脚手架搭设、拆除程序及技术要求.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流脚手架搭设、拆除程序及技术要求.精品文档.1. 目的1.1 建立完善的脚手架搭设、拆除程序，降低潜在的人员坠落和物体坠落风险。1.2 建立明确的脚手架技术要求和安全标准，确保脚手架始终处于安全状态，达到安全接受标准。2. 适用范围 2.1 该程序适用于XX公司项目施工、改造、维修/维护所搭设的扣件式钢管脚手架、临时移动脚手架。2.2 引用标准：建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 JGJ130-2011 石油化工建设工程施工安全技术规范 GB50484-20082.3 在XXX公司内脚手架的搭设、使用、管理、拆除除了应执行本程序外，还应执行国

2、家现行有关标准、规范的规定。3. 职责3.1 SHE部 负责脚手架程序的制定、定期评估更新； 负责脚手架搭设/拆除架子工的资质审定、施工安全方案审核； 负责脚手架的安全质量验收，有权拒绝对不合格脚手架的验收； 执行脚手架使用过程中的不定时检查，发现隐患及时督促承包商整改，发现严重隐患有权停止作业。3.2 项目部、维修部 针对项目施工、改造、维修/维护的需求，制定脚手架搭设/拆除计划安排； 负责脚手架承包商的选择、材料和人员的管理； 负责脚手架施工方案的审核，组织作业安全风险评估/分析（JSA）； 落实承包商的施工技术、安全交底； 负责施工过程的监督管理，督促承包商的每周脚手架检查并记录； 负责

3、施工现场的安全、卫生整洁。4. 脚手架搭设、拆除程序4.1 资料报审4.1.1 承包商提交材料合格证明，包括钢管、扣件、脚手板、移动门型脚手架。4.1.2 承包商提交搭设单位资质证明。4.1.3 承包商提交搭设人员特种作业证。4.1.4 承包商提交脚手架搭设技术方案，包括安全措施。4.2 培训4.2.1 项目部/维修部专业工程师组织参与脚手架搭设承包商参加SHE部的入场安全培训，并组织承包商一起参加JSA，进行脚手架安全技术交底。4.3 材料进场、堆放4.3.1 基本要求 脚手架材料入场之前需经过项目部/维修部专业工程师和SHE部检查验收。 脚手架材料入场堆放在公司规定的地方。 脚手架材料应堆

4、放整齐，并进行围护，禁止堆放在消防设施、应急通道周边。 公司不接受以毛竹作为受力杆，以竹篱笆作为脚手板的脚手架。4.3.2 钢管 脚手架钢管尺寸宜采用f48.3x3.6的钢管，每根钢管的最大质量不应大于25.8kg。 钢管表面应平直光滑，没有严重锈蚀。 钢管上没有打孔。4.3.3 扣件 扣件应符合国家标准钢管脚手架扣件GB15831。 扣件表面经过防锈处理，没有过多的锈蚀。 扣件规格必须与钢管外径匹配，出现滑丝的螺栓必须更换。4.3.4 脚手板 脚手板可采用钢板或木板，每块质量不得大于30kg。 钢脚手板必须有防滑措施。 木脚手板厚度不应小于50mm。4.4 搭设4.4.1 脚手架搭设人员登高

5、时必须全时有效系挂安全带。4.4.2 脚手架搭设人员应正确佩戴安全帽、防滑鞋等个人劳动保护用品。4.4.3 六级及以上大风和雨、雪、雾天应停止脚手架作业，雨、雪后上架作业应有防滑措施，并应扫除积雪。4.4.4 夜间不宜进行脚手架搭设和拆除作业。4.4.5 挖掘基坑边缘不得进行脚手架搭设作业，或者脚手架基础邻近处不得进行基坑挖掘作业，不得危及脚手架的安全使用。4.4.6 在搭设脚手架过程中，非持证架子工严禁登高上架。4.4.7 在脚手架搭设过程中，悬挂公司脚手架禁用牌（红牌）。4.4.8 在脚手架搭设过程中，承包商指派专职监护人全时监护。4.4.9 在脚手架搭设过程中，上下严禁存在其他工种交叉作

6、业，距搭设点5m以外拉设警戒线，无关人员禁止进入。4.4.10 每搭完一步脚手架后，应校正步距、纵距、横距及立杆的垂直度。4.4.11 材料上下传递严禁抛、掷，应采用容器、绳索传递。4.4.12 脚手架搭设时，上行通道应随脚手架搭设同步进行，以确保搭设人员安全上下。4.5 验收4.5.1 脚手架搭设完成后，搭设单位应先进行自检，自检合格后向项目部/维修部专业工程师申请验收。4.5.2 项目部/维修部专业工程师组织搭设单位负责人、公司SHE部工程师、总包单位安全经理（如需要）、监理安全工程师（如需要）共同到现场按照附件中脚手架搭设验收记录表进行检查验收。4.5.3 若有不符合项，在验收表上提出不

