(本科）03 第三章财政支出总论教学ppt课件.ppt

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1、( (本科）本科）03 03 第三章第三章 财政支出总论教学财政支出总论教学pptppt课件课件第三章第三章 财政支出总论财政支出总论本章要点 财政支出的分类 衡量财政支出规模的指标 西方财政支出增长理论的主要观点 制约财政支出规模的主要因素 影响财政支出结构的主要因素 财政支出效益与绩效评价第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出的结构分析财政支出的结构分析第四节第四节 财政支出的公共产品属性分析财政支出的公共产品属性分析第五节第五节 财政支出效率与绩效评价财政支出效率与绩效评价第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类

2、一、按支出用途分类 二、按政府功能（职能）分类 三、按财政支出与经济活动的关系分类四、按支出方式分类五、按支出级次分类一、按支出用途分类 按照按照2014年政府收支分类科目年政府收支分类科目支出经济分类设类、款支出经济分类设类、款两级，具体科目设置情况如下：两级，具体科目设置情况如下： （1）工资福利支出。分设8款： （2）商品和服务支出。分设32款： （3）对个人和家庭的补助。分设14款： （4）对企事业单位的补贴。分设4款： （5）转移性支出。分设2款： （6）赠与。分设2款： （7）债务利息支出。分设6款： （8）债务还本支出。分设2款： （9）基本建设支出。分设10款： （10）其他资

3、本性支出。分设14款： （11）贷款转贷及产权参股。分设7款： （12）其他支出。分设6款： 二、按政府职能分类（一）2007年以前我国财政支出按政府职能的分类（二）2007年以后我国财政支出按支出功能分类（三）财政支出的国际标准分类三、按财政支出与经济活动的关系分类按财政支出与经济活动的关系分类 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 转移性支出则与此不同，它直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品和服务。 四、按支出方式分类 财政无偿拨款是财政部门根据权力机关批准的年度支出预算，按照支出的计

4、划用途和方向、数额和程序，及时、足额地将财政资金无偿拨付给用款单位。 财政性贷款是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。 五、按支出级次分类 我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政支出规模的指标二、财政支出规模的变动趋势三、影响财政支出规模的主要因素分析一、衡量财政支出规模的指标（一）衡量财政支出规模的指标（

5、二）衡量财政支出增长的指标（一）衡量财政支出规模的指标 绝对指标是指以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。 相对指标是指财政支出占GDP（或GNP）的比重。 （二）衡量财政支出增长的指标1、财政支出增长率、财政支出增长率 财政支出增长率=（报告期财政支出-基期财政支出）基期财政支出100%2、财政支出弹性、财政支出弹性 财政支出弹性=财政支出增长率(%)国民生产总值增长率(%)3、边际财政支出倾向、边际财政支出倾向 边际财政支出倾向=财政支出增长额(%)国民生产总值增长额(%) 表21 若干年份中我国财政支出的弹性状况若干年份中我国财政支出的弹性状况 年份国民生产总值年递增率（%）财政支出年

6、递增率（%）财政支出弹性19797.614.21.919807.8-4.1-0.5198513.217.81.319904.19.22.2199313.724.11.8199413.124.81.919959.317.81.9199610.216.31.619979.616.31.719987.316.92.32000 8.6 20.5 2.42001 8.1 19 2.32002 9.5 16.7 1.82003 10.6 11.8 1.12004 10.4 15.6 1.52005 10.7 19.1 1.82006 13.3 19.1 1.42007 14.6 23.2 1.62008

7、9.8 25.7 2.62009 8.9 21.9 2.52010 10.8 17.8 1.6二、财政支出规模的变动趋势（一）西方财政支出增长理论的主要观点（二）世界各国财政支出规模的发展趋势（三）我国财政支出规模变化的趋势（一）西方财政支出增长理论的主要观点1瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 2皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 3马斯格雷夫和罗斯托的财政支出增长发展模型 1、瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高 瓦格纳把导致政府支出增长的因素归纳为： 政治因素 经济因素2、皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 皮考克和威

8、斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，认为外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 3、马斯格雷夫&罗斯托的财政支出增长发展模型 马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。 （二）世界各国财政支出规

