考研《社会保障理论与制度》读书笔记第十三章我国农村社会保障2.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载第十三章我国农村社会保证第一节农村社会保证概述一、国外农村社会保证制度的借鉴1、发达国家农村社会保证制度对我国的启示（ 1）发达国家政府对农村社会保证立法（我国是各级政府的政策、文件）（ 2）发达国家政府对农村社会保证应发挥主要作用，供应必要的财政支持。（ 3）应挑选适合国情的农村社会保证制度（自然资源、人均耕的、进展水平）（ 4）发达国家的农村居民养老保险制度与农业劳动生产率的提高有着内在关系。（农场主）2、进展中国农村社会保证制度对我国的启示（ 1）印度政府投入大量资金建设农村社会保

2、证体系，为受灾遭受缺失的农夫供应补偿。（ 2）巴西医疗保险制度为全民供应医疗保险，其农村合作医疗也进展取得成果突出。（ 3）坚持因的制宜原就，防止“一刀切”。（ 4）我国社会保证体系的建立和进展应量力而行。（ 5）和谐农村社会保证制度和城镇社会保证制度关系，统筹和谐进展，稳步推动城乡一体化进程。二、新中国成立以来的农村社会保证制度的历史脉络。1、第一次变迁：改革开放前的农村社会保证制度“集体保证+国家救助”（ 1）历史进展可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编

3、辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载A、第一阶段（ 1949 1957），以农业合作社为基础的集体保证体系，内容涵盖社会救助、社会福利、优抚安置。B、其次阶段（19581965），国家不断颁布相关法规完善农村社会保证制度（保证水平、受益面、实施方法）C、第三阶段（ 1966 1978），农村集体保证突飞猛进，原有的社会救助、社会福利、优抚安置迈向 “普惠” 阶段，农村合作医疗快速进展 （合作医疗制度、“保健站”、赤脚医生三大“法宝”）（ 2）这一时期农村社会保证制度的特点和存在的问题A、封闭性。

4、自然、半自然的经济与方案经济体制的特点就是封闭性，并且具有深厚的平均主义颜色。B、社区性。农村社会保证是局部的，例如生产大队（村）或者仅受灾、贫困的区。C、集体性。农村社会保证产生、存在的基础是农村集体经济。D、低层次性。由于农村生产力的落后，因此农村社会保证起点低，非常脆弱。E、救济性。农村社会保证主要是摆脱贫困，保证基本生活，但忽视了帮忙其进展，不利于培育农夫自保意识，造成对集体和国家的依靠性。2、其次次变迁：市场经济转轨期的农村社会保证制度“家庭保证+国家扶助+社会保证试点”（ 1）历史进展A、家庭联产责任承包制取代方案经济、农村商品经济的进展、风险条件的猛烈 变化、家庭结构的转变和价值

5、观念的变化，成为诱发农村社会保证制度变迁的重要因素。B、农村合作医疗掩盖率下滑，五保户供养制度和社会救助难以为继（失去集体经济基础和集体组织功能）。C、江苏开展了农村社会保证制度（社区型社会保证）试点（1986），但供应严峻短缺。（ 2）这一时期农村社会保证制度的特点和存在的问题A、建立在以土的集体公有和家庭承包经营为产权结构特点的农村经济基础上。B、集生产和消费功能于一身的农夫家庭替代了原有统一组织农业生产和安排的集体组织，成为农业生产经营的基本单位，也是农夫生活安全保证的主体。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2

6、页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载C、一些的区开头养老保险制度的试点、农村合作医疗的复原、最低生活保证制度的探究，与上一时期相比： 家庭联产责任承包制普遍实行。 家庭保证成为主体， 但与土的保证一样保证功能显现弱化。 部分富有的区开展试点， 但供应严峻不足。D、扶贫工作开头有组织、资金保证（成立全国扶贫开发工作领导小组），并由救济式扶贫转向开发式扶贫。E、农村社会保证的治理工作仍不健全，体制障碍导致的方政府对农村社会救助的财政拨款严峻

