副县长在防震减灾助理员培训会上的讲话(共12页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上副县长在防震减灾助理员培训会上的讲话同志们，今天我们在这里举行全县防震减灾助理员培训，指导和探索新形势下如何进一步加强群测群防工作，这是近几年来我县首次举办此类专题培训，旨在全面推进我县防震减灾工作网络体系建设，具有十分重要的现实意义。群测群防工作是防震减灾的重要组成部份，而建立健全防震减灾助理员网络，是做好群测群防工作的重要环节。近年来，国家和省、州相继出台的一些政策法规都体现出了对群测群防工作的高度重视，如中华人民共和国防震减灾法、四川省人民政府关于加强防震减灾工作的通知、四川省防震减灾条例等，都对加强群测群防工作提出了具体的规定和要求。我县历来十分重视防震减灾和

2、群测群防工作，在防震减灾“三网一员”建设、各级各部门地震预案编修、防震减灾专兼职队伍、志愿者队伍组建、地震应急避难场所建设及学校防震减灾科普教育和演练等方面都取得了长足的发展；今年上半年，我县组织全县17个乡镇开展了两场大型地震应急综合模拟演练，共有1400多人次观摩，达到预期效果。得到了省、州地震局领导的高度肯定。等一会儿，州防震减灾局姚科长还要作这方面的专题业务辅导报告。下面，我就如何做好防震减灾群测群防工作强调三点意见：一、提高认识，增强做好防震减灾工作的责任意识地震是大自然的灾害之首，破坏性的地震虽然少见，但一旦发生将造成重大的人员伤亡和财产损失。XX县位于岷山雪山虎牙和牙沟地震活动断

3、裂带，按照国家颁布的地震烈度区划图，我县地区处于地震烈度vii度区域，是全国地震重点监视防御区，也是省地震局地震速报台。历史上曾多次发生1.95.7级地震，随着近年来汶川、玉树大地震的相继发生，XX县面临的震情形势严峻而复杂，防震减灾工作任务显得更为艰巨。破坏性地震一旦在我县发生，将给我县人民生命财产和经济建设及社会发展造成不可估量的损失。虽然近几年我县没有发生过比较大的地震，但由于地震具有难于预测和突发性特点，我们这些一线的助理员更要时刻保持警戒，不能掉以轻心，麻痹大意，要牢固树立“人民利益高于一切”的责任意识，“减少损失也是发展经济”的效益意识，“宁可千日不震，不可一日不防”的忧患意识，真

4、正做到居安思危，未雨绸缪，防患于未然。为我县经济社会发展和人民群众生命财产安全保驾护航。二、落实职责，扎实做好群测群防工作群测群防工作是防震减灾工作中一项非常重要的群众性基础工作，是防震减灾工作的重要组成部分，防震减灾助理员是贯彻落实群测群防工作的一支重要队伍。县防震减灾局和各乡镇要努力完善队伍管理机制，充分发挥乡镇防震减灾助理员在防震减灾工作中的作用，把我县防震减灾工作推到新的高度。做为乡镇防震减灾助理员要努力在以下三方面履行好自己的工作职责：一要做好地震宏观异像观测工作。尽管目前地震预报仍面临一些尚未攻克的难题，但也有一些成功预报的例子，所以我们仍然需要继续加强这方面的工作，因为成功的地震

5、预报，是减轻地震人员伤亡和经济损失最有效的方法。要及时捕捉前兆异常信息，如动植物异常、地下水异常、地表变化的宏观现象，并及时上报上级防震减灾部门，以便防震减灾监测部门对相关现象做出及时分析、判断，力争在破坏性地震到来前作出比较准确的预报。二要做好地震灾情速报工作。一旦破坏性地震发生后，能否及时调查、上报震情灾情，关系到县地震应急指挥机构能否有效作出决策，震后能否有效、及时、快速地实施紧急救援，从而最大限度地减轻地震所造成的损失。当发生强烈有感地震或破坏性地震时，乡镇防震减灾助理员要迅速组织开展工作，查清本辖区人畜伤亡、房屋破坏、经济损失、群众心理及社会反映等问题并及时上报，为县地震应急指挥机构

6、有效组织抗震救灾提供科学依据。三要广泛开展地震科普宣传。开展地震科普宣传，是提高广大人民群众防震抗灾意识的重要途径。要采取切实可行的措施，加大防震减灾知识的宣传普及。通过采取多种形式进行广泛宣传，让广大人民群众了解和掌握地震群防群测工作如何开展、地震中如何自救互救、农村房屋抗震基本措施等必要的防震减灾基本知识，提高心理承受能力和鉴别谣言的能力，维护社会稳定。三、加强学习，掌握群测群防工作履职应具备的知识县乡两级防震减灾部门要建立健全长效机制，经常组织相关培训、演练，提高基层防震减灾助理员的防震减灾基本知识和工作业务能力；同时，助理员自身也要充分利用网络、媒体、书刊等各种渠道进行学习，努力提高自

