振兴和发展蒋家嘴域经济社会的调研报告(共6页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上振兴和发展蒋家嘴镇区域经济社会的调 研 报 告根据中共汉寿县委关于转发的通知（汉委20113号）要求，县政协和县城建领导小组联合相关职能部门及蒋家嘴镇，就“振兴和发展蒋家嘴镇域经济社会”这一课题，组成专题调研组，由县政协领导牵头，采取实地察看，召开县相关职能部门负责人座谈会，工业战线老专家座谈会，蒋家嘴镇域企业老板座谈会，蒋家嘴镇党政班子成员、站所负责人、社区居委会负责人、村支部书记代表座谈会等形式于今年初进行了调研。现将调研情况汇报如下：一、振兴和发展蒋家嘴镇域经济社会的现实必要性与紧迫性1、蒋家嘴镇域作为全县三大经济板块所奠定的主体地位要求蒋家嘴镇必须振兴和发展。

2、蒋家嘴镇域作为我县“一区两园”的三大经济板块之一，无论是从过去为全县经济社会发展所做出的贡献，还是目前乃至今后其工业经济所贡献的产值、增加值、税收、吸纳就业等在全县工业经济所占的份额，都是其他一般乡镇无法比拟的，也无可辨驳地确立了蒋家嘴镇域在我县经济社会发展中的主体地位。此外，蒋家嘴镇作为一个工业老区，具备了一定的发展条件和基础，且发展潜力大，在推进我县经济社会发展上是一个投入成本相对少、见效快的经济发展极。因此，县委、县政府应该把振兴和发展蒋家嘴镇域经济社会作为工作重点纳入重要议事日程，举全县之力，予以发展。2、未来以城市化推进城乡一体化所确立的蒋家嘴镇中心城镇的发展定位要求蒋家嘴镇必须振兴

3、和发展。以城市化促进城乡一体化不仅是我国发展方式转变的重大战略选择，也是我县作为全省城乡一体化示范县在推进城乡一体化过程中的路径选择。目前，蒋家嘴镇的城镇化率相对一般乡镇要高，但基础条件还相当缺乏，离中心城镇的发展定位还相差甚远。因此，在未来城市化的过程中要把蒋家嘴镇发展成中心城镇，充分发挥中心城镇推进城市化的极核引领作用，必须振兴和发展蒋家嘴镇。3、蒋家嘴镇经济社会发展的环境与需求不相适应的现实要求蒋家嘴镇必须振兴和发展。目前，蒋家嘴镇基础设施匮乏且不配套，工业发展所需的服务业平台严重不足，镇域工业自我发展的条件较差，竞争能力越来越弱，如不进一步加快振兴和发展步伐，优化和改善经济社会发展环境

4、，蒋家嘴镇域工业将日渐萎缩，蒋家嘴经济板块亦将坍陷，成为一块受之无味、弃之可惜的“鸡肋”。4、蒋家嘴镇作为我县老工业基地历年来所积累的矛盾与问题的解决要求蒋家嘴必须振兴和发展。蒋家嘴镇作为我县老工业基地，因工业用地导致的失地农民较多，原国有企业改制时导致大量产业工人失业，他们要求分享改革发展成果的民生诉求强烈。如不在振兴与发展中解决，不仅牵涉到蒋家嘴经济社2会的稳定，也会涉及全县经济社会的平稳发展。二、振兴和发展蒋家嘴镇域经济社会具有的条件与基础自上世纪七十年代以来，蒋家嘴镇作为我县“五小”工业的滥觞与勃兴之地，其区域经济社会取得了长足的发展，为更好地推进蒋家嘴镇域经济社会发展奠定了较坚实的条

5、件和基础。1、有较扎实的经济基础。2010年，该镇域实现工业总产值14.5亿元，实现税收3500万元，规模以上工业企业达12家，拥有广源麻业、银阳阳纺织、三兄农业开发等国家级、省级农业产业化龙头企业。展望“十二五”，该镇域的工业经济发展来势较好：广源麻业将投入5个亿进行麻棉系列产品的开发与生产，“十二五”末将达到产值15个亿，年税收将达到3000万；银阳纺织将投入1.5个亿进行技改扩建，将达到年产值8个亿；长江化肥汉寿有限公司将投资1.98亿进一步扩大规模，使年产能达到15万吨，利税翻番；三兄农业开发将投资1个亿，达到粮食加工3万吨，水产品加工3000吨，冷冻冷藏加工1万吨，销售收入3个亿的目

