日本环境保护考察报告.讲义(共20页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上日本环境保护考察报告一、日本环境污染与保护的发展过程日本现阶段的环境保护比较成功，在发达国家中居于前列。但是，像其他西方主要资本主义国家一样，日本在实现现代化的过程中，也走过了一条“先污染，后治理”的艰难道路。日本国内对待环境保护的态度是随着经济增长、污染加剧而逐步转变的。第二次世界大战后的最初10年可说是日本的经济复苏时期，日本对追赶欧美趋之若鹜，发展重工业、化学工业，跨入世界经济大国行列成为全体日本国民的兴奋点。然而，日本人在陶醉于日渐成为东方经济大国的同时，却没有多少人想到肆虐环境将带来的灭顶之灾。正是由于这种急功近利的态度，20世纪初期发生的世界八大公害事件中

2、，日本就占了4件，福冈县北九州、大牟田市的“七彩烟”、“七彩河”即是典型，足见日本当时环境问题的严重性。痛定思痛，寻找避免这些公害发生的途径只有保护环境。日本治理环境污染的最基本手段就是立法。日本1967年制定了“环境污染控制基本法”，通过法律明确规定环境保护的基本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责任。70年代日本逐步建立了环境影响评价制度等政策机制，建立和形成一些有竞争力的生产环境保护设备的企业，出现了从公害防止到环境保护的观念转变，从而进入环境保护时代。这一时期，政府颁布了公害对策基本法等法律规章，设立了由内阁总理大臣直接领导的“日本环境厅”，在一系列缓解污染的政策实施

3、下，日本的环境状况有所改善。但是经济优先的发展观念使企业仍采取被动型的环境污染治理方式，企业家为了追求最大利润，总是忽视环境，因此污染现象并未得到真正的抑制。到80年代，又产生了新的公害问题，即高技术污染、化学物质污染等问题。政府以开发新能源为中心的新阳光计划、以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划开始实施。进入90年代，环境管理发生了观念上的变革，从经济优先转为经济与环境兼顾。政府颁布了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。1994年出台了21世纪议程行动计划，该计划的目的是通过可持续发展途径，逐步实现全球的环境保护。日本企业开始自觉守法，由“被动治

4、污”转向“主动治污”。加之国外对环境越来越关注且限制严格，特别是日本企业对欧美国家的直接投资急剧增加，形势也不允许日本企业对环保运动进行隔岸观火。各大公司变得十分重视开发环境模拟技术与环境协调技术，从产品设计和生产的最初环节就把环境保护手段纳入其中。行至21世纪，日本环保观念又发生了更高层次的飞跃，循环型社会系统的确立，企业主动治污理念的强化，使日本朝着全领域的环境保护快速发展。现在，日本无处不体现出他们对环境保护的关心和实践。学习考察中，我们重点考察了福冈县和北九州市的环保情况。福冈县麻生度知事告诉我们，福冈县曾在60年代末和70年代初，是一个污染相当严重的地区，今天污染治理和生态环境修复所

5、花的代价远远超过了当年经济发展所创造的利润，希望江苏省吸取我们的教训，不要走先污染、后治理的老路，其代价太沉重了。现在它们的环保工作以建立循环型社会为目标，他们的主要职能是：一是健全组织体制，设置环境完善局；二是设置试验研究机关，时常监视体制；三是推进公害防止措施，包括追加制定排水标准、公害防止计划、制定条例。他们的解决污染公害的主要对策有四条：设定环境标准、限制排放等、促进公害防止工作、受害救济及纠纷处理。为了改善大气质量，他们的措施：一是更换燃料，调整能源结构；二是加强脱硫，从1975年到2000年，它们大气中的SO2年平均值由30ppb下降到了5ppb以下。为了改善水质，它们狠抓COD，

6、一是对工业型企业通过法律手段，加强监管；二是对家庭性的生活污染，主要通过完善下水管网、建设污水处理厂，使水质不断改善。它们制定和推进福冈县环境综合整治，主要有5个方面内容、24个课题，其中，面向建立循环型社会的项目就有8个课题。北九州的环保工作，着力从市民企业政府三方面合作，联手解决环境问题，形成了强大合力，推动了经济与环境协调发展。他们环境保护工作的特征是：一是妇女会引发了市民参与的热潮；二是通过委托权限，组成了强大的体制；三是进行气象观测预防环境污染于未然；四是制定并实施了独自的大气污染防治对策方案；五是公害防治协议发挥了巨大的功效；六是通过信息共享，与企业的联合得到顺利开展；七是确立了企

