地铁集团地铁工程生产安全事故综合应急预案.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流地铁集团地铁工程生产安全事故综合应急预案.精品文档.青岛地铁集团有限公司地铁工程生产安全事故综合应急预案2013-5-2日发布 2013-5-2日实施青岛地铁集团有限公司 发布目 录1. 总则51.1. 编制目的51.2. 编制依据51.3. 适用范围51.4. 工程概况51.5. 风险分析51.6. 预案体系61.7. 工作原则62. 组织体系72.1. 应急救援指挥部72.2. 日常应急管理机构72.3. 应急联动单位82.4. 应急救援小组93. 预防预警123.1. 危险源管理123.2. 预防预警行动134. 事故信息报告144.1

2、. 报告时间144.2. 报告程序144.3. 信息报送内容154.4. 信息报告联系方式155. 应急响应155.1. 先期处置155.2. 分级响应165.3. 主要应急活动165.3.1. 事故核查及准备工作165.3.2. 组织应急处置力量175.3.3. 扩大应急175.4. 应急终止175.5. 信息发布186. 后期处置186.1. 事故调查186.2. 善后处理186.3. 现场恢复186.4. 保险理赔196.5. 抢险费用197. 应急保障197.1. 抢险力量的保障197.2. 运转经费保障207.3. 技术支持保障207.4. 医疗卫生保障207.5. 交通运输保障20

3、7.6. 通信保障207.7. 科技保障218. 培训与演练218.1. 宣传培训218.2. 演练219. 奖惩219.1. 奖励219.2. 处罚2210. 附则2210.1. 预案的管理2210.2. 预案的修订2310.3. 通讯联络方式的建立与更新2310.4. 应急预案的实施23附录1事故等级与响应单位、到场领导级别参考表24附录2地铁工程事故快报表26附录3 生产安全事故响应流程图27附录4 支持系统28附录5 地铁工程易发事故的预防及处置方案481. 总则1.1. 编制目的提高地铁工程处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置地铁建设安全事故，保障人民群众和参建人员生命安全和减少国

4、家财产损失，维护社会和谐稳定，保障经济发展。1.2. 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国生产安全事故应对法、生产安全事故应急预案管理办法、青岛市安全生产条例、青岛市实施生产安全事故应急预案管理办法细则等法律、法规及相关规定，制定本预案。1.3. 适用范围本预案适用于青岛地铁集团有限公司（以下简称“地铁集团” ）在地铁工程建设过程中出现危及人员生命、工程建设及周边环境安全，导致国家和人民生命财产受到严重损失的突发性事故（事故等级为级）的应急处置工作。1.4. 工程概况青岛市轨道交通规划线网19条，总长814.5公里，其中，市区线10条，长约353.7公里；快线9条，长约460.

5、8公里；轨道交通线网规划全面覆盖市域6区4市。青岛轨道交通一期开工建设M3、M2两条线，线路总长50公里。二期建设规划包括M1、M4、M6三条线，线路总长109.1公里。蓝色硅谷线全长59.2km。8号线、R3线正在进行前期准备工作。1.5. 风险分析1.5.1地铁工程特点地铁工程多为地下作业，工程地质复杂多变，周边环境复杂，工程建设规模大，技术复杂程度高，工程协调量大，控制标准严格，参建人员多，施工难度大、专业性强，安全风险大，易发生突发性事故。1.5.2影响地铁工程安全的不利因素（1）地铁工程地上、地下环境复杂。地面建筑物情况复杂，地下管网年代久远，渗漏严重；地下分布人防工程、市政管网及设

6、施，致使地层更加松散。在地铁施工二次扰动的影响下，地面易发生塌陷，由此产生管网破坏、断裂，建（构）筑物变形超标，甚至破坏、坍塌等次生、衍生事故。这些事故一旦发生，将会给人民群众的正常生活、社会财产安全等带来很大的危害。（2）地铁工程施工采用盾构法、浅埋暗挖法、明挖法等施工工艺，地下作业量大，施工环境差，易发生隧道坍塌、管线破坏、基坑坍塌、围护结构破坏、支撑体系坠落等突发性事故，且抢险救援工作难度大。1.6. 预案体系青岛市地铁工程突发事件专项应急预案（以下简称“市级专项应急预案”）、地铁集团地铁工程生产安全事故综合应急预案、施工单位项目部地铁工程生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置

