我市城市管理行政执法工作中存在的问题及建议(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上关于在执法和管理工作中存在的问题及建议 2011年以来，市行政执法监察支队认真贯彻落实市委、市政府关于切实加强城市管理工作的指示精神，在市局党委的正确领导下，始终坚持以创建全国文明城市为主线，以城市管理整治提升活动为契机，以“文明执法严格执法”专项活动和“三抓三管”主题教育活动为抓手，不断端正执法理念，创新执法方式，加大执法力度，较好地促进了户外广告、城市燃气管理秩序，为我市创建全国文明城市等各项中心工作做出了积极的贡献。但也存在着一定的问题。一、户外广告管理方面（一）我市户外广告设置现状近年来，我市户外广告行业随着经济社会的快速发展而日趋繁荣，各种色彩亮丽、形式多样

2、的户外广告装点着城市环境、洋溢着现代气息，部分设置精美的广告已经成为城市的靓丽风景。但由于我市对大型户外广告无规划、标示牌设置标准不统一，整体看呈现出多、乱、杂、俗、破等现象，各类楼顶广告、墙体广告、标示牌广告、塔柱广告、灯杆广告、LED显示屏及软体条幅充斥在城市环境中，特别是部分墙体广告和软体条幅设置周期短、违法成本低、监管难度大，造成严重的视觉污染和环境压抑。今年以来，支队不断加强综合整治，共计拆除各类违法户外广告2222处、98527平方米，但与我市城市管理总体战略规划要求相比，仍然存在较大的差距。截至目前，我市四环以内仍有各类户外广告牌（位）1100余处、16万余平方米（不含公交设施广

3、告），并且多为前期综合整治活动中难以拆除的“硬骨头”，治理难度非常大。二、广告执法中存在的主要问题1户外广告审批相对滞后。我市为解决户外广告泛滥的现状，除个别情况外，基本停止一切户外广告审批和到期户外广告年审工作，形成了全市几乎所有广告都是违法广告的现实。而要对全市所有户外广告实施强制拆除，从领导决策、拆除成本及社会承受能力等各方面条件都不太具备。户外广告管理单靠停止审批和强拆硬堵的管理方法，从现实来看难以真正解决实际问题。 2户外广告数量多、精品少，缺乏整体规划。长期以来，我市户外广告一直缺乏整体规划和布局设计，现有户外广告种类繁多、形态各异，但规格不一、内容格调不高、质量参差不齐，特别是创

4、意设计和制作工艺水平不高，广告形式、规格、颜色等与城市环境不协调，严重削弱户外广告美化城市环境的功能。同时，由于郑州市户外广告设置管理条例对违法户外广告处罚力度欠缺，如对一处违法行为连拆并罚最高只能处罚五千元，而对于一年动辄几十万、上百万的广告收益而言，这样的处罚远不足以震慑违法行为。及时修订专业法规、规章，已经成为户外广告管理的当务之急。3主要道路沿线标示牌设置混乱。近年来，城市主要道路沿线标示牌设置屡禁不止，如石油化工、汽车销售、金融等行业在经营区域设置标示牌几成全国惯例。虽然近年来不断加大查处和拆除力度，但不能从根本上解决问题。4新增LED显示屏管理亟待规范。今年以来，伴随电子技术的不断

5、进步，道路沿线各种型号的LED电子显示屏日益增多，杂乱无序,色彩不一，造成严重的视觉污染,部分大型LED电子显示屏设置于主要交通路口，光线刺眼，给交通安全带来极大隐患。LED电子显示屏作为新兴的广告传媒，在加强日常监管的同时，亟需研究制定具体的审批、管理、处罚办法，推进新兴广告媒体管理规范化。（三）规范户外广告管理的建议户外广告作为城市景观的特殊构成要素，是塑造城市良好形象的重要手段，对市容市貌起到画龙点睛、锦上添花的作用。统一而富有地方特色的户外广告载体设计，对于促进城市社会发展、提升城市形象和软实力具有十分重要的意义。为规范户外广告管理，提升城市管理水平，特提出以下几点建议：1抓紧编制城市

6、户外广告设置规划。坚持户外广告设置规划与城市发展规划相适应、户外广告与周围环境相协调的总要求，结合我市城市发展现状，抓紧研究编制户外广告行业整体规划，在依法开展户外广告行政审批工作的前提下，进一步加大对违法户外广告的治理力度。同时，将确有现实需要、又能美化环境、治理难度又大的标示牌广告，同步列入规划内容，推进户外广告管理规范化。2规范审批，依法管理。要尽快修订和完善法律法规，对户外广告主体界定、设置准则、主管部门职责、申请批复的程序及要求、广告权取得、违规处罚、质量安全标准等进一步明确，特别要加大对违法行为的处罚力度，必要时可建立黑名单制度，与工商、税务等部门联合执法，切实提高违法成本，真正起