7、短缺。3、第三次变迁：补偿市场经济风险期的农村社会保证制度（ 1）历史进展A、90 岁月后，农村经济进展为农村社会保证制度建设奠定了日益雄厚的经济基础。B、农村社会保证制度主体由原先的家庭保证、土的保证转变，并开头创新。C、社会保证的治理不断健全，由劳动和社会保证部、民政部开头统一治理，。社会保证制度开头成为一种与经济制度具有同等基础位置的社会制度。农村各种社会保证制度（见下）开头试点和推行全国。（ 2）这一时期农村社会保证制度的特点和存在的问题：农村社会保证系统逐步走向常规化、制度化。社会保证网络初步建立。4、总结总之，市场经济不行防止的缺陷风险使得政府主导成为农村社会保证制度改革的主要方向

8、。 （由于政府职能的履行、 国家责任的补偿是补偿市场失灵的有效手段）农村社会保证体系的变迁：1、由传统的、 非正常的制度支配向现代的、城乡一体化的正式制度支配过渡。2、由按城乡壁垒划分的彼此分割、相互封闭的板块结构向按保证项目划分的相互和谐、相互连接的社会保证体系过渡。三、建立农村社会保证制度的必要性可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好

9、资料欢迎下载1、现状和问题：（ 1）农村社会保证基本缺失。反映了农村社会保证改革严峻滞后于农村经济体制的进展。（ 2）传统的家庭保证、土的保证（弱化）已无法填补农村社会保证需求的缺口。2、必要性：（ 1）建立农村社会保证制度，是农村经济可连续进展的客观要求。（先说中间，再说上下）保证农村劳动力进展生产建立农村社会保证制度深化农村改革和大力进展农村市场经济农村经济可连续进展重要条件（要求）前提（ 2）完善农村社会保证制度，是有效扩大内需的重要举措。通过农村社会保证制度排除广大农夫的后顾之忧，增强他们的消费信心，才能有效扩大内需。（ 3）完善农村社会保证制度，是农村社会稳固和进展的需要。随着农村改

10、革的深化和产业结构调整， 农村劳动力会显现大量待业现象。一方面， 社会保证可以保证这些社会成员的基本生活。另一方面也发挥其“安全阀”和“稳固器”的功 能。此外仍有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化进程。（ 4）完善农村社会保证制度，是农村家庭小型化和人口老龄化的客观需要。由于方案生育和农村人口的老龄化造成农村的医疗、养老等问题加剧， 社会保证正好能缓解这些问题。（详见本书 P390）其次节农村社会保证的内容一、农村医疗保证制度目前我国的农村医疗保证主要形式有合作医疗制度、统筹解决住院费用和预防保健合同。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - -

11、 - - -第 4 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载1、农村合作医疗制度的进展历程（ 1）农村合作医疗制度的建立（1955 年建立， 1959 年推广全国）农村合作医疗制度是以农村公社为基础，集预防、医疗、保健功能于一身，县、乡（公社）、村（生产大队）三级合作的医疗保证体系，它是一种低筹资水平，按肯定比例报销部分医药费的医疗服务，为农夫提高了最初级的医疗卫生保证。（ 2）农村合作医疗制度改革进程农村新型合作医疗制度的建立（1990

12、至今）改革过程中， 农村合作医疗的掩盖率照旧不高，各的区实行的措施多样， 可分为福利型、风险型、风险福利型。现阶段农村新型合作医疗制度由政府组织、引导、支持，农夫自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。“新”就在于明确了合作医疗中的责任。（三方负担）2、新农合的现状及存在问题现状：新农合建立后，农夫的医疗负担有所减轻，农夫的卫生需求逐步释放，农 村医疗机构和公共卫生气构服务条件有所改善，农村卫生工作才能得到加强， 政府责任得到表达（财政投入）。问题：（ 1）治理资源短缺，治理才能建设亟待加强。突出的有三个方面：一是治理人员数量不足，二是治理经费和日常经费不足，

