中宁县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流中宁县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案.精品文档.中宁县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案1 基本情况1.1河道、湖泊和水利工程概况 根据水利厅关于转发水利部河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案和河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲的通知（宁水建发【2015】9号）要求，中宁县水务局组织有关人员对全县范围内国有水利管理单位管辖的截止2014年8月31日前已通过竣工验收并移交管理的河道、湖泊、堤防、水库、（拦洪库、淤地坝）、渠道、沟道、供用水管道、水源地等水利

2、工程（包括工程所附属的挡水、泄水、输水渡槽、隧洞和涵洞、扬水泵站、水电站厂房等重要水工建筑物）及通讯、供电、防护林、交通、水文监测、管理房等到附属设施进行了全面摸排调查，已将调查工作报告于2015年3月28日上报到自治区水利厅。中宁县地处宁夏引黄灌区与南部山区过渡地带，土地总面积2959.7km2，因地理环境特殊，既有自流灌区，又有扬黄灌区。黄河自西向东横贯全境，将自流灌区分为河南、河北两个自流灌区，河南灌区有七星渠、北滩渠、长鸣干渠三个灌区，灌溉自成体系；河北跃进渠灌区为一个独立灌区。扬黄灌区有固海扬水和同心扬水两个灌区，灌溉自成体系。因地理条件的不同，排水的方式各不相同，自成体系，河南灌区

3、以自然排水沟南河子、北河子、红柳沟为骨架，排水入黄河；河北灌区以南北向的山洪沟为骨架，排水直接入黄河。经过多年的农田水利基本建设和河套项目建设以及水利基础设施建设，现已形成了比较完善的灌排水系统。1.2 划界确权现状及存在的问题1.2.1河道黄河流经我县境内10个乡（镇），49个行政村，西起胜金关，东至青铜峡，长约68公里，左右宽12公里，黄河平均比降11150，坡陡流急，大水夹沙下行，小水落淤成滩，两岸“易塌、易淤”的情况年年发生，大部分防洪防汛工程建设标准低，加之年久失修，防御自然灾害能力差。黄河有堤段79.07km，管理确权面积5929亩，确权经费18144.51万元，需划界经费88.9

4、4万元。1.2.2水库中宁县长山头水库位于清水河下游、中宁县城南20km处的长山头狭谷入口处，坝址以上流域面积14171km2，东经1052956.9，北纬365544.4，采用实测资料推算多年平均径流量1.24亿m3，多年平均输沙量3390万t。主坝由溢流坝段和非溢流坝段组成，自建成以来，经过四次加高，现状坝顶全长126.5m，其中溢流段长64m，堰顶高程1268.00m，最大坝高30m；非溢流段长62.5m，坝顶高程1276.00m，最大坝高38m。主坝为1：2：9水泥白灰砂浆砌石护面、内包干砌石重力坝。原设计溢流坝顶（1261.20m）以下库容5700万m3。现状溢流坝顶高程1268.0

5、0m以下库容20050万m3，属中型水库。水库现状坝前淤泥面平均高程已达1272m，累计淤泥3.34亿m3（约4.67亿t），淤地面积6万亩。主坝坝顶上有固海扬水三干渠清水河渡槽跨越。副坝位于右岸、主坝下游1.7km处，为碾压式黄土匀质坝，初建坝高12m。1992年加坝后，坝顶设计高程1276.60m，最大坝高17.5m，坝顶轴线长585m，坝顶宽6m，迎水坡12.75，背水坡12。副坝设放水建筑物，输水洞为2孔钢筋砼箱涵，孔口尺寸1.0m1.6m，设计泄洪流量20m3/s。该水库于1959年3月开工建设，1960年8月竣工，2009年9月2010年11月对长山头水库进行了除险加固。长山头水库