7、业、行政、学术、市民的联合体系。二、日本的循环经济与企业的自觉性环保日本早期的环境保护也仅局限于治理污染和综合利用，上世纪80年代，日本政府针对严峻的资源和环境形势，面对21世纪的环境与资源压力，强调废弃物的减量化，提出建立循环经济的构想。2000年正式颁布推进建立循环型社会基本法，在实施过程中，中央政府制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，地方政府在严格执行法律法规的同时，则相应制定发展规划，如废弃物管理计划、静脉产业发展计划、生态工业园发展计划等。至今，日本已成为循环经济发展水平最高的国家，近几年又提出建设循环型社会的国家目标。1、日本政府在推进循环经济中的地位和作用非常突出。我们对循

8、环经济的认识是一个从无到有，从理论到实践，由点到面的渐进过程。开始，人们往往把循环经济只看成是企业生产层面的事。但在日本政府看来，它们非常清楚地认识到，发展循环经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变；不仅是新的观念，更是对旧的观念的摒弃；发展循环经济是一个系统工程，是涉及社会方方面面、每个环节的系统工程；发展循环经济需要以企业为主体，政府为主导。从循环经济发展的内在要求看，循环经济不仅仅是企业生产层面的事，而是经济增长方式的转变、经济发展思路的变革。它是贯穿生产、建设、流通、消费各个环节的系统工程，是牵涉每家企业、每户家庭、每个成员的社会工程。在市场经济条件下，由于经济外部性的存

9、在，市场并不能自发作用，有效防止企业乃至个人对整个生态环境可能造成的破坏；同时也由于循环经济思想的前瞻性、产生效益的社会性，并不是每个企业和消费者都能够主动规范自身行为、加大对循环经济的投入。因此，必须借助政府这一“守夜者”的力量，去加大循环经济理念的社会宣传，加强循环经济的产业整合与引导，组织动员更多的企业、个人参与到循环经济发展中去，从而促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，实现更好、更快的经济发展。日本政府在循环经济建设中发挥主导作用的四大路径是：一是科学制定循环经济发展规划；二是制定推进循环经济的法律法规体系；三是实施促进循环经济发展的优惠政策；四是倡导全民环保，推进公众参与。从

10、而强力推进着循环经济从企业走向社区，走向社会，推进着循环型社会的建设。2、日本的循环经济体现在物质循环、能量高效利用和水循环三个方面。物质循环。日本每年要废弃1800万台电视机、冰箱、空调和洗衣机，重量达60万吨。在家电再生使用法出台以前，其中大约一半被填埋，回收和分拣也只有很少一部分。现在日本家用电器再利用法规定：厂家对废旧家电承担回收利用义务；消费者有配合回收的义务，随意丢弃必须支付丢弃费（丢弃一台电视机要付2700日元）；零售商承担回收并按指定地点向厂家移交的义务。消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商，由其负责回收，集中送往生产厂家出资的“废弃家电处理中心”，将其分拆，按资源类别进行

11、循环利用。仅此一项日本每年可从中回收10万吨铁、铜、铝等金属和玻璃、塑料等大量有用资源。在日本不仅废旧家电得到充分回收利用，包括汽车、建筑垃圾、生活污泥等许多废弃物都必须进行“再资源化”处理。日本福冈市的三菱材料股份公司是日本最大的水泥生产基地，年产700万吨以上。它们在物质循环利用方面最大的特点是将火力发电站的煤灰和各种污泥大量用作水泥原料，将废轮胎、废塑料和木屑等用作燃料的一部分，利用燃烧设备废热进行发电。不仅可以稳定处理大量废弃物，还利用1450度高温区段对废弃物进行无害化烧结处理，实现资源再生，其产品大量出口中国和东南亚地区。能量高效利用。日本是再生能源技术探索较早、新能源技术比较先进

