玉溪市中心城区产业结构调整中的人力资源开发对策研究_张婕敏.docx

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1、 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标 明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 .衆 jut 年七月 /g曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权云 南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可

2、以采用影印、缩印或扫榼等复制手段保 存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名 4年如 M曰 指导教师签名 : 年 r月 中文摘要 中文摘要 产业结构在国民经济结构中处于核心地位，是一个国家或地区经济发展的关 键，产业结构是否合理决定着区域经济发展的方向和前景。产业结构不是一成不 变的，而是处于不断调整变化中的，以适应地域的社会经济发展要求。玉溪市中 心城区的产业结构是在长期的区位优势、资源优势和计划经济体制下发展起来 的，随着资源优势逐渐弱化和市场经济的发展，其产业结构的不合理性日益突出， 己成为影响本区域经济发展的因素之一。根据国家的产业政策走向和国内外市场 发展前景，要综合考虑本区经济发展的

3、现状和产业优势，以技术进步为动力，对 本区产业结构进行调整、优化升级，适应市场发展的需要。 当前，玉溪市中心城区面临着产业结构调整的机遇和挑战，而产业结构的升 级、优化直接依赖于人力资源的开发和利用，人力资源的数量和质量是经济增长 和社会发展的关键因素。充分开发 人力资源，一方面可以提高劳动者的技术熟练 程度，使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下创造更多的劳动价值，从而提 高劳动生产率；另一方面人力资源素质的提高，有利于加速先进技术与管理方式 在日常生产中的运用，从而使产业结构得到优化升级。因此，通过对玉溪市中心 城区产业结构调整状况和人力资源开发工作的分析与思考，加快人力资源开发步 伐，为

4、本区产业结构调整提供相应的人力资源支持，具有重大的意义。产业结构 调整与人力资源开发是辨证统一的关系，本文主要从以下五个方面来论述的： 本文选择玉溪市中心城区产业结构调整与人力 资源开发作为研究对象，从产 业结构调整的视角探讨中心城区的人力资源开发。第一部分导论主要对本研究所 涉及的一些基本概念进行分析和界定，对国内外研究现状进行综述，介绍本文的 选题背景、宏观区域背景、研究内容及方法；第二部分介绍了中心城区的经济状 况，重点分析了产业结构调整特征及调整过程中存在的问题，明确了本区未来产 业结构的发展方向；第三章着重分析了玉溪市中心城区人力资源开发现状及面临 问题和原因，说明了人力资源开发对本

5、区域发展的意义；第四部分分析了产业结 构调整对人力资源开发的影响，详细论述产业结构对人力资 源的需求及对人力资 源开发的调控作用；第五部分是根据玉溪市中心城区结构调整的要求，提出了适 度的人力资源开发对策，目的是希望通过本文研究为中心城区人力资源幵发提供 一条新的途径，为政府部门和有关单位制定人力资源资源开发战略时提供有益的 参考意见。 关键词：玉溪市中心城区；产业结构调整；人力资源开发；对策 I i. Abstract Abstract The industrial structure， which is at the core position of national economic s

6、tructure, is a key factor of economy development in a nation or region because whether the industrial structure is rational or not determining the prospect of regional economy and its development. And it will be adjustable continuously to adapt the need of regional economy development. The industria

7、l structure of Yuxi Center City was developed due to the advantage of the position, the resource and the plan economic system, but with the weakening of the resource and the development of the market economy, it becomes one of the factors of influencing the regional economy development. According to

8、 the trend of national industrial policy and the development prospects of global markets, the industrial structure of Yuxi Center City must be adjusted and optimized drove by technological progress to adapt the development of markets considering the citys situation and advantages. At present, Yuxi C

9、enter City faces industrial restructuring challenges and opportunities. The upgrading and optimizing of the industrial structure depends on the development and utilization of human resources directly. The quantity and quality of human resources are the key factors of economic growth and social devel

10、opment. One of the advantages of the full development of human resources is making workers more skillful, which can create more value under same working condition so as to enhance the productivity. Another is improving the quality of human resources, which can accelerate the use of the advanced tech

11、nology and management so as to optimize the industrial structure. Therefore, according to the analysis of the industrial restructuring and human resources development of Yuxi Center City, it9s significance to speed up the development of human resources to adapt the industrial restructuring. The rela

12、tionship of them is dialectical unity. This paper studies the human resources development of Yuxi Center City based on the industrial restructuring mainly from the following five aspects. Chapter One mainly introduces some related basic concepts and the status in quo of related researches. Besides,