6、标。整个镇域工业总产值在“十二五”末将突破30个亿。2、有较明显的农业特色。农业产业化步伐加快，在农业生产上初步形成以“龙头企业+基地+农户”、“农民专业合作组织+基地+农户”的产业发展模式。特色农业不断凸显，初步形成优质稻生产基地、大闸蟹养殖基地、名贵鱼养殖基地、花卉苗木基地等特色产业板块，并打造了“青山湖有机鱼”、“洞庭第一蟹”、“何氏三兄大米”、“今收香辣驴肉”等品牌农产品。3、有国家政策的强力支撑。2010年中央一号文件吹响了统筹城乡发展的号角，我省为契合这一发展主题，进一步加快了经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的步伐，并把推进大中小城市和小城镇协调发展，统筹城乡发展作为“两型”

7、引领、“四化”带动的重要内容。蒋家嘴镇作为我县的边贸城镇和未来的中心城镇定位自然是这一主题下的发展要义。此外，“十二五”期间，汉寿作为全省城乡一体化示范县的宏观机遇以及国家、省、市、县一系列具体项目的实施也必将带来蒋家嘴镇区域经济社会发展的春天。4、有较明显的区位优势。蒋家嘴镇位于沅水尾闾、洞庭湖西滨，处于环洞庭湖经济带。距长沙仅135公里，距益阳仅36公里，距沅江仅36公里。是常德工业走廊链接长株潭经济圈的“桥头堡”，既承接益阳经济开发区又与汉寿经济开发区、德山经济开发区相呼应，是有效对接产业转移的“洼地”。5、有长期的商贸文化积淀。蒋家嘴镇区域由于受长期以来工业经济、商贸经济的浸淫，商贸气

8、息浓厚，个体私营经济活跃。形成了拥有1200家个体工商户的商贸规模，镇域居民存款余额达3.64亿元。既造就了一支相对稳定的产业工人队伍，也练就了一批敢闯、敢干、敢试、敢为“天下先”的民营企业老板和外去经商的有识之士，现在在外经商人员约500人。在未来推进蒋家嘴镇的区域经济社会发展中如能进一步搭建好创业致富的平台，充分发挥蒋家嘴边贸城镇的边际效应和中心城镇4的极核效应，必将形成智力回流浪潮，吸引大批的有志之士来蒋家嘴创业创富。三、振兴和发展蒋家嘴镇区域经济社会应注重的几个方面 虽然蒋家嘴镇域经济社会取得了一定的发展，并为“十二五”期间工业经济发展制订了宏伟目标，但受全球性金融危机及后金融危机的影

9、响和蒋家嘴镇经济发展环境条件的制约，蒋家嘴镇经济社会发展渐趋滞缓。如何科学制订和实施蒋家嘴镇区域经济社会发展规划，促进该区域经济社会健康、协调、可持续全面发展，不仅仅是蒋家嘴镇党委、政府，也是县委、县政府应该引起关注和重视的命题。而当前，振兴和发展蒋家嘴镇区域经济社会应注重如下几个层面。（一）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须高度统一认识 要走出把蒋家嘴镇当作一般农业乡镇来管理和发展的误区，着力推进其超常发展。蒋家嘴镇如果还按照近年来的基本等同于一般农业乡镇的管理模式和发展方式，是根本无法解决目前存在的工业发展停滞、城镇建设缓慢等众多问题的。鉴于此，在蒋家嘴的振兴和发展上全县上下要统一认识，要站

10、在全县经济社会发展的全局来考虑，站在全县经济发展的重中之重来考虑，站在既是经济发展的重要方面，也是影响全县社会发展与稳定的重要因素来考虑，采取超常的举措，改变蒋家嘴现有的管理模式和发展方式，将其视同经济开发区一样促其超常发展。（二）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须切实加强领导 5蒋家嘴的振兴与发展牵涉全县大局，在振兴和发展蒋家嘴镇区域经济社会的过程中，工作难度、工作任务、工作举措都很重大。单靠蒋家嘴镇党委政府来协调、组织实施是很难完成的。因此，必须明确由县级领导牵头，组建振兴和发展蒋家嘴镇区域经济社会服务协调领导小组，由相关职能部门组成专门班子，并明确好各组成单位的任务与责任。（三）振兴和发展

