我国道路交通安全规划基本框架研究.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流我国道路交通安全规划基本框架研究.精品文档.我国道路交通安全规划基本框架研究第16卷第4期2006年4月中国安全科学GainaSafetyScienceJournalV_01.16No.4Apt.2006我国道路交通安全规划基本框架研究龚标副研究员赵斌(公安部交通管理科学研究所,无锡214151)学科分类与代码:620.2O6O中图分类号:X922.28文献标识码:A资助项目:科技部项目(2002D!00ol1).【摘要】在分析我国道路交通安全形势及发展趋势的基础上,阐述中华人民共和国道路交通安全法,中华人民共和国道路交通安全法实施条例所要求

2、的制定我国道路交通安全规划的重要性,以及道路交通安全规划对预防道路交通事故的重要指导意义和现实意义.研究发达国家道路交通安全规划的框架结构和规划内容;从宏观的角度提出我国交通安全规划定位的高起点要求;探讨了规划的基本框架结构规划的实施目标,战略重点和政策保障措施及其相互关系;针对我国实际情况创造性地提出了我国道路交通安全规划非单一性的实施目标;给出了确保规划目标顺利完成应优先考虑的战略重点以及国家政策保障措施.【关键词】道路;交通安全;规划;框架ResearchonFundamentalFramevvt3rk()fNationalSafetyPlan()fRoad_amCinriftGONGB

3、iao,Assoc.ResearchFellowZHAOBin(TrafficManagementResearchInstituteofPublicSecurityMinistry,Wuxi214151,Chim)Abstract:Basedonanalysisofcurrentseriousroadsafetysituationandtendency,the-m)呲anceofroadtrafticsafetyplanisexpoundedreferringtotherequirmaentoftheChimLawofRoadCSafetyand皿lelmplernentationRegula

4、tionsontheOainaLawofRoad眦CSafety.Itsguidancesignificanceinroadaccidentpreventionisalsodescribed.皿le矗m砌kandcontentsofroadtrafficsafetyplanindevelopedcountriesarestudied.Furthemxxe.thefundamentalnof(3aimSnationalroadtrafficsafetyplanispresentedfrcmIliaCIDpointofview.皿leimplementation擎ll,strategicprict

5、yandpolicyensuringnleasuresandtheiroorrelationareprobedinto.Akntngatthecurrentsituation,inordertofulfilltheacownplishmentofthe9thestrategicemphasisandpolicyensuringnleasuresofthestateareprovided.Keywords:road;trafficsafety;plan;缸Irn1引言随着社会的不断进步和经济的快速发展,交通事故已经成为一个严重的社会问题.据世界卫生组织估计,全世界每年约有120万人死于道路交通事

6、故,受伤人数多达5000万,平均每天有3000多人死于交通事故.交通事故不仅给人类带来了严重的人员伤亡,还带来了巨大的经济损失,每年全球道路交通事故伤害的损失估计为5800亿美元.如果不采取适当的措施,到2020年道路交通事故伤害预计将*文章编号:10033033(2006)040019-06;收稿日期:20060105;修稿日期:2006031420?中国安全科学GainaSafetyScienceJcxmLal第16卷2006正成为全球疾病与伤害负担的第3位原因1l.中国作为一个发展中国家,正处在一个前所未有的经济持续发展阶段,道路建设和汽车工业高速发展,道路交通安全形势亦十分严峻.下表反

7、映了我国1999-2005年交通事故死伤人数,我国已成为世界上交通事故死亡人数最多的国家,2004年万车死亡率高达9.2%,远远高于欧美等发达国家.中国1999-2oo5年道路交通事故死伤人数表年份199l9200o20012002200320o42005死亡人数83529938531059301O938110437210798738受伤人数286080418721546485562074494174480&45021世纪前20年,我国交通运输发展处于非常迅速的时期:1)公路通车里程,客货运量都将持续增长,道路交通流量急剧增加;2)机动车大幅度增加,其中安全性能较差的摩托车,低速载货汽

