球狮村畲族风情区概念设计方案说明.doc

《球狮村畲族风情区概念设计方案说明.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《球狮村畲族风情区概念设计方案说明.doc（101页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流球狮村畲族风情区概念设计方案说明.精品文档.正平镇球狮村畲族风情旅游度假区整体规划概念性设计方案说明 1 规划区发展战略与定位1.1发展战略1.1.1发展战略1.1.2发展策略1.2发展定位1.2.1功能定位1.2.2目标定位1.2.3市场定位 2规划综述2.1规划任务 2.2 规划范围 2.3 规划期限 2.4 规划性质说明 3 现状解读 3.1 资源现状 3.1.1 自然资源 3.1.2 人文（文化）资源 3.2 畲族村寨概况 4 与周边竞合分析4.1 本区域同类竞合分析4.2 外区域同类竞合分析 5 景点功能分区与设计内容5.1功能分区

2、5.1.1以畲族村区位功能独特景观走向分为自然景观、人文景观和原生态高端度假山庄5.2设计内容：5.2.1道路描述：5.2.2畲族特色村寨大门广场5.2.3畲族特色的房屋建筑群5.2.4特色廊桥5.2.5畲族节庆文化广场5.2.6畲族风情小吃街5.2.7蓝氏祠堂广场5.2.8雁塔公园、古树神韵、竹溪堤岸走廊、梯田油菜花花海、烟叶产业园、荷花风景园、葡萄种植园、生态休闲垂钓中心、精品漂流、战火硝烟残壕。等等。 6 景区内配套设施的修复及完善1规划区发展战略与定位1.1发展战略1.1.1发展战略 为保护与发展少数民族特色村寨，树立信丰党建和农业农村工作新标杆，发挥示范引导作用，结合实际，特制定本工

3、作方案。深入挖掘畲族民族特色，以党建、“三送”为主抓手，全面推进球狮畲族村农业与农村工作，努力打造“多彩畲乡、山水畲乡、人文畲乡”，使球狮畲族村成为民族团结发展、党建示范引领、村庄宜居秀美，全市一流、全省领先的新型少数民族特色村寨，打造苏区振兴发展的少数民族模式。主要从三个方面进行创建：一是传承少数民族民俗文化与体现畲族特色民居相结合，建设球狮畲族特色村寨示范园；二是畲族文化元素与党的建设相结合，打造具有少数民族风情的基层党建工作新格局；三是新型特色产业发展与基础设施建设同步推进，建设少数民族小康村。1.1.2发展策略根据分析进行规划设计，确定“球狮畲情”的发展策略。融合畲族的历史文化典故，如

4、“始祖盘瓠”、“义犬救主”、“图腾崇拜”传说，自然景观、人文景观的概念，打造具有不同主题的“球狮畲情”。1.2发展定位1.2.1功能定位 创建畲族村少数民族风情特色综合示范点旅游度假区： “多彩畲乡、山水畲乡、人文畲乡” 1.2.2目标定位 目标：1山水景观园林生态功能 2畲族风情人文发展功能 3以旅游谋发展振兴苏区畲族人民的中国梦 理念：以山水为形、特色畲族文化为理念、建设多彩球狮村寨1.2.3市场定位 旅游产品定位畲族风情村寨休闲娱乐综合度假类。确定客源市场以后，该度假片区应以主体客源吸引物为依托，确定发展畲族民俗休闲及畲族村寨生产生活体验为主的产品定位开发。从历史性、文化性、主题性、本原

5、性等出发进行旅游产品打造。 客源消费档次定位本地区的少数民族特色村寨旅游，注重于吸引服务中老年为主有田园情节，懂得乡村美好的中高端客源群体。 目标市场定位以项目地为核心的1小时车程辐射圈城市群为主，同时放眼于本区域作为旅游强区的吸引来外围客源群体市场。小结：规划中将侧重于畲族球狮村寨的旅游发展进行规划设计，形成多样发展，紧密协力，共建畲族村寨繁荣的发展诉求。积极响应发展振兴苏区、新农村建设、“三送”实现生态文化的号召，给美丽乡村建设增添靓丽一笔。 2 规划综述 2.1规划任务 本规划在深入解读和分析球狮村现状的基础上，针对球狮村畲族风情旅游度假区建设过程中需要解决的主要问题，给出整体区域的发展

6、思路和主题形象定位，在整体统领的前提下，对村寨分别进行了主题定位、项目策划，并对重点区域进行专项设计，以此来指导球狮村寨的建设。 本次规划的规划主要内容包括： （1） 现状解读； （2） 与周边竞合分析（3） 规划区发展战略与定位； （4） 功能分区与设计内容； （5）配套服务设施规划； （6）重点保护规划（后续）； （7）建设发展时序（后续）； （8）保障措施规划（后续）； 2.2 规划范围 本次规划以球狮畲族风情村寨为对象，包括球狮、大屋场、祠堂围、井头核心区、猪屎坪、腾龙围、黄泥寨。2.3 规划期限 球狮综合示范点预计分5年时间来逐步建设，即2015年至2019年。2015年为全面启动年