6、管理确权面积45630.01亩，确权经费57493.81万元，需划界经费677.82万元。1.2.3渠道南北渠地处中宁县东中部，位于黄河右岸的河滩地和一级阶地之内，西起宁安镇白桥村、东至鸣沙镇李滩村，南起新堡镇肖闸村、北至北河子南岸，是从七星渠左岸（桩号43+360）开口的一条支渠。南北渠1981年开工建设，1982年竣工通水，渠道全长28.4km，设计引水流量5.5m3/s，现状灌溉面积3.5万亩，涉及中宁县的新堡、宁安、鸣沙恩和等4个乡镇，主要种植小麦、玉米、水稻、枸杞。管理确权面积212.90亩，需划界经费31.93万元、确权经费691.90万元，保护范围面积1277.50亩，需划界经费

7、19.17万元。1.2.4沟道1.2.4.1南河子沟 南河子沟由古清水河槽演变而成，发源于中宁县泉眼山东麓，自西向东从中宁县南侧流过，为古河道，系卫宁灌区中宁灌域最大的排水沟，主要是灌溉排水和右岸诸山洪沟排洪。自西向东北至白马乡朱路村入黄河。经中宁县舟塔、宁安、新堡、恩和、鸣沙、白马六乡镇，沟道比降3.35。南河子段32.7km，管理确权面积2452.38亩，确权经费7504.27万元，需划界经费36.79万元。1.2.4.2北河子沟北河子沟由黄河古河槽形成，民间有宁安城北拴船之说。北河子沟源头在泉眼山东北，现流经中宁县舟塔北、康滩、宁安、东华、长滩，至长滩永丰入黄河，平均坡降为1/6001/

8、2500，主要承担着北河子灌域内的排水、中宁县城排污排洪（雨污合排）及农田排涝，是中宁灌域内第二大排水干沟。北河子段23.25km，管理确权1743.66亩，确权经费5335.61万元，需划界经费26.15万元。1.2.4.3红柳沟红柳沟为黄河二级支流，发源于同心县小罗山西南徐冰水的黑山墩，流经西川子、红寺堡、大河子水入中宁县境，到中宁县鸣沙镇经养马弯入南河子后汇流入黄河。该沟流域面积1064km2，沟长104km，沟源海拔1899m，沟口1162m，总落差737m，沟道平均比降4.27。其在中宁县境内流程约20km,流域面积184km2.该沟常年径流不断，沟道下游受灌区回归水、红寺堡扬水干渠

9、退水和七星渠退水的水沙影响。红柳沟段20km,管理确权1353.39亩，确权经费4127.84万元，需划界经费20.3万元。1.2.5水源地中宁县泉眼山水电站始建于1985年3月，1987年9月建成，安装了2台水轮机及相应配套发电机，功率3200kw(单台功率1600 kw)，同年11月并网发电。该电站利用七星渠29.5km处12.5m水头落差发电，渠道流量35m3/s，设计水头12.5m，设计装机容量3200kw，近3年平均年发电量583万kwh。电站建成投运以来已有二十多年，主机均已超过服役年限，现状水轮机空蚀磨损严重，电气设备老化失修，机组效率低下，发电量逐年衰减，安全隐患问题突出。为此

10、，2012年，泉眼山水电站被列入全国农村水电增效减排工程规划，计划在2013年实施水电站增效扩容改造。2012年8月，水务局委托宁夏水利水电勘测设计研究院对水电站增效扩容改造工程进行了改造设计，2012年10月底编制完成了中宁县泉眼山水电站增效扩容改造工程初步设计报告及设计图纸。初步设计报告中对泉眼山水电站机电设备和配套设施进行增效扩容改造，提高电站综合能效和安全性能，增加发电能力。更新改造后电站总装机容量4000kw，单机容量2000kw，设计年装机利用小时2714小时，设计发电引用流量13.637.3m3/s，水电站增效扩容后年发电量为1085.4万kw/h，新增年发电量502.4 kw/