7、方案，共同构成了青岛市地铁工程生产安全事故的应急预案体系。本预案向上衔接市地铁工程生产安全事故专项应急预案，向下衔接地铁集团各专项预案、各下属单位和各参建单位的生产安全事故综合预案。1.7. 工作原则 （1）以人为本，科学决策把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少事故造成的损失；运用先进的技术和装备，充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。（2）统一领导，分级负责 在地铁集团的统一领导和组织协调下，公司内部各职能部门和各参建单位按照各自职责和权限，负责生产安全事故的预控、应急工作，积极配合、密切协作，资源共享，快速有效处置地铁生产安全事故。2. 组织体系2.1. 应急救援指挥部地铁集团

8、成立应急救援指挥部，统一指挥地铁工程建设生产安全事故的应急处置工作，应急救援指挥部的主要领导及成员如下。总指挥：地铁集团董事长副总指挥：地铁集团党委书记、总经理、副总经理、工会主席、总工程师成 员：地铁集团各部门负责人。安全质量部、工程管理部、总工办、设备运营部、规划发展部、综合部、党群工作部、财务部、计划合约部、监察审计部、征迁协调部、资源开发部。主要职责：l 统一领导青岛地铁集团地铁生产安全事故及灾害的应急处理、抢险救援、恢复等应急工作。l 落实国家和省、市相关部门关于地铁应急工作部署，协调和组织市有关部门、单位进行应急处理。l 负责城市地铁生产安全事故及灾害应急信息的核实、报告。l 决定

9、实施和终止本预案。l 研究重大应急决策和部署，随时向上级请示、报告。2.2. 日常应急管理机构应急救援指挥部的日常应急管理机构为应急办，办公地点设于地铁集团安全质量部，应急办主任由地铁集团分管领导兼任，副主任由安全质量部部长兼任，应急办负责生产安全事故应急管理的日常工作。主要职责为：l 负责应急管理的日常工作，检查、督促集团和地铁各参建单位的应急值班情况。l 收集、汇总、上报建设期间的安全生产、应急工作信息。l 传达地铁集团领导应急工作指令和要求。l 与市地铁工程建设指挥部及相关政府部门联系、沟通协调。l 组织青岛地铁工程生产安全事故及灾害应急预案的演练及日常培训工作。l 贯彻落实领导决定的其

10、他事项，负责核准新闻通发稿等。l 组织事故调查和处理，密切配合调查组的工作。总指挥 副总指挥 应急办应急协调组工程抢险组技术支持组安全监控组综合保障组疏散维稳组善后处置组应急救援指挥部组织机构图2.3. 应急联动单位当发生生产安全事故时，通知相关联动单位协助处置。l 公安、交警（110）：负责对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理；负责事故现场区域周边道路的交通管制和交通组织工作，保障救援通道的畅通。l 消防（119）：当发生生产安全事故时，组织救援人员和装备赴现场救援；当现场出现火灾或重大火灾隐患时到场进行抢救和指导。l 医疗急救中心(120)：负责对事故发生后，对现场受伤人员实施救援

11、，对伤员进行应急处置、急救和救护。l 环境监测：负责在事故现场对周围环境指标进行监测，为专家组制定救援方案提供依据。l 保险公司：负责在抢险救援结束后，根据现场损失取证，进行理赔工作。2.4. 应急救援小组应急救援指挥部下设应急协调组、工程抢险组、技术支持组、安全监控组、综合保障组、疏散救护组、善后处置组七个应急小组。应急协调组设在地铁集团安全质量部，负责应急管理的日常工作调度和应急抢险时的综合协调，分管副总指挥王永亮；工程抢险组设在地铁集团工程管理部，分管副总指挥迟建平；技术支持组设在地铁集团总工办，分管副总指挥张君；安全监控组设在地铁集团规划发展部，分管副总指挥刘高军；综合保障组设在地铁集

