基层模量和厚度对沥青路面使用性能的影响.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流基层模量和厚度对沥青路面使用性能的影响.精品文档.基层的模量与厚度对路面使用性能的影响郭跃华（赤峰市敖汉旗公路管理工区）摘 要本文利用路面结构设计计算出了各层层底的应力。通过图示系统分析了基层的模量和厚度对各层层底应力、疲劳寿命、弯沉值的影响。得出：提高基层模量将有效的减小面层底部的拉应力，但模量过大时基层底部应力过大易产生裂缝，因此在保证面层受力有利的前提下模量不宜取的过大；随模量增大疲劳寿命降低很快，路面总弯沉减小；适当提高基层厚度可以有效减轻路面破坏。综合各因素考虑基层模量取8001200MPa 为宜，基层厚度取2030cm为宜。 关键

2、词：基层模量 基层厚度 弯沉值 疲劳寿命1 引言目前我国高等级公路路面基层的结构形式主要是半刚性基层，在半刚性基层沥青路面中，由于半刚性基层是半刚性基层沥青路面的主要的受力结构层，因此半刚性基层的好坏对沥青路面的使用寿命有非常大的影响。鉴于此研究半刚性基层的厚度和模量的变化对沥青路面的影响、以及提出相应的改进措施有非常重大的意义。2 路面结构参数的确定沥青路面的结构参数包括各层厚度、模量、泊松比3方面。通过研究发现，其中任何一个结构参数发生变化将会对路面的路用性能产生很大的影响，在这里将围绕基层的模量和厚度展开讨论。2.1 基层厚度范围的确定路面结构中采用了收缩性小，表面不会软化和抗冲刷能力强

3、的水泥稳定粒料为基层。从消除半刚性基层软化来说，稳定粒料不需要有多大的厚度。从尽可能消除冲刷唧浆现象来说，就稳定粒料基层而言，主要是混合料本身的抗冲刷能力。但稳定粒料基层的厚度对其稳定细料土底基层的冲刷现象有影响。稳定粒料基层愈薄，稳定细料土底基层愈接近表面，表面水透入后行车荷载产生的动水压力就愈大，底基层混合料形成冲刷唧浆现象的可能性也就增加。从国内外半刚性路面上发现冲刷唧浆现象分析，主要是半刚性基层受冲刷。建议路面结构中采用稳定粒料基层最小厚度18cm，加上沥青面层9cm或12cm，稳定细粒土底基层处在路表27cm或30cm以下，已避免冲刷现象。由于稳定细粒土的收缩性大，还需要考虑底基层产

4、生收缩裂缝的可能性。如果底基层碾压时的含水量是符合施工规范要求的，那么受到至少27cm或30cm沥青面层和半刚性基层保护的底基层，其混合料含水量的损失是相当缓慢的，损失的量也是不大的（在特别干旱地区例外）。因此，在路面使用期间底基层一般不会再干缩裂缝。如果铺筑基层时，底基层已经开裂，则铺筑基层和面层后底基层的含水量不会再明显损失，即不会由于干缩而使原裂缝明显扩展，也就不会引起基层在相同位置产生裂缝。由于底基层所处位置低，受温度变化的影响明显减小，在温差作用下裂缝反复张开的幅度很小，也就不易引起基层开裂和进一步引起面层上的反射裂缝。但在重冰冻地区，为了保护底基层不因低温而开裂或原裂缝不因低温而明

5、显增宽，宜增加半刚性基层的最小厚度。此外，稳定细粒土的冰冻稳定性明显不如稳定级配集料基层。为使高等级公路半刚性基层沥青混凝土路面的承载能力的季节变化性小，在非冰冻地区半刚性基层的最小厚度应是20cm25cm。在重车比例大和超载车辆多的特殊道路上，半刚性基层的合适厚度可能需要25cm30cm。2.2 基层模量范围的确定基层模量是沥青路面结构设计的重要参数之一。在我国高等级公路的实践中, 普遍采用半刚性基层材料, 半刚性基层具有良好的抗整体变形能力, 但半刚性基层材料种类繁多, 模量变化范围非常大。研究表明, 基层模量的增加对路面使用寿命有 2 种不同的影响趋势, 一方面可以减少沥青层层底弯拉应变

