乡镇财政资金监管工作情况汇报(共12页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上新民市乡镇财政规范化建设及加强乡镇 财政资金监管工作情况汇报近年来,新民市财政局认真贯彻财政部关于切实加强 乡镇财政资金监管工作的指导意见 (财预 201033号 、 省 财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见 (辽财县 2011448号和关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意 见 (辽财县 2010732号文件精神,坚持以乡镇财政规范 化建设为依托, 以落实财政支农惠农政策为目标, 以强化乡镇 财政职能为手段, 以乡镇财政资金监管为落脚点, 认真实施乡 镇财政规范化建设,在大力推进全市乡镇财政资金监管工作 上, 不断加强组织领导, 确保信息通达, 注重抽查巡查,

2、切实 抓好工作督促和保障, 着力创建科学、 规范、 和谐的乡镇财政 管理模式, 现将我市实施乡镇财政规范化建设暨加强乡镇资金 监管工作情况汇报如下:一、新民市开展乡镇财政规范化建设情况(一周密安排,悉心组织,精心策划,高标准起步,认 真实施乡镇财政规范化建设工程一是 成立了新民市乡镇财政规范化建设工作领导小组, 由 财政局局长马运忠同志任组长, 副局长阚宝库和财源办主任王 立英同志任副组长,财源办其他同志任成员,具体负责指导、 督促和协调全市乡镇财政标准化建设工作。二是召开会议传达省市文件精神。 我局多次召不同规模的 会议,传达省、市相关文件,如:财政厅关于印发辽宁省乡 镇财政规范化建设工作绩

3、效考核评价暂行办法的通知 (辽财 县 2011 626号 、沈阳市关于加强乡镇财政建设工作的意 见 (沈财县 2011116号等多个文件。(二协调编委,成立乡镇财政管理办公室,明确职能, 全面推进乡镇财政组织机构规范化由于税改后, 乡镇财政所合并到经济办, 从事乡镇财会工 作的只有会计员和现金出纳员, 有的甚至还兼任其他职务, 所 以, 乡镇财政人员岗位职责不明确, 有关制度不完善。 我局积 极主动向市委、 市政府的主要领导汇报成立乡镇财政办、 提升 乡镇财政公共服务职能的重要性、 紧迫性和必要性, 积极主动 与市编办沟通协商, 让市编办尽快拿出实施意见, 上报市政府 常务会和市委常委会研究通

4、过。 通过工作, 使 新民市机构编 制委员会关于深化乡镇机构改革实施意见 正式成稿, 在去年 年初, 由市委办公室、政府办公室转发。 并在 乡镇行政机构 职能调整 中, 正式提出了在乡镇政府设立独立的 乡镇财政 管理办公室 。目前,我市 25个乡镇已经全部成立了独立的乡镇财政管 理办公室。 一是明确了乡镇财政办公室的职能和作用, 即:负 责乡镇财经政策执行、 财政预算编制管理、 组织协调收入、 管 理监督 三农 资金、 监管单位财务、 代管村级财务和国有资产管理等工作; 负责审计工作; 二是充实了人员, 即:每个乡 镇财政办公室都配有主任、 会计、 出纳、 专项资金管理; 三是 办公室增至四间

5、,即:主任办公室、 财会办公室、 专项补贴资 金管理办公室和档案室, 并在政府便民服务中心增设了财政便 民服务窗口; 四是加强了乡镇财政干部管理。 严把乡镇财政干 部入口关 ,要求各乡镇选作风正派、责任心强、业务素质 高的人员充实到乡镇财政干部队伍中来。(三 加强乡镇财政管理, 全面推进乡镇财政业务工作精 细化一是坚持依法理财, 细化乡镇财政预算编制, 实行 以乡 镇财政为主体, 市乡共编 的预算编制制度, 强化乡镇预算执 行力度, 不断提高乡镇财政管理水平; 加强乡镇财政收入征管, 建立财政与国、 地税之的收入征管协调机制, 全务组织乡镇财 政收入, 强化非税收入收支两条线 管理, 确保收入