12、团综合部，分管副总指挥王观发；疏散救护组设在地铁集团征迁协调部，分管副总指挥刘松；善后处置组设在地铁集团计划合约部，分管副总指挥李元成。(1)应急协调组组长：安全质量部部长成员：安全质量部、工程管理部、设备运营部主要职责：l 启动应急预案后，协调地铁相关部门和单位开展应急救援工作。l 传达应急救援指挥部应急工作指令和要求。l 与市地铁工程建设指挥部及相关的政府部门联系、沟通协调；l 汇总和整理应急过程的各方记录。l 组织事故调查和处理，密切配合上级调查组的工作。 (2)工程抢险组组长：工程管理部、设备运营部部长成员：工程管理部、设备运营部、安全质量部主要职责：l 发生生产安全事故时，负责现场的

13、应急抢险，统一调配应急物资和抢险队伍，开展现场处置。l 负责联络公安、消防、卫生、管线等应急联动单位，组织交通管制，协助产权单位进行市政管线监测和抢修。l 按照确定的抢险方案实施抢险，营救被困和受伤人员，控制并消除事故影响。l 及时向应急总(副)指挥报告抢险进展情况。l 负责应急救援处置工作完成后，现场场地、交通等恢复工作。l 负责全线所有施工标段内应急物资和应急抢险队伍的统一管理。 (3)技术支持组组长：总工办主任成员：工程管理部、总工办、设备运营部主要职责：l 根据抢险工作需要，选调地铁集团专家组成专家组。l 负责组织专家视频会议，会商抢险救援事宜；l 组织勘察单位负责组织抢险工点地质条件

14、的探测、补勘工作。l 负责研究提出抢险方案意见，报应急总指挥批准后实施。l 负责组织专家会议，指导抢险救援。 (4)安全监控组组长：规划发展部部长成员：安全质量部、工程管理部、规划发展部主要职责：l 组织事故工点第三方监测、风险咨询单位对事故现场加强监监测、监控，为抢险方案的制定和决策提供依据。l 负责组织抢险过程中，周边环境及抢险工程自身变形的监测。l 负责组织应急处置后的效果检测和安全评价，以确保险情得到控制。l 汇总和整理应急过程的各方监测和抢险记录。(5)综合保障组组长：综合部部长成员：综合部、党群工作部、财务部主要职责：l 负责对外信息发布。主要负责媒体应对工作，撰写新闻通稿，组织媒

15、体接待，适时新闻发布。l 了解网络舆情，做好舆情沟通和引导。l 协调事故处置所需的人员、车辆、场所等。l 负责人员食品补给、住宿、通信等后勤保障。l 负责车辆、设备的油气电等能源供应。l 协调计划合约部、财务部抢险过程的应急资金保障。 (6)疏散维稳组组长：征迁协调部、监察审计部部长组员：工程管理部、设备运营部、监察审计部、征迁协调部、资源开发部主要职责：l 联络辖区政府和街道办，组织重要建筑和危险区域的人员疏散。l 有序地疏散事故区域人员和围观群众，防止意外伤害。l 负责事故发生后，对现场受伤人员实施救援，对伤员进行应急处置、急救和救护。l 必要时请卫生部门、市医疗救治中心设置现场医疗急救站

16、。l 了解现场民情，维护社会稳定，保证抢险秩序。l 负责现场人员和疏散群众的临时安置。（7）善后处置组组长：财务部、计划合约部部长成员：工程管理部、设备运营部、财务部、计划合约部主要职责：l 负责组织事故的善后处置工作，包括损失核定、补偿，征用物资补偿，理赔等。l 及时通知保险公司到现场进行保险调查取证，并跟踪落实保险理赔工作。l 负责现场人员疏散时的各方财产登记、确认和汇总，以及人员伤亡、财产损失的调查统计等。l 负责应急救援工作完成后，灾害损失核定等工作。以上各小组听从应急救援总指挥（副总指挥）统一安排，其他未明确职责及事宜由总指挥（副总指挥）根据现场情况确定。3. 预防预警3.1. 危险