13、 三是信息网络化治理系统建设滞后。（ 2）卫生部门的双重身份问题。卫生部门一方面要代表卫生服务的需求者，也就是农夫，购买卫生服务， 爱护需方利益。 另一方面又要建立农村合作医疗制度， 充当治理者， 代表卫生服务供应者， 爱护供方利益。 卫生部门身兼二职简单引发角色冲突。（ 3）新农合给付结构欠合理。补偿率（报销率）低，自付比例（起付线）高，封顶线低。（ 4）逆向挑选和农夫不认可现象比较明显。新农合对中青年农夫不具备足够吸引力（勉励度不够） ，对体弱多病或年老农夫有吸引力，但花费金额也高， 即“劣势叠加效应”。复习延长：随着新农合的不断进展，你认为新农合当前存在什么问题了？请试举例说明。二、农村

14、社会养老保险制度可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载1、我国农村社会养老保险的进展历程（详见书 P395）（ 1）试点阶段（ 19861991）江苏的区（ 2）推广阶段（ 19921998）确定三方负担，实行个人账户、基金预筹和储备积存模式（ 3）衰退阶段（ 19992002）机构改革成立劳动和社会保证部，但期间治理体制未理

15、顺（ 4）复原阶段（ 2003 至今）农保治理体制基本理顺。2、现行农村社会养老保险制度存在的问题。（ 1）在法律方面，农村社会养老保险工作的立法滞后，缺乏法律保证（造成放任自流，执行过程中严峻走样，甚至成为官员意志的表达）。（ 2）在治理体制方面，农村社会养老保险机构设置（治理长期未理顺，多头治理）和队伍建设不完善（工作人员受经费限制难以培训、学习），基金治理（如提取治理费不公正）和运作不合理（基金存在较大缺口）。（ 3）在制度方面，建立农村社会养老保险制度的环境有待改善（如有些的区恩格尔系数超过 60%，低水平的进展状况限制农村社会养老保险制度进展），资金筹集和政府补贴机制仍不完善（农夫收

16、入水平偏低，投保有限，统一实行“个人账户和社会统筹”有难度）。复习延长：你是如何认为的了？试举例说明（请注明参考书目）三、农村居民最低生活保证制度农村居民最低生活保证制度是指政府对家庭人均收入低于当的最低生活保证标 准的农村居民， 赐予肯定生活补助的一种社会救助制度（它是农村贫困居民的最终一道生活保证防线）。1、农村低保制度的现状肯定数量在增加，低保补助标准逐步提高。（ 1）保证对象（详见书P397）（ 2）保证标准：爱护农夫基本生活需要。当的经济水平和财政承担才能。物价水平。农夫自我保证才能。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - -

17、- -第 6 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载（ 3）保证资金和方式：当的财政+乡村集体共同负担（现金、现金+实物）2、农村低保制度存在的问题（ 1）缺乏有利的政策依据。（ 2）资金筹集难度较大。经济条件差，财政无法承担。复习延长：你是如何认为的了？试举例说明（请注明参考书目）四、失的农夫社会保证制度1、失的农夫（被征的农夫）现状失的农夫是指集体全部、 农夫个人耕种和使用的土的被企事业单位、政府部门等有偿永久征用而失去土的的农夫。失

18、的农夫的数量将连续增加，估计2030年将达到 1 亿。2、失的农夫社会保证存在的问题（“以土的换保证”政策的问题）（ 1）名为“社会保证”，实为“自我保证”。无论是通过集中土的统一开发让 农夫猎取工业化和城市化中土的的增值收益，仍是从开发收益中为失的农夫供应相对长期可连续保证，都与以“社会性、福利性、公正性、互助性”为本质特点 的“社会保证”相去甚远。（ 2）保证方式单一（主要是通过供应养老保险， 而医疗、失业保险就较少提及） ， 水平过低（难以满意广大失的农夫养老的要求）。（ 3）潜在风险较大。 其保证层次太低。 无统一明确的监管、 运行机制。 对于“留的安置模式”的集体财产如何安排也是问题

