盾构区间洞门施工方案.doc

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1、盾构区间洞门施工方案昆明市轨道交通首期工程昆明市轨道交通首期工程市政通道配套土建施工项目市政通道配套土建施工项目盾构区间洞门施工方案编制：审核：审批：中铁二局股份有限公司昆明市轨道交通中铁二局股份有限公司昆明市轨道交通首期工程市政通道配套土建施工项目经理部首期工程市政通道配套土建施工项目经理部二一三年五月二一三年五月【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.目录1. 编制依据12. 工程概况13. 洞门井接头施工要求 24. 施工筹划安排 34.1. 施工计划安排34.2. 施工人员配备34.3. 主要施工机具准备44.4. 施工材料准备45. 洞门井接头施工方案 45.

2、1. 施工工艺流程45.2. 洞门施工方案55.2.1. 始发环拆除及洞门封堵 55.2.2. 工作平台搭设 65.2.3. 清理洞门防水堵漏 75.2.4. 钢筋制安及防水施工 75.2.5. 模板装配及支撑 75.2.6. 洞门混凝土浇筑 85.2.7. 拆模修整及养护 95.2.8. 堵漏及接水槽施工 96. 施工质量保证措施 97. 安全文明施工措施10【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.1. 编制依据(1)盾构法隧道施工与验收规范 GB50446-2008;(2)地下工程防水技术规范 GB50108-2008;(3)地下铁道工程施工及验收规范 GB5029

3、9-1999(2003 年版);(4)混凝土结构工程施工质量验收规范 GB50204-2011；(5)施工现场临时用电安全技术规范 JGJ46-2005;(6)钢筋焊接及验收规范 JGJ18-2012;(7)昆明轨道交通首期工程市政通道配套土建施工项目盾构区间施工设计图纸及文件。2. 工程概况昆明市轨道交通首期工程市政通道配套土建项目施工内容包括两站两区间，分别为：得胜桥站东端头井、昆明火车站站北端头井、昆明火车站站环城南路站区间， 环城南路站得胜桥站区间， 线路单线总长为1748m，其中区间沿线地形较为平坦，线路两侧主要为商用楼和住宅楼，建筑层数217 层不等，局部建有 20 层以上建筑。昆

4、明火车站站环城南路站得胜桥站区间线路及工程位置示意图(1)昆明火车站站环城南路站区间线路自环城南路站出站后沿北京路中间以直线段前进，穿过永康路、永安路后以 R=350m 的半径右拐离开北京路，穿过永平路后以曲线段进入昆明火车站站北端头井。线路左右线平面线间距为0m。区间设计里程为右 CK13+084.940 右 CK13+534.200 ， 左 CK13+084.940 左 CK13+533.900；区间地下段右线长448.960m，左线长449.260m。区间最大坡度9.282，最小坡度2.00，覆土厚度8.04m17.72m，主要穿越圆砾层、粉土粉砂层及粘土层。(2)环城南路站得胜桥站环城

5、南路站得胜桥站区间线路自得胜桥站出站后以 R=350m 沿金碧路右拐穿过盘龙江、昆明铁路局大片住宅区、塘双路；接着以 R=350m 右拐【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.穿过昆明铁路局北京路住宅后进入北京路；然后沿北京路右线以 R=1000m先左拐后又以 R=1200m 右拐，左线以 R=1200m 左拐后到达环城南路站。区间 设 计 里 程 为 右 CK11+615.747 右 CK12+738.500 ， 左 CK11+615.747左CK12+738.500；区间地下段右线长1122.753m，左线长1140.351m（其中长链17.598m） ，本区间设置

6、联络横通道1处，与废水泵房合建。区间采用盾构法施工，联络通道及废水泵房采用矿山法施工。区间最大坡度29.5，最小坡度3.00，覆土厚度6.93m23.70m，主要穿越圆砾层、粉土粉砂层及粘土层。盾构区间隧道采用相同的管片进行拼装，具体要求如下：(1)衬砌采用预制钢筋混凝土管片，错缝拼装。(2)每环由1块封顶块F(中心角21.5)、2块邻接块L(中心角68)、3块标准快B(中心角67.5)组成，环宽1200mm。(3)隧道内径5500mm； 隧道外径6200mm； 管片厚度为350mm， 宽度1200mm。(4)管片强度等级C50、抗渗等级为P10。管片环与环之间用16根M30螺栓连接。每环管片