6、应收尽 收; 规范乡财政支出范围, 严格执行政府采购制度, 切实提高 资金使用效益; 加强乡镇债务管理, 积极运用经济、 行政、 法 律等手段, 清理回收乡镇债权, 研究制定科学合理的偿债机制, 逐年予以消化, 在锁定和化解旧债的同时, 按照谁举债谁偿还 的原则,严格控制新债的发生。二是深化乡镇财政管理方式改革, 着力构建以 预算共编、 账户统设、集中收付、票据统管、采购统办、县乡联网为主 的乡镇财政财政管理新机制,通过网上审批,进行事前监督,规范乡镇支出行为。 2011年,我市共实现网上审批资金 1019笔, 资金总额 45190万元, 因列支科目不规范、 数额大等原因 拒批资金 36笔,金

7、额 376万元。同时,加强检查监督,督促 乡镇财政收支行为更加规范化。 县财源办工作人员定期到乡镇 检查收入支出的规范性与合理性, 将事后检查与事前监督紧密 结合。三是总结经验, 巩固成果, 加强镇财政会计基础管理工作 强化会计核算管理, 制定了 新民市乡镇帐户、 帐务管理办法 和乡镇财政资金管理及操作规程 ,制作了乡镇财务报销流 程图、 乡财县管资金网上操作流程图等,实施了乡镇财政 会计电算化, 明确了乡镇财政岗位职责, 使乡镇财政会计工作 有规可循,实现了乡镇财政会计工作的规范化。四是完善制度, 规范操作, 加强乡镇资产管理工作。 将乡 镇资产管理作为乡镇财政办的一项重要工作来抓, 设立乡

8、镇资 产管理台帐, 做到账账相符、 账证相符和账实相符。 配合市国 资局每年至少要进行一次资产盘点清查, 及时更新资产管理信 息系统相关资料, 确保数据完整和准确, 实现资产动态化管理, 防止国有资产流失。五是建立健全档案管理制度, 强化档案管理工作。 各乡镇 增设独立的财政档案室, 并配臵标准化档案柜和档案盒, 规范 档案管理, 将乡镇财政的各类资料进行归类存放保管, 制定档 案工作人员岗位职责、档案保密保管制度、档案查阅制度等,使我市乡镇财政的档案管理工作更加规范。六是实施乡镇财政管理工作考核, 促进乡镇财政业务工作 精细化。 每年年末, 结合新民市实际, 按照沈阳市 关于印发 的通知 (

9、沈财县 2007631号 及乡镇财政管理工作考核评分标准 (百分制考核 ,从 十五大项个 42个子项进行考核,涵盖了乡镇财政全部日常工 作内容, 并将考核结果上报到沈阳市财源办, 也将其作为下乡 镇财政事业费资金的重要依据。(四完善管理制度,健全工作机制,全面推进乡镇财政 内部管理科学化一是建立健全乡镇财政各项管理制度,将沈阳市乡镇财 政管理制度汇编转发至各乡镇,并要求各乡镇要严格执行, 同时要求各乡镇将相关制度制作成图板, 按照内容分别挂在乡 镇财政办不同科室的墙上, 时刻保证了乡镇财政在法律与制度 的框架内规范运行。二是建立内部控制制度,制发相关文件,规范乡镇财政的 票据管理、 印鉴管理、

10、网络管理, 规范乡镇财政会计核算, 规 范乡镇财务科目使用, 保证乡财政各项业务工作管理有序, 运 行高效,保证乡镇财政干部和资金双安全 。(五组织实施乡镇财政干部培训工程,全面推进乡镇财 政干部队伍建设常态化一是制定乡镇财政干部培训规划, 2010年我局制定了 新民市乡镇财政干部 2010年至 2012年培训规划 (新财发 201011号 , 规定用三年的时间将全市各乡镇财政干部轮训 一次, 进而全面提升乡镇财政干部的政策理论、 业务素质和依 法行政、依法理财能力。二是坚持多措并举, 提高财政干部素质。 一方面组织参加 省市组强的财政干部培训, 每逢省市组织的财政干部培训我们 都要按照要求,