13、the backgrounds of topic selection and macro region and the main content are stated. The economic status of Yuxi Center City is discussed in chapter Two, including the analysis of the problem and the development target of the industrial restructuring. In chapter Three, the reasons and issues of the

14、human ii Abstract resources development are analyzed, which shows the significance of the human resources development. The following chapter argues the influences of the human resources development during the industrial restructuring, and discusses the regulation of the industrial structure to the h

15、uman resources. In the last chapter, the paper gives proper policy of the human resources development by analyzing the requirement of the industrial restructuring of Yuxi Center City. The purpose is providing the available opinion and a new way of analyzing human resources development to the governm

16、ent when drafting the strategy of human resources development. Key Words: Yuxi Center City; industrial restructuring; human resources development; strategy HI _ m _ 目录 中文摘要 . I Abstract . II 目 录 . IV 第 1 章导论 . 1 1.1选题背景 . 1 II 1选题背景 .1 1.1.2玉溪市中心城区界定 .2 1.1. 3玉溪市中心城区宏观区域背景 .2 1.2相关概念的界定 . 3 L 2.1人力资

17、源及人力资源开发 .3 1.2.2产业结构及产业结构调整 .5 1. 2. 3人力资源开发的理论基础 .7 1.3国内夕卜研究动态 . 11 1_ 4研究内容及方法 . 12 1.4.1研究内容及创新之处 . 13 1.4.2研究方法 . 13 第 2章玉溪市中心城区经济发展中的产业结构调整 . 14 2. 1玉溪市中心城区经济状况 . 14 2.2玉溪市中心城区产业结构调整特征 . 15 2.2. 1产业结构不断优化 . 15 2. 2.2第二产业所占比重较大 . 16 IV _ BM. _ 2.2.3第一产业基础地位不强 . 17 2.2.4第三产业有所发展，产值逐步提高 . 17 2.3

18、产业结构调整存在的问题 . 18 2.3. 1产业层次低级化 . 18 2. 3. 2重点产业发展而导致环境污染严重 . 19 2. 3. 3产业发展缺乏创新，高新技术发展不足 . 19 2.3.4第三产业发展仍比较落后 . 20 2.4玉溪市中心城区未来产业结构调整方向 . 20 第 3章玉溪市中心城区人力资源开发 . 21 3.1玉溪市中心城区人力资源开发现状 . 21 3.1.1人口自然增长率逐年下降，人口控制成效显著 . 21 3.1.2人力资源受教育程度有大幅提升 . 22 3. 1.3人力资源健康状况有较大改善 . 22 3.1.4人力资源文化科技素养有所进步 . 23 3. 1.

19、5人才队伍整体素质不断提升 . 23 3. 1.6人力资源在一、二、三产业中的配置情况 . 24 3.2中心城区人力资源幵发面临的问题 . 24 3.2. 1人力资源质量偏低 . 25 3.2.2从业人员的产业与行业分布不尽合理 . 25 3. 2. 3人力资源结构不合理，缺乏高层次人才 . 27 3.2.4农村人力资源开发严重不足 . 28 3.3问题存在的原因 . 29 V _ m. _ 3. 3. 1观念比较落后 . 29 3. 3. 2教育投入不足 . 29 3.3.3现有政策环境对人才缺乏吸引力 . 29 3.4玉溪市中心城区人力资源开发的意义 . 30 3.4. 1人力资源开发是推

20、动经济发展的决定性因素 . 30 3.4.2人力资源开发有利于促进产业结构的优化升级 . 30 3.4.3人力资源开发是技术进步的重要保证 . 31 3.4.4加快人力资源开发是实现 “ 科教兴国 ” 、 “ 科教兴玉 ” 战略的需要 . 31 第 4章玉溪市中心城区产业结构调整对人力资源开发的作用与要求 . 33 4.1玉溪市中心城区产业结构调整对人力资源开发具有调控作用 . 33 4.1.1产业结构调整决定人力资源需求 . 33 4.1.2产业结构调整引导人力资源开发 . 34 4.2中心城区产业结构调整对人力资源开发的要求 . 34 4.2.1第一产业结构调整对人力资源开发的要求 . 3