12、的国家。在再生能源利用方面，日本采取了废弃物发电和燃料制造、生物发电和生物热利用、温度差能源等多种方式。20世纪70年代日本大量采取垃圾焚烧发电，但垃圾焚烧产生的二恶英难于处理，排出后严重污染空气，焚烧炉附近的居民癌症发病率提高，新生儿畸形。为了有效防止二恶英污染，同时挖掘蕴藏在生活垃圾中的能源，70年代后期，日本将焚烧发电改为生物发酵，从城市垃圾中提出沼气，再用沼气发电。现在，又将垃圾制成RDF固体燃料，并以此为原料发电。以大牟田再循环发电站为例，它们将包括大牟田市在内的福冈县和熊本县共14个乡镇产生的垃圾进行分类，可燃垃圾送至大牟田和荒尾RDF中心，进行破碎和挑选处理后，回收其中的铁屑、铝

13、屑等资源，同时将纸张、塑料瓶等进行分类包装资源化处理，处理过程中产生的可燃物送至RDF中心处理。制成的RDF燃料通过皮带输送机送至旁边的“大牟田再循环发电站”，高温烧却，使垃圾中的热能得到充分的利用。由于连续24小时800度以上高温燃烧，并且采用先进的环保设备，所以还有效地控制了二恶英的污染。水循环。日本是资源性缺水国家，对水资源的利用要求十分严格，为了保证河水在自然循环中的净化能力，政府规定只有在河流中的水超过河流正常流量才能取用。工业废水和生活污水处理后的“中水”大多实施回用，被广泛应用于农田灌溉、城市绿地灌溉、消防、冲洗汽车、冲洗卫生设施等诸多方面。目前，日本较大的工业回用水项目有：东京

14、江东地区工业水道、名古屋工业水道、川崎市工业水道等。在福冈县，我们参观了其最大的污水处理厂御笠川净化中心，日处理污水39.47万吨，覆盖五市一镇，受益人数达71万人。该厂的污水处理完全做到了无害化、资源化，它们将尾水用作机械冷却水和厕所清洗水，产生的污泥经过除臭、干燥、塥融后用于建筑材料和煤炭混烧燃料，污泥的发酵气体则用作燃料，每个环节都实施清洁和再生利用处理，大大节省了资源和能源。地下水是水循环的重要组成部分，日本将地下水作为自备水资源进行保护，禁止含有害物质的水渗入地下，严格控制垃圾填埋，确保地下水常清不染。3、日本的企业从“被动守法”走上“自觉环保”，成为发展循环经济的主力军。在日本，除

15、了法律的严格约束、先进的技术支撑外，企业的自觉环保是循环经济成功实践的基础。企业大多有强烈的社会责任感，许多大企业以主动积极的环保行为展示形象，将循环经济的理念贯穿产品生命周期的全过程，不仅降低了成本，消灭了污染，而且提高了诚信度和社会满意率，实现了经济效益和社会效益的双丰收。我们考察到的西日本家电再循环公司、生态木材股份公司、日产九州工厂、三菱材料和御笠川净化中心、御笠川那珂流域下水道等企业和工程，可以说，个个都是环保模范企业，个个都是循环经济的典范。如：日产九州工厂是目前日产汽车中具有最大生产能力的工厂，它们不仅有先进的环保理念，而且有自觉的环保行动。企业的环境保护方针是：企业要作为任何人

16、都能亲近的工厂融入社会，通过环境建设为地区发展作贡献；不仅要遵守法规制度，更要通过自觉的改善工作，避免发生环境问题，并持续改善环境；积极促进节省资源、能源和减少废物活动，减轻环境负担；持续开展启发性活动，创造员工人人重视环保的企业风气。九州工厂为降低环境负担，积极推进节能、分类排放、资源利用以及减少包装纸使用量等措施，实现了废弃物烧却量为“零”的目标，并通过国际ISO14001认证。为配合日本家电回收再利用法的实施，西日本家电再生使用株式会社投入4亿日元，建成一座处理能力为100万台的废旧电器回收利用工厂，股东有东芝、松下、索泥、三菱等9家日本大公司。日本的生态木材股份公司主要制造销售使用废木

17、材和废塑料的建筑材料，它们将废木材和废塑料粉碎，经混炼加热后在半熔化状态下加工成型、生产建材。100%使用废木材和废塑料生产的建材不令外观和触感酷似天然木材，在性能上则更胜一筹。由于与树脂结合，且不含甲醛等有毒化学物质，所以不易腐蚀和变型，既环保又耐用，被广泛应用于室外景观装饰、土木建筑、住宅等领域。三、日本的生态工业园建设和ESCO节能事业日本从1997年就从“零排放”的构想出发，开始规划和建设生态工业园，并把它作为建设循环型社会的重要举措。据介绍，日本政府先后批准建设23个生态工业园区，这些生态工业园区由环境省、产经省根据废弃物产生的种类和数量以及经济运送距离，综合考虑地方政府的积极性和当

