施工组织设计(安全技术措施).doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流施工组织设计(安全技术措施).精品文档.青岛地铁一期工程（3号线）土建05标施工现场安全技术措施专项方案编制：审核：批准：中铁十九局集团青岛地铁一期工程(3号线)土建05标项目部二一年十月二十五日目 录一、编制依据及其他说明11.1安全目标1二、工程概况12.1浮山所车站概况12.1.1车站布置及周边环境12.2浮山所站宁夏路站区间隧道工程概况12.2.1区间布置及周边环境12.3宁夏路车站概况22.3.1车站布置及周边环境2二、浮山所车站施工方案与工艺2三、浮山所-宁夏路和宁夏路-敦化路区间施工方案与工艺53.1 主要风险源分析及相应安全技

2、术措施：5四、安全保证措施64.1施工现场安全技术措施64.2隧道施工防坍安全保护措施64.3开挖、支护安全措施74.4装卸碴与运输安全措施74.5衬砌作业安全措施84.6土石方吊运安全技术措施84.7施工机械安全控制措施84.8高处作业安全技术措施94.9钢支撑施工安全技术措施94.10施工用电安全技术措施10五、冬期施工安全技术措施10六、施工安全技术措施的落实116.1施工安全技术措施教育11一、编制依据及其他说明1.1安全目标遵守相关安全法律法规及政府有关部门颁发的规章制度，杜绝工程事故和重大设备、人身伤害事故。杜绝因工死亡事故，确保安全生产指标达国标。二、工程概况本标段共计2站2区间

3、，分别为浮山所车站暗挖土建工程、宁夏路车站明挖土建工程、浮山所车站-宁夏路区间暗挖隧道工程及宁夏路站-敦煌路站半区间暗隧道工程。2.1浮山所车站概况2.1.1车站布置及周边环境车站位于南京路与江西路十字路口南侧，沿南京路南北走向，与远期规划的地铁5号线换乘，为地下两层岛式站台车站。车站起讫里程为：K8+406.72K8+600.23车站全长193.1m，车站主体结构采用暗挖法施工，拱顶埋深9.310.5m，双层大拱脚复合衬砌结构，宽20.6m，高14.5m。（车站平面布置见附图1、2）浮山所站位所处位置地面交通流量较大；车站西北角及西侧均为高层建筑，东侧为多层住宅小区，建筑为67层，东北侧为南

4、京路小学操场。路面地势较为平坦，南京路现状路宽2535m，地面交通流量较大。车站位置道路下市政管线密集，并且在江西路路口以北的南京路下方有雨水盖板涵，宽3m，埋深在2.5m左右，其他管线埋深较浅。2.2浮山所站宁夏路站区间隧道工程概况2.2.1区间布置及周边环境本区间起至南京路与江西路交叉口的浮山所车站，沿南京路向北前进，至南京路与宁夏路交叉口的宁夏路站，呈南北走向。区间隧道全部位于南京路下方，沿线建筑物距线路均较远，线路左线全部位于雨水暗渠下方，区间平面线形顺直，纵断上区间为单面坡，坡度为2.2%的单面坡。工程地质条件较为简单，区间隧道主要穿越中强风化花岗岩，围岩级别判为IIV级。花岗岩强风

5、化带，具遇水软化、崩解特点；岩石中、微风化带，岩质坚硬，强度较高。隧道基本沿南京路走行，隧道埋深较深，上方交通繁忙。考虑到本区间位于繁忙的交通主干道之下，各种管线密集，拱顶埋深在9.619.6m，采用矿山法施工。（区间竖井平面布置见附图3）2.3宁夏路车站概况2.3.1车站布置及周边环境宁夏路站位于南京路与宁夏路交叉口南侧，沿南京路方向布设。车站北端为红领立交桥，东侧为八大湖小区，西侧为中联建业创意广场。现状南京路道路宽度为25m，为双向七车道，为青岛市主干道，交通繁忙。南京路下方管线共有11条，其中位于车站结构上方的管线有有：沟底埋深约2.5m的2.5m1.6m（宽高）雨水暗渠；管底埋深2m

