保险试行方法（南政发,2005.156号）和胶南市人民政府办公室关于印发胶南市被征的农夫和成建制转非村居民社会基本养老保险实施细就（试行）的通知 （南政办发, 2007.12 号）文件规定，支配并帮助被征的镇（办事处）制定被征的农夫社会基本养老保险即征即保方案，经国土资源部门、财政部门确认后，报政府审批。被征的农夫参与社会基本养老

15、保险，个人和村集体缴纳的资金，应在征的补偿安置方案批准之日起3 个月内足额缴入“被征的农夫社会保证资金专户”。市、镇两级财政补助资金，由两级财政分别同时划入。资金全部到位后，由劳动保证部门按规定记入农村社会养老保险个人帐户和统筹帐 户，并办理参保手续。被征的农夫社会基本养老保险方案和资金不落实，未按规定履行征的报批前有关程序的，一律不予供的。二、努力争取青岛市级财政对我市基金的支撑和扶持我市确定以上年度全市农夫人均纯收入为当年缴费基数， 2006 和 20XX 年的缴费基数分别为5013 元和 5734 元。养老保险费由市、镇（办事处）、村集体和个人四方共同承 担。青岛市人民政府青政字2005

16、119号文件规定，被征的农夫养老保险费缴费总比例不低于缴费基数的16%。其中，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结个人和村集体的缴费比例分别不低于6%，双方合计缴费比例 占总缴费比例的75%。市镇两级财政补助的比例之和不低于 4%，双方合计缴费比例占总缴费比例的25%。在我市的试 行方法中，被征的农夫养老保险费总缴费比例为22%，市、镇（办事处） 、村集体和个人四方缴费比例分别是5%、5%、6%、6%。其村集体和个人缴纳保险费的比例按青岛119 号文件的规定分别是6%，双方合计缴费比例占总缴费比例的55%，市、镇两级财政合计缴费比例为10%，占总缴费比例的45%， 远远高于青岛市1

17、19 号文25%的标准。个人和村集体的负担较轻， 市、镇两级相对较重。两年来市镇（办事处）两级财政已累计补助 5182 万元和 3265万元，在政府财政投入上，两级财政承担着相当大的压力，但表达了政府在解决农夫养老保证问题上的责任，与此同时， 我们仍必需在农夫社会养老保证的制度设计以及法规建设上，实行更加积极的态度和措施。第一，政府应稳固对农村养老保证的政策，削减相关政策之间的摩擦成本。其次，加强治理，提高农村养老保证机构的组织和制度效率。为充实基金、 保值增值和确保发放， 在财政投入方面要努力争取青岛市级财政的支持，进一步加强我市农村新型社会保险基金的扶持力度，推动农村新型社会保证事业健康有

18、序进展。三、适时扩大农村养老保险的掩盖范畴青政办发, 2007.30号文件提出，在“确保被征的农夫即 征即保的同时， 扩大新型农村社会基本养老保险掩盖范畴，逐步将城市规划范畴内村庄、全国重点小城镇、 新农村建设示范村和可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结经济条件好的村纳入保证范畴”。依据我市实际，在被征的农夫社会基本养老保险制度已经建立并顺当实施，被征的农夫基本生活得到保证以后，最需要保证的是海岛渔民和库区移民等弱势群 体，因此，我们认为在保持政策统一的前提下，集中财力，第一讨论解决海岛渔民和库区移民等群体的基本生活保证问题，参照被征的农夫社会基本养老保险的相关规定，在条件成熟时将

19、符合条件的人员纳入保证范畴。同时， 延长公共财政对参与农村社会 养老保险老制度人员的扶持，依据以个人缴费为主，集体补助为辅，财政适当补贴的原就，扩大公共财政补助的掩盖面，最终实现农村社会养老保险老制度与被征的农夫社会养老保险制度并 轨。对于城市规划范畴内村庄、全国重点小城镇、新农村建设示范村和经济条件好的村，可以依据经济进展及各方面承担才能，通过调整缴费比例和各方负担比例的方式，逐步纳入保险范畴，使全市参与各类农村社会养老保险制度的农村群众都能够享受 到公共财政的帮忙。四、积极处理好深化熟悉和大力提高宣扬力度的关系。一是从多角度进行宣扬， 使农夫逐步熟悉到社会保险不是社会福利，农夫养老不再仅仅

20、依靠子女和“一亩三分的”，养老的社会化是必定进展趋势。二是实行行之有效的宣扬方式，使更多的农夫真正熟悉农保，熟悉个人、集体以及国家在农村养老保险中的角色定位，才能自觉自愿的参与农保。三、妥当处理好新制度运行过程中的问题，加强农村社会保可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结障基金的监管。农村新型社会养老保险制度的建立是一项从不完善逐步走 向完善的过程， 制度在改革与详细推行中将面临各种现实操作层面的考查，比如运算机支撑系统、操作流程、财务治理制度、基金运营制度等方方面面，这些都需要各相关部门的努力与协作。同时也不能忽视对基金的监管，坚决杜绝挤占、挪用的现象，防止贪污腐败行为，实现专款专用，从而保证基金的长远进展，也可以增强政府的公信度。因此建议设置由政府、村集体以及参保人共同参与的三方监管机制，有效保证基金安全。总之，农村社会养老保证的建立应坚持社会养老与家庭养老、土的保证相结合。勿庸置疑，农村社会养老保险的建立将逐步取代家庭养老、 土的保证的部分功能，但它不行能完全取代家庭与土的的全部保证作用，国家法律也明确规定了公民有赡养老人的义务。因此，在建立农村社会养老保险制度时，应充分考虑 家庭养老与土的保证的作用，实现三者的有机结合。二 八年一月十八日可编辑资料 - - - 欢迎下载