7、块与块间以12根M30螺栓连接。3. 洞门井接头施工要求本项目两个盾构区间共八个井接头，四个始发井接头，四个到达接收井接头，始发井接头位于昆明火车站站北端头井及得胜桥站东端头井内，到达接收井接头位于环城南路站北端头井和南端头井。 主要施工要求如下：洞门环梁设计立面剖面示意图(1)洞门与车站内衬墙平齐，环梁外径6850mm，内径5500mm，长度控制在400800mm范围内。(2)在模筑后浇洞门环梁前，应先在管片及洞门钢环上安装4道缓膨型遇水膨胀止水条，并在后浇环梁与管片及车站内衬结构之间预埋一道注浆管。在洞门环梁端面设置L型排水沟槽，设置范围为环梁顶部至轨道顶面。根据设计图纸会审，本工程盾构区

8、间洞门不设置不锈钢接水槽。【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.(3)在洞门环梁内设置2道L型钢筋， 两端分别与管片预埋钢板锚筋及洞门钢环预埋锚筋连接。在施工洞门前应先对始发、到达区段管片进行二次注浆，焊接洞门弧形钢板并注浆止水。(4)洞门混凝土等级为C35，抗渗等级为P10，采用掺和改性聚丙烯（掺量1kg/m3）的抗裂混凝土。(5)主筋保护层迎水侧50mm，背水侧40mm，排水沟钢筋保护层20mm。环梁主筋根数不变，根据洞门宽度调制间距，主筋间距在150200mm之间，并满足规范构造要求。钢筋全部采用焊接固定。4. 施工筹划安排4.1. 施工计划安排根据每个洞门井接

9、头工程量及以往施工经验，每个洞门井接头施工时间一般控制不超过 15 天，仅需投入 1 套定型钢模及配套材料、施工人员即可满足施工要求。洞门井接头施工人员为我部主体结构施工队伍，已施工多个洞门井接头，施工质量良好，施工经验丰富。4.2. 施工人员配备主要施工人员配备表序号工种数量(人)备注1工长12技术负责人13工区技术员14电焊工15钢筋工36木工27架子工28混凝土工39普工110电工111测工2合计18【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.4.3. 主要施工机具准备主要施工机具配备表序号机具名称型号规格单位数量备注1钢筋切割机GJ5-40台1钢筋制作2钢筋弯曲机G

10、J7-40台1钢筋制作3交直流电焊机BX1-300-2台1钢筋焊接4混凝土输送泵车HB60台1砼灌注5插入式捣固器CZ25/35台2砼振捣6氧气、乙炔套1钢板切割7潜水泵扬程30 米台2坑内抽排水8电动手磨个2打磨洞门钢环9铁丝刷把54.4. 施工材料准备主要材料配备计划工程材料品种规格型号单位数量1商品混凝土C35-P10m382钢筋1020t0.73遇水膨胀止水条1020mmm603定型钢模板m2154脚手架(立杆、横杆、斜杆)48t251010 方木及木模板若干6预埋注浆管m60说明：以上为单个井接头数量，按平均 60cm 估算，施工中按实际长度进行调整。5. 洞门井接头施工方案5.1.

11、 施工工艺流程盾构隧道洞门井接头施工工艺流程如下图所示：【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.钢筋成型及焊接止水条定位钢筋固定粘贴止水条弯折定位钢筋固定止水条涂缓膨剂模板、 卡具准备及拼装固定浇筑混凝土拆模养护模板除锈保养拆除脚手架及支撑架现场清理及堵漏搭设脚手架及支撑架钢管及管片间渗水封堵清除工作面泥及垃圾拆除零环封堵洞门(始发洞门)预埋注浆管洞门井接头施工流程图5.2. 洞门施工方案5.2.1. 始发环拆除及洞门封堵始发洞门零环受盾构施工影响， 一般在负环拆除后施工洞门前才拆除，其拆除方法与负环拆除基本一致，在已报审的反力架及负环拆除方案中已详细说明，本方案不再叙

12、述。零环在拼装时封顶块位于上部，利用始发端头井龙门吊或吊车吊拆零环管片。在车站结构内拆除时，利用车站结构内预留的人防门吊钩等，采用电动葫芦等配合吊拆。一般在拆除零环管片前拆除洞门橡胶帘布板及翻板上部螺栓，零环全部拆除后随即拆除全部橡胶帘布板。拆除时首先卸下零环顶部封顶块与邻接块管片与其他管片的连接螺【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.栓，保留封顶块与邻接块之间环向螺栓，使封顶块与邻接块整体拆除。打通管片吊装孔，穿入钢绳作为主吊点，管片螺栓孔作为辅助吊点进行吊拆，然后从上至下依次逐块吊拆出其他块管片。拆除零环管片前需打开第一环和零环管片注浆孔检查背后注浆情况，必要时进