17、源管理地铁集团加强重大危险源和危险作业场所的监控，落实专业单位和专业人员负责监控。对可能发生安全事故的重大危险源和危险场所进行日常检查，对可能发生安全事故的危险工序进行安全控制，并收集数据信息分析，及时发出预警信息，提高应对生产安全事故的应急反应能力。为确保工程建设的顺利进行，预防某些预想不到的、不可抗拒的生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，必须进行风险分析和预防，主要措施如下：（1）坚持“生产必须安全，管生产必须管安全”的基本原则，强化施工管理，加大日常检查力度，发现事故苗头及时解决，不侥幸、不拖延；（2）严格执行规范化、标准化施工，没有论证审批的施工方案绝不可以贸然实施，没有岗

18、前培训和交底的工序绝不可以展开施工；（3）充分掌握地质情况，消除安全隐患；（4）强化监测信息的收集分析，做好预控工作；（5）严格管理重大危险源，做好动态控制，及时调整对策。3.2. 预防预警行动按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，结合建设工程生产安全事故事故等级（事故等级划分详见附件1），将预警级别划分一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）。各责任主体单位获得相应级别的预警信息后，对信息应认真加以分析，及时上报地铁集团安全质量部和工程管理部。工程管理部获得预警信息后，应立即召开会议，研究部署应对措施，按照应急预案程序和领导指示及会议决定，通知各相关部门，做

19、好预防和应急的各项准备工作。进入预警状态中，相关单位和部门应当采取以下措施：（1）加强信息监控、收集、实行日夜值班制度。（2）发布预警公告。根据事态的发展和先期处置的效果，预警可以升级、降级或解除。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。（4）指挥工程生产安全事故及防灾应急处置所需物资、机械设备、救援队伍等相关保障部门进入应急状态。（5）针对工程生产安全事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的活动。（6）调集工程应急所需物资和设备，确保应急保障工作。4. 事故信息报告4.1. 报告时间地铁工程建设一旦发生生产安全事故，施工单位必须

20、在第一时间内逐级上报，级事故一小时内，级事故不得超过半小时，级、级事故立即报告（事故发生到工程管理部主管领导接到报告时间不得大于10分钟）。施工单位在事故发生后一小时内将事故情况书面报地铁集团应急协调组和工程抢险组。事故发生后地铁集团应急协调组以最快方式将事故简要情况向应急救援指挥部成员和各应急小组组长通告。地铁集团应急协调办设立24小时值班电话，详见附录3。4.2. 报告程序正常报告程序：事故发现人施工单位项目经理业主代表、监理单位工程管理部和安全质量部部长地铁集团分管领导地铁集团主要领导政府部门。某级负责人通信不畅通或紧急情况可越级上报，同时按正常程序逐级上报。（一）施工单位报告程序一旦发

21、生生产安全事故，施工单位项目经理必须在第一时间内向现场业主代表和监理单位汇报。如遇信息不畅，施工单位可越级上报。（二）地铁集团报告程序（1）现场业主代表接到事故报告后，立即向安全质量部部长和工程管理部部长报告，同时通知勘察、设计等参建单位立即参与应急处置工作。（2）安全质量部部长和工程管理部部长接到事故报告后，立即向公司分管领导汇报。（3）地铁集团分管领导接到事故报告并核实情况后向主管领导汇报。（4）地铁集团主管领导接到事故报告后，根据事故造成的影响及等级立即安排应急协调组向市地铁工程建设指挥部综合协调办报告，同时派人员赶赴事故现场进一步了解核实事故情况。（5）地铁集团下达启动应急预案指令后，

22、由应急协调组发布应急预案启动通知。4.3. 信息报送内容（1）当发生生产安全事故时，施工单位应在第一时间上报，报告内容包括事件发生时间、地点、人员伤亡情况、影响范围、发生的可能原因、采取的处置措施等。（2）生产安全事故处置过程中，事件所在的施工单位及监理单位要根据现场变化和处置情况分阶段逐级续报。（3）生产安全事故处置结束后，各参建单位应在3天内将事件调查情况、处置结果、整改情况、责任追究等情况以书面形式报告。4.4. 信息报告联系方式信息报告主要联系人员及联系方式详见附录3。5. 应急响应5.1. 先期处置工程生产安全事故发生后，事故责任单位必须迅速做出反应，对事故进行核实。确认后立即启动施

