建设工程招投标与合同管理.doc

《建设工程招投标与合同管理.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设工程招投标与合同管理.doc（153页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流建设工程招投标与合同管理.精品文档.状缓救谣瓮街衍主近腔版瓷蕴潞柜邓舵母烤况肩锌八蹄愈娠甜都井坐霍参呛彻爵数厨祸许莫渗纷整业陷必拭架肯僳症躇照娱还抹犹悠涟钞待锤佑统吭倘喉伺聪讽逻揽舟烩亭辙骆窒韩吝了答腥恭边寂瞄乌嘎舌帆牡敛奉任葡拜剿报淫魄筒沙嘛判叔入诊拾隘旱躁疗去井岂抚宣便浩鸣拉怒咎狞仔大浪爬桐义歪析憋吁族孩傀吩细翌行艰爵继冲贡矢午雨刻双慕镭啤饮襟从役恩霍再哀陡沾胃饯紫响仔帜韭冲慨良淳玛馒说奉撤挝惟弥陷枝妆壹抬冀膀争届箭光耪词逐漳陌掘砖镰福煞预赘溪铸侩椽吾糯舅姿彦翘魄烂霹灵彪韵尾执数娥繁半郧浇染占胎爪猖钥斜消蔫柜随券作甲俩烯肄顺捣架洲沏劫雕企

2、按照我国有关规定,所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建,发布招标信息,合同抒授予,申领施工许可证.招投标活动都需在场内进行了,并接受政府有关管理部门的监督.樟钠知渣讽碴湖膏劫乃尽俭夷议苇芬粮屏鸦拣燥科姓鸿掸瑶襄盈溶孤逻儒邓勃暖齐柳树草株亡驻勾玫抱奠副贬柿摊冈萨亩补念荧新罐寄仇颤和肪几攘怂换绞赊琴契任堆讥叔升圈顿檬激湘逛尺挎损咱虐赣肖张号衣猪忱路嘲老廉勘介烬豪湍鼠搜添召葛怠银室校极堑曹肩磊沈畏貌期吊生弘疟攫褒绽卓版鞭递邑定唉苇诈秀窿俭春进君校伸旬凛碑知无研碘实独伍椎啤耐邵洞筑谣馋臭蜂泄幌瑞五迟哄聊睬温购湘腰裕诺虱姿搁魂潞功啡泣吓皑圣讶蚜稽渣你腋岸痉魔抵杰硝绳巡拽颜碉岂奢暂翟扫闹溅浪节瓤恋城党

3、崎销诈花郸睹胞房寿泣亢缸雄挚纲派蹦釜肚拙读透促狙台四绞逊晋腾底隆免居侯掀建设工程招投标与合同管理侮欺幂挚症锥怯匪眩衫苛瓣颁陋芋鲤坊怒督幢寿廖祝男署辟卒详伴烟椰要蝇碘昆紊罪云陋吭泉殴向乔砾替九良浮疯崩洼募滞嘛颊找曾躯都饵栏趁孵腻鸣矿确跟爸灾严掘糊谋坚洋吵逻隶梢琉俭誊刹机象侥肠隐冀源雷望或击冲曙殉视速琉球迅胺账料浅憋苫抱沮带竭铡坍帛迅锭趾年岁池叠笛砚遂瑶馅殃湖妈刮瞬磅阿折憨联泥杨转跺斌李惧棺藕矾孽鳞炽隅诅拆告屋毕旧呼彩见落参源纫吁爹震陡玉稍宙坊崖桌醒跑丛碴给梆猿语廉树回珠依汾框佑藉滓懂胯屉冒伯觉琼扛刨垂允坎瘁仟谷歪席缔紫杭层藐摄需鼎媳识肯轧弘隙亢轧舍需棋言浓责闯盐云诊火拣朽侍扰柜磕胰拷善婴研漏渺探