18、地的环境因素而批准设立。日本在发展循环经济、推进生态工业园建设的主要做法和特点是：政府主导、学术支持、民众参与、企业化运作，产（企业）学（大学/科研院所）官（政府）民（国民）紧密协作，共同推进实施。政府主导。一是制定规划。政府根据当地产业特点，产业相关性以及废弃物产生的种类和数量，规划建设不同类型的生态工业园区。日本的生态工业园主要有两种：一种是零排放型的工业园区，一种是事后再利用的工业园区。如日本山梨县的国母生态工业园，主要是针对过去山梨县没有工业废弃物处理厂，企业自行实施废弃物的再利用，最终实现零排放。北九州生态工业园则是根据过去重工业发达的特点，规划建设以废家电、有机溶剂、有色金属等为主

19、的再生利用生态工业园。二是出台优惠政策。除了国家给予生态工业园补助外，市里也拨专款补贴厂地费用，同时还制定环境未来技术开发补助金制度，扶助有关利用废弃物的验证研究和社会体系研究。如大牟田市生态工业园，初期投资的105亿元总投入中，50%的资金为各级政府的补助，政府还统一购买建设用地，平整后将广阔而廉价的土地长期租给企业。三是提供优质服务。推进市政相关部门的一条龙服务，完善基础设施，简化手续。如在北九州工业园，政府确保作为原料的废物回收量，在再生产品的利用方面提供帮助，还建设集中的安全填埋场、复合核心设施等基础设施，对于园区内的企业排放出来的再生残渣、汽车碎屑等工业废物进行再处理、再利用，最终安

20、全填埋。学术支持。日本的多数生态工业园都设有专门的产学研合作基地，全面开展从基础研究、验证研究及其企业化的相关工作。如在北九州生态工业园就有14所从事废弃物再生利用的研究机构，专业从事应用研究，扶持和培植当地企业。企业化运作。生态工业园区利用自身优势推进各种再生利用项目和环保商务活动，扶持中小企业和投资企业项目。如北九州生态工业园将针对各类废弃物的拆解、回收和资源化企业集中设立在园区内，从事无害化再利用、资源化、热回收和集中安全填埋，拆解、分类后的不同废弃物质在园区内企业间相互交易，实现规模化处理。园区内的各个再生企业、复合核心设施以及卫生填埋场相互合作，互惠互利。民众参与。在日本的生态工业园

21、，往往都建有以生态工业园工程为生动教材的环境学习基地，作为市民参观、实践和提供建议的场所。日本的各类生态工业园，通过产、学、官、民的相互协作，不仅解决了废弃物的污染问题，而且促进了产业的转型。北九州生态工业园就是以促进再循环产业集聚而推动地方经济发展的典范。北九州生态工业园于1997年7月批准设立。园区划分为综合环境联合区、再循环住宅区、响滩东部地区和实证研究区。综合环境联合区主要从事塑料瓶、办公设备、汽车、家电、荧光灯管、医疗器具、建筑混合废物和有色金属的再生利用项目。如从家庭或企事业单位排放出来的废灯管中分选出玻璃、金属及荧光体等成份，再进行综合利用。再循环住宅区主要从事汽车、食用油、清洗

22、液和有机溶剂、废纸以及饮料罐等废旧资源的再生利用项目。如将食品工厂所排放出来的食用油经过精制处理，加工成建筑涂料的原料、饲料以及轻油替代燃料等。响滩东部地区主要从事办公设备再使用、废木材塑料再循环等7方面的资源回收利用项目。目前，进驻园区的企业有25家，如日本家电再生使用株式会社主要从事二手家电产品的再商品化；生态木材股份公司生产销售废木材和废塑料制成的建筑材料。分布在三大区域的再生利用工厂最终产生的残渣进入复合核心设施处理，将熔煽物质变成再生资源，产生的热量用来发电，提供给园区的企业。园区内的实证研究区是环境相关技术的开发基地，这里集中有对最尖端的废物处理技术与再生利用技术进行验证性研究的机