9、模的 发展趋势 财政支出规模不断扩大是各国普遍存在的现象。但由于各国国情不同，政府财政支出规模扩大的幅度也有所不同。 虽然从较长时期观察，各国的财政支出规模呈现出不断扩大的趋势，但这并不表明，各国财政支出的规模将不断地扩大，财政支出在达到一定水平后，会基本稳定下来。 （二）世界各国财政支出规模的 发展趋势年份联邦政府支出1980596619901304519931491419941534119951593819961642119971696619981732619991783420001880720011957820022144820032301320042451320052639520062

10、7992200729768200936983表2-21980-2009年美国联邦政府支出情况 单位：亿美元（二）世界各国财政支出规模的 发展趋势（二）世界各国财政支出规模的 发展趋势表2-3美国联邦政府支出占GNP变动趋势年份政府支出占GNP（%）19028.3192712.6198021.7199024.3199323.4199422.7199522.6199622.2199721.6（三）我国财政支出规模变化的趋势1.财政支出绝 对 数 快速增长2.财政支出占 国 内 生产 总 值 的比 重 先 下降 后 有 所回升我国财政支出占GDP的比重(%) 表2-4年份财政支出占GDP的比重（%）

11、195225.30197830.96198027.20198524.59199016.63199511.67199611.69199712.40199813.60199916.0200017.76200119.7200220.97200321.09200420.80200518.53200619.17200719.95200820.82200922.41201022.40三、影响财政支出规模的因素（一）经济因素（二）政治因素 1政府职能的扩大 2不同的经济体制和制度对财政支出规模产生较大影响 3政局是否稳定和是否存在非正常事件 4政府机构设置及其工作效率的高低（三）社会与历史因素 1人口与环境

12、保护压力人口与环境保护压力 2社会福利的改善社会福利的改善 3社会分工的复杂化社会分工的复杂化第三节第三节 财政支出的结构分析财政支出的结构分析一、我国财政支出结构的一般分析 二、影响财政支出结构的主要因素分析一、我国财政支出结构的一般分析（一）财政支出的用途结构分析（二）财政支出的职能结构分析（三）财政支出的经济性质结构分析（四）财政支出的级次结构分析（一）财政支出的用途结构分析 从新中国成立以后到20世纪末期，补偿性支出与积累性支出在财政支出总额中呈下降趋势，而消费性支出呈明显的上升趋势。 我国经济体制改革导致政府财政支出用途结构的变化，政府财政由直接参与社会再生产过程，承担经济生活中的积

13、累职责与维持简单再生产的责任，转变为以间接参与社会再生产过程为主、逐步退出社会直接生产领域。 （二）财政支出的职能结构分析按照职能分类，按照职能分类，2007年支出分类改革前我国财年支出分类改革前我国财政支出结构政支出结构（1）经济建设支出是最大的支出项目（2）社会文教事业支出是财政支出中的重要项目 （3）国防支出受国际、国内政治经济形势变化的影响较大，不同历史时期呈现不同特点（4）行政管理支出在财政支出中占有相当的比重 （二）财政支出的职能结构分析 项目年份经济建设（%）社会文教（%）国防支出（%）行政管理（%）其他支出（%）197060.58.022.44.94.2197558.712.6

14、18.42.08.3198058.216.215.86.13.7198556.320.49.68.55.2199044.423.99.413.48.9199541.925.79.314.68.5200036.227.67.617.411.2200527.526.47.319.219.6表2-5 中国财政支出职能结构（二）财政支出的职能结构分析 2.我国财政支出分类从我国财政支出分类从2007年起，按新的财政支出功能性质分类的财年起，按新的财政支出功能性质分类的财政支出结构发生了较大变化政支出结构发生了较大变化（三）财政支出的经济性质结构分析国家购买性支出转移性支出其他支出美国27694英国32

15、5711加拿大20782澳大利亚20764马来西亚45550印度尼西亚236512约旦61381科威特265816表26 购买性支出和转移性支出及其他支出在财政支出中所占比重（四）财政支出的级次结构分析表27 我国中央和地方财政支出比重年份中央财政支出（%）地方财政支出（%）199132.267.8199231.368.7199328.371.7199430.369.7199529.270.8199627.172.9199727.472.6199828.971.1199931.568.5200034.765.3200130.569.5200230.769.3200330.169.9200427