7、符合项，确定整改措施，复查合格后方可使用。4.5.4 检查合格后，各方检查人员应在验收表上签名，同时把脚手架禁用牌换成合格牌（绿牌），脚手架合格牌上需有搭设负责人/总包负责人和业主负责人签名。4.6 使用4.6.1 搭设负责人/总包负责人应对正在使用的脚手架进行经常性检查，扣件螺栓应无松动，至少每7天进行一次全面检查，并在现场合格牌上签名记录。若检查不合格，应提出整改措施，并立即将合格牌换成禁用牌，暂停使用该脚手架，待检查合格后，再恢复使用。4.6.2 任何人不得擅自更改脚手架结构，不得随意拆除任何脚手架构件。如果确实由于工作需要，必须提前向项目部/维修部专业工程师提出申请，再安排持证架子工进

8、行更改，更改后必须重新经过验收合格后方可使用。4.6.3 项目部/维修部专业工程师、SHE工程师不定时检查正在使用的脚手架，发现隐患有权暂停使用。4.6.4 使用合格的脚手架，必须申请“脚手架使用许可证”，脚手架使用许可证7天有效。4.6.5 一层移动脚手架搭设完成后应报公司SHE部验收，验收合格后悬挂脚手架合格牌后方可投入使用。4.6.6 二层及以上移动脚手架搭设完成后应报公司SHE部验收，验收合格后悬挂脚手架合格牌，使用之前还应申请“脚手架使用许可证”，取得许可证后方可投入使用。4.6.7 移动脚手架在每次使用之前应由承包商安全人员检查移动脚手架的安全性、完整性，不得擅自更改其构件，且在脚

9、手架合格牌上签名确认后方可使用该移动脚手架。4.6.8 如果现场条件限制，脚手架作业面上无法安装完善的防护栏杆，作业人员必须系挂好安全带。4.7 拆除4.7.1 脚手架拆除应提前向项目部/工程部专业工程师申请，确认不再需要了，并取得作业许可证后方可进行拆除。4.7.2 大型脚手架开始拆除前，应提前将脚手架合格牌换成禁用牌，且放在脚手架出入口的醒目位置，避免无关人员登上脚手架。4.7.3 脚手架拆除前应清除脚手架上杂物及地面障碍物。4.7.4 脚手架拆除之前，应对参与拆除人员进行交底，脚手架挂禁用牌（红牌）。4.7.5 脚手架拆除作业必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业，连墙件必须随脚手架逐层

10、拆除，严格遵守“先搭的后拆，后搭的先拆”的原则。4.7.6 卸料时，各配件严禁抛掷至地面。4.7.7 拆下的材料，应堆放在规定的地方，且堆放整齐。4.7.8 正在拆除的脚手架严禁使用，不允许非架子工使用脚手架登高作业。5. 技术要求5.1 通用技术要求5.1.1 脚手板、挡脚板 作业层脚手板应铺满、铺稳、铺实，离墙面的距离不应大于150mm，脚手板应设置在3根横向水平杆上，当脚手板长度小于2m时，可用2根横向水平杆支撑; 脚手板应每块使用10#镀锌铁丝分别绑扎牢固，不允许2块以上跳板一同捆绑; 脚手板可对接或搭接铺设，当对接时，接头处应设两根横杆，两块脚手板外伸长度的和不应大于300mm，单块

11、不能小于100mm；当搭接时，接头应在横杆上，搭接长度不应小于200mm，其伸出横杆的长度不应小于100mm； 作业层端部脚手板探出长度应为100-150mm，两端必须用铁丝固定，绑扎产生的铁丝扣应砸平； 所有脚手架作业层应满铺脚手板，脚手板之间不能留有大于10mm的空隙。圆形储罐的脚手架作业层的空隙应用其他材料铺满。脚手板接头之间不允许有大于10mm的空隙； 所有脚手架作业层应设置挡脚板，挡脚板高度不应小于180mm，挡脚板与脚手板之间不得有大于10mm的空隙。圆形储罐的脚手架作业层的空隙应用其他材料填满； 如井字形脚手架作业层中间有管道配管穿过的，当脚手板与管道的间距小于150mm时，不要