7、身素质，履行好防震减灾助理员的工作职责。四、强化地震应急建设，提高地震应急救援能力一是各乡镇要按照2014年XX县地震应急预案要求，完善地震应急预案，明确工作程序，建立应急协调联动机制，做到临震不乱，科学决策，行动迅速，处置有力。二是要建立完善地震应急技术系统、灾情速报系统和地震应急基础数据库系统建设，同时，配置必要的装备设施，为地震应急工作提供有力的装备、技术和信息保障。三是加强救援队伍建设，根据实际需要，尽快组建以民兵为骨干的群众性防灾队伍，适时开展应急演练，不断提高应急反应能力，确保应急反应及时、高效，务求地震来临时拉得出去、顶得上来、管得上用。四是要做好应急物资储备、医疗救护和卫生防疫

8、准备工作，做到未雨绸缪。五、强化防震设防管理，切实提高地震防御能力立足于防大震、抗大灾，严格执行工程抗震设防安全性评价，力争工程项目建设和农村民居住宅建设达到抗震要求。近年来，全县建设工程抗震设防虽然取得了突破性进展，但由于建设工程抗震设防没有进入基建审批一表制程序，有些重大建设工程没有进行抗震设防核定就进入规划施工阶段，安全隐患依然存在。为此，各乡镇、相关部门要按照中华人民共和国防震减灾法等法律法规规定，进一步加大对建设工程的抗震设防要求和地震安全性评价的监管检查力度。对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程必须依法进行地震安全性评价，同时，要深入开展宣传，提高群众防震减灾意识

9、，加强技术指导和服务，不断提高农村建设工程的抗震能力，确保各类建设工程抗得了地震，抵得住灾害。同志们，做好防震减灾工作，事关全县人民的生命和财产安全，事关经济建设和社会稳定。我们要以更加积极的态度和扎实的作风，加快推进我县防震减灾事业发展，高质量地完成各项应急防震工作，为构建“五个若尔盖”做出积极贡献！同志们：自4月1日起，我县和全省一样进入了一年一度的防汛主汛期。省、市相继召开了防汛工作会议，对今年的防汛工作作了总体安排和部署，强调“要以最高标准、最严要求、最大努力，扎实做好防汛抗洪各项工作”。在省防汛工作视频见面会后，县委刘书记立即贯彻会议精神，对今年全县防汛工作作了重要指示，提出了总体目

10、标和具体要求。今天，县委、县政府又专门召开这次全县防汛工作会议，主要是对今年的防汛工作再进行具体部署，动员大家做好准备，全面进入备战状态，落实防汛措施，确保安全度汛，这也充分体现了县委、县政府对防汛工作的高度重视。前面，县水利局、县气象局、县水位站、县国土局负责同志分别对今年的防汛准备、雨情水情，以及地质灾害防治形势进行了分析预测，提出了一些有针对性的工作举措，对做好今年的防汛和地质灾害防治工作有很好的指导意义。会上干保副县长宣读了表彰决定，并对先进单位进行了颁奖。希望受表彰单位再接再厉，再立新功。刚才，春延常委对今年的防汛和地质灾害防治工作进行了全面、具体的部署，我完全赞同。等一下，刘书记还

11、要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，就做好今年的防汛工作，讲三点意见：一、提高警惕，始终棚紧防汛抗灾这根主弦防汛工作事关社会发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，历来是一项重中之重的工作。全县上下绝不能有丝毫轻视和懈怠，必须充分认清形势，把握雨情水情，立足防大汛、抗大洪、抢大险，做好打大仗、打硬仗的各项准备。一是从汛情预测情况看，形势不容乐观。据气象、水文部门预测，今年46月份降雨量750-850毫米（比常年偏多50100毫米），略多于往年。全年降雨量的多少不是成灾的唯一条件。今年的降雨具有时空分布不均匀，主汛期降雨偏多，比较集中的特点。特别是近年来，极端灾害天气多发频发，受异常天气等不

12、可确定因素影响，突发性强降雨和台风明显增多，发生区域性洪水和地质灾害的可能性大大增加，大家切不可盲目乐观。二是从防汛检查情况看，现状令人担忧。前段时间，县防汛指挥部对全县的防汛准备工作做了一次全面的检查，发现了不少问题。一是防汛准备还不到位。备料不足、杂草不清、溢洪道不疏，道路不通等现象不同程度存在，离水库“四保障”（降低溢洪道、修通上坝公路、建设值班管理房、现场储备防汛物资）要求差距较大，防汛隐患较多。二是水利工程基础还不牢固。当前，还有一部分病险水库、塘坝等水利工程存在老化、失修、带病运行的问题，存有严重隐患，特别是去冬今春的在建水利工程多，受阴雨天气影响，有相当一部分工程进度滞后，还在做