21、4 4.2.2第二产业结构调整对人力资源开发的要求 . 35 4.2.3第三产业结构调整对人力资源开发的要求 . 35 第 5章玉溪市中心城区产业结构调整中的人力资源开发对 . 37 5.1中心城区人力资源开发总体思路 . 37 5. 1. 1人力资源开发的指导思想 . 37 5. 1.2人力资源开发的总体目标 . 37 5. 1.3人力资源在产业中的调整目标 . 38 VI _ _ 5.2政府部门发挥主导作用 . 38 5.2.1制定详细规范的产业发展配套政策 . 38 5.2.2鼓励企业发挥人力资源部门的重要作用 . 39 5.2.3推进实现人力资源市场化配置 . 39 5.3优 先发展教

22、育事业，提髙人力资源的整体素质 . 39 5.3.1加快教育体制改革 . 39 5.3.2加大教育投入力度 . 40 5. 3. 3大力推进职业教育培训 . 40 5.3.4重视高等教育的发展 . 41 5. 4大力发展医疗卫生事业，提高人力资源的健康素质 . 41 5.4. 1继续深化医疗卫生体制改革 . 41 5.4.2基本建立新型农村合作医疗制度 . 42 5.5加快产业结构调整，优化人力资源产业结构 . 42 5.5.1根据产业结构特征，提高教育的针对性 . 42 5.5.2推进人力资源在产业间的转移，适应产业结构优化升级 . 42 5.6重视人才的培养和引进工作 . 43 5.6.1

23、营造人才培育和使用的外部环境 . 43 5.6.2合理利用和开发本土人才 . 44 5.6.3建立和完善社会化的人才培养体系，加强人才队伍建设 . 44 参考文献 . 45 攻读学位期间发表的论文和研究成果 . 47 麗 . 48 vn P 第 1 章导论 第 1章导论 1.1选题背景 1.1.1选题背景 进入 21世纪，伴随着经济全球化和知识经济时代的发展，各国之间的经济 竞争，从表面上看是产品质量和市场占有率的竞争，但实质上是综合国力的竞争， 特别是人力资源的竞争。合理开发人力资源己经受到世界各国的高度重视，并成 为推动经济发展的强大动力。从对世界各国或地区的发展情况的研究中可以看 出，自

24、然资源的丰裕程度与其经济发展水平没有明显的正比关系，自然资源丰裕 的地区，其经济发展水平并不一定就高；反之，自然资源贫乏的地区，其经济发 展水平也并不一定低。然而，一个地区人力资源及其开发利用情况，却明显地与 其经济发展水 平呈正比关系。凡是人力资源丰裕、同时又是人力资源开发与利用 较好的地区，其经济发展水平一般较高；而经济发展水平不高、落后的地区，一 定与其人力资源状况处于劣势、人力资源开发与利用效率较低紧密相关。亚当 斯 密在解释不同国家（甚至自然资源条件相似国家）之间的财富有着很大不同的现 象时，其观点正说明了这一点。他认为劳动力要素具有根本的重要性： “ 无论一 国的土壤、气候或领土面

25、积如何，它的国民每年的产出究竟是丰富还是匮乏，从 根本上取决于它的人力资源 ” 1。这表明自然资源基础对经济增长率的差异只 产生一定影响， 而人口因素对地区间经济增长率差异有相当重要的影响。面临世 界经济发展的这一严峻挑战，在我们这样一个人口众多、资源相对短缺的发展中 国家，为了发展本国经济，增强国际竞争力，必须重视人力资源的合理、有效开 发，以使我国由人力资源丰富的大国，逐步变成具有人力资源优势的强国。人力 资源开发是一个地区社会进步、国民福利提高的前提条件。人力资源开发，不 仅可以提高人力的直接生产能力，促进经济增长和国民收入，而且能够促进劳动 者实现全面发展，提高其能力和素质，改善经济发

26、展的社会结构和制度环境，从 而为经济持续发展提供坚实 的人文基础及良好的社会环境。 产业结构反映经济社会的发展水平，又反映人力资源开发的发达程度。发达 国家的第三产业特别是信息服务业占其产业结构的重要组成部分，而发展中国家 的产业结构中第一、二产业仍占主要部分，第三产业居次要的甚至无足轻重的地 位，这种差别固然是经济社会发展水平悬殊的结果，同时也与人力资源开发的程 度分不开。掌握现代科学技术的、高素质的人力资源的缺乏，第三产业就不可能 有大规模的发展。 “ 十五 ” 期间，玉溪市中心城区经济总量持续增长， GDP年平均增速呈逐年 1 第 1 章导论 加快趋势，本区已具备了加快发展的基本条件。近