11、积极组织乡镇财政干部参加,仅 2011年,共 参加省市不同规模的培训班 3次,参加培训达 37人次,另一 方面我局以会代训达 5次, 培训达 250多人次, 专门组织业务 培训 2次。(六以群众满意为立足点,全面推进乡镇财政便民服务 优质化为提升财政服务水平, 深化和推进乡镇财政便民服务, 以 乡镇便民服务中心建设为出发点, 结合自身的实际情况, 坚持 “ 公开、便民、高效 ” 的原则,不断加强财政便民服务建设,做 到服务优质化、办事便捷化。一是搭建服务平台方便群众。 设立便民服务窗口, 设臵便 民联系电话及意见薄,办事程序、 服务内容、 受理范围、 工作 职责等公开上墙, 配齐座椅、 报刊等

12、便民服务设施, 全力搭建 财政便民服务平台, 将新型合作医疗、 种粮补贴、 农资综合补 贴、 家电和汽车下乡补贴等业务集中起来办公, 实行 “ 一站式 ” 服务,为群众办事提供方便。二是加强队伍建设提升服务。通过领导带头、理论培训、 典型示范、 交流经验等方式, 始终将提高认识、 加强素质、 增 强意识作为提升财政干部队伍服务水平的基础, 全力提升干部 队伍服务意识、 服务水平和服务成效, 全力打造一支德才兼备 的高素质干部队伍。三是规范工作制度优化服务。 建立健全财政便民服务领导 组织和工作制度, 成立领导小组负责便民服务工作, 加强考勤 管理、岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、责任

13、追 究等相关制度落实, 实现以制度管人, 按制度办事, 并加大监 管考核力度,确保为群众提供最优质的服务。二、新民市加强乡镇资金监管工作情况(一 强化管理, 建章建制, 使财政资金监管工作有据可 依,有序进行。一是为确保乡镇财政资金监管的有序操作, 新民市财政局 印发了乡镇财政资金监管职责一览表 ,结合新民市实际作 出详细规定, 细化了监管办法, 明确了监管责任主体。 确定了 资金监管的范围, 将各级政府安排的各种财政资金, 以及部分 乡镇组织的集体经济收入等,全部纳入乡镇财政资金监管范 围。 包括对人员和家庭的补助性资金, 强农惠农的项目建设资 金, 乡镇财政本级财力资金, 上级财政部门和主

14、管部门下达到 乡镇的资金等一律纳入监管范围, 纳入监管范围的资金种类达 到 52种,基本实现了乡镇资金监管的全覆盖。二是建立了农户基础信息数据库档案。 以乡镇为单位, 建 立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库, 将农户的各种信 息资料包括户数、 人口、 承包土地面积等归入计算机实行动态 管理, 将粮食直补、 家电下乡、 优抚、 五保户补助等资金实现 一户一折, 有效地保证了资金安全, 保证了支农惠农资金不折 不扣地落到实处。三是规范管理程序, 建立乡镇资金监管信息畅通机制。 加 强乡镇财政资金监管是落实好党的各项惠农政策, 提高财政资 金使用效益, 防范财政资金风险的必由之路。 我们不断从完

15、善 制度入手, 大造声势, 建立乡镇资金监管信息畅通机制。 一是 针对岗位完善制度。 我们结合资金监管工作实际, 要求财政所 制定资金专管员岗位职责, 明确了专管员的责任。 二是突出实 效。 制定完善了相应的监管制度, 根据实际操作的需要, 拟定 了乡镇财政各项工作制度,并监督各乡镇财政办按制按规办 事。四是突出重点, 力求监管实效。 各乡镇相应成立资金监管 领导小组, 制定实施方案, 以财政所专管员、 乡镇农业、 民政、 教育、 卫生、计生等部门为成员, 传递资金往来监管信息。 针 对财政补助性资金涉及面广、 资金量大、 流动性强的特点, 强 化监管措施, 切实做到增强透明抓公开、 减少环节

