村委会选举问题分析.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流村委会选举问题分析.精品文档.现行村委会选举存在的问题及其对策静海县民政局【摘要】本文作者在肯定静海县村委会选举工作成绩的前提下，着重指出了选举中存在的不容忽视和亟待解决的五个问题，并分析了问题产生的原因，进而提出了进一步改善村委会选举的六点建议。 党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。而搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，扩大农村基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，是贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的必然要求，同时也是依法治国的：需要。有利于调动广大农民当家作主

2、的积极性、主动性：有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民的根本利益： 从静海县来看，民主选举工作总的势头很好，并取得了一定的成绩。但在实行过程中也存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要有： 1、家族，派性势力干扰选举。主要表现为村中家族派性对立。家族、派性为其“代言人”拉票，操纵选举，如果达不到目的，则采用各种方法干扰破坏选举，严重影响了选举的公正性，甚至导致选举无法正常顺利进行。静海县从2002年组织第五届村委会选举，至今仍有2个村因派性无法组织选举。 2、干扰选举的行为有增无减。少数人借选举之际闹事，私自张贴大字报、砸

3、票箱、围攻选举工作人员，甚至造成选举现场失控、选举无法正常进行。据统计，这次村委会选举共有4个村发生这种情况。 3、不正当拉票现象时有发生。主要表现在拉票现象隐晦，方式多种多样，难以追查。有的请客送礼，有的胡乱许诺，甚至出现雇人拉票现象。 4、违法操作现象经常出现。具体表现在个别乡镇选举中有简化程序的现象，导致选举“丢转跑偏”，造成群众上访，影响了选举的质量。2002年静海县村委会换届因为程序出现问题就涉及4个乡镇十几个村，其中斗个村因为违法行为影响选举结果被迫推倒重来。 5、“重点村”选举难进行。主要表现为个别村情复杂，村中矛盾很深蒂固，历史积淀问题太多，而选举则成为引发矛盾的导火索，选举很

4、难正常进行。 分析上述问题产生的原因主要有以下几点： 1、个别乡村干部思想认识不高，责任心不强。村委会组织法从试行颁布到现在已有16个年头，但对直接民主选举村委会个别乡镇干部在思想上仍然行不通。主要存在“法律制定超前，不符合农村实际、村民素质不高，执行起来有困难”的错误观念，认为选举不利于农村的稳定，对经济发展没有明显促进作用，选不好，很可能引火烧身，影响自己的“乌纱帽”，所以对选举或多或少地有抵触心理，但迫于上级党委、政府的压力，不得不选。 另一方面极少数乡村干部在指导选举中责任心差，认真学习和贯彻执行法律的自觉性不强，怕麻烦，图省事，依法组织选举的质量不高，造成选举出现“丢转跑偏”现象，而

5、群众一旦上访就不知所措，解决起来力度不大，导致选举问题很难解决。 2、部分村民素质不高。有的村民不珍惜自己的民主权利，对选举漠不关心，态度不积极，一些村选举因为到主会场投票的人太少只能靠流动票箱未定成，特别是一些集体经济薄弱村尤为明显：有的选民选举目的性不纯，借选举发泄个人不满，不能投出公正的一票：有的村民目光短浅，被小恩小惠拉拢引诱，不能正确行使自己的民主权利；有的为了家族利益，干扰影响选举。 3、农村多年积累的矛盾因选举而暴露。一些村财务长期不公开或假公开，集体资产，村干部不廉洁，村民想通过选举，选出自己的“代言人”，以纠正这些不良现象。一旦发现候选人不是自己的“意中人”便借机闹事，干扰、

6、阻碍选举的正常进行。 4、村级组织软弱。个别村村班子软弱，战斗力、凝聚力不强，不能理直气壮维护党的领导，不善于做群众的思想引导工作，在群众中也没有威信，很难驾驭选举的正常进行，这也是一些重点村不能按期换届的主要原因。 5、个别村村级管理制度没有得到很好的贯彻落实。村民自治主要内容包括“四个民主”，民主选举已经被广大群众充分认可并广泛施行，但其它“三个民主”在个别村并没有真正落实到实处，村干部仍然在“穿新鞋、走老路”，把持着村务，少数人说了算。这正是一些别有用心的人趋之若骛参与选举千方百计上台的真正原因。也是导致家族、派性斗争、不正当拉选票的主要原因。 6、村委会选举办法不够完善。村委会组织法对