23、构，包括对泡沫聚苯乙烯、废物清洗、复合金属等的再生利用验证研究。除此之外，九州生态工业园还兴建了循环利用专用港。来自周边地区的大量废旧物品经过减量化、再循环、再利用和资源化，在九州生态工业园达到零排放。九州工业园的建设和发展基本实现了北九州市由重工业向生态工业的转型。日本能源匮乏，几乎所有的石油、燃气、煤炭都依赖进口全国上下十分珍惜能源，是全世界首屈一指的能源节约国。其节能措施已落实到企业生产、社会服务的各个领域。日本目前推进节能的适用方法主要是ESCO节能事业。ESCO事业是上世纪70年代出现在美国的一种商务形式，现在已成为欧美和日本等发达国家推进节能的主要方法。它可以综合提供大楼和工厂节能

24、所需的全部“技术”、“设备”、“人才”、“资金”等，而且在提供这些服务时，可以不破坏已有的环境就能实现节能。它的主要特点和功能主要有：一是提供综合服务。主要包括节能诊断；节能改造的设计、施工和监理；节能效果的检测和验证；节能设备和系统的维护与运行管理以及ESCO事业资金的筹措与融资。二是节能方法先进实用。如在大楼内引进热电联供系统，减少电量、有效利用排热；照明器具变频控制、安装人感传感器、反射板，提高照明器具的效率；提高空调机及热源机的效率，空调送气排气风扇实行变频控制、变风量控制，热源机采用高效吸收式冷热水机和热电联供系统的排热设备；改进电容器功率，提高变压器效率；水龙头采用节水阀门，卫生间

25、采用拟声装置、节水装置、气利用中水；蓄热，深夜用电，减少电量；窗户玻璃采用抗红外线涂料涂层等。三是适用范围广。可应用于机关、酒店、医院、学校、工厂设施等。四是效果明显。可以有效推进节能、削减水电费和CO2排放量，培植壮大新型产业。五是合同方式实用可行：ESCO节能合同可以采用“节能量保证合同”和“节能效益分享合同”两种形式。节能量保证合同，由大楼业主首先向ESCO公司支付节能改造费用，ESCO公司在合同期保证节能效果，未达效果，予以赔偿；节能效益分享合同，则由大楼业主每年支付改造费用。万一未达到节能效果，大楼业主可以减少每年支付费用。2001年日本大阪府在日本地方政府中第一个实施ESCO事业，

26、目前已经在34所设施中开展ESCO事业。以大阪府立母子保健综合医疗中心为例，实施的主要节能措施有：实施水泵的变频控制，将原来的“阀门控制”改成为“变流量控制”；通过安装耗电量少的设备和灯具，提高照明设备的效率；卫生间安装节水装置，根据如厕时间自动切换冲洗水量；对空调风机实施变风量控制；安装热电并给系统，利用燃气发动机余热作为蒸汽、热水回收；利用蒸汽排水管的中水，减少上水；更换高效吸收冷热水机等。日本大阪府立母子保健医疗中心通过实施ESCO事业，每年可节省2.2亿日元电费，节能率达24.8%，CO2减排率也达24.8%。四、日本的环境博物馆和国民环保教育日本的国民环保教育，无处不在，无时不有，从

27、幼儿到成人全面覆盖，环保教育伴随人的一生。日本不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种方式来提高公民环境意识，不但活动丰富，而且载体先进，寓教于乐。“边玩边学”、“大家一起愉快地学习环保知识”、“努力就有收获”多种形式的宣传思路，让人耳目一新、印象深刻。这是位于北九州市的环境博物馆，这座建筑本身就是一个现实生动的教材，环境博物馆积极利用自然材料和再利用材料，在设施的各个方面都充分利用了环保性技术和设备。采用的环保措施包括太阳光发电、冰蓄热空间系统、混合型发电照明、太阳电池发光二极管、屋顶和墙壁的绿化、雨水利用体系、再生利用地毯

28、、洋麻墙纸、热反射绝热镀膜、废玻璃设计铺砌等等。在环境博物馆的内部，设有环境学习中心、环境信息中心和环境活动中心；既有警示教育的内容，也有环保实用技术和绿色生活方面的知识，还有展望未来的展厅。在这里看一看、摸一摸，就可以愉快地学到环保知识，通过讲解员的讲解，更可以获得更多的环保知识。在儿童环保广场上，在玩耍中既可体现到自然界的力量，各种各样的游戏器让孩子们亲身感受到自然的力量，有效地培养了儿童珍爱大自然的意识。在日本不仅有专门的环境博物馆，还有许多环境教育基地。许多生态工业园都设有展览馆，如北九州生态工业园作为环境教育基地，通过展板和展品宣传生态工业园工程的主体内容以及市内有关环保生产企业的情