16、抓发放、 核 实抽检抓督办 , 使财政资金监管效果显著。严把基础数据调查 核实关。 在粮食种植面积的核实上, 将村队干部和种粮大户作为重点, 进行抽查核实, 确保补贴面积的真实性。 认真做好各 项补助资金相关基础数据信息的收集、 整理、 建档及微机录入, 确保基础信息的真实、准确、完整。五是建立乡镇 一点通 查询系统, 加强补助性资金监管 力度。 我市乡镇 一点通 查询系统于 2011年 2月 21日正式 启用。新民市乡镇一点通系统以数据集中、信息互通、 加强监管、服务三农 为目标,以及时便民、利于监督、 稳步推进、降低成本为原则,从财政公共服务、政务公开、 民主监督等方面,录入农业、 优抚、

17、 社保三类九项内容,目前 已公示了 2010年和 2011年的各项政策类文件和补贴类资金的 内容。 我局为乡镇统一制作了 一点通 系统查询指南和 致 农民朋友的一封信 展板, 并将 致农民朋友的一封信 印发 到农村的每家每户, 进行广泛的宣传。 目前, 各乡镇 一点通 系统运行状况良好, 农民的点击率比较高, 深受农民群众的欢 迎。六是建立考核机制, 调动乡镇财政加强资金监管工作积极 性。 根据沈阳市财政局 关于印发沈阳市乡镇财政管理工作考 核办法的通知 (沈财县 2007631号 ,市财政局下发了关 于印发新民市乡镇财政管理工作考核办法的通知 (法财县发 200749号 ,每年按照通知中规定

18、,规范乡镇财政管理 行为, 强化乡镇财政基础管理工作, 并将年终考评结果做为分 配乡镇财政事业费的依据。(三建立信息通达机制,推进乡镇财政资金监管 为了及时掌握资金监管工作所必需的信息, 使市、 乡两级 以及有关职能部门之间及时了解监管动态,以利于完善政策, 规范财政管理,我们建立了上下联动信息通达反馈机制。 一是市财政局相关业务科室在下达、 拨付涉及乡镇的财政 资金时, 要根据资金项目政策文件, 对相关乡镇财政提出具体 监管要求, 使其及时掌握开展监管工作所必需的信息, 指导乡 镇财政做好监管工作,并将有关资金项目文件交给乡镇财政, 使乡镇财政只能及时掌握开展监管工作所必需的信息。 二是对于

19、由主管部门管理下达到乡镇的项目资金, 市财政 局相关业务科室要负责协调同级主管部门,将相关的政策文 件、资金项目等信息和监管要求,送交乡镇财政办。三是乡镇财政在实施资金监管工作中, 将发现的问题和有 关情况以及意见、建议及时向财政局有关业务科室报告。 四是制定了乡镇财政乡镇财政资金监管流程图, 要求各乡 镇财政对涉农资金的管理、 使用情况及专项资金安排及支出情 况严格实行公示制度, 不断完善公开程序和方式, 便于社会公 众参与监督。2011年我局接收到上级财政部门有关乡镇财政部门资金 信息 57条; 累计下发有关乡镇财政资金信息 25个, 其中, 市 财政直接拨付乡镇的资金信息 11个,市财政

20、拨付其他部门用 于乡镇的资金信息 14个。(二建立抽查巡查机制,保证乡镇财政资金监管质量。 我们把建立抽查巡查机制作为乡镇财政资金监管高效的 重要举措来抓, 市财政局相关科室定期不定期下乡镇对各类补 助资金和项目资金进行检查, 同时要求各乡镇财政积极配合落 实市财政局相关科室和主管部门有关资金管理办法, 加强对补 助对象实有人数等情况的抽查, 及时发现各纠正问题, 并报告 市财政和主管部门, 对项目申报的真实性、 可行性进行实地察 看, 并向市财政提出意见和建议。 实地检查项目的开工建设和 进展情况, 定期或不定期向市财政报告, 按照市财政委托, 做 好项目支出审核和资金拨付工作, 提出项目运