11、h，约增加86%，经济效益显著。泉眼山水电站管理确权面积13.5亩，需划界经费0.2025万元、确权经费41.18万元等。开展河湖及水利工程划界确权工作关系到水管部门、乡镇、村 队及广大农户的切身利益，也关系到农业经济可持续发展。上级水利主管部门要组织有的领导和有关人员进行培训，使他们先撑握了如何开展好这项工作，这样才能够到地方上顺利开展工作。并且开展这项工作所需人力、物力、财力很多，需要征地补偿、办理土地证、测量、制作和埋设界桩等费用，需要各部门参与和配合，如果组织不好，会出现推推诿扯皮现象，使工作无法顺利开展，也不能很好的落实。1.3 划界确权的必要性和可行性河湖及水利工程划界确权是依法保

12、护水生态环境、水利工程和水资源的重要措施，是水行政主管部门的重要职责，也是加强水利管理的一项基础性工作。水法及有关法律法规明确规定，河道、湖泊及水利工程管理范围的土地属国家所有，由水行政主管部门或水利工程管理单位使用管理。由于历史原因，我县一些河湖及水利工程管理和保护范围边界不清、水土资源产权不明，导致一些开发建设项目、生产经营活动随意侵占河湖及水利工程管理范围，违法建设、违法耕种、违法设障等现象时有发生，影响水利工程安全，破坏河湖水生态环境。通过确权划界，明确工程管理和保护范围，有利于河道、湖泊及水利工程的安全管理和运行。开展河湖及水利工程管理范围划界确权工作十分必要和紧迫。2 指导思想和基

13、本原则2.1指导思想按照党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于国家水安全战略的重要讲话精神，以及水利部深化水利改革和加强河湖管理工作的部署，针对河湖及水利工程管理工作实际，切实加强河湖管理和水利工程管理，充分发挥河湖功能和水利工程效益，提出开展划界确权的指导思想。2.2基本原则按照水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知（水建管2014285号）文提出的依法依规、轻重缓急、先易后难、因地制宜、分级负责等原则，结合所管辖河湖和水利工程的实际情况明确基本原则。 3 目标和任务要求3.1划界确权范围（1） 黄河管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）

14、、行洪区，两岸堤防及护堤地，以堤防外坡脚为准向外50米。西起胜金关，东至青铜峡，长约68公里，有堤段79.07km。 （2） 长山头水库管理范围大坝坝肩、外坡脚向外100米；水库库区校核洪水位以外50至200米。长山头水库位于清水河下游、中宁县城南20km处的长山头狭谷入口处，坝址以上流域面积14171km2，现状坝顶全长126.5m，其中溢流段长64m，堰顶高程1268.00m，最大坝高30m；非溢流段长62.5m，坝顶高程1276.00m，最大坝高38m。主坝为1：2：9水泥白灰砂浆砌石护面、内包干砌石重力坝。主坝坝顶上有固海扬水三干渠清水河渡槽跨越。副坝位于右岸、主坝下游1.7km处，坝

15、顶设计高程1276.60m，最大坝高17.5m，坝顶轴线长585m，坝顶宽6m，迎水坡12.75，背水坡12。副坝设放水建筑物，输水洞为2孔钢筋砼箱涵，孔口尺寸1.0m1.6m，设计泄洪流量20m3/s。（3）南北渠管理范围渠堤外坡脚外15米。南北渠西起宁安镇白桥村、东至鸣沙镇李滩村，南起新堡镇肖闸村、北至北河子南岸，是从七星渠开口的一条支干渠，渠道全长28.4km。 （4）干沟、支干沟以沟堤内沿向外30米。 南河子沟发源于中宁县泉眼山东麓，自西向东从中宁县南侧流过至白马乡朱路村入黄河，全长32.7km。北河子沟源头在泉眼山东北，现流经中宁县舟塔北、康滩、宁安、东华、长滩，至长滩永丰入黄河，全