23、工单位应急预案，组织力量进行先期处置，迅速切断危险源，并采取措施控制事态发展；组织自救互救，确保人员安全和减少伤亡；据情及时向社会救援力量求助；加强对事故现场的监控，并随时向有关部门报告现场情况。应急处置流程详见附录2。5.2. 分级响应根据事故的影响范畴和响应级别，国务院、省政府、市政府及地铁工程建设指挥部、地铁集团、事故施工单位分别启动相应级别的应急响应，构建国务院、省政府、市政府、地铁工程建设指挥部、地铁集团、施工单位多级应急联动救援体系。IV级C类事故：启动施工单位层面应急响应，由地铁集团工程部组织现场处置。IV级B类事故：启动施工单位层面应急响应，由地铁集团分管领导担任应急总指挥。I

24、V级A类事故：启动地铁集团层面应急响应，由地铁集团主管领导担任应急总指挥；III、II、I级事故：报告市地铁工程建设指挥部，启动相应级别应急响应。各级响应启动程序：上一级应急响应启动，该级以下级别应急响应必须先行启动；下一级应急响应启动，必须根据事故抢险情况及时报告上一级应急救援机构，以便上一级应急救援机构及时决定是否启动相关应急响应。5.3. 主要应急活动5.3.1. 事故核查及准备工作（1）核实事故l 地铁集团相关各级负责人在接到事故报告后立即赶赴事故现场，进一步了解核实事故情况并向应急协调组汇报；l 应急协调组汇总现场的事态情况，向市地铁工程建设指挥部综合协调办通报事故情况，并通知相关职

25、能部门领导。（2）决定是否启动响应地铁集团工程部和安质部分别将现场事故核实情况报告至应急救援指挥部总指挥，由总指挥根据事故等级决定是否启动相应的应急响应。5.3.2. 组织应急处置力量各部门、各单位、救援队伍接到事故通知或求援通知后，立即赶赴事故现场，并派出技术专家参加现场技术专家会，根据事故工点第三方监测单位、风险咨询单位提供的信息，为事故现场的应急处置工作提供抢险方案，并按照职责分配，保证必要的抢险物资、设备、车辆、人员，配合落实好抢险工作。必要时可通过市应急联动中心（110）通知应急联动单位（公安、武警、消防、卫生、人防等单位）前往现场。地铁集团应急指挥部相关各级负责人、各参建单位、抢险

26、队伍、救援队伍、技术专家等抵达后，立即踏勘现场、召开现场紧急会议，听取事故单位汇报事故经过和抢险方案，根据事故和现场特点，研究制定应急处置方案。方案包括应急处置行动资源的配备、事故发展趋势的预测、抢险力量的部署、人员的防护、抢险程序、监测、现场恢复条件等建议。确定抢险方案后，应急救援指挥部迅速组织各专业组，全力开展抢险救援和紧急处置行动，控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生。5.3.3. 扩大应急当事态超出实际处置能力，无法得到有效控制，由总指挥指令应急协调组向市地铁工程建设指挥部报告，请求启动市级应急响应。5.4. 应急终止根据现场的监测结果以及现场技术专家组的论证结论，认为事态

27、得到控制，遇险人员全部得救，环境指标符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经应急救援指挥部确认和批准后，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由应急救援指挥部宣布应急工作结束。应急处置配合或协助单位陆续进行撤离和清理工作的交接，如有必要，在受影响区域由有关监测部门继续进行连续监测，直至恢复正常状态，应急救援指挥部宣布现场应急工作结束。5.5. 信息发布IV级应急响应行动的事件由地铁集团报请市地铁应急指挥部同意后，统一进行信息发布。信息发布内容包括事件的地点、事件的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施等。6. 后期处置6.1. 事故调查（1）抢