29、况，同时还安排接待各再生工厂的参观；在大牟田生态工业园设有市民交流和学习中心，供市民轻松愉快地学习和体验环保和再循环问题。此外，日本还经常利用电视、报纸等手段，宣传垃圾分类的方法，倡导“堆在一起是垃圾，分类存放就是资源的理念”，引导市民正确购物和适度消费，防止过度包装，增进反复利用意识等等。可以说，在日本，环保已成为一种公共文化和文明理念，渗透到了日本的企业生产、行业发展和社会进步中，成为全社会自觉遵守的行为规范。五、日本的生物食品与“以人为本”和有机产业发展随着经济的发展和环保意识的增强，世界各国消费者越来越关注食品的安全和可靠性，尤其是对农药、化肥污染和进口食品尤其关注。因此，目前包括日本

30、在内的许多发达国家正致力于生物食品的研究和开发，推进食品产业的技术革新，大力推进有机产业的发展。在生物食品的开发中，日本人除了注重环境和节约资源外，更注重食品对人体健康的影响，侧重于开发有效预防和治疗人体疾病、增进人体健康的食品技术。如在日本福冈县我们参观了其生物食品研究所，这个研究所的主要任务就是以食品产业为目标，在健康、食品、环境和节约资源等领域，致力于研究开发动物培养细胞、有用微生物、酵母素、生理活性物质和安全环保型食品制造技术，并积极开展向企业的技术转移。如“探索和开发具备抑制晚期糖化终产物（AGEs）活性的功能性食品”，“研制可以增加肠内有益菌的保健型饮料”等等。目前该研究所已研制成

31、功保健型胡萝卜汁、利用纳豆菌开发化妆品、使用BT菌改良土壤、低酒精度软性清酒等10多项技术，并被数十家企业广泛应用。其中，“土豆疱痂病防治及其利用”以及“菠菜凋萎病防治及其利用”还获得国家专利。日本与中国一样已开始进入老年化社会，他们对老年人的关注可以说无微不至。日本有专门社会福利法，规定65岁以上、身体和精神上有明显功能障碍，且在自家中难以得到妥善护理的老年人，必须进入特别养护老人院，使他们老有所乐、老有所养。在特别养护院，一般每10个人左右分为一个单元，每个单元设有单间、共同生活区和浴室等，每个老人都能接受到日常生活护理、身体功能训练、健康管理以及疗养护理等优质服务。在这里的老年人平均年龄

32、82岁，高的99岁，小的65岁。日本从开发生物制品、发展有机产业到设立特别老人护养院，可以说处处体现了“以人为本”。六、启示与展望从我国的现实情况看，总体上，我国正处于工业化加速期、制造业发展的经济起飞期，同时也是资源消耗、环境污染高峰期和环境违法行为多发期，环境安全面临巨大压力。主要表现在：一是污染物排放总量可能有大幅度的增加。由于处于工业化加速期，高能耗产业占有一定的比重，我国冶金、电力、水泥等行业的单位产品能耗比世界先进国家高40%以上，万元GDP水耗是世界平均水平的4倍。万元工业增加值耗水量是日本的18倍。粗放的经济增长方式在短期内得不到有效改变，会大大增加污染物排放量。二是生态环境质

33、量改善难度大。全国90%流经城市的河段受到污染；75%的湖泊水环境退化，出现富营养化；21%的近岸海水超四类海水标准；全国SO2排放总量超出环境容量80%以上，酸雨区约占全国面积的30%，兰州、大同、北京等11个重点城市每年1/3的天数出现污染。工业危险废物处置率仅为21.5%，生态破坏范围不断扩大，“边治理边破坏、治理赶不上破坏”的局面未从根本上得到扭转。三是过去未引起重视的环境问题逐步显现。许多化工企业建 在城镇饮用水源上游或居民区，全国21326家石化企业中，有9753家建在长江沿岸，有3765家建在黄河沿岸，环境安全隐患问题突出。越来越多电子垃圾得不到有效处理等等。就江苏而言，我省人口