13、行二次双液注浆后确认管片背后填充密实无漏水漏沙等情况下方能进行零环拆除。始发到达洞门钢板封堵示意图零环拆除后以及盾构接收后，均快速清除钢环内的渣土，立即用35mm圆弧形钢板将洞门钢环与接收环管片端面上的预埋件焊接，以封堵洞圈与管片外壁的间隙，并在适当位置焊接不少于2个注浆球阀。该方法一方面快速稳定管片及防止洞门内涌水涌砂，另一方面焊接钢板起到较好的止水效果、牢固连接管片与洞门钢环，为井接头施工防水提供保障，如上图示。弧形钢板焊接封闭完成后，立即组织对洞内管片进行适当的二次双液注浆，封堵填充加固区与管片间间隙。注浆过程中若发现洞门焊接弧形钢板有渗漏水情况应及时进行补焊， 减小井接头施工过程中的止

14、水堵漏工作。5.2.2. 工作平台搭设洞门清理及后续钢筋绑扎等均需搭设工作平台，参照洞门破除平台搭设，主要采用483.5mm钢管扣件式脚手架，双排钢管“田”字形搭设，宽度0.81米，6.8米高洞门一般搭设3层平台，两道剪刀撑及4道斜撑，有条件时与洞门钢环焊接加固，每层平台铺设方木模板，临边设置约1.2米高围护，并按要求挂设密目网及安全警示标识标牌。示意图如下：平台搭设层高及尺寸根据现场情况可进行微调，落地斜撑之间用钢管连接限制长曲比，落地端需有牢固的地锚或作用在车站结构上。洞门凿除平台搭设正面示意图洞门凿除平台搭设侧立面示意图操作平台搭设完成后，安质环保部对其进行检查验收，合格后挂验收【精品文

15、档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.合格牌，可开始洞门作业。5.2.3. 清理洞门防水堵漏洞门平台搭设完成后，立即对洞门钢环内洞门环梁接触面进行清理，割除洞门钢环上加固钢筋或型钢等，若钢环锈蚀严重则需采用手磨或铁丝刷进行除锈工作。管片端面焊接钢板同样进行清理和冲洗，确保无油污及泥水污染。清理完成后，查看洞门焊接钢板有无渗漏水情况，若有必须进行补焊或封堵，尽量保证洞门封堵钢板无渗漏，确保洞门井接头施工防水质量，减小后期防水堵漏压力。5.2.4. 钢筋制安及防水施工洞门环梁钢筋设计采用HPB300级钢、HRB400E级钢，根据设计尺寸、数量及钢筋型号，进行现场加工、焊接绑扎成型

16、，钢筋加工必须根据井接头长度适当调整，因不同部位接头长度差异，箍筋需按实际调整，避免保护层不够情况。环形主筋必须加工弧形圆滑。焊接时根据设计间距尺寸要求，先焊接锚筋辅助定位，焊扎锚筋应留出保护层尺寸，保护层厚度40mm(与土接触处50mm)，再均衡设置环型筋，后焊接固定钢筋骨架，并以电桥检验其钢筋与管片预埋钢板、车站内衬洞口预埋钢板是否接通，不通者应予补焊。钢筋接头搭接焊长度根据规范要求检查和验收。根据设计要求设置 34 道缓凝型遇水膨胀止水条。 先小直径焊接定位钢筋，再把粘贴止水条位置清理干净，涂上胶并粘贴止水条，同时弯折定位钢筋压住止水条，防止混凝土浇筑时移位。在管片和洞圈接触面处预埋注浆

17、管，用于注浆填充混凝土浇筑后的空隙，封堵渗漏水。5.2.5. 模板装配及支撑洞门井接头采用定型钢模施工，与隧道管片及环梁尺寸一致。模板与模板之间采用螺栓和 “V” 形卡扣连接固定。 洞门直径方向模板支撑采用48【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.3.5mm 钢管脚手架及十字扣件，配合顶托调节长度顶紧模板，隧道线路方向采用钢筋与管片螺栓拉紧防止外移。端头模板采用洞门钢环环面焊接拉杆固定，并配合平台支架斜撑加固。洞门井接头内模双排支架设置示意图因采用定型钢模，浇筑混凝土方量少，环梁浇筑混凝土内模主要承受径向力，以内支撑加固为主，模板支架无需验算，按照以往施工经验进行设置