8、车占据机动车的70%左右,构成极不合理;3)道路等级和质量普遍较低,三级以下公路和等外公路占总里程的85%左右;4)大量道路线形不合理,路面维护不及时,交通安全设施缺乏或设置不科学;5)交通事故致死率高;6)交通法制不够健全,交通参与者安全意识薄弱;7)汽车安全约束装置使用率低,高科技在道路交通安全中的应用不够.由于上述原因如果不采取有效的措施,我国交通安全形势将依然十分严峻3l.2道路交通安全规划的目的意义及其定位2.1规划目的意义交通运输是国民经济发展的基础,而交通安全则是交通运输正常运转和快速发展的前提条件,交通安全规划则是道路交通安全发展的方向和战略.世界发达国家的经验表明,制定交通安

9、全规划对于预防道路交通事故具有重要的战略意义.例如:日本,美国,加拿大,澳大利亚等国都制定了具有量化指标的交通安全规划或战略目标.日本早在1970年颁布的交通安全对策基本法中明确规定,中央,都,道,府,县,市,镇,村各交通安全对策会议必须制订交通安全规划,并且按照规划实施执行,因此,日本交通事故自1970年以来死亡人数逐年下降,2003年仅死亡7702人.日本第7个交通安全规划,提出了到2013年交通事故死亡人数降到5000人以下的目标;加拿大政府于2001年制定的交通安全10年规划,提出到2010年交通事故死亡人数下降30%,安全带使用率达到95%以上,乡村公路上的死伤人数下降40%,酒后开

10、车导致的伤亡人数减少40%,超速和交叉口事故中伤亡驾驶员人数减少20%,年轻驾驶员伤亡人数减少20%,货运车辆事故伤亡人数减少20%,行人,自行车和摩托车伤亡人数减少30%4_7.1949年以来,我国一直没有道路交通安全方面的宏观政策,制定道路交通安全规划是在总结国内外道路交通安全管理工作的基本经验的基础上,结合当前我国交通安全形势及交通安全管理的现状,从法律的角度对政府提出的一项旨在保证交通运输可持续发展,确保经济社会协调发展的战略措施;同时也是一项保障交通安全与畅通的工作措施.一方面它能规范我国的交通安全管理工作,明确目前及今后的奋斗目标,保障人民群众的生命财产安全;另一方面,它将有力推动

11、政府领导下的交通事故预防长效机制,在人流,物流,车流迅速增长的情况下,遏制我国交通事故持续增长势头.因此,各级人民政府依据法律,法规和国家政策制定交通安全规划,非常重要,势在必行,具有重大的现实意义.2.2规划定位我国道路交通安全规划应从治标治本,标本兼治,综合治理的要求出发,立足当前,着眼长远.规划的定位应该考虑到以下几个方面:第一,规划应当成为我国当前和今后一段时期预防道路交通事故的纲领性文件,是我国交通安全管理的近期,中期目标;第二,规划编制单位应包括交通安全工作部际联席会议成员单位,交通安全研究机构,大专院校,第4期龚标等:我国道路交通安全规划基本框架研究?21?汽车生产,维修企业,汽

12、车检验机构,运输企业,保险行业以及交通安全协会等;第三,规划应该由政府统一发布,统一实施,具体可由全国交通安全工作部际联席会议制定,实施,监督和考核;第四,各地的交通安全规划要始终围绕全国规划分级规划,逐步实施,并确保上下各级规划的衔接和执行【8;第五,规划时限不宜过长,一般以35年最为合适,在执行过程中应根据交通情况的发展及时调整,以确保其可操作性,科学性和可持续性.3我国道路交通安全规划基本框架交通安全规划的基本框架应根据道路交通安全法>及道路交通安全法实施条例>的要求,以尊重交通安全规划人的生命为基本理念,保障道路交通有序,安全,畅通.充分考虑交通参与者,交通工具以及交通环境

13、三要素相互之间的内在联系,综合研究切合实际的,可行的,重点突出的对策及目标,并制定成规划.3.1交通安全规划的基本框架交通安全规划应在分析,预测交通安全形势的基础上,提出具体的实施目标,为保证预期目标的顺利实现,需要明确一系列的战略重点,制定相关的政策保障措施.交通安全规划具体的框架结构关系如下图所示,在完整的交通安全规划的体系中,政策保障是实现目标的基础和保证,战略重点则是确保目标顺利实现的关键步骤.交通安全形势分析.I咔叫交通安全形势预测规划实施目标3.2交通安全规划实施目标规划战略重点促进技术进步规划的政策保障交通安全规划的基本框架示意图由于我国交通安全相关因素发展不协调,各项预防机制刚