11、蒋家嘴区域经济社会必须制订高标准的发展规划1、要把振兴和发展蒋家嘴镇区域经济社会规划纳入全县经济社会发展的重大规划范畴，予以规划。2、在规划的制订上要以蒋家嘴镇为主体，县规划部门要密切协作，全力支持，要挑选具有权威性、高水平的规划设计单位进行规划，在规划的制订上要站在全县的角度，站在蒋家嘴中心镇区域经济社会发展的角度进行规划，突出全局性、开放性、前瞻性、可行性。3、对于蒋家嘴镇区域经济社会发展规划经费问题应县为主、镇为辅予以解决。（四）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须加强政策扶持 鉴于目前蒋家嘴镇财政状况，要给蒋家嘴镇党委政府一定的调控权和一定的资金势力。1、要将蒋家嘴镇域内的所有企业纳入对蒋

12、家嘴税收分成的基数，对税收新增部分予以分成奖励。2、对从蒋家嘴镇收取的城市建设费和其他税费中增加分成比例。3、采取以奖代投和向上争资争项的形式增加对蒋家嘴公益事业和基础设施建设的投入。4、加强分成资金和投入资金的有效监管，确保资金用到具体项目上。（五）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须加强基础设施建设目前，蒋家嘴镇基础设施欠缺，已严重制约了蒋家嘴镇区域经济社会的发展。因此，要强化相关职能部门职责，整合部门力量，借助部门资源将水、电、路、气、通讯、土地整理、金融等基础设施建设项目和涉农项目实行集中报批，集中捆绑，集中使用，重点向蒋家嘴倾斜。同时，采取社会融资、招商引资等形式进一步增加基础设施建设资

13、金，彻底改变镇域基础设施建设滞后的局面。（六）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须大力发展现代服务业新型工业不仅需要现代农业的支撑，更要现代服务业的“服务”。目前，蒋家嘴镇现代服务业发展严重滞后，既谈不上留住圆工，更谈不上留住客商和引进的人才；既谈不上为蒋家嘴现有工业服务，更谈不上为蒋家嘴今后工业发展服务。为此，一要出台发展服务业的优惠政策，针对目前蒋家嘴镇的条件和现状，应出台类似汉寿经济开发区的扶持政策，大力招商引资，以加快该区域现代服务业的发展。二要对现有的服务场所进行改造，抓紧解决接待能力不足和接待水平不高的问题，为目前工业所需提供服务。三要针对新型工业发展所需服务领域，大力发展现代物流业，

14、建设融资平台，推进现代服务业各平台的建设。（七）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须聚集各层次人才目前各类人才的缺乏不仅制约了蒋家嘴镇区域经济社会的发展，也制约了全县经济社会的发展。为此，县相关职能部门要进行统一规划，搞好分类指导。要借鉴宁乡经验、出台引进人才的相关政策。要指导企业建立人才库，并协助企业搞好劳动人员的技能培训，要引导和鼓励企业与大专院校开展校企合作，使科技成果在生产实践中转化为实实在在的生产力。县组织人事部门要注重工业和经济专业人才的选配，在配备使用干部的过程中要把懂工业、会管理、有思想的人才充实到蒋家嘴、太子庙、开发区、龙阳镇这几大重要经济板块上来，增强干部配备使用的针对性。（八

15、）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须进一步巩固壮大老工业基地巩固壮大蒋家嘴老工业基地，是该区域经济社会发展的重点和中心任务。1、要建立健全蒋家嘴镇党委政府与该区域企业联系的长效机制，协助企业解决在发展过程中遇到的困难与问题。解决长期以来该镇域企业与镇党委政府联系脱节的问题。2、县工业发展局要切实帮助企业制订好近期、远期发展规划，引导企业大力推行现代企业管理制度，加大科技扶持力度。3、加强对合同履约的监管。蒋家嘴镇域企业改制或收购时，都签订了发展合同，政府要组织对企业的投入情况、发展情况进行全面检查。4、要突出抓好纺织工业的跨越式发展与科技振兴。纺织工业不仅是蒋家嘴镇域的主导产业，也是我县传统的支

