江西省“十二五”公路养护管理发展纲要(送审稿)2月29日(共21页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上江西省“十二五”公路养护管理发展纲要(送审稿) “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是江西全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要机遇期，也是江西公路加快转变公路发展方式，提高保障能力和服务水平，努力实现公路建设新发展、公路养护新提升、公路管理新局面的关键时期。为适应新的形势要求，促进我省公路养护管理事业又好又快发展，更好地服务于江西经济发展，服务于新农村建设，服务于人民群众安全便捷出行，特制定本纲要。 一、坚持以人为本、用户至上的理念，“十一五”公路养护管理工作得到全面发展 1

2、公路养护管理事业取得显著成绩。五年来，全省交通公路系统深入贯彻落实科学发展观，在交通运输部、省委、省政府的正确领导下，各级交通运输主管部门和公路管理机构深入贯彻科学发展观，牢固树立服务理念，以“更好地为公众服务”为价值观，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理工作。 公路网总体水平明显提高。以高速公路为骨架的干线公路网络基本形成，国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。截止2010年底，全省公路总里程达到公里，其中高速公路3050.6公里，二级及以上公路13776.3公里，国省干线公路中二级及以上公路比例达到70.5，国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到98.5，乡镇公路通达率

3、达到100，通畅率达到100，建制村通达率达到100，通畅率达到100。公路养护管理更趋规范。“十一五”期间，我省进一步完善养护技术体系，严格执行公路养护技术规范等养护技术规范，制定实施了江西公路桥梁养护管理工作制度，同时加大养护资金投入，积极实施公路养护工程和路网结构改造工程，实施了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。高速公路重点抓好了G70福银高速昌九段技改造、G60沪昆高速昌樟段药湖大桥维修改造、G56杭瑞高速九景段高速技术改造等重大项目。全省国省干线公路的技术状况和安全水平稳步提升。农村公路养护管理取得历史性突破。按照2005年底国务院办公厅印发的农村公路管理养护体制改革方案，明确了农村公

4、路养护主体与责任，建立健全了政府投入为主的农村公路养护资金渠道和以县为主的农村公路养护管理体制，农村公路养护管理工作得到逐步加强。截至2010年底，全省农村公路列养里程已经占农村公路总里程的94.1，大部分地市实现“有路必养”的目标。 公路网公共服务水平稳步提升。“十一五”期间，通过多种方式向社会发布公路路况以及公路交通气象信息；进一步推广实施高速公路联网电子不停车收费系统，到“十一五”末，全省开通了XXX条ETC车道，ETC用户达到XXX万，同时，完成了高速公路的服务区整治工作，高速公路通行效率明显提高。2007年12月开通了96122江西省公众出行交通服务热线，为人民群众提供多渠道、全方位

5、、立体化的综合出行信息服务。 路网管理与应急保障能力进一步加强。加强了应急体系建设，公路应急处置与保障能力增强。建立了公路突发事件应急总体预案和桥梁、公共突发事件等专项应急预案，健全了各级应急组织机构，加强了应急保障队伍建设，适时开展了应急保障演练，初步构建起公路应急管理体系与保障机制。在2008年抗击冰雪灾害、2010年抗洪抢险救灾中，全省各级交通、公路部门迅速反应、紧急动员、昼夜抢通，确保了受灾公路的交通畅通，有力支援了抢险救灾工作。 公路法制和路政管理工作得到加强。“十一五”期间，我省出台了江西省公路路政管理条例等公路管理方面的法规和技术规范，公路法律法规和技术规范体系进一步完善。会同公

6、安等部门持续开展集中治超工作，加强路政管理，完善并执行公路执法评议考核制度、执法责任制度和执法公示监督制度，实现全省所有公路基本无“三乱”目标。公路改革与创新能力实现新提升。建立健全了养护工程市场准入机制，开展了公路养护从业单位资质评定工作，养护大中修工程市场有序放开，工程招投标制、合同管理制得到全面落实。科技创新和技术进步成果明显，积极推广新技术、新材料、新工艺，多个科技项目获得国家科技进步奖、省部级科技进步奖和获得国家专利。积极推动科技成果转化服务于生产一线。 总体上，我省“十一五”公路养护管理事业发展纲要确定的主要任务基本完成，目标基本实现，全省公路养护管理事业健康发展，养护管理的基础性

7、地位得到增强，公路服务水平得到改善，公路防灾抗灾和应急处置能力得到提高，公路行业的可持续发展能力得到提升，充分发挥了公路基础设施在我省经济中的基础性、服务性、先导性作用，为我省经济社会发展和人民安全便捷出行做出了重要贡献。 2公路养护管理存在的主要问题。与快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我省公路养护管理工作仍然存在一些急需解决的问题，主要体现在以下四个方面：公路养护资金缺口进一步扩大。随着我省公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。 路网结构有待完善。省道断头路依然存在，部分重要省际通道与相邻省市的公路技术等级