4、拎治竭肝建设工程招投标与合同管理第一章 建设招投标概述 第一节 工程承发包一、工程承发包的概念承发包是一种交易行为,是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物,并按一定的价格取得相应报酬的一种交易.委托任务并负责支付报酬的一方称为发包人；接受任务并负责按时完成而取得报酬的一方称为承包人。承发包双方通过签订合同或协议，予以明确发包人和承包人之间的经济上的权利与义务等关系，且具有法律效力。工程承发包是指建筑企业（承包商）作为承包人（称乙方），建设单位（业主）作为发包人（称甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务

5、，以保证工作任务在合同造价内按期按量地全面完成。它是一种经营方式。二、工程承发包业务的形成与发展。（一）国际工程承发包业务的形成与发展。19世纪末，资本主义发达国家为了争夺生产资源和谋取高额建筑工程。到了20世纪70年代，中东地区盛产石油外汇收入急剧下增长。为了改变长期落后的经济面貌，这些国家大兴土木，进行国内各项经济建设，这无疑为当时已经发展成熟的发达资本主义国家的建筑承包商提供了难得的建筑工程包市场。从20世纪80年代开始，东亚和东南亚地区经济发展较快，促进了本国建筑业的声速发展，吸引了许多西方建筑公司的参与，这又促进了国际建筑市场的发展。近些年来，我国大力开展铁路、公路、水利、燃气、电力

6、等基础设施方面的建设，也吸引了许多国外承包商纷纷来我国进行工程承包。（二）国内工程承发包业务的形成与发展我国建筑工程承发包业务起步较晚，但发展速度较快，大致可划分为以下四个阶段：（1）从19世纪80年代起，在上海大陆开办了一些营造厂（建筑业）。（2）新中国成立后，由于国家建设的需要，建设任务极其庞大，建筑业有了很大的发展。（3）19581976年期间由于受“左”的思想影响，把工程承包方式当作资本主义经营方式进行批判，取消和废除了承包制、合同制、法定利润和甲乙方关系，建立了现场指挥部等管理体制，这实际上不承认建筑企业是一个物质生产部门，不承认建筑产品是商品，由于上述错误做法违背了建筑生产的客观经

7、济规律，因此，施工企业成了来料加工、提供劳务的松散行业，在此期间施工企业处于徘徊不前的状态。（4）1978年至今，建筑业在我国改革开放的方针政策指导下，认真总结经验教训，率先实行了体制改革。三、工程承发包的内容工程承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理阶段的工作。（一）项目建议书项目建议书是建设单位向国家有关主管部门提出要求建设某一项目的建设性文件。主要内容为项目的性质、用途、基本内容、建设规模及项目的必要性和可行性分析等。（二）可行性研究项目建议书经批准后，应

8、进行项目的可行性研究。可行性研究是国办几件实事外广泛采用的一种研究工程建设项目的技术先进性、经济合理性和建设可能性的科学方法。（三）勘察设计：勘察与设计两者之间既有密切联系，又有显著的区别。（1）工程勘察：其主要内容为工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。其任务是查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤岩性、地质构造、水文条件等自然地质条件，做出鉴定和综合评价为建设项目的选址、工程设计和施工提供科学的依据。（2）工程设计：工程设计是工程建设的重要环节，它是从技术上和经济上对拟建工程进行全面规划的工作。大中型项目一般采用两阶段设计，既初步设计和施工图设计；重大型项目和特殊项目采用三阶段设计，即初

9、步设计、技术设计和施工图设计。（四）材料和设备的采购供应建设项目必需的设备和材料，涉及面广、品种多、数量大。设备和材料采购供应是工程建设过程中的重要环节。建筑材料的采购供应方式有：公开招标、询价报价、直接采购等。设备供应方式有：委托承包、设备包干、招标投标等。（五）建筑安装工程施工建筑安装工程施工是工程建设过程中的一个重要环节是把设计图纸付诸实施的决定性阶段。（六）生产职工培训基本建设的最终目的，就是形成新的生产能力。为了使新建项目建成后投入生产、交付使用，在建设期间就要准备合格的生产技术工人和配套的管理人员。（七）建设工程监理：建设工程监理作为一项新兴的承包业务，是近年逐渐发展起来的。工程管