16、柱产业和重要的民生产业。我县要切实抓住目前纺织产业市场企好的发展机遇，在加大技术改造力度，优化产业结构，延伸产业链条，创建纺织产业品牌的同时，还要从如下着手：一是要抓住国家实施纺织工业调整和振兴规划，推进纺织产业转移的利好机遇，发挥我县为承接产业转移县的政策优势及苎麻基地资源优势，进一步做好我县纺织产业发展规划，创造条件，加强基地或园区基础设施建设，完善现代服务体系；要加大招商引资力度，促进并承接关联度强、科技含量高的纺织产业有序转入。二是我县纺织企业要进一步认清国际国内纺织产业发展形势，克服“宁为鸡头，不为凤尾”的思想观念，抓住国家培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业的商机，整合

17、资源，兼并重组，进一步做大做强，靠大靠强。三是县政府相关职能部门要加强纺织企业的监管与服务，建立健全企业管理服务信息平台，促进纺织企业健康发展。5、要把食品加工业打造成蒋家嘴镇乃至我县的特色产业，培育新的经济增长点。目前，蒋家嘴镇的食品加工业已具备了一定的条件和基础，要结合“旅游活县”战略，立足“汉寿甲鱼”、“洞庭第一蟹”的资源优势和品牌优势，壮大特色食品加工业，以特色餐饮文化打造特色餐饮产业。6、要科学规划和建设好蒋家嘴工业园区。县经济开发区、龙阳镇工业园、蒋家嘴工业园作为我县经济发展的三大板块，相对说来，龙阳镇随着全县政治、文化、商贸中心的定位，其发展工业经济的职能将逐渐淡出，而县经济开发

18、区受各种因素的制约，今后拓展的空间亦有限。蒋家嘴工业园处于环洞庭湖经济带、长株潭经济圈的“桥头”位臵，既承接益阳经济开发区，又与德山经济开发区、汉寿经济开发区遥相呼应，是今后因应汉寿经济开发区发展的有益补充，因此蒋家嘴工业园无论是为现在或今后蒋家嘴镇域工业的发展提供载体，还是呼应汉寿经济开发区的发展，都值得规划与实施。而且考虑到我县被纳入粮食产能项目县，国家为确保粮食安全，将进一步收紧粮食产出县的农用地转用计划，因此，对蒋家嘴工业园宜早规划、早实施。（九）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须统筹好镇村发展要把统筹蒋家嘴镇村发展结合蒋家嘴中心镇的发展及我县为全省确立的城乡一体化示范县来组织实施。而目

19、前在统筹镇村发展上一要突出工业重点，为今后工业发展预留足够的工业用地，要结合蒋家嘴镇工业园建设，结合村庄规划，为减少征地拆迁成本，规划好安臵小区和居民集中居住区。二要突出产业特色。城乡一体化是与新型工业化、农业现代化紧密相连，相生相融的，因此立足蒋家嘴农业特色，大力发展特色农业、休闲农业、生态农业，大力发展以旅游产业为主的第三产业，围绕工业服务抓好现代农业的发展。三是要突出城镇建设。要以城镇化促进城乡一体化。根据蒋家嘴中心镇的发展目标，要进一步加速城镇建设，并以城镇建设为纽带，推动城市供水、污水垃圾处理、园林绿化等基础设施建设向农村延伸，增强中心城镇的辐射带动力。四是要突破机制瓶颈。以推进蒋家

20、嘴镇城乡一体化为发端，探索土地管理体制、林权制度、户籍制度等改革，为全县推行城乡一体化先行先试，积累经验。（十）振兴和发展蒋家嘴区域经济社会必须切实注重环境保护随着全球绿色经济、低碳经济、循环经济等新型经济的快速兴起，国家加快了新一轮经济结构和产业结构的调整，也更加重视环境保护。而目前，蒋家嘴镇域工业低能耗、零排放的目标没有根本实现，工业污染依然较重，当地居民意见较大。因此，增强企业社会责任意识、环保意识，督促企业加大环保设施投入，加强对企业环保设施使用的监督检查，不仅对企业的生存发展有利，对老百姓有交待，也能有效保护好西洞庭湖湿地这块生态品牌，更好地促进“旅游活县”战略的实施。专心-专注-专业