6、, 从而增加沥青路面的疲劳寿命； 另一方面, 表面层最大剪应力呈明显的增大趋势, 容易产生路表面局部早期损坏。在此基础上, 给出基层模量的合理范围建议值为800Mpa到1200Mpa。3 基层的模量对沥青路面性能的影响分析3.1路面结构和计算方法以东北地区（1）半刚性基层典型沥青路面结构为例路面结构模型如图1所示。在保持其他结构层参数不变的前提下，设置水泥稳定砂砾基层。各结构层的设计参数根据公路沥青路面设计规范（JTJ014-97）推荐范围选取，应用沥青路面设计程序系统（HPDS2003）分析沥青混凝土面层、半刚性基层、底基层层底最大应力等控制指标。层间接触条件采用完全连续体。中粒式沥青混凝土

7、上面层 E1=1350MPa h1=5cm粗粒式沥青混凝土下面层 E2=1150MPa h2=7cm水泥稳定砂砾基层 E3=？ h3=？二灰土底基层 E4=550MPa h4=35cm土 基 E0=50Mpa图1东北地区典型半刚性基层路面结构3.2基层模量对各层层底应力的影响在分析水泥稳定砂砾基层模量对路面各结构层层底最大应力的影响时，保持其他各层的模量和厚度不变，只改变基层的模量和厚度。基层厚度分别取10cm、15cm、20cm、25cm、30cm，水泥稳定砂砾基层模量从600MPa到1400MPa ，各结构层层底最大应力计算结构见图2至图6（拉应力为正，压应力为负） 。应用沥青路面设计程序

8、系统（HPDS2003）计算数据如表1：表1各层层底最大应力 模量厚度6007008009001000110012001300140010(1)-0.200-0.202-0.203-0.204-0.205-0.206-0.206-0.207-0.207(2)0.1240.0860.0550.0290.007-0.012-0.028-0.039-0.047(3)0.0230.0390.0550.070.0840.0990.1130.1260.139(4)0.1110.1090.1080.1080.1070.1060.1060.1050.10515-0.19-0.191-0.191-0.191-0

9、.191-0.191-0.191-0.191-0.1910.1220.0810.0480.021-0.003-0.022-0.04-0.051-0.0590.0240.0380.0510.0640.0760.0890.1010.1120.1240.0960.0940.0930.0920.0910.090.090.0890.08820-0.181-0.181-0.18-0.18-0.179-0.178-0.178-0.177-0.1760.1220.080.0460.018-0.005-0.025-0.042-0.054-0.0610.0240.0360.0480.0590.070.0810.0

10、910.1010.1110.0840.0820.0810.080.0790.0780.0770.0760.07625-0.174-0.173-0.171-0.17-0.168-0.167-0.166-0.164-0.1630.1230.080.0460.018-0.005-0.025-0.042-0.053-0.060.0230.0340.0440.0540.0630.0730.0820.090.0990.0740.0720.0710.070.0690.0680.0670.0660.06530-0.168-0.166-0.163-0.161-0.159-0.158-0.156-0.154-0.