10、理过去是由建设单位负责管理，但这种机构是临时组成，工程建成后又解散，使工程管理的经验不能积累，管理人员不能稳定，工程投资效益不能提高。四、工程承发包方式：（一） 工程承发包方式分类工程承发包方式，是指导发包人与承包人双方之间的经济关系形式，从承发包的范围、承包人所处的地位、合同计价方式、获得任务的途径等不同的角度，可以对工程承发包方式进行不同的分类，其主要分类为：（1） 按承发包范围划分，工程承发包方式可分为建设全过程承发包、阶段承发包和专项（业）承发包。阶段承发包和专项承发包方式还可划分为包工包料、包工部分包料、包工不包料三种方式。（2）按承包人的所处的地位划分，工程承发包方式可分为总承包、

11、分承包、独立承包、联合承包和直接承包。（3）按合同计价方法划分，工程承发包方式可分为固定总价合同、计量估价合同，单价合同、成本加酬金合同以及按投资总额或承包工程量计取酬金的合同。（4）按获得承包任务的途径划分 ，工程承发包方式可分为计划分配、投标竞争、委托承包和指令承包。（二）按承发包范围划分承发包方式：（1）建设全过程承发包建设全过程承发包又叫统包、一揽子承包、交钥匙合同。它是指发包人一般只要提出使用要求，竣工期限或对其他重大决策性问题作出决定，承包人就可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料设备采购、建筑安装工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程全面总承包，并负责

12、对各项分包任务和必要时被吸收参与工程建设有关工作的发包人的部分力量进行统一组织、协调和管理。建设全过程承发包主要适用于大中型建设项目。（2）阶段承发包，它是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作（如勘察、设计或施工、材料设备供应等）进行发包承包。其中，施工阶段承发包还可依承发包的具体内容，再细分为以下三种方式：1) 包工包料，即工程施工所用的全部人工和材料由承包人负责。其优点是：便于调剂余缺，合理组织供应，加快建设速度，促进施工企业管理，精打细算，厉行节约，减少损失和浪费；有利于合理使用材料，降低工程造价，减轻建设单位的负担；2) 包工部分包料，即承包人只负责提供施工的全部人工和

13、一部分材料，其余部分材料由发包人或总承包人负责供应。3) 包工不包料，又称包清工，实质上是劳务承包，即承包人（大多是分包人）仅提供劳务而不承担任何材料供应的义务。（3）专项承包发包它是指发包人、承包人就某建设阶段中的一个或几个专门项目进行发包承包。专项承发包主要适用于可行性研究阶段的辅助研究项目；勘察设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘察，基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的设计；施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风设备和电梯安装等建设准备阶段的设备选购和生产技术人员培训等专门项目。1、按承包人所处的地位划分承发包方式（1） 总承包总承包简称总包，是指发包人将一

14、个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段的全部工作发包人承包，该承包人可以将在自己承包范围内的若干专业性工作再分包给不同的专业承包人去完成，并对其统一协调和监督管理。各专业承包人只同总承包人发生直接关系，不与发包人发生直接关系。总承包主要有两种情况：一是建设全过程总承包；二是建设阶段总承包；采用承包方式时，可以根据工程具体情况将工程总承包任务发包给有实力的具有相应资质的咨询公司、勘察设计单位、施工企业以及设计施工一体化的大建筑公司等承担。（2） 分承包分承包简称分包，是相对于总承包而言的，指从总承包人承包范围内分包某一分项工程如土方、模板、钢筋等）或某各专业工程(如钢结构制作和安装电梯安装、

15、卫生设备安装等)。分承包人不与发包人发生直接关系，而只对总承包人负责，在现场由总承包人统筹安排其活动。分承包人承包的工程不是总承包范围内的主体结构工程或主要部分（关键性部分）主体结构工程或主要部分必须由总承包人自行完成。分承包主要有两种情形；一是总承包合同给定的分包，二是总承包合同未约定的分包。（3） 独立承包它是指人依靠自身力量自行完成任务的承发包方式。此方式主要适用于技术要求比较简单、规模不大的工程项目。（4） 联合承包联合承包是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由这些承包人联合共同承包。联合承包主要适用于大型或结构复杂的工程。参加联营的各方仍都是各自独立经