12、求有挡脚板；大于150mm但小于300mm时，要求有挡脚板；大于300mm时，要求有挡脚板并安装栏杆； 栏杆和挡脚板均应搭设在外立杆的内侧。 脚手架与建筑物之间的间隙不超过250mm。5.1.2 立杆和横杆 脚手架搭设场地应平整，坚实，并应使排水通畅。 搭设在非水泥地面上的脚手架每根立杆底部应设置垫板，垫板应采用长度不少于2跨、厚度不小于50mm、宽度不小于200mm的木垫板； 脚手架必须设置纵向、横向扫地杆。纵向扫地杆应采用直角扣件固定在距底座往上不大于200mm处的立杆上； 脚手架搭设时，应按照规范要求同步设置连墙件； 脚手架纵向水平杆应随立杆按步搭设，并应采用直角扣件与立杆固定； 脚手架

13、内侧至储罐壁或墙面的间距宜在150200mm之间，当间距大于200mm，应考虑设置栏杆、扶手； 脚手架立杆横距、纵距应严格按照搭设方案和国家规范执行； 脚手架步距在1.51.8m为宜，底步距不得大于2m； 除顶层顶步外，立杆接长的接头必须采用对接扣件连接； 在每个主节点处必须设置一根横向水平杆，用直角扣件与立杆相连且严禁拆除； 横向水平杆根据支撑的脚手板等间距设置，最大间距不得大于1米； 脚手架作业面应设双护拦杆，第一道护栏应设置在距作业层纵向水平杆往上500600mm处，第二道护栏设置在距作业层纵向水平杆往上10001200mm处。储罐脚手架顶层应设3道护栏，第三道护拦应设置在距作业层纵向水

14、平杆往上15001600mm处； 脚手架剪刀撑与横向斜撑应随立杆、纵向和横向水平杆等同步搭设，不得滞后安装。并应根据搭设方案、相关标准设置足够的剪刀撑和斜撑； 螺栓拧紧扭力矩不应小于40N.m,且不应大于65N.m。5.1.3 脚手架上下通道 高度不大于6m的脚手架，宜采用一字型斜道；高度大于6m的脚手架，宜采用之字形斜道；如场地限制无法采用斜道时，可以采用直梯，但需考虑防坠落措施如速刹器、防护围栏、每隔4m设置休息平台等； 井字架的通道可采用直爬梯型式，人员应从井字架内侧攀爬，在每隔4m的位置设置休息平台，且爬行通道每层之间应错位设置，每层休息平台应满铺脚手板，留出人员通过的空档。直爬梯通道

15、横档之间的间距应为300-400mm之间； 管廊、储罐脚手架等上下通道应采用斜爬梯或之字梯的型式，斜道宽度不得小于1m，坡度不得大于1：3，斜道应设置防滑条并且间距不得大于300mm，斜道应设置双道栏杆，栏杆高度应为1.2m； 管廊脚手架应每隔50-100m搭设一个上下通道。5.2 特殊型式脚手架5.2.1 移动脚手架 移动脚手架地坪应坚实、平整； 非水泥地面上应采用垫板，垫板应采用长度不少于2跨、厚度不小于50mm、宽度不小于200mm的木垫板； 若移动脚手架在沙石地、松土中使用，必须对移动脚手架设置抛撑，抛撑设置方式视现场情况而定； 移动脚手架作业层必须满铺脚手板，并设置栏杆扶手； 移动脚

16、手架的所有轮子必须有锁定装置，并在使用前确认所有轮子已锁定，防止脚手架移动； 二层及以上的移动脚手架，必须使用脚手架钢管、扣件进行加固，四面设置扫地杆、剪刀撑、斜撑和抛撑等； 二层及以上搭设的移动平台宜设置单独斜梯通道，若现场不具备条件，可设置直爬梯，但需从移动平台内部进行攀爬。5.2.2 悬挂式脚手架 吊架挑梁应固定在建（构）筑物的牢固部位，悬挂点的间距不得超过2m，管廊上的吊架，若悬挂点间距大于2m，必须增设落地立杆，落地立杆应参照钢管脚手架规范搭设； 吊架的横向间距不得大于1.5m，若横向间距大于1.5m的，必须增设支撑点； 悬吊架立杆两端伸出横杆的长度不得小于200mm，立杆上下两端还

17、应加设一道扣件，横杆与剪刀撑应同时安装； 管廊上悬吊架应设置供人员进出的通道，宜设置斜道或之字形通道，若现场空间不具备搭设斜道的条件，应搭设井字架，通道设置在井字架内部； 悬吊架作业层应满铺脚手板，设置双护拦杆和挡脚板； 吊架纵向挑梁不得有对接接头，且用旋转扣件进行搭接牢固。 悬挂式脚手架上的作业人员必须使用独立的生命线和安全带。5.3 其它要求 脚手架作业层上的施工荷载应符合设计要求，不得超载； 在脚手架使用期间，严禁拆除主节点处的纵、横向水平杆，纵、横向扫地杆，连墙件； 储罐脚手架、管廊过路高跨等需设置防物坠落措施（平网或密目网）； 脚手架平台上不得使用临时登高设施来增加工作高度； 在脚手