6、2.7m的DN1000雨水管；管底埋深2.13.55m的DN300污水管；管底埋深1.6m的DN800给水管；管底埋深1.5m的DN300给水管。（宁夏路车站平面布置见附图4）二、浮山所车站施工方案与工艺2.1主要风险源分析及相应安全技术措施:本站位于南京路与江西路十字路口，沿南京路布置，地面交通流量大，车站位置道路下市政管线密集，并且在车站北侧有一条雨水暗渠通过，车站跨度达到20.6m，拱顶埋深仅有9.310.5m，拱部地层主要为第四系土层和强风化花岗岩，车站北端有断裂构造与车站主体正交，断裂带内岩体破碎，主要为碎裂岩，地下水贯通性好。（施工缝防水构造见图2-1、侧墙与顶板变形缝防水构造见图

7、2-2， 穿墙管件防水构造见图2-3） 图2-1 施工缝防水构造图图2-2 侧墙与顶板变形缝防水构造图图2-3 穿墙管件防水构造图鉴于上述特点，本站施工风险较大，在施工中可能出现车站拱部坍方、隧道涌水突泥、爆炸伤人、管线破坏、邻近建（构）筑物沉降变形等安全事故隐患。通过分析，这些安全隐患所造成的风险均为一般，作为有经验的承包商，将会事先制定详尽、完善的预防措施，并制定严格的管理制度，将所有事故隐患防范于未然，完全杜绝其发生或将风险损失减少至最低程度。（浮山所暗挖车站施工主要风险源分析及控制见表2-1）表2-1 浮山所暗挖车站施工主要风险源分析及控制表主要风险源可能导致的事故施工阶段控制方式及安

8、全技术措施开挖进尺太大或支护不及时拱部坍方拱部开挖支护拱部开挖严格按设计、规范及施工组织设计组织施工，不冒进，开挖后及时支护封闭成环施工中突遇断裂带或节理发育层涌水突泥车站北端开挖加强监控量测和地质预报，及时采取预防措施并改变施工方法隧道内通风不畅一氧化碳中毒车站开挖改进通风方式，加强通风爆炸物品使用、保管不当爆炸伤人隧道开挖或爆炸物品保管加强作业人员安全教育，加强爆炸物品管理力度，严格按爆炸物品管理条例进行运输、使用和保管未进行管线调查或管线调查不清管线遭到破坏施工前准备加强与管线部门的联系，施工前采用物探进行管线位置探测没有及时对开挖工作面进行支护或支护不到位邻近建(构)筑物发生沉降变形施

9、工过程中加强支护,加强监控量测三、浮山所-宁夏路和宁夏路-敦化路区间施工方案与工艺3.1 主要风险源分析及相应安全技术措施：根据本区间隧道施工的特点，结合职业安全健康管理体系，本着将安全风险降到最低限度的原则，对本工程中存在的安全因素进行了危险程度分析，本工程可能出现隧道施工坍方、隧道涌水突泥、中毒、爆炸伤人、管线破坏、邻近建（构）筑物沉降变形等安全事故隐患。通过分析这些安全隐患所造成的风险，事先制定详尽、完善的预防措施，并制定严格的管理制度，将所有事故隐患防范于未然，完全杜绝其发生或将风险损失减少至最低程度。（区间隧道施工主要风险源分析及控制见表2-2）表2-2 区间隧道施工主要风险源分析及

10、控制表主要风险源可能导致的事故施工阶段控制方式及安全技术措施开挖进尺太大或支护不及时隧道坍方隧道开挖支护隧道开挖严格按设计、规范及施工组织设计组织施工，不冒进，开挖后及时支护封闭成环施工中突遇断裂带或节理发育层涌水突泥隧道开挖加强监控量测和地质预报，及时采取预防措施并改变施工方法隧道内通风不畅一氧化碳中毒隧道开挖改进通风方式，加强通风爆炸物品使用、保管不当爆炸伤人隧道开挖或爆炸物品保管加强作业人员安全教育，加强爆炸物品管理力度，严格按爆炸物品管理条例进行运输、使用和保管未进行管线调查或管线调查不清管线遭到破坏施工前准备加强与管线部门的联系，施工前采用物探进行管线位置探测没有及时对开挖工作面进行