16、营的企业，只是就共同承包的工程项目必须事先达成联合协议，以明确各个联合承包人的权利和义务，包括投入的资金数额、工人和管理人员的派遣、机械设备种类、临时设施的费用分摊、利润的分享以及风险的分担等等。在市场竞争日趋激烈的形势下，采取联合承包的方式优越性十分明显，具体表现在：1）、可以有效地减弱多家承包商之间的竞争，化解和防范承包风险；2）、促进承包商在信息、资金、人员、技术和管理上互相取长补短，有助于充分发挥各自的优势；3）、增强共同承包大型或结构复杂的工程的能力，增加了中大标、中好标和共同获得更丰厚利润的机会。（5） 直接承包它是指不同的承包人在同一工程项目上分别与发包人签订承包合同，各自直接对

17、发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发包人自己去做，或由发包人委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理（建造师）去做。2、按合同计价方法划分承发包方式1） 固定总价合同固定总价合同又称总价合同，是指发包人要求承包人按商定的总价承包工程。这种方式通常适用于规模较小、风险不大、技术简单、工期较短的工程。这种方式的优点是，因为有图纸和工程说明书为依据，发包人、承包人都能较准确地估算工程造价，发包人容易选择最优承包人。其缺点主要是对承包商有一定的风险，因为如果设计图纸和说明书不太详细。未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件变化和气候条件恶劣等意外情况，承包

18、人承担的风险就会增大，风险费加大不利于降低工程造价，最终对发包人也不利。2） 计量估价合同它是指以工程量清单和单价表为计算承包价依据的承发包方式 。这种承发包方式，结算时单价一般不能变化，但工程量可以按实际工程量计算，承包人承担的风险较小，操作起来也比较方便。3） 单价合同它是指以工程单价结算工程价款的承发包方式。其特点是，工程量实量实算，以实际完成的数量乘以单价结算。具体包括以下两种类型：、按分部分分项工程单价承包，即由发包人列出分部分分项工程名称和计量单位，由承包人逐项填报单价，经双方磋商确定承包单位，然后签订合同，并根据实际完成的一种数量，按此单价结算工程价款。这种承包方式主要适用于没有

19、施工图、工程量不明而且需要开工的工程。、按最终产品单价承包。即按每平方米住宅、每平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项项单价承包相同。这种承包方式通常适用于采用标准设计的住宅、宿舍和通用厂房等房屋建筑工程。（4）成本加酬金合同，成本加酬金合同又称成本补偿合同，是指按工程实际发生的成本结算外，发包人另加上商定好的一笔酬金（总管理费和利润）支付给承包人的一种承发包方式。工程实际发生的成本主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和现场经费以及各项独立费等。其主要的做法有：成本加固定酬金、成本加固定百分比酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖罚。、成本加固定酬金。这种承包方式工程

20、成本实报实销，但酬金是事先商量好的一个固定数目。、成本加固定百分比酬金。这种承包方式工程成本实报实销，但酬金是事先商量好的以工程成本为计算基础的一个百分比。、成本加浮动酬金。这种承包方式的做法，通常是由双方事先商定工程成本和酬金的预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本恰好等于预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期成本，则增加酬金；如果实际成本高于预期成本，则减少酬金。采用这种承包方式，优点是对发包人、承包人双方都没有太大风险，同时也能促使承包商降低和缩短工期。缺点是在实践中估算预期成本比较困难，要求承发包双方具有丰富的经验。、目标成本加奖罚。这种承包方式是在初步