19、，易造成道德风险和“逆向挑选”风 险。复习延长：你是如何认为的了？试举例说明（请注明参考书目）第三节农夫工社会保证的内容进城农夫（农夫工）指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。当前大约有2 亿人。一、农夫工社会保证的现状特点表现为制度供应与需求的冲突可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载1、第一， 没有对农夫工保证的制度供应。

20、他们游离于城市和农村社会保证之外，无任何保证。其缘由在于：（ 1）农夫工由于不再以农业为职业，所以失去了传统的土的保证。（ 2）农夫工受到城乡二元社会结构中身份的限制，使其无法享受城市社会保证。2、其次，农夫工对针对其所设计的保证制度供应表现出不需要。这背后隐匿的是农夫工对于供应的社会保险的不信任，设计的制度对农夫工没有吸引力。二、建立农夫工社会保证制度的障碍因素1、主观方面的因素（ 1）农夫工没有得到基本的身份认同，一部分人（政策设计者、执行者）单纯站在城市社会经济进展角度看问题，忽视了农夫工的基本权益。（ 2）政府和大部分雇主在肯定程度生忽视和缺乏爱护农夫工权益的意识。（ 3）农夫工自身主

21、观上不敢或没有意识到维权。（ 4）城市居民对建立农夫工社会保证制度有抵触心理，担忧引来更多农夫工 （鄙视心理）（ 5）通过行政强制农夫工社会保证的做法引起农夫工反感。2、体制方面的因素（ 1）户籍、劳动用工和土的使用等现有制度支配的障碍（ 2）关于农夫工的社会保证问题没有相应立法（ 3）农村社会保证制度建设滞后甚至缺失，与城市社会保证严峻脱节，影响农夫工社会保证工作有效开展。（ 4）农夫工的弱势位置和较低组织程度使其社会保证维权诉求难以引起决策层应有的重视。3、客观方面的因素（ 1）农夫工流淌性较大可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - -

22、- - -第 8 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载（ 2）农夫工数量大、群体构成复杂，需求多样化。（ 3）农夫工经济收入上有障碍，且工作、收入不稳固，难以取得进入现有社会保证体系的资格。（ 4）社会保证资金障碍。三、农夫工社会保证制度的功能分析发挥勉励、分化和整合的功能1、勉励和拉动农村剩余劳动力向城镇转移农夫工社会保证是推动当前社会保证制度演进的最优挑选。从两个方面来说，一方面通过农村劳动力的转移， 可以分担和缓解农村社会保证的压

23、力。 另一方面，满意城市对廉价劳动力的需求， 促进城市化和工业化进展。 因此是一个多赢的路径挑选。2、分化规模巨大而且日益增加的农夫工群体农夫工社会保证的制度支配要遵循分化和剔除的原就进行制度创新， 这是由农夫工的过渡性特点打算的。 从两个方面来说， 一方面农夫工是一个不稳固、 不断分化的群体，必需支配新的保证制度来满意这个群体（用农村或城市的都不行）。另一个方面，农夫工转向市民化之中存在剔除机制（适应就成为市民，不适应就回到农村）3、整合一元化的社会保证体系农夫工社会保证制度支配需要创建新的社会保证体系， 在连接现有社会保证体系的前提下， 通过制度创新， 发挥社会保证吸引和分化的功能， 最终

