落实中央八项规定精神有关法规制度解读.docx

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1、精品名师归纳总结落实中心八项规定精神有关法规制度解读党的十八大以来， 中心连续出台了一系列改进作风规定，从“八项规定” 到反“四风”，从清退会员卡到清理办公用房，从禁节礼到禁烟，表达了党中心以作风建设为切入口，从严治党的坚决决心。为便于学习把握，抓好贯彻落实，我们对中心和我省出台的有关法规制度作一个梳理盘点。一、十八大以来，中心和省委出台了哪些改进作风的法规制度，基本内容是什么.20XX年 12 月 4 日，中心政治局讨论通过中共中心政治局关于改进工作作风、亲密联系群众的八项规定 ，针对工作作风问题，从调查讨论、文风会风、出访接待、警卫安保、新闻报道、廉洁从政等方面作出明确要求，并提出，抓作

2、风建设第一要从中心政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做， 以良好党风带动政风民风， 真正赢得群众信任和拥护。一年多来，中心以落实八项规定作为改进工作作风的突破口，以身作就、以上带下，持 之以恒改进作风， 出台了一系列法规制度。 以八项规定出台为起点中心间续印发的法规制度主要有： 1、20XX年 1 月，中心出台六项禁令，明确规定严禁用公款 相互走访、送礼、宴请，严禁向上级部门赠送土特产，严禁违反规定收送礼品、 礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞 铺张铺张，严禁超标准接待，严禁组织和参加赌博活动;2、20XX年 3 月，中心组织部

3、印发关于在干部训练培训中进一步加强学员治理的规定，要求干部在校学习期间，住学员宿舍，吃学员食堂，学员之间、教员和学员之间不得用公款相 互宴请 ;3、20XX年 5 月，中心纪委印发 关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知，在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，要求做到 “零持有、零报告” ;4、20XX年 5 月，监察部等四部门联合印发违规发放津贴补贴行为处分规定，进一步庄重财经纪律，规范津贴补贴政策执行;5、20XX年 7 月，中心办公厅、国务院办公厅印发关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知，要求各级党政机关 5 年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所 ;6、2

4、0XX年 8 月，中宣部等五部门印发 关于禁止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知，要求禁止豪华铺张，提倡节俭办晚会 ;7、20XX年 9 月，中心纪委可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结和中心党的群众路线训练实践活动领导小组联合下发关于落实中心八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知，狠刹中秋国庆期间公款送礼等不正之风 ;8、20XX年 9 月，财政部等部门发布 中心和国家机关会议费治理方法，严格掌握会议规格，精简会议，狠刹会议费支出;9、20XX年 10 月，中心纪委印发关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知，严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品 ;10、20XX年

5、10 月，中组部下发关于进一步规范党政领导干部在企业兼职 任职问题的看法，规定现职和不担任现职但未办理退离休手续的党政领导干部不得在企业兼职任职;11、20XX年 11 月，中共中心、国务院印发党政机关厉行节省反对铺张条例 ，就公务接待、会议活动、公务用车、公务用房等作出全面规范;12、20XX年 11 月，中心纪委印发 关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼 ;13、20XX年 12 月，中心办公厅、国务院办公厅印发党政机关国内公务接待治理规定 ，进一步规范党政机关国内公务接待工作， 厉行勤俭节省，反对铺张铺张;14、

6、20XX年 12 月，财政部、外交部联合印发因公暂时出国经费治理方法 ，规范暂时出国经费治理，加强预算监督，提高资金使用效益 ;15、20XX年 12 月，中心办公厅、 国务院办公厅印发关于党员干部带头推动殡葬改革的看法 ，严禁党员、干部在丧事活动中大操大办、铺张铺张， 严禁借机收敛钱财 ;16、20XX年 12 月，中心办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支 ;17、20XX年 3 月，中心办公厅、国务院办公厅印发关于厉行节省反对食品铺张的看法 ，要求杜绝公务活动用餐铺张，推动单位食堂节俭用餐， 削减各环节粮食缺失铺张。我