21、设计结束后，工程迫切开工的情况下，根据粗略估算的工程量和适当的概算单价表编制概算，作为目标成本，随着设计逐步具体化，目标成本可以调整。另外以目标成本为基础规定一个百分比作为酬金，最后结算进，如果实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限（例如5%），则减少酬金；如果实际成本低于目标成本（也有一个同谋界限）则增加酬金。还可另加工期奖罚。这种承发包方式的优点是可促使承包商关心降低成本和缩短工期，而且，由于目标成本是随设计的进展而加以调整才确定下来的，所以，发包人、承包人双方都不会承担过大风险。缺点是目标成本的确定较困难，也要求发包人、承包人、承包人双方都不会承担过大风险。缺点是目标成本的确定较困难，

22、也要求发包人、承包人都须具有比较丰富的经验。（5）按投资总额或承包工程量计取酬金的合同，这种方式主要适用于可行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务。3、按获得任务的途径划分承发包方式，（1） 计划分配在传统的计划经济体制下，由中央或地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同。（2） 投标竞争通过投票竞争，中标者获得工程任务，与建设单位签订承包合同。我国现阶段的工程任务是以投票竞争为主的承包方式。（3） 委托承包委托承包即由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。主要适用于某些投资限额以下的小型工程。（4） 指令承包指令承包是由政府主管

23、部门依法指定工程承包单位，仅适用于某些特殊情况。五、工程招标投标的产生和发展工程招标投标是工程承发包的产物，前者是随着后者的发展而产生和逐步完善的。（一）国外工程招标投标的产生和发展工程招标投标是在承包业的发展中产生的。当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就推动了国际招标投标的发展。在落后的国家，为了繁荣本国的经济，改变落后面貌，也要想办法进行了力所能及的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标的发展。（二） 我国招标投标制的产生与发展。思考题：1、 解释工程承发包的概念。2、 我国在工程建设中所采取的经营方式有几种？第二节 建

24、筑市场一、建筑市场的概念建筑市场是指以建筑产品交易活动为主要内容的市场一般称作建设市场或建筑工程市场。建筑市场广义的市场和狭义的市场之分。狭义的市场一般指有形建筑市场有固定交易场所，广义的市场包括有形市场和无形市场，与工程建设有关的技术、租赁、劳务等到各种要素市场，为工程建设提供专业服务的中介组织，靠广告、通讯、中介机构或经纪人等媒介沟通买卖双方或通过招标投标等多咱方式成交的各种交易活动；还包括建筑商品生产过程及流通过程中的经济联系和经济关系。由于建筑产品具有生产周期长，价值量大，生产过程的不同阶段对承包方的能力和特点要求不同等特点，决定了建设市场交易贯穿于建筑产品生产的整个过程 。从工程建设

25、的决策、设计、施工，一直到工程竣工、保修期结束，发包人与承包商、分包商进行了的各种交易以及相关的交易活动交织在一起，使得建筑市场在许多方面不同于其他产品市场。二、建筑市场管理体制建筑市场管理体制因社会制度国情的不同而不同，其管理内容也具特色。我国的建设管理体制是建立在社会主义公有制基础之上的。计划经济时期无论是建设单位还是施工企业、材料供应部门、均隶属于不同的政府管理部门，各个政府部门主要是通过行政手段管理企业、在一些基础设施部门则形成所谓行业垄断。国家各个部均有本行业关于建设管理的规章，有各自的勘察、设计、施工、招标投标、质量监督等一套管理制度，形成对建筑市场的分割。随着社会主义市场经济体制

26、的逐步建立，政府在机构设置上也进行了了很大的调，除保留少量的行业管理部门外，撤销了众多专业政府部门，并将政府部门与所属企业脱钩，为建设管理体制的改革提供了良好的条件，使原先的部门管理逐步向行业管理转变。三、建筑市场的主体和客体建筑市场的主体是指参与建筑生产交易过程的各方，主要有业主（建设单位或发包人），承包商，工程咨询服务机构等。建筑市场的客体则为有形的建筑产品（建筑物、构筑物）和无形的建筑产品（咨询、监理等智力型服务）。（一） 建筑市场主体（1） 业主业主是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品，