11、1520.1240.0810.0470.019-0.004-0.024-0.04-0.051-0.0580.0220.0310.040.0490.0570.0650.0730.0810.0880.0650.0640.0620.0610.060.0590.0580.0580.057 图2 h=10cm图4 h=20cm 图5 h=25cm从图2至图6可以看出无论水泥稳定砂砾基层的模量和厚度取何值，路面结构上面层层底处于压应力状态；下面层层底（水泥稳定砂砾基层顶面）随基层模量的增加，下面层底的受力状态从受拉变成受压，在基层模量小于980Mpa时受拉，在大于980MPa时受压，改善了面层层底的受力，

12、且应力值随基层模量变化较大。由此可见过大的基层模量对改善面层低部的受力状态已不起作用；水泥稳定砂砾基层、二灰土底基层底始终处于受拉状态，对基层层底受力不利。水泥稳定砂砾基层其应力值随基层模量增大而增大，土基顶的应力随基层模量变化略有起伏。当基层模量取得过大，会导致基层底的拉应力超过容许拉应力而引起开裂，进而影响到路面结构。所以基层模量在保证面层受力有利的前提下，不可太大。3.3 基层模量对沥青路面疲劳寿命的影响面层沥青混合料的疲劳性能以及基层层底的受力状态决定了路面的疲劳寿命。假定面层采用沥青混合料，其疲劳方程采用由同济大学在沥青混合料动态性能参数标准总报告中提出的疲程： (1)式中，N为荷载

13、重复作用次数；为重复加载应力。根据(1)式以及不同基层模量时层底拉应力的大小，可以得出不同基层模量时路面的疲劳寿命,结果见表2，由表2可见，对于同一种路面基层材料，当其模量增大时,其疲劳寿命降低很快，依据高速公路的交通量和设计年限，当基层模量在8001200MPa时,可以满足要求。表2不同基层模量的路面疲劳寿命基层模量/Mpa 疲劳寿命/万次400 无限800 143341200 21271600 6842000 2983.4 基层模量对沥青路面表面弯沉的影响改变基层模量分别取500、1500、2500Mpa，其余各层模量保持不变,得到了不同基层模量下的路表弯沉，计算结果见图7：图7 路表弯沉

14、随基层模量变化图由图7可见，基层模量的增加可以有效地减小路面弯沉，从而降低路面的总厚度，但随着模量的增加，弯沉减小的速度明显减小，此时再提高基层模量就不经济，有关研究表明，对于柔性路面而言，50%80%以上的弯沉由路基提供。取基层模量为500、1500、2500Mpa，土基模量分别取30、50、80Mpa，得到的路表弯沉变化如图8：图8 路表弯沉随基层模量、土基模量变化图由图8可见，土基模量一定，路表弯沉随基层模量的变化曲线都比较平缓，进一步说明了基层模量增大对路表弯沉减小有一定的作用。反之土基模量增加，路表弯沉有很大程度的降低，如土基模量从30MPa增大到50MPa，路表弯沉减小了约40%，

15、当土基模量由50MPa增加到80MPa时，效果相当于基层模量从500MPa增加到1500Mpa。因此，减小路面总弯沉最有效的途径是适当提高路基的模量，高速公路应该保证土基的强度。4基层的厚度对沥青路面性能的影响分析4.1基层厚度对各层层底应力的影响选取基层模量为600MPa、800MPa、1000MPa、1200MPa、1400MPa，分别分析基层厚度变化对路面各结构层层底最大应力的影响（基层厚度10cm变化到30cm），其结果见图9至图13。应用沥青路面设计程序系统（HPDS2003）计算数据如表3：表3各层层底的最大应力厚度模量1015202530600(1)-0.200-0.19-0.1

16、81-0.174-0.168(2)0.1240.1220.1220.1230.124(3)0.0230.0240.0240.0230.022(4)0.1110.0960.0840.0740.065800-0.203-0.191-0.18-0.171-0.1630.0550.0480.0460.0460.0470.0550.0510.0480.0440.040.1080.0930.0810.0710.0621000-0.205-0.191-0.179-0.168-0.1590.007-0.003-0.005-0.005-0.0040.0840.0760.070.0630.0570.1070.09