14、起步,交通事故可控性缺乏一定的客观条件,因此,交通安全规划目标不能完全参照国外用交通事故死亡人数下降的绝对数来衡量,应统筹影响交通安全各因素的改善,提高的程度,然后提出各项工作的实施目标.首先,工作机制应更加完善,交通安全工作联席会议作用更加明显,相关部门间的组织,协调得到进一步加强,协作联动畅通,形成中央,省,市,县,乡五级政府领导下全面的事故预防机制;其次,交通安全形势得到明显改善,死伤人数从高发到基本遏制到基本平稳,交通安全状况步入良性循环的轨道.从总体上提出分阶段量化的交通事故死亡人数达到的相对指标,以及万车死亡率的下降目标,重点提出各种严重交通违法率下降的目标,农村公路交通事故的下降

15、目标,道路交通环境改善,交通安全设施完善的目标,以及交通参与者遵纪守法,交通安全意识提高的程度.3.3战略重点我国的交通安全战略重点应建立在4E对策的基础上,即教育(EdIcI1),工程(Ene唱),执法(m-缸髓眦)和紧急救援(嘲gel1careandfirstaid).一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一22?中国安全科学(ainaSafetyScienceJotarml第16卷2006焦3.3.1完善全国道路交通安全工作部际联席会议制度,健全省,市,县,乡,村五级交通安全工作领导(协调)机构在国家层面上,我国成立了道路交通安全工作部际联席会议.面,要强化联席会

16、议职能,加强政府的统一领导,整合资源,促进部门协作,实现信息共享,建立长效机制;另一方面,制定宏观管理政策和规划,对全国道路交通安全工作进行部署,监督指导各省,自治区,直辖市人民政府及其职能部门的道路交通安全工作;再一方面是争取交通安全的国家财政支持.在地方层面上,分阶段逐步建立省,市,县,乡,村五级道路交通安全的组织领导(协调)机构,加强各级政府对道路交通安全工作的统领导,统筹协调,分类指导,综合治理,制定并负责实施交通安全规划.3.3.2改善道路的安全性1)建立完善的黑点项目管理制度.首先,建立交通事故黑点鉴别评价,监控和后评估体系,分析交通事故黑点成因,排查事故黑点,明确优先治理权重,科

17、学认证治理措施,并对治理前后的经济社会效益进行后评估;其次,完善交通事故黑点公布,督办制度,部际联席会议定期向社会公布国家级黑点及治理情况,各地公布省级,市级,县级,乡级甚至村级黑点,各级政府每年明确督办指标,层层落实;第三,加大力度整治黑点,各级政府应加大投入治理事故多发路段和安全隐患路段,特别要加强山区急弯,陡坡等险要路段的治理,重点改善危险路段的安全状况.2)建立道路安全审查制度.提高新建道路设计的安全性,对于现有道路改造,维护,修复充分考虑交通安全的规划与设计.3)完善道路交通安全设施.在新建,改建道路时,交通安全设施要与道路同时设计,同时施工,同时验收.对无交通安全设施或者交通安全设

18、施达不到标准的道路,不得验收,通车;各级政府及交通部门要切实加大投入,逐步完成国道,省道主要交叉路口交通环境的改造,完善交通标志标线,交通控制设施,设置减速堤,缓冲带,使用停车让行,减速慢行等标志;加强对山区急弯,陡坡,傍河(湖)等险要路段的治理,完善道路隔离,警示标志,安全防护设施等.3.3.3提高交通参与者的法律意识和交通安全意识提高交通参与者的安全意识是预防道路交通事故的一项长期的战略措施.首先,广泛,深入,持久地推进交通安全宣传五进活动,建立长效制度,强化政府牵头抓宣传教育的职能,各级公安,交通,宣传,文化,广播影视,教育等部门高度重视,协作配合;其次,交通安全从娃娃抓起,逐步推进终生

