宁波市海曙区西门街道(共23页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上宁波市海曙区西门街道突发公共事件总体应急预案目 录1 总则1.1预案编制目的31.2预案编制依据31.3突发事件类级31.4预案工作原则41.5预案适用规则52 组织机构体系2.1领导指挥机构52.2办事协调机构63.3协作保障机构63 运行规程机制3.1预测预警报告73.2响应先期处置93.3指挥协调应对103.4结束善后处理113.5评估重建信息124 保障组织措施4.1应急队伍保障134.2治安交通保障134.3物料资金保障144.4防护生活保障145 监督管理5.1宣传教育培训145.2责任奖惩追究156 附则6.1预案解释修订156.2预案实施时间157附件

2、7.1西门街道总体应急预案框架图167.2西门街道已制订的专项预案 177.3西门街道应急主管科室和应急协管科室一览表 181 总则 1.1预案编制目的宁波市海曙区西门街道突发公共事件总体应急预案的编定，目的在于提高应对突发公共事件的能力，规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，并有效预防、及时控制和最大限度减少突发公共事件及其造成的危害，保障公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建设“平安西门”，构建和谐社会。1.2预案编制依据依据国家、省、市有关法律、法规，以及国务院、浙江省、宁波市有关突发公共事件应

3、急预案的相关规定要求和宁波市海曙区突发公共事件总体应急预案,结合西门街道实际，制定本预案。1.3突发事件类级1.3.1突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我街道突发公共事件主要分为以下四类：（一）自然灾害。主要包括洪水、严重干旱缺水等水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雷电、浓雾、冰雪、低温冻害等气象灾害，地震灾害，以及重大生物灾害等。（二）事故灾难。主要是指各类重大生产、交通安全事故，通讯、信息网络、特种设备、公共设施等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，火灾事故等。（三）

4、公共卫生事件。主要是指重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食品安全和职业危害，重大动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。主要是指恐怖袭击事件、涉外突发事件、民族宗教事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。1.3.2各类突发公共事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。突发公共事件分级标准按

5、海曙区预案规定执行。 1.4预案工作原则1.4.1以人为本原则。切实履行作为政府派出机构的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。1.4.2预防为主原则。安全第一，预防为主。增强忧患意识，积极预防，常抓不懈，防患于未然。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好应对突发公共事件的思想、组织、预案、物资等各项准备。1.4.3依法处置原则。加强法制建设，坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范

6、化、制度化、法制化。1.4.4分级协同原则。在党工委、办事处的统一领导下，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的管理体制。实行行政领导责任制，充分发挥应急专项领导机构的作用。加强职能科室和专项指挥机构的专业应急队伍建设，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，建立和健全应急处置的联动协调制度，明确各方职责，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.5预案适用规则1.5.1本预案适用于本街道行政区域内发生的各类突发公共事件的应对工作，是全街道预案体系的总纲，是街道办事处应对突发公共事件的规范性文件，由街道办事处负责制定，报区政府备案。应

7、急预案根据实际情况变化及时修订，适时调整和完善。1.5.2各社区、辖区各企事业单位，特别是高危行业企业，学校、医院，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部位应结合自身实际制定好应对突发事件的工作规则，并报街道办事处备案。 1.5.3重大集会、节庆、庆典、会展等活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织或承办单位在活动前负责制定应对突发事件的工作规则，报街道办事处审定。2 组织机构体系 2.1领导指挥机构 街道办事处要设立突发公共事件应急处置领导小组，其为全街道突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在街道主任领导下，研究决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。街道分管领导按

8、照业务分工和在街道各类相关非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务，负责相应突发公共事件的应急管理工作。各业务科室负责人协助主任、分管领导处理有关工作。2.2办事协调机构街道突发公共事件应急处置领导小组下设办公室，设在党政办，其是全街道突发公共事件应急管理的办事机构。街道突发公共事件应急处置领导小组办公室主要职责是：履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；草拟突发公共事件有关规范性文件；研究提出行政应急机制和临时工作计划，检查、指导和督促行政应急机制建设；负责应急预案管理，指导督促各应急事件工作规则的修订和完善，检查落实工作规则执行情况；指导应对突发公共事件的宣传培训，督促应急保障体系建设；负责