7、，要完成整体规划、主要村庄的整治、主要特色景观的建设、民族文化的初步发掘和文艺队伍的组建。20162017年为稳步推进年，要对村庄进行全面整治，培育与发展新型种植业和乡村旅游业。20182019年为完善推介年，要对村庄建设、产业发展、文化进步和党的建设等进行全面完善，同时注重宣传与推广，促进综合示范点最终成型。2.4 规划性质说明 根据实际发展需要及信丰县正平镇策划畲族风情旅游度假区有关领导的指导下，进行旅游度假区整体规划概念性设计。其规划设计任务内容属少数民族村寨旅游区概念性设计范畴。 3 现状解读 3.1 资源现状 3.1.1 自然资源 3.1.1.1 低山为主 溪多水秀 3.1.1.2

8、气候多样 地处东亚季风区，气候温和、光照充足、热量丰富、雨量充沛，属中亚热带季风湿润气候，具有四季变化分明，春秋短夏冬长，冰雪期短，无霜期长，夏少酷暑冬少严寒等特点。冬春之交，多受西伯利亚干冷空气影响，气候变化无常，阴雨连绵；盛夏之时，多受太平洋副热带高压控制，气候炎热少雨，偶有台风影响；秋季，由于太平洋副热带高压南退减弱，秋高气爽，常多干旱，昼夜温差较大；入冬后，气温渐降，气候干燥寒冷。因而，该地气候资源条件良好。 3.1.1.3 古树繁多 如：古树细叶榕 樟树等 3.1.2 人文（文化）资源 3.1.2.1 文艺多彩 最能体现少数民族特点、且表现形式多样、内容丰富的文化形式莫过于其民族文化

9、艺术，畲族同样不例外，丰富多样的文化艺术构成畲族的文化精华。有畲族民歌、畲族舞蹈、畲族婚姻、传统体育、民间信仰。3.1.2.2 畲族技能 畲族民间手工艺主要是木匠的雕刻和妇女的织带、绣花，其次是竹编、石雕等。3.1.2.3 畲风建筑 畲族民居建筑包含一般民居、大型民居和宗祠会馆三种类型，随着时间的推移，畲族民居经历了从“草寮”到土木结构的“瓦寮”房屋的变迁，草寮为早期畲族的简易建筑，此后采用夯土墙的“泥间”，这种“泥间”也经历从平房到二层的发展过程，这两种形态的民居建筑已不多见。 3.1.2.4 畲族服饰 服饰是民族历史文化的投影，也是民族审美情趣的表达。畲族男子服饰相对简单，妇女服饰在民族风

10、俗表现最为突出。作为传统民族文化重要组成部分的服饰，可在旅游发展过程中，以民族节庆活动、住宿接待、餐饮服务等多种方式表现，通过畲民服饰文化的挖掘及元素的提炼，有助于在旅游产品中展示并传承畲民特有的服饰文化。3.1.2.5 畲宴美食（后续） 3.2 畲族村寨概况 3.2.1 资源分析规划以球狮畲族风情村寨为对象，包括球狮、大屋场、祠堂围、井头核心区、猪屎坪、腾龙围、黄泥寨。3.2.2 交通便捷度分析 从整个村寨来看，由省道、县道和乡道构成的三级道路体系，整体便捷程度较好。从县城方向进入村寨约20分钟路程交通便捷程度最好，从赣州市方向经赣粤高速进入村寨约1小时路程。交通便捷辐射到整个赣州地区。3.

11、2.3 旅游现状 旅游业有待蓬勃发展。旅游产品有畲族农家乐、婚嫁表演、歌舞表演、武术表演、畲族山歌发展“三月三”对歌节、蓝氏文化节 。从村寨资源来看，村寨利用畲族特色文化可开发利用的旅游资源较多，而且还可利用自然景观，如：古树神韵、竹溪堤岸走廊、梯田油菜花花海、烟叶产业园、荷花风景园、葡萄种植园、生态休闲垂钓中心、精品漂流等不同主题为旅游产品奠定了优良的基础。从另一个角度而言，这些不同种类的资源也有利于丰富现有村寨旅游产品，进而支撑其在旅游度假区的产品体系。 4 与周边竞合分析4.1 本区域同类竞合分析4.1.1南康赤土乡畲族少数民族近期在开发旅游区项目（可供参考）4.1.2龙南关西围屋历史文