24、有利于整合一元化的社会保证体系。第四节农村社会保证的改革和进展一、我国农村社会保证制度改革的基本原就1、与经济社会进展相适应的原就。从保证项目、水平方面考虑，既要从经济进展水平角度动身， 又要分析社会接受程度和居民的合理需求，实现长期利益与短期、现实利益的结合，经济社会进展与社会保证的相互和谐、相互促进。2、“一体化社会保证”原就。应当将农村社会保证与城镇社会保证连接，使社会保证项目、 资金治理方法等趋同， 立法一样。 同时转变重城镇轻农村的现有社可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 11 页 - - - -

25、- - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载会保证政策， 一方面削减城镇社会保证的开支，另一方面增加农村社会保证的投入。3、保证责任社会化、法制化原就。（社会化指“三方负担，特殊是国家”，法制化指“明确三方的权益与义务”）4、坚持公正与效率、权益与义务相统一的原就 。（效率：多缴多得。公正：基本生活需要。 既要切实保证农夫的基本生活水平， 又要有利于勉励广大农夫参与劳动的积极性）二、农村社会保证制度的改革与进展农村社会保证体系建设应在全面设立农村低保和新农合的基础上，分的区探究

26、建立农村社会养老保险制度， 勉励有条件的的区进展城乡一体化的国民养老金和公共医疗制度。1、强化政府责任保证广大农夫最基本的生活需要，是政府的责任。政府应当依据经济进展水平构建农村社会保证制度， 建立健全农村社会保证的治理体制、监管体制、 立法建设，确保基金的保值增值， 兑现政府的财政责任， 制造相宜农村社会保证制度建设的社会环境。2、逐步排除社会保证上的二元结构，提高制度的公正性城乡二元结构也存在于社会保证领域，对农夫来说，一方面由于户籍制度农 民无法享受城市城市社会保证，另一方面仍要为城市社会保证买单，拉大了城乡差距。政府应当从制度上排除社会保证的二元结构，在城乡之间合理公正的配置社会保证资

27、源。3、完善社会保证模式，满意多元化保证需求我国的社会保证目前只能起到基础性作用，尚无法满意多元化的需求。因此必需建立多样化的社会保证模式，满意不同个体和家庭的社会保证需求。这有助于在坚持公正的基础上促进效率的提高。有利于解决广掩盖、 保基本所造成的公正有余而保证不足的效率缺失问题。4、加快农夫工和失的农夫的社会保证体系建设步伐（ 1）将农夫工纳入城镇社会保证体系，需要结合农夫工的就业特点和流淌特点，分类设计和处理。 （稳固职业的农夫工直接纳入城镇社会保证体系，待遇与城市相同。流淌性较大的农夫工可设计过渡性方案，划定强制和资源险种。 从事经营性的自我雇佣农夫工可参照城镇个体户参保方法。资金由三

28、方负担）可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 10 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载（ 2）失的农夫的社会保证应在赐予补偿金的同时，为其建立养老、医疗、失业、低保等社会保证， 并帮忙其提高就业职能。 资金由财政和土的使用权出让金中按比例提取筹集。本章小结我国农村社会保证大致经受了三次历史变迁。农村社会保证的内容包括农村医疗保证制度、农村社会养老保险制度、 农村居

29、民最低生活保证制度、失的农夫社会保证制度以及农夫工的社会保证等。目前农村医疗保证的主要形式有合作医疗制度、统筹解决住院费用和预防保健合同等。农村新农合正在试点和推广过程中。从 20 世纪 80 岁月中期开头，我国政府探干脆的建立了农村社会养老保险制度。农村居民最低生活保证制度是指政府对家庭人均收入低于当的最低生活保障标准的农村居民， 赐予肯定生活补助的一种社会救助制度，它是农村贫困居民的最终一道生活保证防线。失的农夫社会保证的对象是那些因集体全部、农夫个人耕种和使用的土的被企事业单位、政府部门等有偿永久征用而失去土的的农夫。（失的农夫的定义）进城农夫（农夫工）指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。客观存在的城乡二元社会结构，使部分农夫成为就业大军中的特殊群体。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 11 页，共 11 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载