17、10.0790.0690.061200-0.206-0.191-0.178-0.166-0.156-0.028-0.04-0.042-0.042-0.040.1130.1010.0910.0820.0730.1060.090.0770.0670.0581400-0.207-0.191-0.176-0.163-0.152-0.047-0.059-0.061-0.06-0.0580.1390.1240.1110.0990.0880.1050.0880.0760.0650.057随基层厚度的增加，从图9至图13可以看出：水泥稳定砂砾基层、二灰土底基层应力减小，但变化幅度不大；路面上面层层底最大应力变

18、大；面层层底应力当模量小于1000MPa时呈现拉应力，且随着基层厚度的增加略有变化，但幅度不大；当基层模量大于1000MPa时呈现压应力，且随着基层厚度的增加有减小的趋势。4.2 基层厚度对沥青路面疲劳特性的影响根据有关资料表明：半刚性基层沥青路面的寿命（达到疲劳破坏所需的荷载反复作用次数）对半刚性基层的厚度的变化很敏感。半刚性基层的厚度少量增加，可使产生的疲劳破坏所需的荷载反复作用的次数大量增加。这一结论可从如下结果分析说明。(1)由于半刚性基层材料的疲劳寿命与荷载作用内力的关系很密切（），半刚性基层的厚度少量增加，可使产生的疲劳破坏所需的荷载反复作用的次数大量增加。有关资料疲劳试验结果表明

19、，当基层的厚度从11.8cm增加到19cm时，能经受的重复荷载的次数从1.44增加到70次，疲劳寿命约增长50倍。(2)在环道试验中，基层厚度大的路面，其疲劳开裂少。厚度为15cm左右的路段在环道运行的初期即开裂；厚度为1821cm的路段，基层开裂的荷载作用次数为27次；厚度为23cm的路段，基层开裂的荷载作用次数为55次以上，根据最后对沥青表面裂缝数量的观测，基层厚度在20cm以上的路段，其裂缝数量较之厚度为15cm左右的路段少69%91%。5 基层的模量与厚度对其沥青路面性能的综合影响分析5.1 正交法进行综合影响分析表4 试验方案和试验结果试验号列号1列号2列号3参 考 指 标模 量(M

20、Pa)厚 度(cm)调差列面层层底应力（MPa）基层层底应力（MPa）土基顶应力（MPa）11(600)1(10)30.1240.0230.11122(800)1(10)10.0550.0550.10833(1000)1(10)20.0070.0840.10741(600)2(20)20.1220.0240.08452(800)2(20)30.0460.0480.08163(1000)2(20)1-0.0050.0700.07971(600)3(30)10.1240.0220.06582(800)3(30)20.0470.0400.06293(1000)3(30)3-0.0040.0570.0

21、60从以上分析可以得出：水泥稳定砂砾基层的模量与厚度对路面各结构层层底应力均有影响，特别是对面层层底应力影响较大。为了进一步分析基层模量、厚度综合作用，进行正交试验。选取影响因素为基层模量和厚度，模量分为600MPa、800MPa、1000MPa三个水平，厚度分为10cm、20cm、30cm三个水平。选取面层底、基层底、土基顶最大应力为评价指标。试验方案和试验结果见表4。将试验结果按照正交试验的直观分析法进行直观分析，以比较各影响因素对考核指标的影响大小。直观分析的结果见表5。从表4、表5可以看出，对路面面层层底最大应力各因素影响顺序为：基层模量A调差列C基层厚度B；基层层底最大应力各因素影响

22、顺序为：基层模量A基层厚度B调差列C；对土基顶最大应力各因素影响顺序为：基层厚度B基层模量A调差列C 。表5 正交试验结果直观分析考核指标因 素分 析 指 标 面层层底应力（MPa）基层模量A0.370 0.148 -0.002 0.123 0.049 -0.001 0.124基层厚度B0.168 0.163 0.167 0.056 0.054 0.056 0.002调 差 列C0.174 0.176 0.166 0.058 0.059 0.055 0.004基层层底应力（MPa）基层模量A0.069 0.143 0.211 0.023 0.048 0.008 0.040基层厚度B0.162