11、支护或支护不到位邻近建(构)筑物发生沉降变形施工过程中加强支护,加强监控量测四、安全保证措施 1、施工现场安全技术措施所有工程在开工前都编制有安全措施的施工组织设计，对基坑支护工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、高空作业等危险性较大工程，以及消防安全、临时用电、临边防护、管线保护、周边安全防护、季节性施工安全等编制安全方案并报监理审批，并在必要时附有相关的计算书。抓好施工现场平面布置和场地设施管理，做到图物相符，井然有序，并做好环保、消防、材料、卫生、设备等文明施工管理工作。施工现场安全设施主要包括安全网、围护、护栏、防护罩、基坑防护栏杆等，各种限制装置齐全、有效，不得擅自

12、移动。雷雨天钢筋施工人员不准进行钢筋绑扎和焊接作业，以防雷电伤人。2、砌筑作业安全措施衬砌使用的脚手架、工作平台、模板台车、跳板、梯子等，安设牢固，其承重不得超过设计能力，并在现场标明；脚手架、工作平台搭设不低于1m的栏杆，底板满铺，木板端头搭设在支点上，严禁出现探头板；不得以模板架兼作脚手架。工作台与跳板上无露头钉子；跳板宽度不小于60cm，自由长度不大于3m，并钉防滑木条，高度大于2m时，外侧有栏杆；上下平台的梯子一侧有扶手。吊装和拆除模板，设专人指挥、监护，以防事故发生。3、设备吊装安全技术措施设备吊装，应拉设警戒线，安排专人负责指挥。起吊时，指挥及操作人员应站在安全处夜间施工有充足的照

13、明设施，若遇有暴雨、大风等情况时，应停止施工。4、施工机械安全控制措施施工现场实施机械安全管理及安装验收制度，机械安装要按照规定的安全技术标准进行检测。所有操作人员要持证上岗。使用期间定机定人，保证设备完好率。施工过程中严格执行安全操作规程及有关规定，严禁违章指挥、违章操作。机械设备的操作人员，均经培训并持证上岗，机械设备专人操作、专人负责。吊装较大重量物体时，预先制定吊装方案，并按方案严格实施。各种专用机械有可靠的安全防护装置，由使用者专门负责。大中型机械设备在施工过程中，严格按机械规程作好日常维护及保养，并作详实记录。外租机械设备，租赁方签订安全协议书，明确规定租赁双方安全责任。5、高处作

14、业安全技术措施所有进入施工现场的人员必须戴好安全帽，并按规定配戴劳动保护用具，加安全带等安全工具。作业人员不得穿拖鞋、高跟鞋、硬底易滑鞋进入施工现场。在高空作业平台上设置护栏并挂设护网，且不低于1.2m，并要稳固可靠。从事架子施工的人员，要取得特种作业操作证方能持证上岗。模板施工，高度超过2m的架子要由架子工去完成。施工作业搭设的扶梯、工作台、脚手架、护身栏、安全网等，牢固可靠，并经验收合格后方可使用。架子工程符合建筑施工高处作业安全技术规范和建筑安装工人安全技术操作规程规定要求。作业用的料具放置稳妥，小型工具随时放入工具袋，上下传递工具时，严禁抛掷。进行两层或多层上下交叉作业时，上下层之间设

15、置密孔阻燃防护网罩保护。脚手架拆除时，经安全员检查同意后方可拆除，并按自上而下，顺序进行，严禁将架杆、扣件、模板等模板向下抛掷 。高空作业挂醒目的安全警示牌，夜间施工有充足的灯光照明。6、施工用电安全技术措施（1）施工现场临时用电要有方案设计，按施工现场临时用电安全技术规范的要求进行设计、验收和检查。临时用电还要有安全技术交底及验收表，健全安全用电管理制度和安全技术档案。（2）开工前，针对本工程特点制定施工用电方案，报请监理工程师审批。（3）施工现场用电实行三相五线制和双级漏电保护措施，作到用电设备“一机、一闸、一漏”。（4）施工现场的电线采取加钢套管埋地或架空、挂设方式铺设，并在使用过程中随