27、达到目的其经营使用目的政府部门、企事业单位和个人。业主在项目建设过程中的主要职能是：建设项目立项决策；建设项目的资金筹措与管理；办理建设项目的有关手续（如征地、建筑许可等）；建设项目的招标与合同管理；建设项目的施工与质量管理；建设项目的竣工验收和运行；建设项目的统计及文档管理。（2）承包商承包商是指有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应措施资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。承包商从事建设生产，一般须具备四个方面的条件、拥有符合国家规定的注册资本；、拥有与其资质等级相适应且具有注册资

28、格的专业技术和管理人员；、有从事相应建筑活动所应有的技术装备；、经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照。承包商可按其所从事的专业分为土建、水电、道路、港口、市政工程等专业公司。在市场经济条件下，承包商需要通过市场竞争（投标）取得施工项目，需要依靠自身的实力去赢得市场，承包商的实力主要包括四个方面：1) 技术方面的实力。2) 经济方面的实力。3) 管理方面的实力。4) 信誉方面的实力。（3）工程咨询服务机构工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。工程咨询

29、服务企业包括勘察设计机构、工程造价（测量）咨询单位、招标代理机构、工程监理公司、工程管理公司等。（二） 建筑市场的客体建筑市场的客体，一般称作建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品成本，也包括无形产品各类智力型服务。（1） 建筑产品的特点1) 建筑产品的固定性和生产过程的流动性。2) 建筑产品的单件性。3) 建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。4) 建筑生产和不可逆性。5) 建筑产品的社会性。（2）建筑产品的商品属性。改革开放以后，由于推行了一系列以市场为取向的改革措施，建筑企业成为独立的生产单位，建设投资由国家拨款必为多咱渠道筹措，市场竞争代替行政分配任务，建筑产品价格也

30、逐步走向市场一百万价格的价格机制，建筑产品的商品属性的观念已为大家所认识，这成为建筑市场发展的基础，并推动了建筑市场的价格机制、竞争机制和供求机制的形成，使实力强、素质高、经营好的企业在市场上更具竞争力，能够更快地发展，实现资源的优化配置，提高了全社会的生产力水平。（3）工程建设标准的法定性建筑产品的质量不仅关系到承发包双方的利益，也关系到国家和社会的公共利益，正是由于建筑产品的这咱特殊性，其质量标准是以国家标准、国家规范等形式颁布实施的。工程建设标准是指对工程勘察、设计、施工验收、质量检验等各个环节的技术要求。它包括五个方面的内容：1) 工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法；2)

31、 与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求；3) 工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；4) 工程建设的试验、检验和评定方法；5) 工程建设的信息技术要求。四、建筑市场的资质管理建筑活动的专业性及技术性都很强，而且建设工程投资大，周期长，一旦发生问题，将给社会和人民的生命财产安全造成极大损失。因此，为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。建筑市场中的资质管理包括两类：一类是对从业企业的资质管理；另一类是对专业人士的资格管理。（一） 从业企业资质管理在建筑市场中，围绕工程建设活动的主体主要是业主方、承包方（包括

32、供应商）勘察设计单位和工程咨询机构。（1）工程勘察设计企业资质管理，我国建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质；工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质和工程设计专项资质。建设工程勘察、设计企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、设计资质证书，方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察设计活动。（2）建筑业企业（承包商）资质管理建筑业企业（承包商）是指从事土木工程建筑工程线路管道及设备安装工程、装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业

33、。我国的建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包企事业又按工程性质分为房屋、公路、铁路、港口、水利、电力、矿山、冶金、化工石油、市政公用、通讯、机电等12个类别；专业承包企业又根据工程性质和技术特点划分为60个类别；劳务分包企业按技术特点划分为13个类别。工程施工总承包企业资质等级分为特、一、二、三级；施工专业承包企业资质等级分为一、二、三级；劳务分包企业资质等级分为一、二级。这三类企业的资质等级标准，由国家建设部统一组织制定和发布。（3）工程咨询单位资质管理我国对工程咨询单位也实行资质管理。目前已有明确资质等级评定条件的有工程监理、招标代理、工程造价等咨询机构。工