16、长23.25km。红柳沟发源于同心县小罗山西南徐冰水的黑山墩，流经西川子、红寺堡、大河子水入中宁县境，到中宁县鸣沙镇经养马弯入南河子后汇流入黄河，在中宁县境内流程约20km。（5）水源地水电站厂房等重要水工建筑物外沿向外200米。中宁县泉眼山水电站安装了2台水轮机及相应配套发电机，该电站利用七星渠29.5km处12.5m水头落差发电，渠道流量35m3/s，设计水头12.5m，电站总装机容量4000kw，单机容量2000kw，设计年装机利用小时2714小时，设计发电引用流量13.637.3m3/s，经济效益显著。3.2目标和任务要求到2020年基本完成国有河湖管理范围的水利工程管理与保护范围的划

17、定工作，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。其中，2015年底前完成中央直管河湖管理范围划定；2016年底前完成中央直管水利工程管理与保护范围划定；2017年底前完成省级水行政主管部门直管的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定；2020年底前基本完成国有水管单位管理的其他河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定。划定管理范围和保护范围的，要设立界桩。管理范围内土地界线与权属清真格的的要及时办理土地登记手续。4 划界确权依据和标准4.1划界确权依据以水法土地管理法河道管理条例水库大坝安全管理条例和大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条条例等有关法律法规、技术标准为依据，依法划定河

18、湖管理范围和水利工程管理与保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护责任体系。4.2划界确权标准按照自治区水利厅关于开展河湖及水利工程划界确权调查工作的通知（宁水建发201441号）文件要求进行。河湖及水利工程管理、保护范围依据宁夏回族自治区水利工程管理条例等法规并结合工程实际情况确定。（1） 黄河一级支流有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，以堤防外坡脚为准向外50米。 （2）蓄滞洪区堤防迎水坡堤脚内300米，背水坡堤脚外30米。 （3）护岸工程从岸肩向外30米。 （4

19、）中小型水库大坝坝肩、外坡脚向外100米；水库库区校核洪水位以外50至200米。 （5）扬水灌区干渠、傍山干渠渠堤外坡脚外50米；自流灌区干渠、傍山支干渠渠堤外坡脚外30米；支干渠渠堤外坡坡脚 外15米，挖方渠以渠堤内沿向外计算。 （6）干沟、支干沟以沟堤内沿向外30米。 （7）湖泊迎水坡和背水坡坡脚外60米。 （8）挡水、泄水、输水渡槽、隧洞和涵洞、扬水泵站、水电站厂房等重要水工建筑物外沿向外200米。 （9）水文测验断面上下游各500米。 （10）供用水管道两侧各2米。管理范围内土地需确定土地使用权属，办理土地使用证,明确界线，埋设界桩。5 主要任务及实施安排5.1划界工作5.2确权工作5

20、.3实施安排5.4成果管理6 经费测算 经费测算依据：管理范围费用包括划界费用及确权费用，保护范围费用包括划界费用。划界费用包含前期RTK测量（市场咨询价4万元/平方公里）、界桩制作埋设（初步估算为120元/根）。确权费用包含征地补偿费（依据中宁县城市规划及土地补偿标准1、2类地区划分为耕地35431元/亩，山地16500元/亩）、土地证办理费用。 黄河有堤段79.07公里，管理确权面积5929亩，确权经费18144.51万元，需划界经费88.94万元；沟道3条，南河子段32.7公里，管理确权面积2452.38亩，确权经费7504.27万元，需划界经费36.79万元；北河子段23.25公里，管

21、理确权1743.66亩，确权经费5335.61万元，需划界经费26.15万元；红柳沟段20km,管理确权1353.39亩，确权经费4127.84万元。需划界经费20.3万元；水库1座，长山头水库管理确权面积45630.01亩，确权经费57493.81万元，需划界经费677.82万元，渠道1条28.4km，管理确权面积212.90亩，需划界经费31.93万元、确权经费691.90万元，保护范围面积1277.50亩，需划界经费19.17万元；水源地工程1处（泉眼山水电站），管理确权面积13.5亩，需划界经费0.2025万元、确权经费41.18万元等。7 责任分工 形成政府主导、部门协作、分级负责的

