对我县群体性事件的分析与思考公安.docx

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1、精品名师归纳总结对我县群体性大事的分析与摸索 公安制造稳固的社会环境，是实现争先进展的前提和基础。近年来，我县与全国各的一样，群体性大事呈多发态势，已成为影响稳 定的一个重要因素。近日，笔者紧紧环绕这一问题，对我县近年来 群体性大事发生的特点、缘由和预防处置计策进行了深化的分析与 摸索。一、群体性大事的主要特点群体性大事是指聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序、危害公共 安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为。据我局统计，20xx 年以来，我县共发生各类群体性大事51 起，涉及 4630 人次。主要表现为以下几个特点：（一） 表现形式呈多样性。群体性事件表现形式不尽相同，

2、就我县而言，最突出的表现形式主要有越级上访、闹事、斗殴和冲突。一是越级上访。近3 年来发生的 51 起群体性大事中，上访共33 起，占上访总数的64.8。其中，赴市上访22 次，是到县上访 6 次的近 4 倍。二是闹事和斗殴。闹事和斗殴占到群体性大事总数的11.6，详细表现多为群体性打、砸、抢行为和双方相互发生群体性斗殴甚至械斗，这两种形式均带有某种暴力性的倾向与表现，会对国家、集体和群众的人身和财产造成缺失，如不能准时有效掌握，极可能造成重大伤亡。三是冲突。冲突多发生在道路、工的等特殊区域，这类大事共发生3 起，占全部群体性大事的1。如 20xx 年 8 月 29 日在晋长高速大路建设工的因

3、劳资纠纷引发的群体性冲突。（二） 的域分布不均衡。去年以来发生的群体性大事，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结大多分布在经济状况较好、煤矿企业较多、交通便利的乡镇。其中高都、周村、川底、下村、金村、巴公、大东沟等7 个乡镇最多， 发生在这 7 个乡镇的群体性大事占全部群体性大事的80.4。（三）人员规模逐步扩大。 30 人以下的 19 起， 3050 人的 11 起， 51100 人的 17 起， 100 人以上的 5 起。从人员规模上可以看出，我县群体性大事的组织性不强，策划发动者在大事中的组织煽动作用不很突出，参与人员多是久已成为一派或与所反映问题有直接利害关系的群众，较少显

4、现个别人员“一呼百应”的情形。（四） 解决难度越来越大。当前，我县与全国一样，群体性大事作为当前人民内部冲突的突出表现形式，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手 段交错在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交错在 一起，群众的自发行为与一些别有专心的人插手利用交错在一起， 解决和处置的难度很大，群众的要求越来越难以得到满意，特殊是 重复性的群体性上访大事越来越多，在社会造成的影响也越来越大。二、群体性大事产生的缘由群体性大事是当前各类社会冲突的集中表现，其产生的缘由主要有以下几个方面：（一） 因村矿利益引发群体性大事。近年来，我县以煤炭为主的资源性经济高速发展，各村、各煤矿由于自然资

5、源的差异带来了社会经济进展水平的 差异，造成了比较明显的利益冲突。因此，由于占的、补偿、招工、环境污染等因素极易诱发群体性大事。3 年来 ,因村、矿利益冲突和纠纷或以此为主要缘由引发的群体性大事占到全部群体性大事的21.5。如晋煤集团成庄矿与大东沟镇长坡、范庄、沟西、河底和上可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结庄等村因废水、废矿排放、煤矿开采造成土的下陷、的下资源开采等问题产生长期冲突。县营王坡煤矿与下村镇上村村、万里村因煤 矿占的补偿、煤矿招工等问题存在的冲突，都引发了大量群体性上 访大事。（二） 因煤矿开采引发群体性大事。多年来，在煤炭业高利润的促使下，一些煤矿严峻越界开采、越

6、层开采，造成的面部 分群众房屋、土的裂陷，影响群众的正常生活，甚至给他们的正常 生活带来安全威逼，这些多年来逐步形成的历史问题，由于长期得 不到解决或解决不合理，引发了大量群体性大事，且多数是重复性的大事。如北义城镇城公村群众反映的三八煤矿开采造成的全村80的住房裂缝问题，下村镇中村村群众反映的镇办煤矿造成的住房裂 缝问题，等等。（三）因财务不公开引发群体性大事。我县农村干部队伍主流是好的，但也有少数基层干部在肯定程度上存在以权 谋私、工作透亮度不高等行为，这些行为使农夫群众对农村干部产 生了怀疑，导致群众以群体性上访、闹事等过激行为表达自已的不 满。3 年来，由此类因素引发或以这类因素为主要

7、诱因的群体性大事占全部群体性大事的15.7 多。如高都镇下元庆村部分群众反映村务不公开、村委领导贪污腐败等问题，并对上级党委、政府的处理意见不满，多次到市、县政府群体性上访，20xx 年 2 月 18 日，该村 30余名村民集体到市政府上访，堵住市政府大门，扰乱市政府正常办公秩序，并大声辱骂、殴打保护秩序的公安民警和政府工作人员，致使大批群众围观，交通被堵塞，在社会上造成恶劣影响。（四）因煤矿承包引发群体性大事。近年来，一些煤矿企业，特殊是一些可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结镇办、村办煤矿承包经营，引发了连锁反应，造成了安排不公、拉大了贫富差距、损害了村民利益，显现了一些不合理