28、险救援工作结束后，各参加处置的单位必须按各自的职能分工做好善后工作。（2）事故的调查按照生产安全事故报告和调查处理条例等法规实施，由相关部门组成相应的事故调查组开展事故原因调查。（3）应急协调组组织相关人员对事故原因进行调查分析分析，并对相关责任人提出处理意见，形成报告及时上报至相关部门。（4）应急协调组积极配合政府有关部门对事故的调查、核实工作；（5）应急协调组自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经地铁集团应急救援指挥部批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。6.2. 善后处理处理受伤害人员及其家属的善后事宜，保障受伤害人员合法权益，以及物资

29、补偿、灾后恢复、污染物收集处理、整改方案的落实、救灾费用的测算、保险理赔等，尽快恢复正常秩序，维护社会稳定。6.3. 现场恢复现场恢复是指将事故现场恢复到相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中存在危险，并为长期恢复提供指导和建议，包括：(1)撤离和交接；(2)宣布应急结束的程序；(3)现场清理和公共设施的基本恢复；(4)受影响区域的连续检测；(5)事故调查与后果评价。6.4. 保险理赔地铁事故灾害发生后，协助保险机构及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。6.5. 抢险费用事故处理完毕后，测算抢险直接费用,报送事故调查组,计入事故直接经济损失，责成事故责任单位支付。7. 应急保

30、障7.1. 抢险力量的保障现场各参建单位应按照“常备不懈、防患未然”的原则，配备应急抢险队伍和常备抢险物资，制定配备标准，建立管理制度，加强抢险人员的培训和设备的日常维护保养，保证装备性能可靠，人员操作熟练。应急支持系统详见附录3，包含应急救援队伍及救援设备物资。安全质量部负责各参建单位常备抢险物资的检查和监督工作。工程管理部负责各参建单位常备抢险物资的调遣、使用。现场各参建单位应配备足够数量的抢险装备和器材，保证应急时刻能够就地取材。同时必须配备由具有丰富施工经验的管理人员和具有特种操作技能的工人组成的兼职抢险队伍，确保能够及时响应。具体配置标准由工程管理部统一制定。7.2. 运转经费保障结

31、合青岛地铁指挥部审核批准的应急救援经费，每年第四季度由工程管理部测算应急抢险队伍和物资设备的管理、维护保养、器材更新的费用支出，安全质量部负责测算定期演练的费用。计划合约部、财务部负责核实并列入公司年度预算。现场各参建单位应设立应急救援专项资金，负责应急抢险队伍的日常培训和常备抢险设备物资的维护和更新。7.3. 技术支持保障成立青岛地铁集团专家库，由各参建单位提供的专家资源、地铁集团外聘社会专家（包括青岛本地专家在内）等共同组建。在地铁建设中不断更新专家库人员和通讯录。依托技术专家的特色专长，贯穿抢险全部过程，为抢险救援提供相应的技术支持保障。专家支持系统见附录3。7.4. 医疗卫生保障地铁工

32、程事故发生后，疏散救护组负责协调市医疗卫生急救中心迅速组织医救人员对伤员进行现场救治；根据伤势情况，尽快转送伤员至相关医院开展专业救治。7.5. 交通运输保障地铁工程事故发生后，工程抢险组组负责协调市交警提供地铁工程事故应急处置的交通运输保障；及时对事故现场及周边区域实施交通管制，并根据需要开设应急救援“绿色通道”；如有道路设施受损，协调市政部门迅速组织有关专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。7.6. 通信保障建立、健全应急通信工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急工作中的通信畅通。7.7. 科技保障积极开展地铁安全领域的科学研

33、究，加大地铁工程安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全安全应急技术平台，提高青岛市地铁工程建设安全科技水平。8. 培训与演练8.1. 宣传培训根据地铁集团和各参建单位的要求，利用多种形式（培训、讲座等） 加强对从业人员的应急知识教育，提高其应急意识（如应急救援措施、基本防护知识、自救与互救等基本常识）；其次，定期或不定期组织应急队伍演练和应急知识培训，增强应急队伍的应急能力。8.2. 演练（1）安全质量部会同工程管理部定期组织施工单位开展应急预案的演练，以提高应急队伍的应急能力和专业水平，通过演练不断总结、评价，提高应急救援处置能力，并在实践和日常工作中