9、应急信息网络平台和应急指挥平台建设；负责利用市、区应急事件处置专家库资源，必要时听取专家意见；负责与市、区应急专项领导机构的联络、协调工作；负责办理向区政府报送的紧急事项；承办区政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布工作；负责承办街道领导交办的应急管理方面的其他工作。2.3协作保障机构协作保障机构是指为应对突发事件提供应急队伍、医疗卫生、交通疏导、治安、物资、工程抢险装备、技术、资金、人员防护、基本生活等保障的有关部门。街道有关科室、派出所、城管执法中队等部门为突发公共事件应急处置的协作保障机构。协作保障机

10、构的主要工作职责是：掌握应急保障所需的相关资源的动态数据，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；做好与本部门工作职责相关的突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向街道报告重要情况和建议，为应急领导机构、办事机构提供突发公共事件和资源的有关信息；建立与区级应急保障职责相应单位的联系，建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案预演、人员培训和相关应急知识普及工作；服从应急领导机构、办事机构的任务分配，按照要求指令，利用各方面资源履行应急保障职责；协助和配合做好应急领导机构、办事机构要求其完成的其他工作。本预案未规定各机构具体职责和其他有关部门职责的，在预案修

11、订完善或必要时规定，领导机构临时指定职责的效力等同。 3 运行规程机制3.1预测预警报告3.1.1街道突发公共事件应急处置领导小组办公室、各应急协作保障部门、科室、各社区，须认真执行街道各项值班制度，整合信息监测、预测资源，依托街道办公内外网及相关网络，建立健全突发事件监测、预测、预警系统，收集在本部门本科室工作职责范围内和本社区区域内可能造成重大影响的有关突发公共事件信息，加强风险分析和动态监测、预测，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。突发公共事件所在地的本辖区的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过电话等形式向街道、有关科室或领

12、导报告突发公共事件信息。3.1.2对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发社区和各有关部门、科室要在立即采取措施控制事态的同时，及时如实报告街道党政办或有关街道领导，不得迟报、漏报、瞒报和谎报，必须在第一时间上报事件的基本情况，并在2小时内书面报告详细情况（法律、法规、规章另有规定，按其规定）。属于特别重大和重大的突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。 3.1.3街道突发公共事件应急处置领导小组办公室及时编发事件动态信息供领导参阅。接受上级领导或专家及有关人员对事件的判断，并在充分了解本区域情况的优势上提出对策措施，完善计划方案。并根据有关规定做好向上级的信息报送工作。3.1.4街道

13、应急领导小组及办公室应通过监测、预测、预警支持系统及上级的支持帮助，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，向区政府提出预警建议。预警信息按规定及时向社会公布。信息发布以新闻发布会、媒体刊播等渠道进行，必要时采取人工手段传递紧急撤离信息。3.1.5 在处置突发公共事件时，为便于必要时向社会发布预警，以及与区、市应急预案保持一致，根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。红色预警（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对全区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，

14、需要区委、区政府统一组织协调，调度区各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。橙色预警（II级）：指突然发生，事态复杂，对全区跨街道区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，需要由区应急指挥中心调度多个部门、街道和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。黄色预警（III级）：指突然发生，事态较为复杂，对街道区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，需要两个以上部门或街道的力量和资源就能够处置的事件。蓝色预警（IV级）：指突然发生，事态比较简单，仅对街道较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，可由单个职能部门或在街道内部就可以处置的突发公共

15、事件。3.1.6预警信息发布后，相关应急指挥领导机构或应急办事机构、应急协作保障机构应根据预警级别及时按照预案相关规定做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。3.2响应先期处置3.2.1较大、一般突发公共事件由街道按照有关规定启动相关应急工作，并组织街道各方面力量处置。特别重大、重大突发公共事件由街道应急领导机构提出启动相应应急预案建议，报区政府批准后组织实施。突发公共事件级别确定后，负责紧急处置该事件的街道和有关部门应当立即启动相应应急预案。应急预案启动后，街道和有关部门同时启动具体行动方案。3.2.2突发公共事件所在地街道作为第一响应责任单位，应在事发后15分