21、转和维护管理建 议等。据统计, 2011年财政局农财、社保、教科文、综改办、 商贸、农村局等相关股室累计开展抽查巡查 61次,共检查项 目 25个(补助性资金项目 18个、项目性资金 7个 ,主要检 查内容是粮食直补、 良种补贴、 退耕还林、 民政专项资金、 新 型农村合作医疗、低保、 一事一议资金、 家电下乡、 以及对乡 镇财政各类资金管理的检查等。(四 切实抓好工作督促和保障, 提升乡镇财政资金监管 水平近几年,我市在落实乡镇财政资金监管政策,加强乡镇 财政机构建设方面不断摸索、 总结和创新, 逐步形成了一套行 之有效的管理方式。一是注重乡镇财政干部的政策培训, 提高乡镇财政干部监 管能力

22、。 按照省财政厅的统一部署, 积极组织乡镇财政干部参 加省市组织的各类培训班,提高乡镇财政干部素质。二是坚持以人为本立足实际直接组织开展乡镇财政干部 培训班。 组织乡镇财政干部系统学习了会计基础知识、 行政事 业单位会计、 农村集体经济组织会计、 农村一事一议财政奖补 资金管理、计算机操作应用、财政资金安全管理等方面知识。 三是加强乡镇财政基础设施建设, 努力改善乡镇财政办公条 件。按照省财源办关于财政支持乡镇便民服务中心建设的实施 意见 (辽县区财 201112号 文件要求, 新民市本着因地制宜、 注重质量、逐步实施、分年改善、勤俭节约、方便群众、整合资 源、统筹规划的原则认真组织实施,现已

23、建成标准化乡镇财政管 理办公室 7个, 今明两年将全市各乡镇都建成标准化财政管理办 公室,实现全市乡镇财政基础设施统一化、先进化。四是建立乡镇财政资金监管考核机制。 定期开展资金检查 工作, 并将财政资金监管情况纳入各乡镇办财政所量化责任目 标考核内容, 通过半年和年终考核逐步完善乡镇财政资金监管 的长效机制。三、新民市开展乡镇便民服务中心建设工作情况新民市 全面落实省财源办 关于财政支持乡镇便民服务中 心建设的实施意见 (辽县区财 201112号的精神,按照省 下达的计划要求,认真组织实施,紧紧围绕亲民、为民、富民这个核心,按照一个中心对外,一个窗口受理,一条龙 服务的要求,全面推行一门受理

24、、全程服务、限期办结 的工作模式, 构建 知民情、 解民忧 的新型便民服务工作机 制, 把乡镇便民服务中心建设作为建设服务型政府, 提升机关 效能, 创建最优发展环境的重要工作来抓, 使便民服务中心成 为能办事、快办事、办成事、办好事的人民满意的服务平台。 2011年我市按照省下达的计划要求,共建设成了 7个乡 镇便民服务中心, 其中与政府办公楼合建的 4个, 单独建设的 1个,改扩建的 2个;建设标准和规模都达到了省市要求的设 计要求。 2012年按照省下达的计划,有 14个乡镇建设便民服 务中心, 其中与政府办公楼合建的 6个, 单独建设的 3个, 改 扩建的 3个,建设标准和规模都达到了

25、省市要求的设计要求。 实现了四到位 ,具体是:(一机构人员到位。乡镇在建设中首先成立 便民服务领导小组 作为乡镇政 府的管理和综合协调机构, 领导小组下设 乡镇便民服务中心 作为乡镇政府为群众办事的服务机构, 归口乡镇党政综合办公 室管理。把政治素质高、业务能力强、服务态度好的优秀 干部选派到便民服务中心工作, 及时选配好优秀的中心管理人 员和责任心强的窗口工作人员, 同时要保持相对稳定; 窗口工 作人员按照窗口的设臵要求进行确定, 做到建设有人抓, 运行 有人管,服务有人办。(二场地建设到位。用打造 连锁店 的理念来建设全市的乡镇便民服务中心, 根据各乡镇实际选择单独建设、 与乡镇政府办公楼

