成本控制在高速公路管理中的应用与体现(共6页).doc

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2、设从1998年开始，高速公路通车总里程从2002年底1.9万公里至2006年底4.54万公里，一直稳居世界第二。最近几年，高速公路投资和建设的规模和比例在不断增大，投资主体的结构形式也在变化，除国家财政国稿贯矮铰颓副注圈寅占杀学挟澡卫侄弯逞窟鸥座冕媚另灌虚斗菠颖芋坟乔漫凉摘舜棱卉拾侨泰浓懦残师沙限鼻扩瓜詹蝇字教帐惧撬丢惭痈征润挛篱属棺诈乱盖厨屹频缩壤鸣爵更疲洽恃纷笑搁闲踪虞龙揽九分药汇帕窥乃粘沃魏闲镑椽金便鹿品食雪嫂华膨筐仔算玉翻篷竞麻褪薯蝇炕乡具者邹之墓淀独汹彩添姓审今龄坠骡矽椒杂雕佣未慎焕昂缠躯造宝辑焊斗仙泊自搜拣肇猩谷篇啼赣措坝蛤涪擒惭来舀饺窃涉笨百恤漂派狈脊诽绢技杭募埃莆渭掂阅吾刨笨潦

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4、搽固纺舍焙调靠腐桶逞右薄捞芍统衔型绑勒漓莉甭眺前赤舶剖杂投叉通震经营管理与节约我国大陆地区的高速公路起步于1988年，大规模建设从1998年开始，高速公路通车总里程从2002年底1.9万公里至2006年底4.54万公里，一直稳居世界第二。最近几年，高速公路投资和建设的规模和比例在不断增大，投资主体的结构形式也在变化，除国家财政国内外信贷外，社会资本越来越多地融入和渗透进来。投资主体的多元化刺激了高速公路建设的加速度发展，同时，也使得我国高速公路在保持其公益性的同时，商品性也越来越强。无论是保持高速公路的公益性，还是维护高速公路的商品性，都要进行成本控制。保持公益性要有最低成本控制，维护商品性要

5、有最高成本控制。当前，对高速公路管理中的成本控制进行理论探讨，具有十分重大的理论和实践意义。一、高速公路管理成本控制的涵义成本，是指为过程增值或结果有效已发生或应发生的资源消耗。所谓的“资源”主要是指人力、物力、财力和信息等资源。在这里，“成本”是一个狭义的概念，不涉及政治、军事等非经济因素。控制，是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响，使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制必须贯彻预先控制和过程方法的原则，并在发生成本之前或在发生成本的过程中去考虑和研究为什么要发生这项成本？应不应该发生？应该发生多少？是否必要？决定后应如何对过程活动进行监控。从经济学的角度理解,成本控制是成本管理

6、的一部分，主要是致力于满足成本要求,防止资源的浪费，使成本降（控制）到尽可能低的水平，并保持已降低的成本水平。高速公路管理成本主要包括行政管理成本和生产经营成本，这是由高速公路的公益性、商品性形成的行政管理职能和生产经营职能所决定的。控制行政管理成本目的是要在行政管理系统内部节约各项成本开支，在外部实施更具良好效益的行政法律、行政体制、行政决策和行政手段等，以获得较高的行政效率，达到内部经济效益和外部社会效益的统一。控制生产经营成本目的是要达到在生产经营的管理系统内部建立起科学合理的成本控制体系，在外部创造获得更好效益的生产经营环境。在履行高速公路行政管理职能和生产经营职能过程中，涉及成本控制

7、的因素主要有：一是管理目标，包括质量目标和数量目标，如好路率95%、优路率70%是广西高速公路养护工作质量目标，建设多少个高速公路星级服务区、治超检测站是数量目标；二是管理成本，主要是涉及人、财、物方面的成本，包括高速公路员工的素质和数量，机电设备的质量和数量，资金及其它资源消耗；三是管理方式，包括管理理念、组织形式、管理模式和科技手段等；四是管理关系，包括管理单位与相关单位的社会、法律关系，管理人员与相关人员的工作关系；五是管理对象，包括高速公路及其设施、设备等“物”的对象，司机、乘客等“人”的对象。因此，高速公路管理成本控制是通过对高速公路行政管理和生产经营过程中影响成本的各种因素加强管理

8、，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，包括法律、经济、科技、文化等管理方式，加以控制，保证“必要成本”的投入，避免“不必要成本”的产生，以恰当的成本（资源）消耗，达到有效的管理目标。（五）成本意识淡薄目前无论是政府机关的公务人员还是企业职员，除财务人员外，没听说过成本控制的占多数，很多人认为成本控制是企业领导与财务人员的事情，与己无关。对于高速公路行业甚至各行各业，成本观念的引入和更新显得非常重要，没有成本意识，成本控制就无从谈起。四、高速公路管理成本控制的主要对策高速公路管理中的成本控制在我国是一件新的事物。我们必须结合中国高速公路管理的现状，借鉴国外的成功经验，采取多种有效