22、工作体制。水利部门负责水利工程确权划界工作的指导、协调、宣传工作，负责提供水利工程的基础资料，配合国土资源部门完成水利工程的权属调查、打桩放线和关联村、单位签字工作；国土资源部门负责水利工程管理范围内土地使用权的调查和登记发证工作，涉及土地所有权和土地使用权的解释和答复工作；农业、林业等部门负责涉及水利工程管理范围内相关资产权属的解释和处理工作；财政部门负责安排水利工程确权划界工作经费；司法、公安部门负责处理水利工程确权划界工作中出现的纠纷和社会治安工作；各村负责管理范围内农户承包地的调整工作和确权登记过程中矛盾纠纷协调工作等。8 保障措施 河湖及水利工程划界确权调查是深化水利改革、加强河湖及

23、水利工程管理的重要工作内容，是推进建立范围的基础性工作，强化组织领导，落实任务分工。中宁县人民政府成立以主管农业副县长为组长的河湖及水利工程确权划界工作领导小组，负责指挥、组织、协调全县河湖及水利工程确权划界工作；领导小组下设办公室在水务局，负责河湖及水利工程确权划界工作的具体组织实施、日常调度、督导检查等工作。各乡镇村、各有关部门单位要密切配合，确保河湖及水利工程确权划界工作顺利进行。三、划界确权工作开展情况接到通知后，中宁县水务局组织有关人员制定了具体的划界确权调查工作方案，于2014年10月28日针对如何开展河湖及水利工程划界确权调查工作召开了动员大会，会上对如何开展好这此划界确权工作进

24、行了全面布置，按照目标时间要求落实好工作任务，切实保证了划界确权工作质量。安排工作人员对全县范围内国有水利管理单位管辖的截止2014年8月31日前已通过竣工验收并移交管理的河道、湖泊、堤防、水库、（拦洪库、淤地坝）、渠道、沟道、供用水管道、水源地等水利工程（包括工程所附属的挡水、泄水、输水渡槽、隧洞和涵洞、扬水泵站、水电站厂房等重要水工建筑物）及通讯、供电、防护林、交通、水文监测、管理房等到附属设施进行了全面全面调查。分三步，第一步全面的动员阶段，从2014年10月28日至10月31日全面做好准备工作；第二步全面摸排调查阶段，从2014年11月1日至2015年元月30日深入到河道、各项水利工程

25、进行全面认真摸排调查，按照目标时间要求落实好工作任务；从2015年2月1日至2015年3月1日汇总编写报告阶段，将摸排调查成果进行整理，填写好各附表，并将调查报告写好上报到区水利厅建设管理处。2015年7月16日参加区防办会议精神 一、区办防领导对我县没有去分管领导、规划项目负责人及原来搞“十三五抗旱规划”的具体人员非常生气，并让我把情况及时汇报给领导。二、让我县要高度重视，立马组织规划项目开会，研究所报项目要能落实下去，项目的可行性、必要性要准确。以前报的顺序表格中的29、30、31、32（中宁水投）四项目中不合适，水源不能打井（深层承压水），让修改后重新上报；以前报的顺序表格中的132、133、134三项目中所建内容扩大后进行上报。三、所报项目要包括中宁县、中宁水投（开会去了两人）、长山头农场和渠口农场（开会没有去人）。四、所报规划项目先以表格填报和各分项目写简介进行上报（项目简介内容：必要性、项目主要建设内容、估算投资、效益），每个项目资金不超过3000万元。五、上报时间为2015年8月5日，报后由区防办统一审核通过后上报到国家防汛抗旱总指挥部办公室。由于时间紧、任务重，各县领导要高度重视，认真研究，快速行动，争取时间，力求精准。