34、密度全国最大、人均环境容量全国最小，单位国土面积全国最高，环境资源“先天不足”，经济发展与环境、资源约束的矛盾十分突出。“十一五”期间，是全面建设小康社会的关键时期。在科学发展观的指导下，加强环境保护，促进跨越发展、科学发展、和谐发展，建设资源节约型环境友好型社会任务十分艰巨。与日本相比，我国环境污染的严峻性、人均资源的稀缺性以及人多地少、“先污染、后治理”的状况与日本工业化中期阶段有共同的特征。日本在工业化后期环境保护的理念先进、措施总体效果明显，环境保护取得了长足的发展。学习和借鉴发达国家的环保经验，对于推动经济又好又快发展，缩短与发达国家的差距，意义重大而深远。日本在推进循环型社会建设方

35、面有许多成功经验，值得我们学习、吸收。其中最主要的有4条：1、制定完善的政策法规体系。这是建设循环型社会的根本保障。日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家，既有推进循环经济发展的基本法推进建立循环型社会基本法，又有两部综合法固体废弃物管理和公共清洁法和促进资源有效利用法，也有专项法，如家用电器再利用法、容器包装分类回收法。三个层面的法律互相呼应，运用这些法律充分建立起遏制废弃物大量产生、推动资源再生利用和防止随意投弃废物的管理体系。日本的家用电器再利用法使上千万台旧家电变废为宝，汽车循环法案使几百万吨的汽车器材获得新生，建筑资材再资源法使千万吨建筑垃圾重焕光彩。而我国目前在发展循环经济方面尚

36、没有专门的法律，我国可以参照日本推进建立循环型社会基本法，制定一部全国性的基本法。在基本法出台之前，可在几大资源再生行业（如家用电器、垃圾分类、建筑材料等）制定循环再生利用、操作性强的配套法规。也可以在资源、环境双重制约的省市或发达省份先行出台配套法规，逐步示范、推广。2、实施促进环境保护发展的优惠政策。这是加快推进环保事业发展的重要条件。日本制定了一系列的优惠政策，鼓励企业开展环保技术研究，发展循环经济和环保产业。如对再生利用产品在使用期内按售价的14%进行特别退税，对废纸脱墨、玻璃杂物去除等实行3年退还企业税。为鼓励生态工业园的建设，国家对进口企业的补助占企业初步建设消费的1/21/3，企

37、业所在地方政府也有一定补助。政府对循环经济的直接投入也很大，如大阪的垃圾处理发电厂均由政府投资建设，并且将每年的运行费用列入政府财政预算，予以适当补助；该市的畜禽养殖废弃物处理工程，其建设费用由中央政府出资1/2，地方政府出资1/4，有关农场主只要出资1/4。对我国而言，迫切需要政府出台促进环境保护的投资政策、税收政策，可参照日本的做法，对设置资源回收系统，建有废弃物处置系统，进行循环利用的企业，给予财政补贴和优惠政策，实行减税、退税。对资源高消耗、污染高排放企业增收资源税、环境税，促进企业走新型工业化道路。同时，要加快建立绿色GDP考核体系，促进地方政府建立循环型社会。3、加强先进适用环保技

38、术的开发研究。这是促进环境保护跨越式发展的外生动力。日本建立起推进循环型社会建设的技术研究支撑体系，在生态工业园区开辟实验研究区域，入驻多所大学和研究机构，并对循环型社会的关键技术、实证研究和商业规模化都给予一定的资金支持，促进了循环型社会的快速发展。我国迫切需要加大环保科技投入，引进、消化、吸收、再开发环境保护与资源化再利用技术，拓展环保产业领域。建立产（企业）学（学校/科研院所）官（政府）民（国民）协作网络，增强四方的环保科技交流、成果转化、科学管理和居民的理解和支持。4、推进公众参与，倡导全民环保。这是推进循环型社会建设的重要措施和有效方式。日本重视国民的环保教育和发挥民间环保组织、社会中介组织的作用，形成了“政府主导、企业治理、全民参与、根植基层、覆盖全社会”的环保网络，日本公众对环保的广泛参与，成为环境保护的强大力量。相较而言，我国在这方面显得薄弱。从现在开始，应进一步强化全民环保教育，将环保教育纳入义务教育内容，在全社会广泛宣传环保知识和环境形势，树立环境为人人、人人为环境的主体观念和人人既是倡导者、更是治理者的责任理念；加大对环保民间组织的支持和扶持，动员更多的人从事环保公益事业和政策倡导，推进公众参与，提高全社会环境意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。专心-专注-专业