7、到法律的震慑和权威作用。要进一步完善监督管理机制，使户外广告审批和管理公开透明，实行事中监督。要加大法制宣传力度，不断提升设置单位和市民群众的法律意识，严格遵守法律法规，自觉维护城市环境。3以法规规范LED电子显示屏广告管理。LED电子显示屏广告作为新兴的户外广告形式和独特的内部结构，给日常管理、依法拆除带来很大的困难。建议从规划、审批、监管、处罚各个环节，结合法规修订，抓紧制定电子显示屏广告管理规范，尽快将其纳入城市户外广告监管范围，全面促进管理工作落实。4户外广告管理既要抓整治，也要抓提升，更要抓示范、提品位。对城市户外广告规划管理，要严格按照城市建设发展总体要求，以科学规划为先导，以综合

8、整治为手段，以规范管理为促进，着力打造精品户外广告示范街区，树立典型，逐步推广，使全市户外广告色彩协调、彰显特色、和谐统一。要坚持属地管理和重心下移的原则，进一步理顺城市管理体制机制，切实调动各辖区城市管理部门的积极性，提高行政效能。二、行政强制法实施给行政执法工作带来的困惑从2012年1月1日起，行政强制法正式实施，对于城市管理行政执法各项工作带来了一定的影响，虽然从上到下都在组织专题培训，我们也认真组织全体行政执法人员全面学习领会，但在理解和运用等方面仍存困惑。如我市对违章户外广告治理主要采取依法强制拆除，而绝大多数违章广告集中设置于繁华地段和重点区域，在人流、车流量极大的白天时间，根据无

9、法开展。为最大限度降低强制拆除对道路交通和城市秩序的影响，强制拆除一般都安排在深夜到凌晨时段进行。同时，周末和节假日正是违章广告设置高峰时间，为确保对新建广告的整治效果，必须在第一时间依法拆除，降低违法成本，提高执法效能。但新法规定夜间和节假日不准采取强制措施，势必会对行政强制措施的实行带来不利影响，特别是针对市民举报、领导批办等紧急性案件办理，严格按法律程序办案与上级要求限时办结的矛盾必将更加突出。在近几年的执法实践中，我们也曾探索过申请人民法院强制执行的执法模式，但在依照有关规定上交强制执行费用后，案件多数未能办结，实际效果并不理想。行政强制法是我们今后开展行政执法工作的重点依据，也是规范

10、行政执法行为法律保障。而城市管理行业最高的上位法为国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例，也只属于部门法规，无权确定行政强制措施。按照新法规定，下一步，我们只负责各类违法案件的调查、取证、完卷等工作，而后依法申请人民法院强制执行。建议市政府结合城市户外广告执法的实际，尽快研究拿出一套适合法律规定和行政处罚的工作规范或办法，更好地推进城市管理行政执法工作开展。四、其他方面存在的问题及建议1执法任务重和执法人员少的矛盾十分突出。随着城市规模的不断扩大和城市创建工作的不断深入，支队承担的工作任务越来越多，加班加点、通宵达旦已经成为执法人员的家常便饭，特别是在创文迎检期间，全体执法人员坚持落实早七点、

11、晚十二点工作制，连一日三餐都在岗位上自行解决，一定程度上会影响干部队员的工作热情。2执法环境差的问题一直困扰着行政执法工作的正常开展。执法人员经常面对市民、媒体、群众及相对人的不理解，不配合，有时人身都要面临很大的危险；在案件办理过程中，很多违法相对人采取种种手段，拒不配合执法工作，拒签执法文书，致使部分执法案卷无法顺利完成。行政执法缺乏强制力的现状，极大影响工作效率和法律法规的严肃性，特别是在行政强制法颁布实施以后，面临的形势可能会更加严峻。3工作头绪多，临时性任务重，影响整体计划实施。支队一方面要严格按照确定的整治计划开展拆除，另一方面又要对上级督导、交办的任务进行落实，有时督办任务远大于

12、计划内容，其中大部分内容已在支队下阶段的整治计划中，但支队必须按要求时间完成整改，面对如此增加的工作内容，支队有时就是加班加点也难以完成，对严格依据年度工作计划展开执法工作带来不利影响。4行政执法人员工作、生活压力大。由于城市管理行政执法工作的特殊性质，结合市委、市政府和市局党委提出的错时执法、延时执法等有关要求，执法人员长期工作在寒冷、高温、污染的室外马路环境，平时工作加班加点，节假日至少半数人员人员坚持上岗，但没有任何补助和补休。同时，支队作为参照公务员管理的事业单位，本应享受公务员的同等待遇，但实际上还要自己缴纳统筹、医保及失业保险金（公务员不缴），而与其他事业单位人员相比，参照单位也没有相应的事业单位绩效工资和劳动法规定的各类加班补助。形成了参照公务员单位比上不足、比下更差的现状。在执法队伍管理上，由于缺乏相应的激励机制，只能对出现的问题或错误的人员进行严肃处理，不能对成绩优异的人员进行奖励激励，长此以往，不利于调动行政执法人员的工作积极性。5执法装备和经费保障水平有待提高，城市管理行政执法信息化、数字化程度还不够高，执法装备、车辆性能老化，外观破旧，部分执法车辆远超报废年限，油耗和维修成本远高于装备更新等等。这些问题与省会城市形象极不适应，同时，也严重影响行政执法工作效率。专心-专注-专业