12、化名村已在开发旅游区项目（可供参考）4.2 外区域同类竞合分析 发展旅游，必然会与其他旅游区有竞争或合作关系，球狮村寨畲族旅游度假区发展旅游同样会与同类型的旅游景区（点）产生竞争或合作。因此，选取同属畲族风情旅游类的代表性景区（点）进行竞合分析。 表3-3 畲族风情旅游景区（点）竞合分析表 名称 位置 资源 开发现状 主要特色 潮州凤凰山广东省潮州市北30km处自然资源：风鸟髻、乌岽山、天池、四脚御鱼、茶区、千年茶王已经是开发较为成熟的景区，但仍处于以观光旅游为主的发展阶段以峭拔雄伟的山色，绚烂多彩的畲寨风情和奇香卓绝的凤凰茶传名于世人文资源：太平寺、畲族风情河源黄龙岩畲族风情旅游景区距广东省

13、河源市区59km的东源县漳溪畲族乡自然资源：高嶂山、狮型地水库和黄龙岩洞、侧身岩、燕岩石等七个溶洞；百年板栗、观音坐莲、厥草瀑布群、禾雀花、油茶树、二百多年历史的老茶树等植物资源已经开发，但主要为观光旅游，并有一可同时容纳300人就餐的畲族特色风味的餐馆，吸引游客主要包括三大主题内容：一是天然溶洞探秘游；二是畲族风情体验游；三是高山生态植物游人文资源：畲族文化、畲族民俗风情广州增城畲族风情村广东省广州白云区，罗浮山西北麓自然景观主要有荔枝园、桃花谷、柿树坡、扫把山、梨花沟、枇杷谷、枫树坡、古树神韵、竹溪村落等增城市目前正进行畲族村生态旅游区规划，初步设计有25个景点和8个精品景点酥醪古观；荔枝

14、、石硖龙眼、西山乌榄、密石红柿等地域水果以及已经开发的100多个民间特色的美食产品人文景观主要是畲族特色的房屋建筑、文化习俗和酥醪古观霞浦畲族文化名村福建省霞浦县溪南镇白露坑自然景观：永庆寺、双福桥水库、酒瓶山、燕鼎山、连清溪、福原溪和古榕树等已经有一定的旅游基础畲族清代古民居、珍贵文物、小说歌等人文资源：清代古民居和相配套的大量珍贵文物，“畲族歌王”钟学吉，民歌氛围浓烈 鹰潭贵溪市樟坪畲族乡 江西省鹰潭市贵溪市樟坪畲族乡 自然资源：“千年之吻”的石头，红豆杉，其它小风景点 还未进行旅游资源的开发，处于旅游起步阶段；但游客接待中心、道路、路标等一些基本的基础设施已建好 通过上表的分析总结，其它

15、具有畲族风情的景区（点）或有开发潜质的地区，与球狮畲族村寨相比，最大的竞争在于：开发基础均为畲族风情民俗；具体到各个比较对象，由于具有不同的资源及主要特色，开发重点不同，因此，与规划区相比，既有竞争关系，又存在合作关系。 综上所述，规划区与同类景区（点）虽然存在一定的竞争关系，但总体上竞争关系小于合作关系。因此，可以通过旅游线路或者区域联合等方式进行与其他景区（点）的互补与合作，实现共同发展。 5 景点功能分区与设计内容5.1功能分区：以畲族村区位功能独特景观走向分为自然景观、人文景观和原生态高端度假山庄5.1.1自然景观：古树神韵、竹溪堤岸走廊、梯田油菜花花海、烟叶产业园、荷花风景园、葡萄种

16、植园、生态休闲垂钓中心、精品漂流、战火硝烟残壕。5.1.2人文景观：畲族特色村寨大门广场、畲族特色的房屋建筑村、畲族风情小吃街、特色廊桥、畲乡民俗历史展馆、畲族节庆文化广场、蓝氏祠堂广场、雁塔公园。5.1.3原生态高端度假山庄 ：球狮村东面梯田整齐有序，地形条件良好，自然环境优美，有利于旅游度假产品的打造。以福建土楼、畲族雷氏马鞍山墙、粤西镬耳山墙等形制的建筑风格建设高端度假文化主题酒店，植入畲族元素，形成规模不同、建筑风格迥异的度假建筑群。酒店外观展现畲式的古朴低调，内部装饰成畲式的高雅奢华，以低调的奢华提供安曼法云式的高端度假体验，满足高端商务休闲度假群体的需求，形成原生态的高端度假山庄。