34、不断完善；（2）每年组织一次综合应急预案演练，各施工单位每半年组织一次综合演练。（3）工程管理部负责施工单位合同范围内的应急物资和应急抢险队伍的协调管理。9. 奖惩9.1. 奖励对生产安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。在地铁事故及灾害应急工作中，有下列表现之一的单位和个人，地铁集团应根据有关规定予以奖励：l 出色完成应急任务，成绩显著的； l 防止或挽救事故灾害有功，使人民群众生命和国家、集体财产免受或减少损失的； l 对应急准备或响应提出重大建议，实施效果显著的； l 有其他特殊贡献的。9.2. 处罚在地铁事故及灾害应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规

35、及有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，地铁集团给予相应处罚： l 对迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的；l 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的；l 散布谣言，扰乱社会秩序的； l 有其他危害应急工作行为的。10. 附则10.1. 预案的管理（一）本预案作为地铁工程建设生产安全事故的总预案，由地铁集团负责预案的编制和修订，并由安全质量部负责备案管理，各部室负责实施。施工单位应结合地铁集团综合应急预案编制与之相对应的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按预案要求组成应急抢险队伍，配备抢险物资，每半年组织一次综合演练，要求充分掌握应急预案

36、，确保预案的应急反应水平。（二）各施工、监理单位在工程关键节点开工前，组织落实生产安全事故预防、预备、响应、恢复四方面的措施，制定有针对性、有效性、可操作性的各项应急预案，并报地铁集团相关部门审核、批准、备案。同时建立、健全安全生产责任制，明确责任人，做到统一领导，各司其职，各负其责，加强培训，落实责任。（三）牢固树立“安全第一”的思想，加强轨道交通安全设施的监护，始终保持完好，对危及安全的设施、设备等要坚决予以整改。（四）加大日常的检查力度，对发现的隐患及时排除，对关键部位、危险源、风险点加强控制，严防火灾、爆炸、投毒等破坏活动。10.2. 预案的修订地铁集团应适时对本预案进行修订。原则上每

37、两年修订一次，发现预案有重大缺陷，可能导致在应急事件发生时不能确保应急预案有合理应对措施时，应及时予以修订、完善。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（1）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（2）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（3）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（4）应急预案演练评估报告要求修订的；（5）应急预案管理部门要求修订的。10.3. 通讯联络方式的建立与更新各相关单位应急工作领导、分管领导和应急负责人的通讯方式上报安全质量部、工程管理部，便于及时联络。当相关人员工作调动或联系方式变更时，应在2天内及时通报安全质量部，以便及时更新，必须保证通讯顺畅。10.4.

38、 应急预案的实施本应急预案自发布之日起施行。附录1事故等级与响应单位、到场领导级别参考表等级死亡重伤（包括急性中毒)直接经济损失牵头处置单位担任现场指挥级别I级：特别重大事故30人以上l00人以上1亿元以上市政府国务院II级：重大事故10人以上30人以下50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下市政府山东省政府III级：较大事故3人以上10人以下10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下市政府青岛市政府、市地铁工程建设指挥部总指挥IV级：一般事故A2人以上3人以下10人以上6人以下500万元以上1000万元以下地铁集团地铁集团董事长B1人以上2人以下6人以上3人以下100万元以

39、上500万元以下地铁集团地铁集团总经理C1人以下3人以下100万元以下地铁集团地铁集团分管副总经理注：“以上”包括本数，“以下”不含本数。为有效处置地铁工程建设阶段的生产安全事故，依据建设工程生产安全事故或因灾害灾难而引发的事故，可能造成的人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四个事故级别。（1）特别重大事故或灾害（级）：造成30人以上死亡(含失踪)（含本数，下同），或者100人以上重伤 (包括急性中毒)，或者1亿元以上直接经济损失；（2）重大事故或灾害（级）: 造成10人以上30人以下死亡(含失踪)，或者50人以上100人以下重伤 (包括急

