“海上粮仓”建设情况汇报.ppt

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1、山东省水生生物资源养护管理中心,设立渔业资源增殖站建立增殖放流苗种供应体系,主要内容,渔业增殖站设置背景,一,渔业增殖站设置程序,二,渔业增殖站管理,三,打造增殖站升级版-示范站,四,渔业增殖示范站设置程序,五,渔业增殖示范站管理,六,工作成效及前景展望,七,一、渔业增殖站设置背景,（一）增殖放流定义,增殖放流，是指采用放流、底播、移植等人工方式向海洋、江河、湖泊、水库等公共水域投放亲体、苗种等活体水生生物的活动。水生生物增殖放流管理规定（农业部部长令 第20号）,放流鱼虾蟹类,底播贝类、海参等,移植海草海藻珊瑚等,（二）相关工作开展,为养护渔业资源，山东省自上世纪80年代起持续开展大规模增殖

2、放流； 2005年省政府批准实施山东省渔业资源修复行动计划后，资金投入逐年增多，放流规模越来越大，增殖效果十分显著；,但是，对放流苗种进行政府采购存在一些弊端，与生物学规律不相适应。,（三）存在问题,一些适宜放流物种因无养殖市场，不知能否中标，竞标者不敢提前生产苗种。,导致以下结果：或者放流不能实施；或者买苗放流。,主要是一些养殖成本高、效益低、风险大的物种：中国对虾，黑鲷，金乌贼，莱氏拟乌贼，大叶藻，铜藻，黄姑鱼，短蛸，海蜇，大泷六线鱼等。,中国对虾,金乌贼,买苗放流存在的问题：苗种来源不清楚，种质和质量没有保障，交易和运输过程增加成本。 主要危害：一是易造成疫病传播；二是易造成种群污染；三

3、是易因两地水环境差异较大而致使苗种成活率下降。最终影响增殖放流的成效。,（三）存在问题,无法从苗种生产源头进行监管，以及价低者中标等，苗种质量无法保障。,无法知道哪一家中标，无法提前监管。由于繁育场数量多、分布地域广、监管难度大，苗种质量难以保证。 低价必然带来低质，苗种招标经常出现吃养殖“剩饭”的局面。但增殖放流属于复杂的系统工程，对放流苗种的质量要求很高（疫病、种质、规格、健康状况等）。,保障招标时间长，常贻误最佳放流时机。,项目执行进度较难把握。苗种繁育和增殖放流季节性都很强且最佳放流期很短，招标工作的运作过程又比较复杂，招标早了苗种还未繁育，招标晚了往往又已过最佳放流期。,从长远来看，

4、影响增殖放流工作深入持续开展。 首先不利于苗种生产单位开展前期筹备和持续投入； 其次不利于科研推广部门进行技术指导和科学试验； 最后不利于政府相关部门进行有效监管和扶持。,此外随着放流规模的不断增大，招标产生的行政管理成本也很高。,易造成疫病传播,易因两地水环境差异较大而致使苗种成活率下降,易造成种群污染,为解决上述问题，2006年开始，山东省通过设立渔业增殖站（通过招标采购供苗单位），建立了相对稳定的增殖放流苗种供应体系。 此举符合水生生物增殖放流管理规定(农业部第20号令)第九条“渔业行政主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，依法通过招标或者议标的方式采购用于放流的水生生物或者确定苗种生

5、产单位”之规定。,（四）解决方法,二、渔业增殖站设置程序(以省级渔业增殖站为例),为规范增殖站设置，我省出台了渔业增殖站设置要求（DB37/T 1789-2011）地方标准。,标准共分“范围、规范性引用文件、术语与定义、分类、布局、环境、设施设备、技术保障、经营管理、竞标资质、设置方式、设置程序、调整及终止、撤销” 等14章。,增殖放流任务由渔业增殖站承担；,三、渔业增殖站管理,（一）为加强对增殖站的管理，制定了渔业增殖站管理办法,职责：增殖放流任务由渔业增殖站承担；,分级：增殖站分为省级增殖站和市县级增殖站，分别由相对应的渔业行政主管部门负责选划与管理；,终止：增殖站的生产经营状况发生重大变

6、化，已无法承担增殖任务的，或增殖站临近水域因功能调整或水域条件发生变化，不适宜继续承担增殖任务的，由设置增殖站的渔业行政主管部门终止其增殖站资格；,考核：对增殖站实行“定期考核、动态管理”制度。 对年度考核不合格的，取消增殖站资格。另外，有下列情形之一的，一票否决： 增殖站在增殖放流过程中被证实存在严重弄虚作假行为，且造成虚假事实和恶劣社会影响的； 增殖站未自行培育全部购买苗种放流的； 增殖站向外转包年度放流计划的； 增殖站未经批准未实施放流计划的。,任务承担：省放流苗种价格由省海洋与渔业厅根据本省前三年市场平均价格确定。确定价格的原则：略高于前三年苗种市场平均价格。,理由：由于增殖放流的特殊