7、省各级深化贯彻落实中心八项规定精神，亲密联系实际， 制定了一批更加 详细的制度规定。 省委、省政府及有关部门相继出台了省委常委会落实中心八 项规定的十条实施方法 、山东省实施 方法、山东省党政机关国内公务接待治理方法、山东省省直机关会议费治理方法 、山东省省直机关培训费治理方法 、山东省省直机关差旅费治理方法等制度规定。二、这些法规制度主要解决哪些方面的问题.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结从中心和省委出台的法规制度看，主要对党政机关经费治理、国内差旅、 因公暂时出国 境、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节省等方面作了规范。公务活动方面。 明确出席会议、 考察调研、

8、执行任务、学习沟通、检查指导、请示汇报工作等为公务活动。 党政机关应当降低公务活动成本， 严格按程序办事， 严格掌握经费支出总额。 各的区综合考虑经济进展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定公务活动经费开支范畴和开支标准，从实际动身支配公务活动。除涉及国家隐秘事项外， 公务活动中的资金、 资产、资源使用等情形应予公开并接受监督等。经费治理方面。要遵循先有预算、后有支出原就，严格执行预算，严禁超预 算或者无预算支配支出。严禁党政机关以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐 支或者私分非税收入 ;严禁将非税收入转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用 ;严禁将应收缴的非税收入直接抵顶支

9、出。严格掌握国内差旅费、因公暂时出国 境费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。 全面实行公务卡制度， 对不具备刷卡条件的公务支出，应当建立事前核准使用现金制度。国内差旅方面。 从严掌握国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅行，严禁异的部门间无实质内容的学习沟通和 考察调研。国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐，费用由所 在单位承担。 厅局级及以下人员不得乘坐商务舱和头等舱,不得乘坐火车商务座。出差人员在不影响公务、 确保安全的前提下 ,应当选乘相对经济便利的交通工具。严格按规定的差旅住宿费标准挑选入住宾馆包括饭店、款待所

10、,厅局级及以下人员不得住套间。 国内差旅人员应当在住宿宾馆或者公务活动的点自行用餐。凡是由接待单位统一支配用餐的,必需按标准向接待单位缴纳餐费。公务接待方面。严格掌握公务外出的时间、内容、路线、频率和人员数量。 公务外出确需接待的， 派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、 行程和人员。接待单位严格接待审批掌握，无公函不接待，探亲、旅行、休假等因私活动 不接待，不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。接待应当照实填写接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容的接待清单，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结作为报销凭证。 从严掌握接待用餐的次数和陪餐人数，接待

11、对象在 10 人以内的，陪餐人数不得超过3 人;超过 10 人的，不得超过接待对象人数的三分之一。严格 限制用餐的点和消费内容， 不得供应鱼翅、 燕窝等高档菜肴和用野生爱护动物制作的菜肴， 不得供应香烟和高档酒水。 接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单， 不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。接待费资金支付应当采纳银行转账或公务卡结算， 不得以现金方式支付。 接待单位不得超标准接待， 不得组织旅行和与公务活动无关的参观， 不得组织到营业性消遣、 健身场所活动， 不得支配专场文艺演出， 不得以任何名义赠送礼金、 有价证

12、券、 纪念品和土特产品等。因公出国 境方面。出国 境应当严格执行经费先行审核和预算、支出、使用、核算等制度，严格报批程序。严禁违反规定使用出国境经费预算以外资金作为出国 境经费,严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国境费用,不得乘坐包机 ,不得支配超标准住房和用车,不得擅自增加出访的、绕道旅 行、延长在国 境外停留时间 ,不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用 公款互赠礼品或者纪念品,不得用公款相互宴请、接受超标准接待和高消费消遣, 不得接受礼金、珍贵礼品、有价证券、支付凭证等。严格掌握出国培训规模，凡属国内培训能解决问题的，不到境外培训。公务用车方面。改革公务用车实物配给