40、性中毒)，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（3）较大事故或灾害（级）: 造成3人以上10人以下死亡(含失踪)，或者10人以上50人以下重伤 (包括急性中毒)，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（4）一般事故或灾害（级）: 造成3人以下死亡(含失踪)，或者10人以下重伤 (包括急性中毒)，或者1000万元以下直接经济损失。依据人员伤亡及财产损失的情况，由高到低将一般生产安全事故或灾害(级)进一步细分为A、B、C三类：级A类事故或灾害: 造成1人以上3人以下死亡(含失踪)，或者3人以上10人以下重伤 (包括急性中毒)，或者500万元以上1000万元以下直接经济损失。事故

41、特征为：由于地铁工程施工原因，地面出现整体性土体坍塌，周边建筑物、构造物倒塌损坏，造成人员伤亡、公众生命无保障，且事态还在进一步扩大；各类市政基础设施中天然气、电力、通信干线管网断裂、泄漏等，同时引发次生、衍生事故。施工过程中遭受恐怖袭击或发生疑似武器爆炸的风险事故，或发现常规武器存放、生化武器存放、有毒气体泄露等战争遗留风险事故。级B类事故或灾害: 造成1人以上3人以下重伤 (包括急性中毒)，或者100万元以上500万元以下直接经济损失。事故特征为：由于地铁工程施工原因，地面出现局部性土体坍塌，周边建筑物、构造物出现严重倾斜损坏，给公众生命安全造成威胁，但事态可以控制；各类市政基础设施中给排

42、水、雨水管及其他次要管网断裂、泄漏等，未引发次生、衍生事故。施工现场发生恐怖袭击或疑似爆炸物类风险事故。级C类事故或灾害:造成100万元以下直接经济损失，但未发生人员死亡（含失踪）或重伤（包括急性中毒）。事故特征为：由于地铁工程施工原因，施工区域内发生的各类突发事故和因工伤亡事故等；地面沉降、建筑物、构造物、管线位移变形临近或超出设计警戒值，但未造成社会恶劣影响且是施工单位有能力处置的和控制的突发事故。本条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。以上生产安全事故或灾害的分级详见附件1。附录2地铁工程事故快报表事故发生的时间 年 月 日 时 分事故发生的工程名称事故发生的地点事故发生

43、的企业（包括总、分包企业）名 称经济性质资质等级直接主管部门业别总包：分包：事故伤亡人员 人，其中：死亡 人，重伤 人，轻伤 人姓名伤亡程度用工形式工种级别性别年龄事故类别事故的简要经过及原因初步分析（必须说明从事何种工作时发生的事故，发生事故的部位及起因）事故发生后采取的措施及事故控制的情况报告单位报告时间附录3 生产安全事故响应流程图应急处置事件发生单位安全监控组组技术支持组抢险救援组应急协调组疏散维稳组综合保障组善后处置组应急终止善后处置市地铁指挥部地铁集团总指挥副总指挥是否启动 上报否是扩大应急附录4 支持系统1.常用应急报告电话应急分类电话应急分类电话救护120火警119治安110交

44、通肇事122青岛地铁集团值班室83643604市城乡建设委86668817市政府总值班室市政府应急办8591313385913088市安全监管局市安全生产应急救援指挥中心8591358085916007市卫生局市卫生局应急办8591354885913911市地震局85695615市食药监局859168202.地铁集团应急指挥通讯录部门分类职务姓名电话应急救援指挥部总指挥贾福宁18653276966副总指挥李建国13905321857王永亮13606422698李元成18678921033刘高军18661981826刘 松13853201788张 君13305326799王观发135832703

45、09迟建平13505325860应急协调组组长刘方克15698151101分管副总指挥：王永亮成员张学家13954216637赵旭光13905421290张守芝18765293199孙宏哲18905323005刘 云18669782313徐 振18605326960工程抢险组组长曹仁文15969838326罗情平18653253279分管副总指挥：迟建平成员赵继增13969808115于志永13969851216程学友15806523257张志刚13335012312陆乡涛13506393300程克森18678917217崔登云15953251773兰慧峰13780628699技术支持组组长黄 舰13969860373分管副总指挥：张君成员徐增习13708