19、交通安全教育;第三,强化交通运输企业,机动车生产企业及其他企业对交通安全的社会责任感,将交通安全作为己任,鼓励企业投入人力,财力,物力,改善交通环境;第四,建立交通安全情况的定期发布制度,定期发布全国交通安全状况,各地定期发布本地区的交通安全状况,提示群众关注交通安全,提高交通安全意识.3.3.4严格驾驶员管理,确保安全驾驶驾驶员违章是导致道路交通事故发生的直接原因,加强驾驶员管理是预防道路交通事故的源头.第一,强化现行驾驶员教育培训,考试制度,建立驾校监管,资质管理体系,建立教练员,考试员考核上岗制度,重点提高驾驶员交通道德及安全驾驶技术;第二,严格驾驶证登记,注册及核发制度,全面推行车辆保

20、险费率与驾驶员违章或事故挂钩,违章与审验挂钩等奖惩政策,实行驾驶员升降级制度;第三,加强驾驶员异地违章转递,利用计算机网络,强化取缔违章力度.3.3.5确保车辆安全性加强车辆主动安全性和被动安全性的研究,完善我国汽车安全设计标准.提高乘员保护,逐步扩大安全气囊,安全带,ABS安装范围.完善机动车安全认证制度和缺陷车辆召回制度,提高车辆安全性.强化机动车安全检验制度,提高检测质量.加强对机动车安全检测站的管理,实施资格审查;继续实施机动车强制报废制度,禁止报废车,非法拼组装车上路行驶;对无牌无证,逾期不检和达到报废标准的车辆,应依法严格处罚或采取强制措施.加强对运输,维修企业的管理.实施运输,维

21、修企业资格审查及安全认证制度,加强对长途客车站和客运企业Ft常管理,加大对私营,挂靠客车的监管力度,对营运车辆进行不定期检查和临时抽检,对于不合格驾驶员,带病车辆上路行驶的运输单位要清理整顿.3.3.6整顿道路交通秩序增加使用执法装备,阻止不安全驾驶行为,通过第4期龚标等:我国道路交通安全规划基本框架研究?23?严格交通管理执法,使得执法效果更加有效.1)明确执法重点,取缔严重违法行为.对汽车超速,超载,疲劳驾驶,无证驾驶,酒后驾驶,强行超车,占道行驶以及拖拉机,农用车,货运汽车违章载客,无牌无证上路行驶,摩托车不带安全头盔等容易引发道路交通事故死亡的严重违法行为,坚决查处,真正形成严管的态势

22、.每年重点抓好两三种严重违法的取缔工作,力争规划期内严重违法行为明显减少.2)强制和鼓励使用安全带和儿童约束系统,提高汽车安全带的佩戴比例;对摩托车驾驶员强制佩戴安全头盔,并加强摩托车安全头盔的质量监督;严格控制运营客车驾驶员连续驾驶时间,采用临时路检或技术手段进行监督.3)分析事故特点,科学合理安排勤务,加强路面流动巡逻,提高纠违力度.3.3.7完善紧急救援系统拥有完善的紧急救援系统是降低交通事故致死率的重要手段.我国救援,医疗水平落后,广大农村,边远地区交通事故伤员得不到及时治疗,交通事故致死率远远高于发达国家.1)建立健全交通事故紧急救援联动机制,完善通讯系统,实现四台合一,切实提高交通

23、事故信息传递,现场救援和急救转运等方面的综合反应能力;建立辖区边界交通事故现场处置的相互配合,快速反应机制.2)建立高速公路,隧道,桥梁等重要区域交通事故应急处置机制,制定应急预案.3)加强救助和急救人员的教育培训.对驾驶员,交警,公路管理人员以及公用事业人员普及急救方法,定期进行急救训练,学习基本的救护知识;在边远乡村的居民中也应保证有一定比例的人接受过基础医疗知识学习和急救训练,从而可以实旋紧急救护;强化急救队伍,驾校增设急救课程,中小学增设急救课程.4)逐步在省级,市级,县级,乡级急救中心(站)或卫生行政部门指定的医院建立有效的医院抢救交通事故伤员的绿色通道以及交通事故急救中心,提高交通

24、事故紧急救护能力及效率,确保受害者能够及时得到紧急救护.3.3.8促进交通安全技术进步1)推进道路交通安全技术的研究开发.把电子,信息技术进步的研究开发作为重点.充实交通安全科研机构的研究经费,普及研究,开发成果,开展国际合作交流.2)推进道路交通事故原因的综合调查.加强对交通事故发生原因的统计,建立公安交通管理,医院卫生的交通事故死亡信息统计系统.3)研究开发有效的交通安全监控,执法设备,提高执法的公正性和科学性.4)研究我国的道路交通安全评估体系,全面评估各地区,各城市交通安全状况.3,4政策保障措施3.4.1将道路交通安全纳入国家综合交通体系发展十一五重点专项规划交通运输是我国社会和经济