8、不匹配，路网整体服务能力和通行保障水平不够高，部分公路存在交通拥堵的现象。 公路服务水平亟待提高。公路网尤其是普通公路的监控设施不够完善，公路网尤其是普通公路的运行监测与应急处置缺乏有效的手段，路况信息发布设施缺乏，路况信息采集和发布机制还需进一步完善，公路交通出行信息服务难以满足公众出行服务多样化和个性化的需求。 二、坚持科学发展，准确把握“十二五”公路养护管理发展方向3公路养护管理面临新的形势与挑战。从养护任务角度看，“十二五”期间我省将迎来周期性的公路养护高峰期，加之公路交通流量特别是重载交通量的持续快速增长，公路将面临集中大修和改造的压力，养护任务极为艰巨；从资金保障角度看，“十二五”

9、期间公路养护资金不足的矛盾更为突出，特别是政府还贷二级公路取消收费后，随着普通公路融资难度加大，公路养护资金缺口进一步加大，公路建设资金筹措越来越难。从服务需求和安全保障角度看，随着汽车保有量的快速增长和机动化社会的快速到来，公众对公路交通出行服务的期望和要求不断高涨，目前我省的公路总量特别是等级公路总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，还不能满足人民群众出行的期盼，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。加之，随着全球气候变暖，极端恶劣天气不断增多，由此引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大的挑战

10、。 此外，我省已进入资源环境矛盾的凸显期，公路养护管理是建设资源节约、环境友好社会的重要领域。发展绿色养护，促进资源循环利用，有效保护和改善生态环境，日益成为一项紧迫、艰巨而又长期的任务。因此，在公路养护管理工作，必须立足于“十二五”经济社会发展特别是我省转变经济发展方式的要求，适应新变化，满足新需求，不断提高路网的服务能力和水平，更好地管理和维护好公路基础设施网络，更好地为公众服务。 4“十二五”公路养护管理工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变交通发展方式为主线，以加快发展现代交通运输业为主攻方向，以改革创新为动力，全面坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的方针，构建更安

11、全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。5公路养护管理事业发展的基本原则。“十二五”公路养护与管理工作应遵循以下基本原则：以人为本。以公众出行需求为导向，强化公路综合服务体系和服务能力建设，始终把“更好地为公众服务”作为养护管理工作的出发点和落脚点，拓展服务内涵、丰富服务形式、提升服务品质。 安全至上。把保障公众生命财产安全作为首要任务。健全标准体系，强化安全监管，消除安全隐患。完善应急管理体系，强化运行机制，加快队伍建设，提高公路安全和应急保障能力。养护优先。强化公路养护管理的基础性地位，建立稳定的养护资金渠道，加大养护投入，加强公路养护和保护，

12、充分发挥现有公路基础设施的使用效率。 依法治路。健全法律法规体系，明确公路养护管理的法律地位，提高执法人员素质，推进依法履职、依法行政，加大公路保护力度。创新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。 科技支撑。加大自主创新力度，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。强化环保意识，推行绿色养护，发展预防性养护、再生利用、安全监测等技术，提高养护管理的信息化、智能化水平，促进人、车、路自然和谐发展。体制创新。本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，深化公路管理体制改革，理顺事权关系，建立适应燃油税费改革需要和江西公路网管理特性的公路管理体制。 6公路养

13、护管理事业发展目标。 力争到2015年，全省公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，公路养护和管理的标准规范体系基本形成，依法治路和管理水平明显提高，公路管理体制改革稳步推进，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化的目标，确保公路养护管理工作总体适应我省经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。主要发展指标如下： 国道中二级及以上公路比重达到95以上、省道

14、中二级及以上公路比重达到85以上(按“十一五”未国省干线公路统计数据测算）。消除国省干线公路中的断头路、等外路，同一市际通道相邻省区市公路技术等级基本匹配； 国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到100以上，总体技术状况MQI达到80以上；高速公路平均路面使用性能指数PQI大于90，国省干线公路(高速公路除外)平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12以内(按“十一五”未国省干线公路统计数据测算）； 国省道平均运行速度达到60公里/小时；国省干线公路现有危桥改造率100，当年新发现危桥处治率100。基本完成县道和部分乡道上的中桥及以上现有危桥改造任务，适时启动村道中桥及以上危桥改造工

15、作，确保农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。 每年国省干线公路实施大、中修工程(含预防性养护)的里程比重不少于17%； 全省公路养护废旧沥青路面材料循环利用率达到40，国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到70，高速公路废旧沥青路面材料循环利用率达到90；基本建立覆盖国家高速公路和普通国省干线公路的路网管理与应急处置中心平台体系，建立高速公路和普通干线公路的省级公路网管理与应急处置中心。高速公路重点路段运行实时监测覆盖率达100，普通国省干线公路重要节点实时运行监测覆盖率达60； 全省范围内高速公路联网电子不停车收费(ETC)的平均覆盖率达到60； 实现一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达、