16、钟内启动先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于特别重大或重大级别的突发公共事件，应在事发后30 分钟内分别向相关应急专项领导机构或应急主管部门、区政府应急管理办公室报告。3.2.3区相关应急专项领导机构或应急主管部门对街道等有关单位报送的初步判断为属于特别重大或重大级别的突发公共事件，应在30分钟内快速做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专业人员前往事发现场。3.3指挥协调应对3.3.1突发公共事件发生后，街道应急领导机构负责成立现场应急指挥部。较大、一般突发公共事件现

17、场应急指挥部，一般由街道分管领导担任总指挥。特别重大、重大突发公共事件现场应急指挥部，由街道主任任总指挥，相关应急协作保障部门负责人、街道分管领导任副总指挥；现场应急指挥部吸收事发社区主要负责人和事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。现场应急指挥部的职责是：执行市、区政府、街道办事处的决策和指令；统一指挥协调现场应急处置工作；迅速控制事态，组织人员营救、救治和转移、疏散、安置工作；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修被损坏的基础设施；向区政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。3.3.2现场应急指挥部下设行动组、策划组、后勤组

18、、财政组。行动组。为相关应急协作保障部门及其负责人，负责主要响应任务的运作。根据现场处置工作需要，可分类设立若干行动组。策划组。为相关应急协作保障部门及其负责人，负责收集、评价及发布战术信息，起草行动计划。后勤组。为相关应急协作保障部门、事发地社区及其负责人，负责为应急响应提供后勤保障。财政组。为相关应急协作保障部门，负责为应急响应提供资金保障。3.3.3特别重大、重大突发公共事件发生后，由区政府统一领导和协调应急处置工作。现场应急指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向区政府报告情况，请示重大问题的处理指令。参与突发公共事件处置的各相关机构应立即调动有关人员和专业应急队伍赶赴现场，在现场应急指

19、挥部的统一指挥下，按照预案分工和事件处置规程要求，共同开展应急处置和救援工作。现场应急指挥部应接受区政府应急管理办公室依据突发公共事件的级别和种类适时派出的专家组，以及专家组对整个事件进行分析判断和事态评估，研究提出的减灾、救灾等处置措施。3.4结束善后处理3.4.1事件发展区域超出我街道范围、事态隐患将要波及周边街道区域或造成的危害程度超出本街道自身控制能力，街道应将情况及时向区委、区政府报告，请求区委、区政府协调指挥周边街道共同参与处置。本街道负责统一协调本街道各方面资源参与事件的整个处置工作。3.4.2特别重大、重大突发公共事件，在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由事发地社区或单位提

20、出应急结束的建议，经街道批准后实施。区政府负责处置的则须报经其批准。较大、一般突发公共事件由事发地社区、单位或街道应急指挥机构决定应急结束。3.4.3善后处理工作由街道负责，各社区单位各负其责，街道有关部门应提供必要的支持。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。街道按规定及时下达救助资金和物资，社会事务科应严格管理社会救助资金和物资，纪工委、党政办等部门应加强监督力度，确保社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精

21、神创伤。 3.5评估重建信息3.5.1街道应急指挥机构或应急办事机构应会同事发地社区、单位，对特别重大、重大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向区政府作出报告。3.5.2恢复重建工作，由街道负责，需要区政府援助的，由街道提出请求，区政府有关部门根据调查评估报告和恢复重建计划，提出建议和意见，按有关规定报批实施。街道和有关部门要及时向区政府及其有关部门汇报突发公共事件造成的损失情况，以及恢复重建计划、措施，积极争取上级政府及有关部门对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力

22、量，积极开展生产自救。3.5.3突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。必要时应指定专门人员负责做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作。要密切关注各类关于事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。4 保障组织措施 4.1应急队伍保障 城管执法中队、公安派出所等应急任务繁重的部门和高危行业、企业，应组建相应的专业或预备应急队伍，强化应急配合功能，增强应急实战能力。充分发挥辖区部队和民兵在应对突发