16、.772.3200525.974.1200624.775.3200723.077.0200821.378.7200920.080.0201017.882.2二、影响财政支出结构的因素分析（一）政府职能及财政资金供给范围（二）经济发展水平（三）政府在一定时期的社会经济发展政策（四）国际政治经济形势第四节 财政支出的公共产品属性分析一、财政支出与公共产品提供二、纯公共产品提供方式三、准公共产品提供方式四、四、公共生产公共生产一、财政支出与公共产品提供 1、财政支出范围的划分与政府职能密切结合。 2、确定适度的财政支出范围。 3、注重财政支出结构的合理性。 4、财政支出划分的法制化和规范化。二、纯公

17、共产品提供方式 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共产品。 一方面，从公共产品提供的角度看，非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零，这就意味着，如果公共产品按边际成本定价，那么，由私人部门提供就得不到他所期望的最大利润，所以私人投资者不会自愿提供纯公共产品； 另一方面，从公共产品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共产品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但成本太大，这样，消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买，自己从中受益，即所谓免费搭车。三、准公共产品提供方式 准公共产品的有效提供主要有如下几种方式： (1）政府授权经营。 (2

18、)政府参股。 (3)政府补助。四、公共生产四、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业应采取国有国控模式（四)竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活第五节第五节 财政支出效益与绩效评价财政支出效益与绩效评价一、衡量财政支出效益的一般方法二、政府采购与提高财政支出效益三、财政支出绩效评价体系的建立一、衡量财政支出效益的一般方法（一）财政支出效益的内涵（二）衡量财政支出效益的一般方法 1成本效益分析法 2最低费用选择法 3公共定价法二、政府采购与提高财政支出效益（

19、一）政府采购的内涵及特点（二）政府采购制度的运行机制（三）政府采购制度对提高财政支出效益的意义（一）政府采购的内涵及特点 政府采购 也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。（一）政府采购的内涵及特点 特点 1资金来源的公共性 2采购行为的非营利性 3采购规模巨大、采购对象广泛 4公共管理性 5政策性 6公开性（二）政府采购制度的运行机制1政府采购主管机构2政府采购法律体系3政府采购模式 （1）集中采购模式 （2）分散采购模式 （3）半集中半分散的采购模式4采购官员管理5质疑与申诉机

20、制（三）政府采购制度对提高财政 支出效益的意义从财政部门自身的角度从政府部门的代理人角度从财政部门代理人与供应商之间的关系角度三、财政支出绩效评价体系的建立（一）财政支出绩效评价的含义（二） 财政支出绩效评价原则（三（三）财政支出绩效评价客体和范围（一）财政支出绩效评价的含义 财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。（二） 财政支出绩效评价原则 公共支出绩效评价的“经济性”(economy)、“效率性”( efficiency)、“有效性”( effectiveness)，

21、即“3E”原则。 1经济性原则经济性原则 2效率性原则效率性原则 3有效性原则有效性原则（三）财政支出绩效评价客体和范围（三）财政支出绩效评价客体和范围1、财政支出项目绩效评价2、单位财政支出绩效评价3、部门财政支出绩效评价4、财政支出综合绩效评价复习思考题 关键概念关键概念财政支出购买性支出转移性支出成本效益分析法最低费用选择法公共定价法政府采购财政支出绩效评价复习题复习题1.按不同的分类标准可以将财政支出分为哪些类别?2.简述财政支出按经济性质分类对经济分析的意义。3.简述瓦格纳的“财政支出不断增长法则”。4.简述皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”。5.简述马斯格雷夫和罗斯托的财政支出增长发展模型。6.衡量财政支出规模的指标及主要影响因素。7.试分析我国财政支出的结构状况及变化趋势。8.政府采购与个人采购、家庭、企业采购或团体采购相比，具有哪些特点?讨论及思考题讨论及思考题1.如何优化我国的财政支出结构?2.你认为应该如何建立与完善我国的财政支出绩效评价体系? 谢 谢