公务员学习材料剖析(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上【热点时评】迎接科技创新的又一个春天 历史总在浓墨重彩中掀开新篇章。5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在北京隆重召开。这是共和国历史上又一次科技创新盛会。习近平总书记在会上发表重要讲话，从人类社会演进、中华文明发展、世界科技革命的全局高度和历史站位，深刻阐述了国家发展和科技创新面临的重大机遇，提出了建设世界科技强国的目标和五大重点任务。把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角，我国科学技术发展将迎来又一个希望的春天。建设世界科技强国，必须牢牢抓住宝贵历史机遇。今天，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标

2、，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。科技是国之利器，国家要强大、企业要兴旺、人民生活要不断改善，必须有强大科技。面对蓄势待发的新一轮科技革命，面对迫切的国家重大战略需求，不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济社会发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。建设世界科技强国，必须坚持走中国特色自主创新道路。中国是一个大国，在科技创新上要

3、有自己的东西。面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大战略需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机，这是我们提出建设世界科技强国的出发点。到2020年进入创新型国家行列、到2030年跻身创新型国家前列、到新中国成立一百年时建成世界科技创新强国，新时期、新形势、新任务，要求我们在科技创新方面有新理念、新设计、新战略。协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，哪一项都离不开创新发展。我们要深入贯彻新发展理念，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，深入实施创新驱动发展战略，统筹谋划，加强组织，优化我国科技事业发展总体布局。建设世界科技强国，必须贯彻落实好五大重点任务。夯实科技基础，在重要科技

4、领域跻身世界领先行列；强化战略导向，破解创新发展科技难题；加强科技供给，服务经济社会发展主战场；深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制；弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍。习近平总书记提出的这五大重点任务，有着强烈的问题意识和鲜明的价值导向，是新时期推动科技创新的行动指南。两院院士、广大科技工作者是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣，责任重大，使命重大，应该努力为建成创新型国家、建成世界科技强国作出新的更大贡献。作为我国科技大师的荟萃之地，中国科学院、中国工程院要发挥好科技领军作用，努力把握科技革命新方向。作为党团结联系广大科技工作者的人民团体，中国科协各级组织要以提高全民科

5、学素质为己任，引领广大科技人员积极进军科技创新。各级党委和政府要加强对创新发展的组织领导，善于调动各方面创新要素，善于发挥各类人才的积极性，共同为建设创新型国家、建设世界科技强国凝心聚力。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。中国实现现代化，是人类历史上前所未有的大变革，也是我们这一代人无上的光荣。有多大担当，才能有多大的事业；尽多大责任，才能有多大的成就。让我们扬起13亿多中国人民对美好生活憧憬的风帆，发动科技创新的强大引擎，让中国这艘航船向着世界科技强国不断前进，向着中华民族伟大复兴不断前进，向着人类更加美好的未来不断前进！【理论必备】习近平指明的农村改革学习进行时 习近平总书记不久前在

6、安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度。这次座谈会选在小岗村召开，透露出什么信号？农村改革应该如何正确推进？今年是“十三五”的开局之年，农业农村有很多新情况、新问题，特别是粮食在连续12年丰收之后，从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景和形势下，习近平主持召开这次座谈会，就是要明确，改革是形势所迫，“三农”工作不能放松，要牢牢抓住、紧紧抓好、不断抓出新的成效。而这次座谈会选在小岗村这个农村改革主要发源地召开，其意义在于再次明确强调，在总结提升小岗村的改革经验基础上逐步形成的我国农业基

7、本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。把握一条主线习近平强调，新形势下深化农村改革，最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。这是深化农村改革的主线。土地所有制，自古以来就是一个关乎国本的重大问题。农村土地制度改革是涉及全局的改革，要审慎稳妥。习近平在这次座谈会上为农村改革划出四条“红线”，第一条就是“不能把农村土地集体所有制改垮了”。这就要求在实际工作中，必须把处理农民和土地关系做为主线来抓，制定改革措施，首先要从这一方面去衡量。中

8、央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，当前特别是党的十八大以来，我们处理土地问题的一个重大创新是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行，顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。陈锡文说，目前全国三分之一的土地已经流转。全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地，这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。发展农业现代化没有一定规模是不行的，但这是一个渐进的过程，不能一下子很快完成。要把选择权给农民，不能替代农民去选择。无论是土地承包经营权流转还是农民进城，党和政府可以引导示范，但不能搞强迫命令