16、时检查，确保绝缘良好。（5）施工现场电器设备均设防雨棚防雨。（6）电焊机的一次线长度不大于5m，二次线必须使用专用线缆，多台电焊机同时工作时，禁止使用公用回路。（7）施工现场变压器，由专人定期检查，并作记录。（8）施工现场的电工，必须持证上岗，严格遵守操作规程，非电工禁止私自乱动电器设备，电器设备出现故障必须由电工处理。（11）在雨季施工过程中，安装电气设备前必须摇测绝缘阻值，并定期检查电器设备的运行情况。六、施工安全技术措施的落实6.1施工安全技术措施教育施工安全教育，各施工单位对全体职工定期进行技术安全教育。结合工程任务在施工前做好安全技术交底，配备好安全防护用品。对新工人进行安全教育和操

17、作规程的教育，对变换工种及临时参加生产劳动的人员，也要进行安全教育和安全交底。特殊工种(包括：电气、架子、起重、焊接、机械、车辆等工种)须经有关部门专业培训，考核发证后方可操作。采用新设备、新机具、新工艺对操作人员进行机械性能、操作方法等安全技术交底。6.3认真进行安全技术措施交底工程开工前，施工单位要将工程概况、施工方法和安全技术措施，向参加施工的负责人、工长和职工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，反复交待单项工程的安全技术措施。有关安全技术措施中的具体内容和施工要求，向工地负责人、工长进行详细交底和讨论，有双方的签字和交底日期。6.4安全技术措施的落实安全技术措施中的各种安全设施、防护

18、设备列入任务单，落实责任到班组或个人，并实行验收制度。6.5加强安全技术措施实施情况的检查项目部安环科、施工单位技术负责人、编制者和安全管理人员，经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施规定的行为，并注意发现和补充安全技术措施的不足，使其更加完善、更加有效。各级安全部门要以施工安全措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，经常性地对各工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油

19、，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望

20、大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优

21、化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎

22、扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村

23、之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中

24、央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣

25、完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前

26、，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债

27、务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策

28、性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责

29、任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”

30、的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强

31、调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治

32、任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级

33、领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党

34、委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、

35、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全

36、面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实

37、处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效

38、。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各

39、方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功

40、，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“

41、三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线

42、索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正

43、派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。

44、要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。要坚持以事择人、人岗相适、用其所长，防止一个班子中同一类型干部过于集中。第四，要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好换届的关键环节。各级党委一定要高度重视，把这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考察等环节，必须严把“五道关”，确保党代表质量。要严把政治标准

45、关，党代表人选要体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严把素质能力关，注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把推荐提名关，坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，在充分酝酿基础上，由党委集体研究决定，并尽量减少党代表与人大代表、政协委员的交叉。对于省委明确的9种情形，一律不得推荐提名或继续提名为代表人选。要严把身份认定关，代表身份应以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避

46、审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。要严把组织考察关，同级党委对党代表必须进行严格考察，并在一定范围内公示。二是要优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，进一步扩大民主参与，集中多方面意见，提高议事决策质量。三是要精心组织选举。各级党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，充分发挥党组织作用，及时研究解决选举中的重大问题。要依法按章办事，严格执行党章党规党纪，善于依纪依法解决选举中遇到的问题，确保通过选举实现组织意图。第五，要着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关

47、系政治生态和从政环境建设。去年，中央对查处湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的情况进行了通报，对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人，时任市委书记因失职渎职，被开除党籍、开除公职，并将其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关；在四川南充拉票贿选案中，对全部477名涉案人员严肃处理，时任市委书记犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑3年。这两个通报，实际上是在集中换届前的警示，不管什么人、不管多少人，违反了党纪国法，都要受到严惩，绝没有法外开恩，绝没有法不责众。对于我县的干部来讲，既要从全国通报的重大典型案件中受到警示，还要深刻汲取我省鞍山徐小艳拉票贿选典型案

48、例的沉痛教训，决不能让此类问题在我县换届中出现。一是要坚持正面教育与反面警示相结合。加强换届政策和纪律的学习宣传，突出教育在先、警示在先、预防在先，充分发挥反面典型警示作用，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。二是要加大督促检查力度。县委要派出督查指导组，采取明察暗访等方式，对各基层党委换届风气监督工作、换届风气和落实干部选拔任用、监督制度的情况进行督导检查。党代会选举期间，还将对基层党委换届选举工作进行现场监督和指导。三是要严格执行换届选举有关法律法规。严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，对重点地方、重点部位要提前排查，制定工作预案，必要时可以请纪检机关、政法部门、公安机关、检察机关提前介入，依法依纪做好有关工作。四是要严厉查处违反换