17、 5.2设计内容：5.2.1道路描述：5.2.1.1由S325省道向球狮村寨的主路：以7米宽的沥青道路为主轴景观线由北至南贯穿整个球狮村寨。主路两边种植乔木绿化、鲜花盛开，及装有畲族风情小品花灯、畲族风情指示牌等迎接游客的到来。5.2.1.2在主路上的2条分支路为4米宽单向循环景观园路可以贯穿每个景点，景景想通不走回头路不浪费游客的宝贵时间，做到移步换景，曲径通幽，渐入佳境，高潮迭起。5.2.1.3在整体规划中充分研究了景区现有建筑和平面分布后，贯彻人性化的设计思想，从交通、消防、观光园路等多个方面精心考虑，主要道路系统与建筑密切配合，明晰了然，将各大分区通达顺畅地紧密联系在一起，在人流主要交

18、汇处均设有较大面积的活动空间，体现了良好的疏通性和引导性。 (园路、景点入口 意向设计图）5.2.2畲族特色村寨大门广场 (村寨大门 意向设计图）u 现状与问题 在村路口根据现状为山丘无居民状态，适于新建设计村寨大门、生态停车场、建设一个旅客接待中心、公共服务设施，为观光游4客的主要集散地和综合服务区，游客在这里可换乘旅游观光车。 游客接待中心：面积约300m2，设立人工咨询服务台，提供旅游信息咨询服务；设休息室，配置饮水设施；票务服务窗口，提供老村观光购票服务；建设医务室，提供急救护理服务；设邮寄室，提供邮寄及物品寄存服务；此外，提供残疾人设施租借服务。 生态停车场：占地面积约600m2，设

19、置小汽车和旅游观光车（电瓶车）停车位，应用透气、透水性铺装材料铺设地面，并间隔栽植一定量的绿化植物，将停车空间与绿化空间有机结合。 休闲超市：面积50-80m2，销售旅游基本生活用品、旅游纪念品以及当地特产。 旅游公厕：面积约50m2，设在接待中心东侧，适当隐蔽，但引导清晰，针对伤残人士等考虑一些特殊设计。医务室：面积20-30m2，配备相关的医疗服务人员，为发生意外的游客提供急救服务，平时可以用来服务当地居民。 邮寄室：面积30m2，提供当地有机蔬果、绿色食品的邮寄服务，兼带提供物品寄存服务。 ( 生态停车场意向设计图）5.2.3畲族特色的房屋建筑群( 规划意向设计图）u 现状与问题 在新规

20、划中的几个地块要求做出有畲族特色的文化古建筑群落风格小区，在老宅及已建好的房屋进行有畲族特色文学艺术、古生活用具等资源开发利用进行装饰及修饰。营造和谐、友善、温馨、好客的畲族人民的美好梦想。5.2.4特色廊桥( 规划意向设计图）u 现状与问题 在规划中设计一座具有畲族特色的廊桥贯通连接景点，廊桥的荷载是针对旅游观光的电瓶车及步行而设计的。5.2.5畲族节庆文化广场( 规划意向设计图）u 现状与问题 在规划中设计节庆文化广场，广场中设计舞台，舞台背景以图腾雕塑墙强调畲族风情文化为主题。打造一处以“三月三风情节”为基础的畲族节庆文化广场。“三月三”作为龙头主戏，其它旅游季节做到月月有畲族特色主题节

21、庆，日日有畲族对歌节的活动安排。以此形成鲜活魅力的畲族演艺文化吸引，增加球狮村的畲族风情吸引力。 5.2.6畲族风情小吃街u 现状与问题 在规划中可利用井头核心区作为畲族风情小吃步行街，对现有民宅外光进行装饰融入畲族文化风格元素。风情小吃步行街有小吃、纪念精品小卖点、畲族特色小商品、小饰品的各种买点。5.2.7蓝氏祠堂广场5.2.8雁塔公园、古树神韵、竹溪堤岸走廊、梯田油菜花花海、烟叶产业园、荷花风景园、葡萄种植园、生态休闲垂钓中心、精品漂流、战火硝烟残壕等等（后续详细规划）。6 景区内配套设施的修复及完善 秉持以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续的科学发展观。建立宜居，平安，健康的旅游景区，对

22、规划区域内的现有基础设施进行升级改造，并对配套设施进行完善建设。6.1.区域内农村电网的改造，主干线穿管埋地敷设。6.2.区域内通讯系统光缆到户。6.3.主要路口、景点、设施安装监控设备并配备安全巡视人员对讲设备。6.4.区域内消防设施的完善包括消火栓及消防水池的建设。6.5.垃圾处理站及公共厕所的建设。6.6.文化宣传廊的建设。 上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视

23、这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切

24、实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进

25、合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的

26、行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加

27、快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合

28、并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个

29、建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风

30、行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登

31、记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不

32、方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不

33、到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各

34、级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收

35、合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村

36、合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村

37、合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市

38、委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面

39、建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八

40、大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委

41、领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省

42、、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保

43、换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大

44、等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好

45、“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能

46、上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记

47、岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。要坚持以事择人、人岗相适、用其所长，防止一