13、方式,取消一般公务用车 ,保留必要的执法执勤、 机要通信、 应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。一般公务出行由公务人员自主挑选,实行社会化供应。取消的一般公务用车,经鉴定达不到节能减排环保标准要求的,进行报废处置 ;其他车辆实行公开招标、拍卖等方 式公开处置。加强公务用车集中治理,统一调度 ,严禁分散治理使用。严格执行公务用车配备使用规定， 严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车。领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的 公务用车。会议活动方面。会议应当规范朴素、务实高效，可以用文件、电话等形式解决问题的不召开会议， 内容相近、 时间靠近、 参

14、会人员重叠的会议应当合并套开或者接续召开。严格掌握会期和会议规模,压减参会人员，优先支配使用内部会可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结议室、礼堂等作为会议场所。 以本的单位参会为主的会议不得到外的召开， 不得到风景名胜区召开会议， 不得支配宴请， 不得组织旅行以及参观活动， 不得以任何名义发放纪念品。严格掌握和规范评比达标表彰活动。办公用房方面。 5 年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，超标办公用房一律腾退。 凡是违反规定的拟建办公用房项目，必需坚决终止;凡是未依据规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必需停建并予以没收 ;凡是超规模、超标准、超投资

15、概算建设的办公用房项目，应当依据详细情形限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖;凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的,必需腾退 ;凡是未经批准转变办公用房使用功能的 ,原就上应当复原原使用功能。 严禁借 占用所属单位或其他单位办公用房 ;严禁出租出借办公用房,已经出租出借的到期必需收回,租赁合同未到期的租金收入应当依据收支两条线治理;严禁超标准占用土的 ,不得配套建设大型广场、公园等设施。廉洁自律方面。严禁用公款购买赠送月饼、烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等 年货节礼 ;严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品;严禁用公款大吃大喝或支配与公务无关的宴请;

16、严禁用公款支配旅行、健身和高消 费消遣活动 ;严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物;现职党政领导干部不得在企业兼职， 退显现职、未办理退休手续的党政领导干部原就上不得在企业兼职 ;中管干部辞去公职或者退离休后三年内不得到与本人原工作业 务直接相关的上市公司担任独立董事。党员干部带头文明节俭办丧事，带头火葬和生态安葬，带头文明低碳祭扫，除国家另有规定外，党员、干部去世后一般不成立治丧机构， 不召开哀悼会。 领导干部在公共场所要带头遵守禁烟规定，把各级党政机关建成无烟机关。三、这些法规制度执行中反映比较集中的有哪几类问题，一般如何处理.中心和省委一系列落实八项规定、订正四风的法规制度

17、出台后， 我省各级仔细贯彻落实，坚决订正“四风” 。各级结合实际制定详细措施，严格要求，正风肃纪。纪检监察机关加强执纪监督力度，狠刹不正之风。去年，全省查处违规违纪问题 1876 起，处理 2127 人，赐予党政纪处分437 人，省纪委分 4 次对 27 起典型问题通报曝光， 各市通报曝光 131 起，发挥了警示震慑作用。 从我省通报的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结典型案例看，违规配备使用公务用车、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放节礼、公款旅行等问题较为突出。那么，对于这几类问题党内法规制度是如何规定的，违反了一般如何处理了.违规配备使用公车问题。赐予党纪处理的依据是中国共产党