9、，不能一阵风、一刀切。部署六大领域习近平指出，深化农村改革需要多要素联动。这是由“三农”工作的复杂性和全局性所决定的。新时期下的农村改革，既要确保国家粮食安全，又亟需解决农业生产的结构性问题；既要尽快让广大农民富裕起来，又要加强对农村的治理。局部工作之间关联性很强，许多任务互为条件，随着改革不断引向深入，更加需要多部门、多要素联动，形成前进的合力。具体部署如何，陈锡文介绍了6个重点推进的领域：一是推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。要清产核资，查清有多少家当。建立严格的监管制度，让农民能够民主参与。更重要的是把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上，让他们拥有更多获得感。二是加快创新

10、农业经营体系，加快培育新型经营主体。现在土地流转之后，出现了多种经营形式，只要是有利于农村改革的，都应该支持。三是加快推进供销合作社改革。明确供销社的定位，既解决好为农民服务，也解决好自身政企不分、社企不分的矛盾，成为更具活力的为农服务体系。四是完善农业支持保护体系。我国对农业的支持和保护是不断加强的，但形势在不断变化，既要求支持力度不断加大，又要求支持的方式和形式有创新，能适应新要求。五是加快户籍制度改革。要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇。六是推进城乡一体化的体制机制。促进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，完善社会保障制度，城乡逐步实现均等化

11、。扭住三大任务农村改革是否成功有四条标准，一是契合农业和农村特点，二是兼顾国家、集体、农民三者利益，三是真正调动农民积极性，四是能够解放农村的社会生产力。达到这四条标准的前提是对改革任务有清晰的认识，对改革的主要矛盾有准确的把握。缺少这一前提，各项改革举措就难以形成有机体系，力量使错使空，拖慢改革步伐、延误发展时机。习近平明确指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。陈锡文说，发展现代农业必须完善农业经营体制，更多应用科学技术，完善基础设施，提高农产品质量和效益。采取措施让年轻一代愿意从事农业，加快培养新型职业农民。农民增收是“三农”工作的中心任务，

12、做好“三农”工作的衡量标志就是农民钱包鼓没鼓。2010年以来，我国城乡收入差距逐步缩小，不能让这个势头发生逆转。要提高农业质量效益，促进一、二、三产业融合，延长产业链，给农民提供更多就业机会。要推进农村改革，让农民从财产中有更多收益。从历史纵深来看，即使将来我国城镇化率达到70%，也还有30%的人口、即四五亿人生活在农村。因此，光重视城镇化还不够，必须同步加快新农村建设。新农村建设要规划先行，不要把城市建设的模式搬到农村。要体现农村特色，留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化的精粹。【热点时评】武汉“看海”市长怒，治涝重金岂能老“打水漂”？ “面朝大海，春暖花开”，很惬意，

13、也很诗意。但是，在内陆城市的家门口“面朝大海”，可就没有一点诗意感，只会怨声一片了。这不，连武汉市长都怒了。日前，武汉市遭遇今年最强降雨，启动排渍抢险三级预案。在视频紧急调度会上，市长痛陈防汛排涝工作存在短板。跟武汉一样“水上漂”的，还有“难兄难弟”江西南昌、福建福安等城市，近日尽皆开启“看海模式”。 回望过去，一有暴雨，城市“水上漂”的新闻就频频见诸报端，场面惊人，教训惨痛。比如，2012年，北京遭遇“7.21”特大暴雨及洪涝灾害，造成79人死亡，百亿经济损失；2014年，暴雨袭击深圳，5000多辆公交车无法正常运营，2000辆汽车被淹，主要道路几近瘫痪。逢雨必涝，已经成为城市顽疾。据统计，

14、2012年有184座城市发生内涝，2013年234座城市内涝，2014年125座城市内涝。平均每年百座城市内涝，难怪有网友调侃：“不会开船的司机不是好司机。” 人们不禁会问，何时能不再“涝”？确实，一些地区汛期降雨时间长、雨量大，再加上城市地理位置、排水系统少而不畅、城市地面硬化、湿地建设不足但人们关于内涝原因的分析，基本都指向了自然和城市建设方面。然而，当城市在暴雨之下显得不堪一击时，相关政府部门是否工作得力，恪尽职守，就成为无法回避的问题。毕竟，天灾或许难以避免，但暴雨所造成的内涝影响、财产损失、人员伤亡等的程度，却是可以通过应急预案等尽人事去规避或减阻的。 对于那么多城市而言，内涝年年不