23、公共事件中的骨干作用，积极调动机关、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。4.2治安交通保障街道派出所应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护，依法打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动，维护社会正常秩序。并联络协调交警大队充分利用市区级有关部门建立的交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时交通安全通畅。4.3物料资金保障街道应会同区有关部门建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，加强相关物资储备、生产及加工能力储备、生产工艺流程的技术储备；制定应急物

24、资调拨、配送方案，并建立应急物资紧急生产机制。街道应保障突发公共事件急需费用，建立应急经费快速拨付机制。突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，由街道有关部门提出预算，经党工委讨论决定后开支。处置突发公共事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。同时加强对突发公共事件应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。4.4防护生活保障街道根据实际，在条件成熟时逐步建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，制定紧急疏散管理办法和运行程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下群众安全有序转移或疏散。条件许可时为应急救援人员配备符合救援要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照救援

25、程序开展应急救援工作，确保人员安全。街道社会事务科等有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作。5 监督管理5.1宣传教育培训街道突发公共事件应急处置领导小组及其办公室要有组织、有计划地向辖区公众广泛开展应急宣传教育活动。发放公众防灾应急手册，普及基本的防灾减灾应急知识，公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，采取多种形式，使公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。街道定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班，组织辖区内单位开展应急常识培训。5.2责任奖惩追究突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和

26、奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6 附则 6.1预案解释修订本预案由街道办事处制定，由党政办公室负责解释与组织实施。街道有关科室和社区按照本预案的规定履行各自职责。街道根据形势发展，及时修订本预案。6.2预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件1：西门街道总体应急预案框架图预案编制目的预案适用规则预案工作原则突发事件类级预案编制依据总 则责任奖罚追究宣传教育培训监督管理防护生活保障物料资金保障治安交通保障应急队伍保障保障组织措施评估重建信息预测预警报告运行规程机制预案实施时间

27、结束善后处理指挥协调应对响应先期处置协作保障机构办事协调机构领导指挥机构组织机构体系预案解释修订附 则附件2：西门街道已制订的专项预案1、海曙区人民政府西门街道办事处三防工作预案2、海曙区人民政府西门街道办事处处置重大突发性事件预案3、西门街道“两会”期间维稳、610工作应急处置预案4、西门街道关于处置重大群体纠纷工作预案5、西门街道处置“上杭进京”上访问题的工作预案6、西门街道应对社会公共安全工作预案7、西门街道救灾应急预案8、西门街道大型文体活动安全防范措施及应急预案9、西门街道人民防空预案10、西门街道生产安全事故应急救援预案11、西门街道高致病性禽流感扑疫应急预案注：1、以上所列专项应

28、急预案，如有遗漏或在名称、内容、时效等方面与实际情况有出入，请各有关科室提出修改意见。 2、街道突发公共事件总体预案正式出台后，各有关专项预案制订责任科室应根据总体预案的要求对各项应急预案进行修改、调整。 3、随着应急管理体制的健全和实际情况的变化，街道专项应急预案将不断补充、完善。附件3：西门街道应急主管部门和应急协管部门一览表类别突发公共事件应急主管科室（部门）应急协管科室备注自然灾害水旱台风灾害城管科各相关职能科室事故灾难建设工程事故城管科各相关职能科室大型群众性文体活动事故社会事务科各相关职能科室特种设备事故安监所各相关职能科室火灾事故安监所各相关职能科室危险化学品事故安监所各相关职能科室公共卫生事件重特大传染病疫情卫生院各相关职能部门动物疫情爱卫办重大食品安全事故卫生院各相关职能科室社会安全事件群体性事件综治科各相关职能部门中小学校、幼儿园突发公共事件综治科各相关职能科室 18注：1、本表未明确主管科室的突发公共事件的预防和处置工作，由有关职能科室负责。 2、在应急处置工作中，街道根据需要，可对本表所列的应急主管理科室和应急协管科室作出调整和补充。 3、随着应急管理体制的健全和实际情况的变化将不断补充完善。 19 专心-专注-专业