18、纪律处分条 例。从性质上来看，违反公务用车配备使用规定的行为是一种违反廉洁自律规 定的行为，实践中一般按中国共产党纪律处分条例第七十八条、第八十二条 处理，情节较轻的赐予警告或者严峻警告处分;情节较重的，赐予撤销党内职务或者留党观察处分 ;情节严峻的，赐予开除党籍处分。这方面问题比较典型的案例是枣庄市人民检察院违规配备使用公车问题。枣庄市人民检察院在清车工作中上报虚假数据， 并违规超编超标配车、 摊派款项购车和借用车辆、 违法使用车牌。包括其主要领导在内的有关责任人员被分别赐予撤销党内职务、党内严峻警告等相应党纪处分。这里需要指出的是， 依据新颁布的 党政机关厉行节省反对铺张条例的规定，公务用

19、车下步要进行社会化、市场化改革， 有关部门正在讨论制定公车改革的详细措施，将来作为条例的配套制度来实施。公车配备使用的问题仍会有新的要求。大操大办婚丧喜庆事宜问题。 关于这个问题的禁止性规定主要是中国共产党廉洁从政如干准就 。准就第八条第三项规定，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系，不准大办婚丧喜庆事宜或者借机敛财。对党员干部违反规定大操大办婚丧喜庆事宜的，除退仍非亲属人员赠送的礼品和礼金外， 仍要按中国共产党纪律处分条例第八十一条：“利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，赐予警告或者严峻警告处分;情节严峻的，赐予撤销党内职务处分。 在操办婚丧喜庆事宜中，

20、借机敛财或者有其他侵害国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”的规定进行庄重处理。 这方面问题比较典型的案例是：昌乐县民政局局长为其女儿 大操大办婚宴， 为其外孙举办百日宴收取礼金的问题，昌乐县纪委赐予该民政局局长党内严峻警告处分，按程序免去其民政局局长职务，责令退仍违纪礼金。违规发放节礼补助补贴问题。 关于违规发放津贴补贴行为如何处理，中心纪委 20XX年有一个违规发放津贴补贴行为适用如干可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结问题的说明。说明第三条规定， 对违反规定自行新设项目或者连续发放已经明令取消的津贴补贴的， 超过规定标准、 范畴发放津贴补贴

21、的， 违反规定以各种名义向职工普遍发放各类奖金的， 借重大活动筹备或者节日庆祝之机变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物等，对有关责任人员，依照中 国共产党纪律处分条例 第一百二十六条的规定处理，即情节较轻的， 赐予警告或者严峻警告处分 ;情节较重的，赐予撤销党内职务或者留党观察处分;情节严峻的，赐予开除党籍处分。关于违规发放津贴补贴的政纪处理，20XX 年 6 月监察部、人力资源社会保证部、财政部、审计署等联合印发的违规发放津贴补贴行 为处分规定第四条规定，对违反规定发放津贴补贴行为，赐予警告处分;情节较重的，赐予记过或者记大过处分;情节严峻的，赐予降级或者撤职处分。这方 面比

22、较典型的案例有：山东龙视天下传媒集团20XX年中秋节前违规给干部职工 发放月饼、 花生油、购物卡的问题， 省纪委赐予龙视天下传媒集团主要领导党内严峻警告处分，全部费用由个人退缴;昌邑市人民法院用办公经费，给干警和招 聘人员发放春节补助的问题， 潍坊市纪委赐予昌邑市人民法院党组书记、院长党内严峻警告处分，责令收回违规发放的补助。公款旅行问题。这方面的禁止性规定主要是 中国共产党廉洁从政如干准就第三条，禁止违反公共财物治理和使用的规定，假公济私、化公为私;不准用公款旅行或者变相用公款旅行。 进行党纪处理的主要依据是 中国共产党纪律处分条例第七十八条第一项，挥霍铺张公共财产，用公款旅行或者以考察、学