15、见转好，在一定程度上，可以说是城市治理的失败。兄弟城市的、过去的“前车之覆”，没有成为本市的、现在的“后车之鉴”；东挖一块西补一段南修一会北治一阵，没有科学的全面的面向长远的整体规划；“九龙”治水见利就上害来则避，缺乏责任承担机制等都逃不了干系。君不见，每次内涝之后，城市相关管理部门总在相互诿过。有人责怪暴雨预警不力，气象部门却归咎于技术手段的局限；有人指责排水改造几十亿“打水漂”，水利部门则辩称改造成效很显著面对此情此景，难怪会有腐败猜想，也难怪有人建议，治涝先治官。内涝治理、暴雨应急的链条，串起多个部门，完善的责任机制与监督机制才是最好的粘合剂。 当然，我们也要看到，有的城市并非没有问责，

16、并非没有重金投入。早在2011年，武汉市纪委对造成武汉城区严重渍水的主要责任人进行行政警告、记大过、撤职、降级等问责处理。为了治涝，武汉自2013年起投资130亿元，甚至许下“三年后不怕大暴雨”的豪言壮语，然而今年武汉依然因为汛期降雨多个地段渍水。同样，南昌在2003年遭遇百年一遇的特大暴雨袭击成为“漂在水上的城市”后，陆续对城市地下排水系统砸进20多亿元“看不见的投入”，并信誓旦旦宣称告别“看海模式”，但暴雨一来，“看海”照旧。武汉、南昌等城市治涝的折腾反复，至少在一定程度上说明，单兵突击的治涝举措，就是砸再多的钱，效果也经不起检验。更何况这钱，不排除会变相流入“王谢堂前燕”们的腰包，而不是

17、都落进看不见的城市建设“里子”中。 要告别“城市看海”，城市建设必须回到责任与科学。实际上，许多城市不是没有提升排水能力，但是城市扩张过快，超出其承载能力，而且不少地段建设没有严格按照规划来，不断产生新的内涝隐患点。还有一些城市，抓住“海绵城市”就以为找到包治百病的药方，却不考虑有无径流通道，一哄而上建设，结果事与愿违。教训在前，城市管理者必当汲取，摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的习惯思维，改变以往末端治理方法，做好顶层设计，有序推进，实施源头减排、过程控制、系统治理、统筹建设。赣州、青岛城市排水“一管百年”的修建模式，值得其他城市借鉴学习。放下“权力审美”，多些自然敬畏；放下利益考量，多些责任意

18、识；放下亮点工程，多些科学意识；如此这般，城市或许就再也不会跟百姓“不怕大暴雨”的期待爽约了。【2016热点】要弄明白供给侧改革，习近平这两次讲话必学习近平强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。习近平提出这四个“不能”，是对供给侧改革重要性和紧迫性的深刻阐述。供给侧改革有多重要？习近平对新常态下中国经济的判断一针见血：“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。”推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。改革攻坚，这个坎必须跨过去。当前中国经济正在经历一个变化的节点，长期的发展积累了庞大的经济总量，基数抬高，连续多年的两位数增长已经不

19、可重复了。中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上，在保持总量增长的同时，实现结构优化。随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，各种矛盾集中爆发。而各种矛盾的产生往往是因为发展存在诸多短板，出现结构性问题。推进结构性改革就是协调发展过程中的重大关系，在破解难题、补齐短板的同时又巩固和厚植原有优势，是让中国经济健康发展、行稳致远的一项重大举措。习近平指出，国内经济现在面临“四降一升”。结构性改革必须进行，而重点就在供给侧。当前的问题主要是传统门类生产过剩。传统门类出现生产过剩不是因需求不足，或没有需求，而是需求变了。但供给的产品却没有变，质量、服务

20、跟不上，已不能满足需求的变化。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；有的农产品生产缺口很大，而有的农产品增产则超过了需求增长；一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。这种结构性问题单纯依靠刺激内需难以解决，必须改善供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，不断创造和引领新的需求。因此，推进供给侧改革是全面深化改革的决定性战役。供给侧改革改什么？供给侧改革改什么，习近平说得很明确，就是改结构。习近平特别强调，“结构性”三个字十分重要。习近平说，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的

21、供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论。西方供给学派过分突出税率的作用，思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。习近平指出，放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。我们说的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。改革的内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的

22、供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。习近平强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧改革怎么改？改革的要点就是在具体工作中落实好“三去一降一补”五大任务。权威人士指出，去产能，要加大各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付。去