23、0.142 0.119 0.054 0.047 0.040 0.014调 差 列C0.147 0.148 0.128 0.049 0.049 0.043 0.006土基顶应力（MPa）基层模量A0.260 0.151 0.246 0.087 0.050 0.082 0.037基层厚度B0.326 0.244 0.187 0.109 0.081 0.062 0.047调 差 列C0.252 0.253 0.252 0.084 0.084 0.084 0.0005.2 分析得出结论综合以上分析可以得出以下主要结论： 基层模量从600MPa增加到1400MPa时，面层压应力均增加，随着基层模量的变大

24、，增加的幅度变小。 在同一基层厚度下随着基层模量的增加对改善面层底部的受力状态有利。当基层在980MPa以上时，面层应力转为受压状态，但过大的基层模量对改善面层底部的受力状态已不明显。在同一基层模量下，水泥稳定砂砾基层选用较薄的厚度比较有利。 在水泥稳定砂砾基层厚度的取值范围内，使得面层层底最大拉应力不超过0.1MPa的基层模量应大于600MPa。提高基层的模量可以有效地减小面层底部的拉应力，但较高的基层模量将导致面层中较大的竖向压应力，对于路面的抗车辙性能有不利的影响。基层的模量应该保持在一个适中的范围，以800MPa1200MPa为宜。 影响设置水泥稳定砂砾基层沥青路面性能指标的主要因素是

25、基层模量，厚度影响相对较小。总结 (1) 提高基层的模量可以有效地减小面层底部的拉应力并减小路面总的弯沉，从而可以减薄路面厚度。(2) 较高的基层模量导致面层中较大的竖向压应力，对于路面的抗车辙性能有不利的影响；较高的基层模量对基层底面的受力状态不利，抗疲劳能力下降。通过对典型路面结构的计算分析认为，基层的模量应该保持在一个适中的范围，以8001200MPa为宜。(3) 对于同一种路面基层材料，当增大基层模量时，其疲劳寿命降低很快；对半刚性基层来说，厚度少量增加可使产生的疲劳破坏所需的荷载反复作用的次数大量增加，就是说适当的增加基层的厚度可以减轻路面的破坏。参 考 文 献1 罗国梁.半刚性基层

26、沥青混凝土路面设计(第三届国际道路和机场路面技术大会论文集)C.华杰国际出版有限公司,人民交通出版社,1998 24-262魏昌俊.半刚性路面基层的弯拉和劈裂疲劳特性J.重庆交通学院学报,1998(3) 33-353王旭东,郭大进.落锤式弯沉仪模量反算的可靠性研究J.中国公路学报,1999(3) 32-344林有贵,罗竟.级配碎石基层的回弹模量及沥青路面设计弯沉的研究J.中南公路工程,2001(4) 45-475 杨群，黄晓明. 基层模量对路面性能的影响分析 东南大学学报出版日期2001-07 26荆树国,梅青,许克胜.半刚性路面结构初探J.公路,2001(9) 40-427 陈静云,任瑞波,

27、李玉华,王哲人.沥青路面柔性基层和半刚性基层模量理论研究J.大连理工大学学报,2004 34-358彭波,李文瑛,戴经梁.半刚性基层沥青面层合理厚度研究J.公路标准化,2004(7) 38-429 曾胜，半刚性基层模量对沥青路面性能的影响分析 中外公路第25卷第3期 出版日期：2005年6月 1-210 霍凯成，郝东强. 不同半刚性基层参数对沥青路面的影响分析 武汉理工大学学报第27卷第6期 出版日期：2005年6月 2-311 李峰，孙立军. 基层模量对沥青路面力学性能的影响分析 第23卷第10期公路交通科技 出版日期：2006年10月 2上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编

28、辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是

29、细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区

30、划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参

31、加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有

32、利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必

33、将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了

34、建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩

35、、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开

36、展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总

37、的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，

38、不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强

39、化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认

40、真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中

41、梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要

42、坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，

43、高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治

44、生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动