13、扫尾工作，抵御洪水能力薄弱（去年以来，小二型在建水库30座，目前还有两座未完成主体；塘坝39座，还有一座未完成主体）。三是部分地方防汛意识淡薄。对防汛工作心存侥幸，麻痹大意。麻痹是隐患之根，侥幸是危险之源，这一点请大家务必警醒。三是从防汛抗灾任务来看，压力无处不在。新干境内有小（二）型以上水库102座（其中中型水库3座、小（一）型水库20座、小（二）型水库79座），塘坝654座，圩堤19条，历史上经历了很多大洪水，是个洪水易发多发区，比如2010年的大洪水，新干就是一个险情最重的县（市、区）之一。尽管近几年来我县加大了病险水库、赣江沿线堤防及塘坝的整治，全县水利工程防洪能力有了较大提高，但防汛

14、工作薄弱环节仍然很多。目前，全县小（二）型水库仅有9座完成了除险加固，2012年的30座还未竣工验收；塘坝整治仅完成了230座，还有420多座塘坝未整治；而且有不少水库、塘坝分布在京九沿线、容不得半点放松警惕和疏忽。同时，赣江河堤战线长、险段也不少，特别是三湖联圩、沂江联圩仅进行了一些应急除险加固，难以经得起大洪水的考验，给我们的防汛增加许多压力。我们一定要认识到防汛形势的严峻性、防汛任务的艰巨性，进一步强化责任意识，忧患意识、防范意识，高度重视，早做准备，把情况摸得更准一些，把困难想得更多一些，把措施想得更全一些，把工作做得更细一些，千方百计确保全县安全度汛，确保人民群众的生命财产安全，确保

15、我县来之不易的发展成果在大汛面前不遭灾、不受损。二、未雨绸缪，全面落实防汛抗灾各项措施凡事预则立，不预则废。短时的强降雨、雷电、冰雹、台风等极端天气也可能对人民群众的生命财产造成损失，只有充分做好防汛准备工作，才能有备无患。今年的防汛工作的总体要求是“一个中心、三个重点、五个确保”。“一个中心”就是要坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为中心；“三个重点”就是以水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流域防洪安全为重点；“五个确保”就是在发生标准内洪水的情况下，确保所有水库不垮坝，万亩以上圩堤不溃坝，不发生大面积内涝，中心城区和交通干线不受淹，一旦发生山洪灾害不造成重大人员伤亡。这些总体要求，也

16、是防汛底线，任何时候不能突破。这里我重点强调五个方面，具体来说就是要做到“五个严格落实”。一要严格落实物资储备。“兵马未动，粮草先行。”防洪物资就像打仗时的枪支弹药，要在战前调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备，切忌“平时不烧香，临时抱佛脚。”从近期的督查情况来看，各地的防汛备料总体情况较好，但一些地方在物资储备上还存在一些不足和问题。各地、各有关部门要按照县防汛指挥部的要求，本着“缺什么，补什么”的原则，在一周内将防汛物资按计划全部储备到位，并安排专人负责管理调度。特别需要注意的是，对可能存在安全隐患的险工险段，重要的、常用的抢险物资要就近储备到一线、落实到现场，确保一旦出险，能迅

17、速投入使用。二要严格落实巡查防守。沿江堤段、水库、山塘，特别是在建工程极可能成为隐患，山洪地质灾害易发区、城市易涝地段不能掉以轻心，都必须逐一排查。各地、各部门要高度重视病险水库、圩堤、在建工程、险工险段、地质灾害隐患点的防汛检查，建立水库和堤防巡查制度，将巡查责任落实到人，严格巡查次数、巡查内容以及巡查方式，做到全年普遍查、汛期专门查、要害部位反复查，高水位时加密查。对排查中发现的薄弱环节和隐患，要分门别类制定出相应的整改措施，限期整改，做到不留死角和盲点。会后，各乡镇要组织力量对辖区内的水利工程运行状况和地质灾害隐患情况再进行一次全面排查，做到横向到边，纵向到底，确保不留任何死角。三要严格