18、即可，一般网格式水平及竖向各设置 2 排 3 道钢管支撑，配合构造斜撑加固，如上图所示。模板安装支撑完成后，进行测量检查，确保洞门环梁内径真圆度和端面平齐，发现不符合要求的立即进行调整，并保证接缝严密，个别孔洞焊接钢板进行封堵。端头模板在底部、两腰预留震捣窗口，并设置活动钢板盖，震捣完成后可立即封闭，顶部预留浇筑窗口并安装混凝土放料槽。混凝土浇筑完毕，再次检查确认模板尺寸满足要求。洞门端面排水沟槽与洞门结构砼一同浇筑。安装钢模时，将排水沟槽范围的径向模板超出端面 150mm 设置，并在沟槽内固定断面为 10050mm的硬质泡沫塑料。具体如下图所示：洞门井接头端面排水沟槽模板安装示意图5.2.6

19、. 洞门混凝土浇筑因洞门井接头浇筑操作空间狭窄，需采用泵车、导流槽等设施。在无顶板孔洞的洞门施工时还需采用斗车运输或地泵等配合。在浇筑前需准备好相关设备及设施，确保浇筑时间尽量短。定型钢模板及支架安装加固完毕，经项目部质检人员及监理工程师检查验收通过后开始浇筑混凝土。混凝土采用合格的商品混凝土，强度等级为 C35，抗渗等级为 P10。浇筑时坍落度控制在 12020mm 范围内，并制作抗压及抗渗砼试块各一组,同条件养护试块两组。浇筑时首先从洞门二腰预留的浇灌口浇注砼，放入震捣棒充分捣鼓后【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.封闭二腰浇注口，从顶部预留口继续浇注砼并震捣。

20、每个点振动时间约为10-20 秒，并均匀拔出，确保振捣密实。整个洞门混凝土浇注须一次完成，不可产生施工缝。现浇混凝土应与隧道和端墙密贴、稳固连接。混凝土捣固均匀密实，确保混凝土质量达到设计的强度及防水等级。5.2.7. 拆模修整及养护浇筑完成，根据制作的试块强度情况及以往施工经验，为保证混凝土质量，一般到 35 天拆模。模板拆除时应先拆除端头模板，观察混凝土强度是否达到拆模要求，并进行洒水养护，再由上至下拆除内模，所有拆出的模板卡具应保养分类堆放。模板拆除后，立即对局部孔洞、漏浆麻面、缺楞角、错台等不影响结构质量的缺陷进行修整，对于模板锈蚀产生的色差尽量采用砂纸打磨，专人洒水养护 7 天以上，

21、防止出现混凝土产生裂纹，影响防水效果。5.2.8. 堵漏及接水槽施工混凝土养护达到设计强度后，观察有无渗漏水，若发现接缝有渗漏水情况时，按照已报审的管片修补及堵漏方案，采用环氧树脂或超细水泥的耐久性材料进行堵漏。确保防水满足规范设计要求后， 施做洞门环梁与管片接缝处的接水槽。接水槽采用8 膨胀螺栓锚固在管片和环梁上。6. 施工质量保证措施(1)施工前，对操作人员认真进行技术交底。施工中跟踪检查，加强过程控制，保证施工质量。(2)材料进场必须有质量保证书，对需复试的材料应及时取样送检，保证各种材料性能。(3)抗渗堵漏应根据渗漏原因区别对待， 对渗漏点根据实际情况可采用【精品文档】如有侵权，请联系

22、网站删除，仅供学习与交流.精品文档.多次注浆，直至没有渗漏点为止。(4)钢筋进场要验收规格、型号、数量、出厂材质合格证，并进行抽样复试，加工及焊扎时由持上岗证专业人员操作。(5)模板施工所采用定型钢，拼装时接缝要严密，所有的对拉筋焊接要可靠坚固，形状、尺寸要符合设计要求。模板板间须平顺无缝隙，模板支撑钢管架立牢固。钢筋及模板检查须做好准确的记录。(6)厂送砼进场， 要有出厂合格证， 现场要验其塌落度， 待结果合格后，方可进行施工。浇捣砼时应由底向左右连续浇筑到顶部，边浇边振动，以砼表面冒浆、无气泡产生为止，并要求砼一次捣完，不允许留设施工缝。(7)拆模应在砼强度能保证不变形，棱角完整时，方可拆