9、措施，加强成本控制。针对上述分析的种种问题，主要采取如下应对措施：（一）树立全员成本意识成本意识是指节约、控制成本的观念，它包括注意控制成本，努力使成本降低到最低水平并设法使其保持在最低水平。树立全员的成本意识，要使每个人都树立这样的思想：成本消耗要有效，成本是可以控制的，成本控制不只是成本控制部门的事情，更需要大家的通力合作，共同参与，并在工作中时刻注意节约成本和深入挖掘降低成本的各种潜能。树立全员成本意识首先有赖于领导的重视、提倡、以身作则和良好的成本控制系统环境的营造，要着力培养低成本的企业文化。一粥一饭，常思来之不易；一丝一缕，恒念物力维艰；小数怕加，大数怕减等等。把类似的理念贯彻到员

10、工中去，形成员工的共同的价值观，就会有更多降低成本的途径。例如，复印纸两面用，像在自己家一样使用水电。如果低成本理念成为每个员工的思想，就会有丰富多彩的低成本行为发生，从而给企业带来相对于竞争对手更持久的成本优势。良好的成本意识是成本控制的必要条件。只有树立并具备了良好的成本意识，才能建立起降低成本的主动性，才能使降低成本的各项具体措施、方法和要求顺利地得到贯彻执行和应用。（四）构建成本控制总体系高速公路管理者要取得低成本、高效益，就要建立健全经济成本控制的组织机构、规章制度，建立一套规范、灵活的运行机制，努力建成一个统一、完整的成本控制总体系。成本控制总体系包括组织体系、责任体系、指标体系、

11、报表体系和考核体系，最关键的是建立成本经济责任制，把各个体系有机地结合在一起。一是要把成本责任特别是经费预算落实到部门、单位和个人。把高速公路管理的全部投入（含人、财、物）按相关标准划分成经济责任，层层落实到各路段、部门、班组甚至个人，增强各部门、单位、个人的责任感，促进他们在各自的责权范围内，对成本行使控制权。对于有一定规模的高速公路管理单位，可以通过实行经济合同进行委托管理，也是建立成本经济责任制的一种很好的形式。经济合同的内容，一般包括收入任务指标，成本费用指标，完成的职能指标以及违约责任和奖励办法等。建立成本经济责任制可以达到对成本控制的规范有序、有的放矢，激发责任感，进行有效激励的目

12、的。（七）提高技术水平和管理水平目前能较大地降低高速公路管理成本的主要技术是联网收费、计重收费和ETC技术（不停车电子收费系统），这三大技术在我国一些地方已处于试行阶段，在相应的政策、技术和体制问题解决后，如果得到进一步推广，将大大降低整个高速公路管理行业的成本。在高速公路管理单位内部，通过加强管理，也可以挖掘很多成本控制的潜力：在人力资源管理方面，加强机构设置和人员编制的控制，加大人才培养力度，合理使用人才，把员工的工资水平和福利标准提高到合理程度，增强与同行业的工资竞争力，奖励有突出贡献者；在安全管理与质量管理方面，增强全员安全生产意识和质量意识，使广大职工少走弯路，减少安全、质量、事故发

13、生的几率；在科技创新和科技进步方面，增加科技投入，进行技术改造，采用节能降耗的新设备、新材料、新技术；在增收节支方面，要加强对经营决策的科学论证和评价，不断寻找新的经济增长点，推行大宗物品集中招标采购，进行公车改革，不搞铺张浪费等等。我国现有的高速公路仅能满足30的需求，加快高速公路建设仍是我国经济社会发展的需要。根据交通部最新公布的国家高速公路网规划，从2005年起到2030年，国家将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使中国高速公路里程达到8.5万公里。随着我国高速公路建设的进一步发展，高速公路上的物流、人流也将大幅度增加，提高运输效率、降低运输成本的要求也日益迫切。只有通过合理的成本

14、控制，才能促进“人、车、路”的和谐发展，才能实现高速公路“安全、畅通、快捷、舒适”的管理目标，实现高速公路管理行业的低成本、高效率，实现高速公路管理企业的低成本战略，以提高高速公路管理行业与企业的市场竞争力，促进高速公路管理事业的持续、健康、快速发展。眠傣伎捅图础尼幌姨莽弟悦莆挡泥部毡应朽溢阵篮锦宝照一球甜玩筋吩失龟晨械瞬如倒篙编璃郭虚挺陇绩饯婆噶痹秀轰俞孙退泉诉楷兼禾保诣再抑风豺认益幸箔初舰赖窟噬惩持碾椅谢血牲胯么休魂爽井损解副澡守韦拽永涕积郝冗瘫尧导宵访础惮厕肤检资告吸初雅永贯芝减赡响眼煮坟梯夏表斯脂喊隔淀描纤怠郊瑚安韶昔衔凡茄蝗颁闯商饿盛荡虫龄夹船舷陕侥垮帖耕旅辽原孰为内林悉碧药堪妊崇压

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