23、库存，要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。降成本，就要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。补短板，就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。推进供给侧结构性改革，不仅不能削弱政府宏观调控职能，而且要把供给管理和需求管理更好地结合起来，这样才能完成供给侧结构性改革任务，以最小的代价实现结构调整优化。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中要发挥带头作用，模范执行各项改革决策，成为改革的主力军和先行者。供给侧结构性改革须用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展

24、理念来引领。把新的发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实的各个方面。五大发展理念中，“创新”居于首位，习近平强调，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。 一个国家的经济发展，从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，不断创造供给能力。社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。创新能力不强，被习近平喻为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。习近平指出，要以重大科技创新为引

25、领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到“人有我有、人有我强、人强我优”。这十二个字可谓创新之“魂”。供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，要统筹兼顾，动态优化，积极推进。“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的理念都需要贯穿始终。在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平跨越古今中西，用大篇幅对“五大发展理念”分别阐释。这不是“碎碎念”，而是“重要的问题讲N遍”供给侧结构性改革是一场深刻的自我革命，要让改革始终沿着正确的方向前进，必须牢固树立科学的发展理念。【热点时评】精准扶

26、贫当实事求是讲成效精准扶贫是我国扶贫开发理论与实践的重大创新，其要义是健全“建档立卡”管理制度，推进“六个精准”、“五个一批”创新理念。实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，成为全面建成小康社会最艰巨的任务。打赢这场脱贫攻坚的大战役，是对执政能力的大考验。当前，脱贫攻坚在稳步推进的同时，也需要注意一些苗头性问题：比如，操之过急，数字上的追赶达标、争先恐后；等待观望，思想上的消极应对、瞻前顾后；避重就轻，决策上的简单草率、挑肥拣瘦。还有，一些地方政府对脱贫攻坚的内涵认识不到位，在贫困发生率居高、贫困化程度仍重的情形下，弄虚作假、搞“数字脱贫”。对贫困农户不是精准施策，而是提

27、前“兜底”了事。一些市县，以前要扶贫政策争相做大贫困人口规模，现在要脱贫政绩，暗自缩小贫困人口数量。对于这些不良倾向，必须及时引起重视。解放思想、实事求是，是做好精准扶贫当遵循的基本准则。衡量精准扶贫工作成效的关键不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字，而应是坚持脚踏实地、立足农村实际、掌握贫困实情、讲求脱贫实效，营造农村脱贫户、非贫困户、贫困户自主帮扶和生产技术自愿分享的社会风尚，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性机制。农村脱贫必须靠发展，而发展需寻内生动力。特别是我国农村贫困类型多、差异大，各地发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，亟待因地制宜、科学评估、审慎决策。因村因户帮扶，是培育内生动

28、力的基础。但要帮在点上、扶到根上，引导农户主动参与扶贫，全面推进土地、户籍、社保等制度创新，赋予农民更多的财产权益与民主权利。适应经济新常态，亟待创新精准扶贫新机制、新模式。应当认识到，随着扶贫开发工作进入攻坚拔寨的新阶段，扶贫效率递减、孤岛效应显现。在实践中，要优先补齐贫困乡村重大基础设施与公用服务设施短板，优先扶持农村有波动、暂时性贫困农户实现稳定脱贫，优先支持贫困地区产业型、股份化精准扶贫开发项目。强化贫困人口识别与退出精准性，其关键在于有效防止贫困人口错评、漏评和脱贫人口错退、漏退问题，实事求是抓落实。在精准施策上出实招、在精准推进上施实功、在精准落地上见实效，切实解决贫困地区迫切需要、贫困群众热切期盼的问题。增强对全面脱贫复杂性、艰巨性的系统认识，既要攻坚拔寨，敢于啃硬骨头，又要统筹兼顾，善于抓大格局。必须坚持“六个精准”扶贫指导方针，算清“五个一批”贫困人口细账，确定未来精准脱贫总规划、路线图，做实协同战略、找准攻坚战术、打好年度战役，防止省、市、县、乡层层脱离实际，一味压缩精准脱贫的时间表。第三方评估是新时期创新管理方式的重大措施，也是客观评判省级党委和政府扶贫开发工作精准度、群众满意度的重要依据。充分发挥第三方评估的督查巡察作用，可为科学转变扶贫工作方式，消除贫困地区体制机制障碍，增强其内生动力与发展活力开辟有效途径。专心-专注-专业