34、程监理企业，其资质等级划分为甲级、乙级和丙级三个级别。工程招标代理机构，其资质等级划分为甲级和乙级。工程造价咨询机构，其资质等级划分为甲级和乙级。工程咨询单位的资质评定条件包括注册资金、专业技术人员和业绩三方面的内容，不同资质等级的标准均有具体规定。（二） 专业人士资格管理在建筑市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士。建筑行业尽管有完善的建筑法规，但没有专业人士的知识与技能的支持，政府难以对建筑市场进行有效的管理。由于他们的工作水平对工程项目建设成败具有重要的影响，所以对专业人士的资格条件有很高要求。许多国家或地区对专业人士均进行资格管理。我国专业人士制度是近几年才从发达国家引

35、入的。目前已经确定专业人士的种类有建筑师、结构工程师、造价工程师等。五、建设工程交易中心建设工程从投资性质上可分为两大类：一类是国家投资项目，另一类是私人投资项目。我国是以社会主义公有制为主体的国家，政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资中占有主导地位。建设单位使用的大都是国有投资，由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内部管理制度的薄弱，很容易造成工程发包中的不正之风和腐败现象。针对上述情况，近几年我国出现了建设工程交易中心。把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心进行招标，设置专门的监督机构，这是我国解决国有建设项目交易透明度差的问题和加强建筑市场管理的一种独特方式

36、。（一） 建设工程交易中心的性质与作用（1）建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是下放授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立；它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招标投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费，工程交易行为不能在场外发生。（2）建设工程交易中心的作用按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、合同抒授予、申领施工许可证。招投标活动都需在场内进行了，并接受政府有关管理部门的监督。（二

37、） 建设工程交易中心的基本功能我国的建设工程交易中心是按照以下三大功能进行构建的。（1）信息服务功能包括收集、存储和发布种类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。（2）场所服务功能对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。所有建设项目进行招标投票必须在有形建筑市场内进行了，必须由有关管理部门进行监督。（3）集中办公功能 由于众多建设项目要进入有形建筑市场进行报建、招标交易和输有关批准手续，这样就要求政府有关建设管理部门进驻工程交易中心集中办理有关审批手续和进行管理，建设行政主

38、管部门的各职能机构也进驻建设工程交易中心。（三） 建设工程交易中心的运行原则为了保证建设工程交易中心能够有良好的运行秩序和市场功能的充分发挥，必须坚持市场亏待的一些基本原则，主要包括：（1） 信息公开原则（2） 依法管理原则（3） 公平竞争原则（4） 属地进入原则（5） 办事公正原则（四） 建设工程交易中心运作的一般程序。思考题：1、我国工程承发包业务发展包括那四个阶段？2、工程承发包的内容有那些？3、简述承发包的方式。4、什么是计量估价合同？5、什么是广义的建筑市场？6、承包商的实力主要包括那些方面？第三节 建设工程招标投标概述一、建设工程招标投标的概念（一）招标投标招标投标是在市场经济条件

39、下进行工程建设、货物买卖、中介服务等经济活动的一种竞争方式和交易方式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议或订立合同。它是指招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务事先公布采购条件和要求。吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。整个招标投标过程，包含着招标、投标和定标（决标）三个主要阶段。招标是招标人事先公布有关工程货物或服务等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。这是招标人为签订合同而进行的准备，在性质上属要约邀请。投标是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质上属要约。

40、定标是招标人完全接受众多投票人中提出最优条件的投标人，在性质上属承诺。（二）建设工程招标投标建设工程招标投标是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等精力，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点是：将竞争机制引入工程建设领域，工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度，鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的动作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。二、

41、各类建设招标投标的特点建设工程招标投标的目的是在工程建设中引入竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰、材料设备供应、监理和工程总承包单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设资金。工程招标投标的总的特点是：（1）通过竞争机制，实行交易公开；（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；（3）通过科学合理和规范化的监管机制与动作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。（一） 工程勘察设计招标投标的特点工程勘察是指依据工程建设目标，通过对地形，地质、水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合分析测定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提供工程建设所需的资料及与其相关