27、年来，中心城区大力推进一、 二、三产业协调发展，促进产业结构优化升级，实现了经济社会的又好又快发展。 2007年，全区一、二、三产业增加值（不含红塔集团）分别达 6. 28亿元、 38.86 亿元、56.25亿元，较去年同比增长了 3. 7%、 18.4%、 13.8%,三次产业比例为 6: 38: 56,保持了较好的产业结构比例，己接近中等发达国家水平 2。 “ 十一五 ” 时期是中心城区全面提升工业化、建设生态城市、推进城乡协调发展、加快全面 建设小康社会步伐的关键时期。 “ 十五 ” 计划的顺利实现，为实施 “ 十一五 ” 规 划奠定了坚实的基础。但是，必须清醒地看到红塔区目前存在的问题

28、，经济结构 性矛盾依然存在：一是产业结构过于单一，偏重传统 “ 两烟 ” 及其配套产业；二 是农业产业化尚处初步阶段，农业综合效益和竞争力有待进一步提高；三是中小 企业规模相对较小，科技创新能力有待提高 ;四是现有优势产业市场竞争力不强， 后续及新兴产业培植发展不平衡。在当今全球金融危机的大背景下，红塔区更应 加快产 业结构调整步伐，提高自身竞争能力，因此，加快人力资源开发是本区经 济可持续发展的需要。中心城区人口资源、劳动力资源丰富，但人力资源，特别 是人才资源相当贫乏；长期以来只重视人力资源的利用，忽视了人力资源开发工 作。在这样的背景下，探讨中心城区的人力资源开发问题显得尤为迫切和重要。

29、 1.1.2玉溪市中心城区界定 玉溪市治中心城区，古称新兴州，今名红塔区。中心城区（红塔区）历史悠久， 开发较早。先秦属古滇国地，西汉属俞元县，唐 (南诏 )设温富州，至元十三年 (公 元1276年 )设新兴州，民国元年 (公元 1912年 )称 新兴县，民国二年（元 1913 年 )改称玉溪县。中心城区的州城镇于公元 937年，开始筑城， 1276年新兴州设 于城内，并称为州城 C1956年以后，陆续拆除城墙，平为街道和建筑物 ） 。 1950 年 1月 1日成立玉溪县人民政府。 1983年 9月 9日，玉溪县改为县级玉溪市， 1998年 3月 15日，原县级玉溪市随玉溪地区改为地级玉溪市而

30、改为玉溪市红塔 区【 3】。 1.1.3玉溪市中心城区宏观区域背景 玉溪中心城区红塔区地处滇中腹地，是 1997年 12月经国务院批准在原县级 玉溪市的基础上设立的，为玉溪市委、市政府的所在地，是玉溪市的政治、经济、 文化中心，素有 “ 云烟之乡 ” 、 “ 花灯之乡 ” 的美誉，是人民音乐家聂耳的故乡。 全区国土面积 1004平方公里，辖 2乡 6镇 3个街道办事处，人口 38. 8万。 2007 年底，中心城区（红塔区）城镇化水平为 52%左右，略高于全省平均水平 （ 31. 6%) 及全国平均水平（ 43.9%),低于昆明市的 58.89%。玉溪中心城区目前仅是初级 中等城市，中心城区规

31、模偏小，功能较为单一 。城区人口在滇中城市群四个城市 中偏小。本区区位优越，交通便捷，气候宜人。距省会昆明 88公里，是云南省 2 第 1 章导论 实施以昆明为中心，向东南亚、南亚及亚太地区扇形开放战略的轴心和扇骨， “ 云 南第一路 ” 昆玉 6车道高速公路、玉元 4车道告诉公路和昆玉铁路纵贯南北， 是云南省交通条件最为发达的县区之一。区内海拔 1502-1630米，年平均气温 16. 2 C,年降雨量 932. 5毫米，森林覆盖率 48. 6%，先后获得 “ 全国卫生城市 ” 、 “ 爱国卫生城市 ” 、 “ 甲级卫生 城市 ” 等称号。全区农业基础设施较好，区内有中 国第一品牌 “ 红塔