18、落实抢险队伍。说一千，道一万，防汛中起决定性作用的还是“人”的因素。各地、各部门要按照县防汛指挥部的要求，对每段堤坝、每座水库都要落实防汛抢险应急队伍，做到人员名单、联系方式登记造册。近期，县防汛办要组织对各乡镇分管领导、水库管理人员、报汛员等举办一次培训班，各乡镇场要开展一次实战演训，提升防汛实战能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。四要严格落实预报预警。准确的预报预警是防大洪、抗大灾取得胜利的关键因素之一。气象、水文、国土等部门要加强预报和工作值班，做好预测预报工作。要充分发挥山洪灾害预警系统、中小河流水情监测系统的作用，特别要加强对极端灾害性天气的监测，提高灾害预报的超前性和精确性，

19、提前预警，迅速反应，为防汛指挥决策提供准确的信息。县防汛办要及时将预测预报信息报县防汛指挥部，并及时传达到乡镇、村组，确保上传下达及时畅通。五要严格落实应急预案。防洪预案是否完善，直接关系到防汛工作的成效。各地、各有关单位要按照可操作原则，尽快制定和完善各类防汛度汛预案，并开展1-2次防汛预案演练，确保关键时刻能真正派上用场。要重点对刚完工的除险加固主体工程或投入运行不久尚未经过洪水考验的水利工程的度汛方案进行认真审查，确保工程安全度汛。这里，重点强调两点：一是未竣工验收的在建水库汛限水位一定要低于正常汛限水位，二是主体工程未完工的水库一定要空库度汛。三、严阵以待，坚决确保防汛抗灾万无一失防汛

20、保安全，关键在于组织领导。各级党政组织要以高度的责任感和使命感，切实加强防汛工作的领导，落实责任，确保各项工作落到实处。具体做到三个强化：第一，强化组织领导。落实好防汛责任制是我们夺取防汛抗洪胜利的重要保证。一方面，要落实责任。防汛责任制核心是行政首长负责制。会上，县政府也专门对各乡镇和有关部门下达了防汛工作责任状，责任状就是军令状。各地、各部门主要负责人要高度重视防汛工作，认真履行第一责任人职责，把防汛工作摆上重要议事日程，切实加强对防汛工作的领导，确保每一段圩堤、每一座塘坝责任到人，主动防范。全县各重点水利工程防汛责任人已下文明确，请大家对号入座，抓好责任落实。另一方面，要靠前指挥。各地、

21、各部门主要负责人要时刻牢记自己的职责，以对党对人民高度负责的态度，深入圩堤、水库、塘坝等防汛一线，了解掌握防洪工程情况，做到“三清楚”：责任区域要清楚，区域内重点问题要清楚，防汛抢险的预案要清楚，一旦接到险情、灾情报告，要及时赶赴现场，身先士卒，靠前指挥，加强现场指挥和决策，既要布置好面上的工作，又要抓好点上的工作，科学调度资源，第一时间把受到威胁的群众转移出来，确保群众生命安全，将灾害损失降到最低限度。第二，要强化协调配合。防汛抗灾是一项复杂的涉及面广的社会系统工程，要坚持在防汛指挥部的统一领导和指挥下，分工合作，形成有机的整体。县防汛指挥部每个成员单位都要按照自己的职责分工，认真履行承担的

22、防汛职责，密切配合，团结协作，围绕服从和服务于防汛抢险这个中心，做到有钱出钱，有力出力，有物出物，绝不允许讨价还价、贻误时机，形成防汛抗灾的强大合力。宣传部门要加强防汛法律法规和防灾减灾知识的宣传，制作防汛宣传片，在电视台滚动播放，动员全社会关注和支持防汛工作，切实提高全社会的依法防洪意识和防灾救灾能力。全县上下、各条战线、各个部门要顾全大局、服从指挥、协同作战，主动承担抗洪救灾任务，认真履行防汛职责。第三，要强化纪律约束。汛情就是命令，必须要有铁的纪律保障。一方面，要坚守防汛纪律，确保政令畅通。防汛期间，各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请假报告制度，未经指挥部批准，一律不准外出。乡

23、、镇也要实行一级一级报告制度，手机要24小时开机。各地、各部门对县防汛指挥部的调度命令必须不折不扣地执行，做到令行禁止，政令畅通。另一方面，要加强督促检查，严格责任追究。会后，县防汛办、效能办要切实加强对防汛责任制落实情况的检查监督，及时通报。要严肃防汛信息报送制度，发生险情后，要在及时组织抢险、认真核实情况的基础上，第一时间报告防汛指挥部，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。对因履行职责不力，造成不良后果的，严格依法依纪追究有关人员责任。同志们，防汛工作任务艰难，责任重大。各地、各部门一定要以临战的姿态、必胜的信心、扎实的作风、顽强的意志和严谨的态度，精心部署、周密安排，狠抓落实、确保实效，全力夺取防汛工作的全面胜利，为促进全县经济社会又好又快发展作出自己最大的努力！专心-专注-专业