8、的现象，引起了群众的极端反响。如南村镇段匠村在煤矿对外承包经营中，由于群众对承包方式不满和对村干部不信任，引发了群体性冲突大事。（五）因农村换届选举引发群体性大事。村委换届选举是农夫当家作 主的重要措施，唤起了农夫参与治理集体的极大热忱，但是因选举 问题引发的群体性大事也呈集中多发趋势，仅在选举期间发生的群 体性大事就占 3 年来群体性大事的 15.7。其中，既有群众对选举法规和规章懂得不深的缘由，也有有关职能部门对选举组织不力、宣扬 不到位的问题。（六）因工作不力引发群体性大事。从实际情形看来，绝大多数群体性大事不是突然爆发的，多数是通过合法渠道 反复反映无效的情形下才产生的，往往经受了一个

9、由个体上访到群 体性上访，从合法合理反映到越级上访的过程。在此过程中，由于 有关基层组织和职能部门对群众反映的问题敷衍塞责，推三阻四， 对反映问题的群众“冷硬横推拖”，使群众求助无门，从而引发群 体性大事。三、预防和处置措施预防和处置群体性大事是当前保护政治和社会稳固的重要方面，必需引起党委、政府的高度 重视。（一）充分发挥党委政府的组织领导作用，全力做好群体性大事的预防处置工作。群体性大事的预防处置工作说究竟就是解 决问题的过程，这个过程是一项复杂的工作，会涉及到方方面面。 因此，要做好群体性大事的预防处置工作，党委政府必需发挥好组 织领导和和谐作用，积极组织，有效整合各单位、各部门的力气，

10、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结发挥出正确合力，对于存在的疑难问题要和谐解决，必要时要以党委政府的名义，出面作出某些打算，树立基层组织的权威，坚决保护人民利益，竭尽所能的为人民服好务，维好权，千方百计化解人民内部冲突。对于已经发生的群体性大事，党委政府主要领导或分管领导要在第一时间赶赴现场，形势需要时，要现场成立暂时指挥小组或指挥部，统一指挥有关部门开展处置工作。（二）深化开展冲突纠纷排查调处工作，全力预防群体性大事。做好冲突纠纷排查调处工作是预防群体性大事的基础性工作，没有扎实高效的排查 调处，预防工作就是空中楼阁，这方面应主要抓好两个环节：一是 排查。排查是发觉冲突纠纷和隐

11、患的过程，是做好预防的根基。要 通过深化细致的排查，及早发觉已经发生和可能发生的冲突和纠纷，这些冲突和纠纷目前的状态，可能的进展趋势，可能导致的后果， 并记录在案，对于已经发生、可能产生不良后果或可能引发群体性 大事的，要准时实行措施，并向上级有关部门发出预警性信息，以 引起高度重视。排查工作要求各有关部门，特殊是包村乡镇领导和 包片民警等深化群众中去，以扎实的工作作风和耐心的工作态度， 去倾听、去明白，既要向村干部明白，也要向群众明白，要接触群 众的不同层面，对于已经明确为两个对立面的双方，要不偏不倚， 公正公正，努力把握真实情形，为下步调处工作做好预备。二是调 处。调处是预防群体性大事的关

12、键。问题和隐患能不能排除在萌芽 状态，主要在于调处的质量和成效。调处是一项需要特别细致、牵 涉面较广的工作，乡镇党委、政府必需和谐各方利益，以对群众高可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结度负责的态度，主动抓在手中，多方制造条件，制造性的开展工作，积极进行解决。要列出时间表，以恳切的态度、积极的姿势争取群众的信任和懂得。条件比较成熟的，要立刻解决。不很成熟的，要限期给群众答复。的确不能解决的，要立刻上报上级，寻求支持，绝不能因推诿扯皮、瞒报、隐报造成后果。（三） 充分发挥公安机关职能作用，坚决打击群体性大事中的违法犯罪行为。群体性事件无论表现形式如何，是否有过激行为，就其性质来说，绝大多数 仍是属于利益诉求的表达，仍是人民内部冲突，应当实行说服训练 和疏导缓解等方法来解决。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用 强制措施，决不能动辄把公安机关推到第一线，决不能用专政的手 段应付人民群众，从而激化冲突，使事态复杂化。但是要坚决防止 “无所作为”的倾向。要亲密留意群体性大事的动态，精确分析和 判定形势，严格履行职责，该出警时要快速出警，绝不能缩手缩脚，该实行强制措施时要坚决实行强制措施，决不能舍弃职责。当群体 性大事显现聚众冲击党政机关、堵塞交通、打砸抢烧等行为时，要 快速坚决依法处置。对于混迹其中，煽风点火的，要坚决打击。可编辑资料 - - - 欢迎下载