32、山 ” 香烟的生产地 亚洲最大的卷烟生产企业玉溪红塔集团， 这里是亚洲最大的烟草生产科研及其配套产业基地。本区己发展成为一个拥有 “ 两烟 ” 、 “ 两建 ” 、冶金、机电、生物制药、化工等支柱产业和其他多个行业的 新兴工业城市 Wl5。 1.2相关槪念的界定 1.2.1人力资源及人力资源开发 1.2.1.1人力资源的基本概念 (1) 人力资源的定义 关于人力资源的概念，国内外学者从不同的角度得出若干种定义，目前学术 界尚无统一的看法。本文中综合了常见的几种说法： 人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动 能力的人的总和，它包括数量和质量两个方面 6。 所谓人力资源是

33、指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在 劳动年龄的已直接投入建设或尚未投入建设的人口的能力 7。 人力资源是在一定区域范围内可以被管理者运用以产生经济效益和实现 管理目标的体力、智能与心力等人力因素的总和及其形成基础，包括知识、技能、 能力与品性素质等 |8、 人力资源是指一定范围内的人所具备的劳动能力的总和，也称 “ 人类资源 ” 或 “ 劳动力资源 ” 、 “ 劳动资源 ” 。这种劳动能力，构成人能够从事社会生产和经 营活动的要素条件 91。 人力资源是指一定社会区域内的人口总体所具备的能够从事价值创造活 动的劳动能力的总和 1 。 因此，人力资源的含义相当丰富。本文研究的人力

34、资源主要是指一个国家或 地区范围内，能够推动经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人口 的总和，它包括数量和质量两个方面。 (2) 人力资源的构成 人力资源作为一个经济范畴，由数量和质量两个方面构成。 人力资源的质量是指人力资源所具备的知识、技能、智力和体力水平，一般 表现为劳动力人口的文化水平，专业技术水平，体质水平和劳动者的劳动态度上。 3 第 1 章导论 它反映了人力资源的本质特征。 人力资源的数量是指构成劳动能力的那部分人口的数量，是构成人力资源的 基础性指标。它的构成包括一下几方面： 处于劳动年龄之内，正在从事社会劳 动的人口，它占据人力资源的大部分，称为 “ 适龄就业人口

35、” ； 尚未达到劳动年 龄，己经从事社会劳动的人口，即 “ 未成年劳动者 ” 或 “ 未成年就业人口 ” ； 己 经超过就业年龄，继续从事社会劳动的人口，即 “ 老年劳动者 ” 或 “ 老年就业人口 ”; 处于劳动年龄之内，具有劳动能力并要求参加社会劳动的人口，这部分可以称 为“ 求业人口 ” ，它与前三部分 _起，构成 “ 经济活动人口 ” ； 处于劳动年龄之 内、正在从事学习的人口，即 “ 就学人口 ” ； 处于劳动年龄之内、正在从事家务 劳动的人口； 处于劳动年龄之内、正在服兵役的人口； 处于劳动年龄之内的 其他人口。其中， - 部分构成现实的社会劳动力供给资源，是直接的、己经开 发的人

36、力资源 ; - 部分并未构成现实的劳动力供给资源，是间接的、尚未 开发 的、处于潜在形态的人力资源。（见图 1.1) 人力资源构成示意图 I 鹏 A *资源 JfitA力资源 im力资源 图 1.1人力资源构成示意图 (3) 与人力资源相关概念 人力资源与通常所说的人口资源、劳动力资源和人才资源之间既有一定的联 系又有一定的区别。 人口资源的概念外延范围最广，他泛指一个国家或地区的人口总体，它主要 通过人口的数量来表现。人力资源、劳动力资源和人才资源都以此为基础。 人力资源主要是指一个国家或地区范围内，能够推动经济和社会发展的、具 有智力劳动和体力劳动能力的人口的总和 劳动力资源指一个国家或地区具有劳动能力并在劳动年龄范围之内的人口 总和，是人口资源中拥有劳动能力的那一部分人，通常是 18岁左右至 60岁左右 就 学 人 月 ) C K 艮 8: 家 务 劳 动 人 求业人_ 年就业人口 成年就业人口 龄就业人口 其他人口4 第 1 章导论 的人口群体。 人才资源，指一个国家或地区具有较强的研究、创造等专门技术能力的人的 总和，是人力资源中较为优秀的一部分。（见图 1.2) 图 1.2人口资源、人力资源、劳动力资源、人才资源关系图 上图形象的说明了四者的关系。人口资源突出了人的数量，劳动力资源包含 于人口资源之中，人才资源侧重于人的质量，而人力资源是人口数量与质量的统