23、除侧面模(即外模)，内模应在砼强度达到要求方可拆除。(8)拆除后清理干净，板面涂刷脱模剂，堆放整齐。(9)施工中跟踪检查，加强过程控制，如有意外情况，需由现场技术负责人处理，以保证施工质量。7. 安全文明施工措施洞门井接头施工基本在狭小空间作业，须高度重视施工用电、防火及高处作业风险，严格佩戴安全防护用品，设置临边防护等。(1)工人进场， 由安全管理人员对各班进行安全生产教育和各分项工程的安全技术交底。(2)在起重装卸材料时，必须有专人指挥，防止意外事故的发生。高处作业必须佩戴安全带安全绳等。(3)现场施工临时用电、 线路架设必须按规定进行， 严禁使用老化电线、裸露电线、花线。配电箱必须配有门

24、、锁，下班后必须切断电源，锁好门。(4)施工现场如生产需动用明火，必须办理好审批手续，并采取有效措施后才能动用明火。【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.(5)凡现场施工操作人员必须戴好安全帽，严禁非相关人员进入现场。(6)操作人员进场前，必须明确文明施工的要求，严禁野蛮施工。(7)施工项目部要加强对建筑材料管理，堆放有序并挂牌。(8)施工中做好工地保洁， 做到操作落手清， 建筑垃圾应及时清理外运，在清理外运过程中要有防止滴漏飞扬的防护措施。(9)工程完工后，应及时拆除临时设施，做到工完场清。【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.上文已完。下

25、文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话同志们：今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年 11 月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究， 对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县

26、委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、

27、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。（一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。（一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置， 深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。 党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区

28、下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。（二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。（二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村 1143 个，其中 1500 人以下的有 890 个、1000 人以下的有 521 个、500 人以下的有 74 个，数量多、规模小，管理效率较低，行政

29、成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展， 有利于降低行政成本， 推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。（三（三） 推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径推进建制村合并改

30、革是优化基层治理的重要途径。 合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。二、必须紧扣目标任务

31、，切实抓好建制村合并各项工作的落实为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx 县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、 时间进度、 工作步骤、 工作要求等作了具体规定，【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。（一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。（一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上

32、来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于 463 个建制村，完成后全县建制村总数控制在 680 个以下，减幅为 40.51%，平均每个村预期人口规模控制在 1500-2500 人。从时限上来讲， 县委、 县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在 2016 年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、 啃硬骨头， 这次建制村合并改革就是。 这么大的调整，不可能没有困难、 没有阻力， 尤其是调整任务重的乡镇。 但

33、千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。（二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。（二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学

34、习与交流.精品文档.镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策， 对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委

35、、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。（三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。（三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多， 政策性强， 直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干

36、部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的， 坚决给予组织处理。 总之， 要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。三、必须强化责任担当，切实确保建制村合

37、并工作积极有序推进这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识， 把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。（一）强化组织领导，落实工作责任。（一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成

38、立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据， 对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。（二（二）加强协调联动加强协调联动，形成改革合力形成改革合力。县并村领导小组要

39、建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。（三）严明改革纪律，严肃违纪查处。（三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严

40、禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.（四）加强业务指导，强化督查考核。（四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导， 要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组， 包干指导挂点乡镇开展并村工作。 县委、

41、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容， 县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、 社会风险防控是否到位、 工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议， 是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委

42、常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县 11 个乡镇、22 个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的

43、重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一第一， 搞好换届是实现全面建成小康社会搞好换届是实现全面建成小康社会、 推进县域经济发展的推进县域经济发展的重要保证重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新 XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、 核心在班子。 通过换届， 把那些政治上靠得住、 工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕

44、XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二第二， 搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。 党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验， 又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书

45、记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三第三， 搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。 乡镇、县直党委领导班子， 是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存

46、在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。 通过换届， 一个班子一个班子、 一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关

47、于做好换届工作的要求；目标任务， 就是实现“四个好”， 即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌； 基本要求， 就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.依法按章办事， 严肃政治纪律和组织纪律， 营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一第一，要形成一个好的工作报告要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦

48、发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报

49、告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二第二，要始终坚持正确用人导向要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、 以德为先， 认真贯彻好干部标准， 落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。【精品文档】如有侵权，

50、请联系网站删除，仅供学习与交流.精品文档.坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部