26、合属建设和 改扩建, 但无论选择哪种建设, 都不低于省财政厅文件要求的 标准, 新建的不低于 400平方米, 改扩建的不低于 300平方米, 实现六统一 ,即统一办理审批、统一招标和采购、统一组 织施工建设、 统一办公设备配臵、 统一资金管理、 统一组织验 收和产权登记。 实行开放式窗口办公, 办公环境整洁有序、 舒 适美观, 统一装饰工程的设计方案。 场地建设上做到到 十有 五上墙 ,即有固定场所、运转经费、电话、上网设备、档案 柜、工作制度、资料架、饮用水、座椅、标识牌,联系人及联 系方式、 办事指南、 办事程序、 带班领导及工作人员姓名上墙, 乡镇便民服务中心外设立醒目的标示牌和便民服务

27、橱窗, 大厅 设臵 一点通 查旬机和电子显示屏, 工作人员实行佩戴胸牌 上岗(三窗口设臵到位。乡镇便民服务中心统一设立财政、 农业、 畜牧、计生、 劳 动、社会保障、土地、农经、新农合等服务窗口,服务项目体 现便民、为民,与人民群众关系密切的服务内容,把 “ 政治素 质高、业务能力强、服务态度好 ” 的优秀干部选派到便民服务 中心工作, 及时选配好优秀的中心管理人员和责任心强的窗口 工作人员,并保持相对稳定,做到定岗、定员、定责。(四工作运行到位。一是全面推行政务公开制度。 通过服务指南, 电子显示屏, 网络等形式, 向社会公开乡镇便民服务中心的职责权限、 办事 依据、 办事程序、 承诺时限、

28、 收费政策、 办事结果、 重要决策、 廉政规范、 监督办法、责任追究、 行政问责等制度。 该上墙的 都制成规范文本上墙,方便群众办事,接受社会监督。二是建立分类办理制度。 对程序简便, 可以当场或当日审 批的项目, 实行直接办理制, 做到即来即办、 当场办理。 对不 能当场办理,实行承诺办理制,由窗口工作人员组织审核等, 在承诺期限内办结。 对需要两个及两个以上部门联合审批的项 目, 实行联合办理制,由中心牵头协调, 实行联审会办、 并联 审批, 在规定的时间内办结。 对需报上级审批的申请事项, 实 行上报办理制, 由主办部门负责上报, 在规定时限内积极与上 级部门联系, 帮助办结。 对不符合

29、条件不予批准的项目实行退 办答复制, 受理窗口书面告知申请人不予批准的理由, 明确给 予答复。三是建立一次性告知制度。 接受办事人员的咨询时, 窗口 工作人员必须一次性完全、 清楚地告知所有应当做到和注意的 事项。 四是建立责任追究制度和考勤考核制度。 通过明确工作 责任, 强化纪律要求,严格收费标准, 严守承诺时限, 加强考 核督查,切实规范行政服务行为。四、建议1、加大对乡镇财政建设投入，随着公共财政逐步覆盖农 村和农村综合改革的深入， 乡镇财政业务越来越重， 承担的责 任也越来越大。乡镇财政一方面要落实好党的强农惠农政策、 做好乡镇财政资金监管等工作， 另一方面又要做好其他农村综 合改革工作， 大部分财政所办公设备老化， 迫切需要财政的自 身建设投入。 2、目前乡镇财政所使用用友软件进行指标申请、账务核 算，网络速度较慢，需要提高，而且乡镇网不稳定，常出现断 网现象，迫切需要提高网速和保证网络畅通的设备。 3、在资金监管上搭建学习交流平台。坚持走出去，引 进来的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习 先进经验，引进先进做法，深化监管措施，不断提高乡镇财政 资金监管工作水平。 新民市财政局 2012 年 6 月 16 专心-专注-专业