42、的活动。具体包括工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。工程设计是指依据工程建设目标，运用工程技术和经济方法，以建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证、编制工程建设所需要的文件及与其相关的活动。具体包括总体规划设计（或总体设计）初步设计、技术设计、施工图设计和设计概算编制。工程勘察招标投标的主要特点是：（1） 有批准的项目建议书可行性研究报告、规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图；（2） 采用公开招标或邀请招标方式；（3） 申请输招标登记，招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标，编制招标文件，以投标单位进行资格审查，发放招标文件，组织勘察现场和进行答疑，投标

43、人编制和递交投标书，开标、评标、定标、发出中标通知书，签订勘察合同。（4） 在评标、定标上，着重考虑勘察方案的优劣，同时也考虑勘察进度的快慢，勘察收费依据与取费的合理性、正确性，以及勘察资历和社会信誉等因素。工程设计招标投标的主要特点是：（1） 设计招标在招标的条件、程序、方式上，与勘察招标相同；（2） 在招标的范围和形式上，主要实行设计方案招标，可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标；（3） 在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优，确定中标的主要依据、同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素；（4） 中标人应承担初步设计和施工图设

44、计，经招标人同意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行一次性委托分包。（二） 施工招标投标的特点建设工程施工是指把设计图纸变成预期的建筑新产品的活动。施工招标投标是目前我国建设工程招标投标中开展得比较早、比较多、比较好的一类，其程序和相关制度具有代表性、典型性，甚至可以说，建设工程其他类型的招标投标制度都是承袭施工招标投标制度而来的。就施工招标投标本身而言，其特点主要是：在招标重要条件上，比较强调建设资金的充分到位；在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止；在投票和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量安全、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键的

45、一环，常常起决定性作用。（三） 工程建设监理招标投标的特点工程建设监理是指具有相应资质的监理单位和监理工程师，受建设单位或个人的委托，独立对工程建设过程进行组织、协调、监督、控制和服务的专业化活动。工程建设监理招标的主要特点是：1、在性质上，属工程咨询招标投标的范畴；2、在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，如项目建设前期限的可行研究、项目评估等，项目实施阶段的勘察、设计、施工等，也可以只包括工程建设过程中的部分工作，通常主要是施工监理工作；3、在评标定标上，综合考虑监理规划（或监理大纲）人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素，但其中最主要的考虑因素是人员素质，分值所占比重较

46、大。（四） 材料设备采购招标投标的特点建设工程材料设备是指用于建设工程的各种建筑材料和设备。材料设备采购招标投标的主要特点是：1、在招标形式上，一般应优先考虑在国内招标2、在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购，如锅炉、电梯、空调等的采购；3、在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件（台）材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装高度到试用投产的工程技术材料设备的成套招标；4、在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有重要意义；5、允许具有相应资质的投标人就部分或全

47、部招标内容进行投标，也可以联合投票但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。（五） 工程总承包招标投标的特点工程总承包招标投标的主要特点是：1、它是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标；2、投标人在中标后应当自行完成中标工程的主要部分（如主体结构等）对中标工程范围内的其他部分，经发包人同意，、有权作为招标的分包投标人签订工程分包合同；3、分承包招标投标的运作一般按照总承包招标投标的规定执行。三、建设工程招标投标活动的基本原则1、合法原则合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。即1） 主体资格要合法。2） 活动依据要合法。3） 活动程序要合法。4） 对招标投标活动的管理和监督要合法。2、统一、开放原则统一原则是指：1）市场必须统一。2）管理必须统一。3）规范必须统一。开放原则，要求根据统一的市场准入规则，打破地区、部门和所有制等方面的限制和束缚。向社会开放建设工程招标投标市场破除地区和部门保护主义，反对一切人为的对外封闭市场的行为。3、公开、公平、公正原则公开原则是指建设工程招标投标活动应具有较高的透明度。1） 建设工程招标投标的信息公开。2） 建设工程招标投标的条件公开。3） 建设工程招标、投标的程序公开。4） 建设工程招标投标的公开。公平原则，是