7、要求导致苗种供应成本提高。 苗种供应规格和时间有特殊要求：增殖站须在规定的较短时间段内苗种同时达到放流规格并完成放流任务。这就需要增加亲本数量和加大育苗水体。 苗种供应还包括其他义务：支付苗种费用中还包括苗种检验检疫、包装、运输、投放等费用。,建立起增殖放流苗种供应体系，确保增殖放流顺利开展。,保持供苗单位相对稳定，有利于企业有计划地及早安排苗种生产。确保苗种质量并稳定供应。,动态管理制度保证了供苗队伍的活力，增强了增殖站的责任感使命感和危机感。,（二）渔业增殖站定点供苗制度优势,便于渔业行政主管部门有针对性的对苗种生产进行全程监管，确保放流苗种种质安全和生态安全。,四、打造增殖站升级版渔业增

8、殖示范站,（一）面临新问题,数量众多：随着山东省增殖放流规模的越来越大，渔业增殖站数量也越来越多，2017年省级海水渔业增殖站已达185处。目前，正进行新一轮（2018-2020年）增殖站设置，根据“海上粮仓”建设需要，拟设置海水渔业增殖站230余处。功能单一：渔业增殖站功能相对单一，与生态文明建设等要求有一定差距。,（二）带动新发展,要求： 放流基础扎实； 硬件条件好； 工作积极性高； 社会责任心强的。,作用：进一步提高增殖放流在促进现代渔业转型升级、渔业增效渔民增收、增强全民水域生态文明理念等方面的贡献率。,示范站创建：为拓展渔业增殖站及增殖放流的（社会公益）功能，促进增殖放流事业高质量发

9、展，2018年初从省级海水渔业增殖站中评定出了第一批18处省级渔业增殖示范站，示范带动全省增殖放流不断向科学化、标准化、精细化方向发展。,示范站功能,增殖放流示范基地,增殖放流产学研联合创新基地,社会放流（生）及健康苗种供应基地,水生生物养护科普基地,（三）主要功能,增殖放流项目示范,认真执行增殖放流规章制度和技术规范，优质保量提供增殖放流苗种，规范履行检验检疫、苗种种质与质量安全检测等程序，取得良好放流成效和社会影响，示范带动全省增殖放流工作向更好发展。,引导规范社会放生,积极顺应社会放流放生需求，搭建社会放流放生平台和载体，及时为社会放流放生供应健康苗种，科学引导和规范社会放流放生活动开展

10、，提高社会放流放生活动的科学性和规范性。,引导规范社会放生,水生生物增殖放流管理规定第十条明确规定，禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流。 当前乱放生现象时有发生，大菱鲆、清道夫、克氏原螯虾、红耳彩龟、大（小）鳄龟、牛蛙、雀鳝、锦鲤、凤眼莲等一些外来种、杂交种等被放生到了我国自然水域，对水域生态环境造成不良影响。 渔业增殖示范站通过搭建平台、供应苗种以及开展科普宣传对社会放生进行科学引导和规范。,水生生物养护科普,具有水生生物资源养护科普能力，积极举办群众喜闻乐见、接地气、有影响的水生生物资源养护宣传活动，动员更多社会资源投入到水生生物资源养护事业当

11、中，将增殖放流打造成像陆地植树造林那样的政府引导、各界支持、全民参与的社会公益活动和著名渔业品牌。,增殖放流技术创新,建立产学研联盟。坚持问题导向和需求导向，重点加强对放流关键技术进行探索，提高增殖放流科技含量。,增殖放流关键技术：增殖放流多功能综合体构建，增殖放流技术创新，藻类移植增殖，放流苗种种质快速检测，效果评价体系建设。,放流苗种标记,放流苗种标记,增殖放流效果监测,放流苗种种质检测,五、示范站设置程序,六、示范站管理,为加强对示范站的管理，已完成山东省省级渔业增殖示范站管理办法（讨论稿），拟充分征求意见后尽快出台。 办法将明确示范站的四大功能、申报条件、评定程序和管理等。拟对示范站采

12、取“年度考核、三年复查，动态管理、能进能退”的考核管理制度。,多年来，山东省增殖放流规模、规范化管理、增殖技术及增殖效果等均处全国首位，受到了广大渔民群众、专家学者和各级领导的一致好评。 2006年，包括增殖放流在内的渔业资源修复行动被省政府确定为“为农民群众办的十件实事之一”；2011年，省海洋与渔业厅被评为全国水生生物资源养护先进单位。 2014年，省政府启动实施了“海上粮仓”建设发展战略，将增殖放流作为做大渔业增殖业和建设海洋牧场工程的重要内容，进行周密部署和科学安排，确保增殖放流进一步做大做强。,七、工作成效及前景展望,目前，山东省已将包括增殖放流在内的山东省水生生物资源养护管理条例纳入省人大立法计划，争取尽快出台，条例拟明确渔业增殖站的法律地位。这将是我国第一部水生生物资源养护的省级人大条例。 增殖放流必将为山东的“海上粮仓”建设、海洋强省建设和生态文明建设作出新的更大贡献。,休闲垂钓,水生生物资源调查、监测、评价及合理利用,增殖放流,海洋牧场（人工鱼礁）,以增殖放流等为主要内容的水生生物资源养护属复杂的系统工程，需要技术与管理并重，应当设立专管机构，才能“做实做细，做大做强”。,山东省水生生物资源养护管理中心隶属于山东省海洋与渔业厅，为正处级事业单位，编制39人。,