7、选举做了原则规定，但是农村情况千差万别，选举涉及农村的方方面面，触动农村多年集结的矛盾和问题，情况错综复杂，新情况、新问题不断出现，出台的选举办法和实施细则仍然不够完善，以致在选举遇到具体情况时，无法可依、无章可循，运作时层层请示，造成返手误工，既影响效率，又影响质量。主要有三个方面： 一是选民资格问题。 由于农村经济的发展和城市化步伐的加快以及人口的大量流动，部分农民失去土地或转为非农业，有的长期不在此居住，有的户口落在这但常年见不到人，各种情况千差万别，在确认选民资格时单凭选举委员会几个人来确决定，很难做到公平、公正。 二是候选人条件问题。虽然天津市村委会选举办法有规定，但过于原则不具体，

8、与农村实际情况出入很大。特别在年龄和违法乱纪行为的界定上很难把握。 三是破坏选举的行为如何处理的问题。天津市选举办法第四十条规定，对干扰、妨碍选举的应当由各级人民政府及有关部门予以制止、纠正并依法处理。但如何处理没有明确规定。单纯靠说服教育达不到以儆效尤教育群众的目的、由公安部门处理，又没有形成治安案件，所以破坏选举的行为很难制止。 村委会选举是一项重大而艰巨的任务，要提高村委会选举的质量，解；夹选举中存在的问题，必须提高各级干部的认识水平，不断提高村民的素质，必须加大村级工作制度的贯彻落实，解决好“重点村”的问题，必须不断完善各地的选举办法，不断适应农村选举出现的新情况，新问题。针对存在的问

9、题，我们要在以下六个方面下功夫、抓落实。 1、必须提高思想认识。实践证明。认识不高，就没有贯彻执行法律法规的自觉性，认识提高了，就增强了对选举的政治责任感，也就产生了工作压力，压力就会变成动力。在提升各级领导与村委会选举工作的认识方面，必须深化“三个代表”重要思想教育，加强培训。要使各级领导干部认识到：村委会直接民主选举是党的政策、国家法律、群众的愿望、社会进步的体现。不这样做，国家法律不许，村民不干，否则就会翻车。要把思想统一到党的方针政策，法律法规上来，统一到我国推进农村基层民主政治建设上来。 2、必须努力提高村民素质。由于村委会直接民主选举，广大村民的素质至关重要，否则，将很难将符合条件

10、的人选上。因此要加强对选民的教育，坚持标本兼治。一方面要打击煽动闹事者，以儆效尤，另一方面要加强普法教育，公民道德建设实施纲要的教育，弘扬正气，加强农村的两个精神文明建设。 3、必须抓住乡镇这个关键。就农村工作而言，乡镇是一级党委政府，肩负着直接领导、指导村级工作的重任。乡镇领导一要学法懂法：二要会按规定程序操作：三要能够及时研究处理选举中出现的问题。乡镇是村委会选举的重要环节，主要抓住这一级，也就抓住了选举工作的关键。 4、搞好农村干部规范化管理的落实工作。乡镇党委和政府要围绕农村干部规范化管理工作，完善农村民主管理机制，把加强新形势下的农村基层组织建设同加强基层民主政治建设结合起来，在帮助

11、村委会制定或完善切实可行的村委会三年任期目标、村规民约和村民自治章程的基础上，深入推进“村务公开、民主管理”，增强群众的参与意识，认真落实好“四个民主”制度，建立农村民主新秩序。特别是要建立监督机制和责任追究制度，对那些有章不循、有法不依，独断专行的村干部给予严肃处理，触犯法律的要追究其法律责任。 5、加大对“难点村”治理的力度。乡镇党委及有关部门要集中人力、物力、财力下大力量解决难点村问题。一定要“标本兼治”，坚持先治本后；台标。在换届选举时不能单纯地解决选举问题，要全面摸清原因，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药，积极采取有力措施加以解决。同时要运用联系的观点对待难点村换届选举问题，做到“四个民主”一齐抓，“四个轮子”一起转，努力巩固村委会选举成果，避免“本届选举难，下届选举更难”的怪圈。 6、要切实搞好地方立法。实践证明，没有操作性强的、具体的操作规程，选举工作就要困难的多、就会就会出现不少问题，因此地方立法仍是一个不可忽视的问题。村委会组织法面向全国，规定的比较原则，要搞好选举，必须制定操作性强的较为完善的，与村委会组织法相配套的地方法规、法规。