23、习、 培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国境旅行，情节较轻的，赐予警告或者严峻警告处分 ;情节较重的，赐予撤销党内职务或者留党观察处分;情节严峻的，赐予开除党籍处分。另外，关于用公款出国境旅行的违纪行为的处理，中心纪 委和监察部出台过两个文件：一个是20XX 年中心纪委印发的用公款出国境旅行及相关违纪行为适用中国共产党纪律处分条例如干问题的说明，规定对于公款出国旅行组织者，赐予撤销党内职务或者留党观察处分，情节严峻的，赐予开除党籍处分 ;对于以不正值方式谋求本人或者他人用公款出国境的，依照中国共产党纪律处分条例 第六十八条的规定处理， 组织以营利为目的的跨的区、跨部门团组用公款出国境的，依照

24、中国共产党纪律处分条例第七十七 条的规定处理。 另外一个是 20XX年监察部、人力资源部印发的 用公款出国 境可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结旅行及相关违纪行为处分规定 ，该处分规定第四条规定，用公款出国境旅行的，赐予记过或者记大过处分;情节较重的，赐予降级或者撤职处分;情节严峻的，赐予开除处分，组织用公款出国境旅行的，赐予降级或者撤职处分;情节严峻的， 赐予开除处分。 这方面问题比较典型的案例有：淄博市博山区人大常委会党组书记、副主任等20 人，以考察工作为名，用公款到河南省云台山、青天 河景区旅行的问题， 淄博市纪委赐予博山区人大常委会党组书记党内严峻警告处分，对其他人员诫

25、勉谈话、批判训练，责令退回公款旅行费用;滕州市张汪镇党委副书记等11 人用公款到新疆旅行，镇纪委书记等8 人用公款到南京、扬州旅行的问题，滕州市纪委赐予张汪镇党委副书记党内严峻警告处分;赐予镇纪委书记党内严峻警告处分，调离镇纪委书记工作岗位;责令参加人员承担全部旅行费用。四、提高这些法规制度的执行力应留意把握的重点是什么.制度的生命在于执行。 对于中心和省委出台的一系列法规制度，我们要仔细学习领悟，坚决贯彻落实，保证执行成效，重点把握好以下几点：一深化思想熟悉，坚固树立制度意识。充分熟悉中心和省委出台的一系列法规制度， 是贯彻落实中心八项规定的详细举措，是作风建设的有力保证， 是法治思维、法治

26、方式反腐的重要表达。要加强学习懂得， 精确把握这些法规制度的精神实质，特别是要娴熟把握中心和省委提出的一些新标准、新程序、新要求，进一步增强贯彻落实法规制度的主动性和自觉性，把这些法规制度转化为自己的行为准就和自觉行动，在工作生活中严格执行，自觉接受监督，转变错误观念、 订正错误做法、转变错误习惯。二严格对比检查，以制度规范自身行为。正确看待制度的约束作用，制度 不仅是“紧箍咒”，同时也是“护身符”，制度可以爱护我们干洁净净干事业。要把中心和省委出台的这些法规制度当作镜子和尺子，常常照、常常量、专心改，进一步强化组织意识和纪律观念，严格执行党的政治纪律、 组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律

27、， 严格依据党政机关厉行节省反对铺张条例 、党政机关国内公务接待治理规定等系列规定的要求，规范自己的行为，严禁公款送礼、公款吃喝、公款旅行、公车私用，严禁以各种名义滥发津贴补贴、奖金和实物， 严禁出入私人会所， 严禁婚丧嫁娶大操大办、 借机敛财， 严禁浪费铺张和各种变可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结相的违规违纪行为。三庄重责任追究，切实爱护制度权威。各级党委党组要担负起党风廉政建设主体责任， 联系实际制定详细落实措施，切实加强对党员干部的训练、治理和监督，准时发觉并订正制度执行中显现的问题。各级党政主要负责同志要带头执行制度，以身作就，当好表率、作好示范。纪检监察机关要铁面执纪监督，狠 刹不正之风，组织开展明察暗访、随机抽查和专项检查，加大对有令不行、有禁 不止、随便变通、 恶意规避等严峻违反和破坏法规制度行为的惩戒力度，坚决爱护制度的权威性和庄重性。可编辑资料 - - - 欢迎下载