25、发展的战略重点之一,而道路交通安全则是交通运输健康发展的战略重点之一,因此,应在政策上予以扶持,重视,将道路交通安全纳入国民经济和社会发展第十一个五年计划中的国家综合交通体系发展专项规划范畴,以保证我国交通运输的繁荣和正常发展.3.4.2加强各级政府和相关部门交通安全监管职责,全面落实交通安全责任制各级政府和有关部门要切实加强对道路交通安全工作的领导,把道路交通安全纳入政府考核体系,建立强有力的道路交通安全工作组织领导和协调管理机制,逐步完善从中央到地方统一,高效运转和协调的监管体系.坚持交通安全负责制,层层落实责任,严格交通事故责任倒查和责任追究制度.3.4.3加大国家,地方对道路交通安全的

26、投入交通安全投入应纳入政府财政预算,各级政府应把交通安全专项经费列入财政预算的正常支出科目,并逐年有所增加.保证一定比例的交通基础设施建设资金用于道路交通安全研究,评价与改造.建立和完善交通安全投入机制,努力拓宽交通安全投入渠道,形成国家,地方政府,各部门及全社会多元化的投入体制.3.4.4加强交通安全的科学研究,加强国际交流与人员培训进一步加大政府,部门对交通安全对策,交通安全应用技术研究的支持力度;健全国家级交通事故调查研究机构,从组织,资金,人力上予以支持,建立交通事故调查研究专项基金;鼓励多渠道资金投入交通安全研究,加强交通安全应用技术的开发,鼓励研究成果的转化普及.24?中国安全科学

27、ChinaSafetyScienceJcm-al第16卷2006焦4结论笔者在深入分析我国交通安全形势及其面临问题的基础上,结合国外实践经验,指出交通安全规划是道路交通安全发展的战略方向,明确了其对预防和降低交通事故的重要意义.在科学分析和借鉴国内外研究成果的基础上.创造性地提出了中国道路交通安全规划基本框架的实质内容,主要有以下3点:1)从宏观的角度提出了我国交通安全规划的定位,提出了规划的基本框架结构规划的实旋目标,战略重点和政策保障措施及其依存关系.2)针对我国实际情况创造性地提出了我国道路交通安全规划非单一性的实施目标.3)提出了确保规划目标顺利完成应优先考虑的6项战略重点以及4项国家

28、政策保障措施.参考文献EIMargiePeden,eta1.预防道路交通事故伤害世界报告:概要ER.WA275,日内瓦:世界卫生组织,2004公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报2004ER.无锡:公安部交通管理局,2005刘志强,葛如海,龚标.道路交通安全工程M.北京:化学工业出版社,2005NationaltgtghwaycSafetyAdministration.cSafetyFacts2004ER3.Washing:NaficalCenterforStatisticsandAnalysis(DeparmentofTranslxtion),2003IAqX3S.White

29、PaperonTrafficSafetyinJapanER7.Tokyo(Japan):IntematiclAssociationofTraffmandSafety,2004AustralianTranslxCouncil,NaticlRoadSafetyActionPlan2001and2002ER.Australian:AustralianTransportSafetyBureau,2000AustralianTransportCouncil,TheNaticalRoadSafetyStrategy20012010R3.Australian:AmmalianTransportSafetyBHreau,2000刘东,路峰.道路交通安全管理规划体系初探EJ.中国安全科学,2004,14(5):51-54V更正;更正i发表在中国安全科学2006年第16卷第3期,由蔡天富,张景林撰写的对;安全系统运行机制的探讨安全度与安全熵一文,因本刊失误,将论文第5部分i结论第4条中可作为解释安全系统的稳定性和判断安全体系失稳与否的标准错印i为可作为解释安全系统的稳定性和判断安全湾系失稳与否的标准,现予以更正.:;在此,中国安全科学编辑部特向作者和广大读者致谦!iV?l?l?I?l?l?I?I?B