18、架上原则上不允许使用梯子、凳子、木箱、桶等可移动物体作为登高之用，如果确实需要使用梯子时，必须使用有合格证的金属梯子，并经过特别许可和验收。梯子必须牢固固定，梯脚采取防滑措施，在梯子上的作业人员必须穿戴好防坠落设施； 脚手架平台上不允许使用伸缩梯，不允许使用自制梯。 脚手架搭设、拆除或调整作业，必须由有资质的架子工执行。6. 附件6.1 附件1：脚手架示例6.2 附件2：脚手架搭设验收记录表脚手架搭设验收记录表工程名称： 搭设单位： 脚手架总高度： m 脚手架位置： 验收日期： 序号验收项目技术要求检查结果合格不合格不适用1脚手架钢管钢管尺寸为f48.3x3.6钢管表面应平直光滑，没有严重锈蚀

19、钢管上没有打孔2扣件经过防锈处理，没有严重锈蚀扣件规格必须与钢管外径匹配，出现滑丝的螺栓必须更换3脚手板挡脚板质量符合要求，木脚手板厚度不小于50mm作业层脚手板铺满、铺稳，离墙面的距离不应大于150mm，并绑扎牢固作业层端部脚手板探出长度应为100-150mm脚手板之间不能留有大于10mm的空隙脚手板接头之间不允许有大于10mm的空隙所有脚手架作业层应设置挡脚板，挡脚板高度不应小于180mm挡脚板与脚手板之间不得有大于10mm的空隙4立杆横杆搭设在非水泥地面上的脚手架每根立杆底部应设置垫板，垫板应采用长度不少于2跨、厚度不小于50mm、宽度不小于200mm的木垫板脚手架必须设置纵向、横向扫地

20、杆。纵向扫地杆应采用直角扣件固定在距底座往上不大于200mm处的立杆上脚手架内侧至储罐壁或墙面的间距宜在150200mm之间，当间距大于200mm，应考虑设置栏杆、扶手脚手架步距在1.51.8m为宜，底步距不得大于2m脚手架作业面应设双护拦杆，上栏杆上皮高度应为1.2m，中栏杆应居中设置脚手架剪刀撑与横向斜撑应随立杆、纵向和横向水平杆等同步搭设，不得滞后安装。并应根据搭设方案、相关标准设置足够的剪刀撑和斜撑5通道高度不大于6m的脚手架，宜采用一字型斜道；高度大于6m的脚手架，宜采用之字形斜道；如场地限制无法采用斜道时，可以采用直梯，但需考虑防坠落措施如速刹器、防护围栏、每隔4m设置休息平台等井

21、字架的通道可采用直爬梯型式，人员应从井字架内侧攀爬，在每隔4m的位置设置休息平台，且爬行通道每层之间应错位设置，每层休息平台应满铺脚手板，留出人员通过的空档。直爬梯通道横档之间的间距应为300-400mm之间管廊、储罐脚手架等上下通道应采用斜爬梯或之字梯的型式，斜道宽度不得小于1m，坡度不得大于1：3，斜道应设置防滑条并且间距不得大于300mm，斜道应设置双道栏杆，栏杆高度应为1.2m管廊脚手架应每隔50-100m搭设一个上下通道6其它要求储罐脚手架、管廊过路高跨等需设置防物坠落措施（平网或密目网）钢管脚手架四角应设接地保护及避雷装置脚手架平台上不得使用临时登高设施来增加工作高度在脚手架上使用

22、梯子时，梯子必须放在垫板上，并完全固定好，作业人员必须穿戴好防坠落设施脚手架平台上不允许使用伸缩梯验收意见：首次验收结果：合格 不合格复查结果：合格 不合格验收人签字：搭设单位负责人：项目部/维修部专业工程师：SHE工程师：总包单位安全负责人（如需要）：监理公司安全工程师（如需要）：上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门

23、成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制

24、村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、

25、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，

26、其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合

27、并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标

28、任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减

29、幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤

30、要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是

31、要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去

32、留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和

33、散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来

34、抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年

35、的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处

36、，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县

37、政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届

38、工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三

39、届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、

40、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是

41、把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振

42、兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工

43、作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的

44、协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关

45、，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于

46、推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、