16、公路应急抢通24小时内完成； 基本建成具备24小时内预报、6小时内预警的国省干线公路气象监测网络和预报预警服务体系。 三、以加强国省干线公路改造为重点，进一步提高路网通行能力 7进一步完善路网结构。提高主要通道的通行能力和我省高速公路的网络化程度。全面实施国、省干线公路改造，提升干线公路技术等级、服务能力和水平。继续推进农村公路建设，完善农村公路基础设施，提高农村公路抗灾能力和安全水平，满足农民群众的基本出行需求。到2015年，基本形成路网结构趋于合理、城乡衔接更加顺畅的公路交通网络。8、重点实施国省干线公路改造工程。“十二五”期间每年安排一批国省干线公路重点路段进行综合改造，重点提高国省干线

17、公路中的二级及以上公路的比重。加快拥堵和交通瓶颈路段的升级改造，完善公路指路标志以及交通标志标线，增设必要的爬坡道、休息区、便民服务点、应急救援点、出行信息采集与发布设施以及标准化、规范化的治超检测站点，加强路域环境综合治理、绿化美化和公路文化等建设，着力提升国省干线公路的技术等级、路况水平和服务能力。依据交通运输部公路水路交通运输“十二五”发展规划、江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、省交通运输厅公路水路交通运输“十二五”发展纲要。我省国省干线公路将计划大中修7500km。升级改造国省干线2649km，其中国道升一级527km 、省道升一级128km，国道升二级28 km、省道升二

18、级1721km，打通省道断头路（新建）245km；规划重点确保了部十五条重点路线的G105国道改造项目。 9、继续实施路网结构改造工程。以国省干线公路、重要县道、通客运班线和旅游公路为重点，继续实施危桥改造工程和公路安保工程。加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，基本完成国道、省道公路中抗灾能力明显不足路段的改造任务，力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5以内，提高公路网的抗灾能力。 四、以完善养护管理制度和规范体系为基础，进一步加大养护管理力度10加快完善公路养护管理制度和规范体系。进一步完善公路养护作业单位市场准入、招投标、公路技术状况监督、长大桥梁安全运营管理和监测等方面的管理制度，制修

19、订江西省普通国省干线公路建设管理办法、江西省普通国省干线公路养护大中修管理办法、江西省“十二五”公路路网结构改造工程管理实施细则以及养护定额和标准规范，规范路况检测、养护施工作业流程，形成一套公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南。 11加大公路养护工程实施力度。结合国省干线公路改造、文明样板路创建和标准化美化工程(GBM)的实施，在全省组织开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范工程创建活动。加大预防性养护力度，树立全寿命周期养护成本理念，修订完善适合我省的预防性养护指导意见、技术标准，探索形成一系列预防性养护技术，安排一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。在保证公路日常养护的

20、基础上，进一步加大公路养护工程资金投入，及时组织实施公路大、中修工程，保持公路设施良好的技术状况，确保路网的通行能力和服务水平。12重点加强桥隧养护管理工作。严格执行江西省公路桥梁养护管理工作制度和江西省危桥改造工程管理办法全面落实桥梁隧道安全监管机制，我省将对全省特大桥和长隧道进行重点监控，对结构状况和养护运营进行抽检。以特大和大型桥梁、特殊桥隧养护的技术政策和管理制度,加强长大桥隧安全运营管理，强化健康监测和实时监控系统建设，逐步建立省、市两级桥结构桥梁、双曲拱桥、系杆拱桥以及有一定使用年限的老旧桥梁为重点，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保桥梁

21、安全。加大桥梁养护从业人员的培训力度，建立桥梁养护从业人员资格制度。13全面加强农村公路养护。完善农村公路养护管理工作机制，继续推进农村公路养护管理体制改革，分清事权，分级管理。农村公路的责任主体是县、乡人民政府。要加大政府财政投入，充分发挥县乡政府、村委会以及广大农民爱路护路养路的积极性，多渠道筹集资金，着力解决安全防护设施不足、危病桥数量多、抗灾能力弱等突出问题，实现农村公路“有路必养”目标。从2011年起，通过两年时间在全省开展乡镇农村公路服务站建设试点工作，推进全省农村公路建、管、养、运一体化服务发展，先期选择确定50个乡镇农村公路服务站建设作为省级试点。 14加强公路养护装备与能力建

22、设。推进普通干线公路集养护、应急和服务三位一体的公路综合养护中心和养护大道班建设，逐步为公路养护施工及作业人员配备必要的专业养护机械装备，以及专用的通勤车辆和安全防护设施等，“十二五”期间，全省将建设50个集养护、应急和服务三位一体的公路综合养护中心。不断改善基层养护单位和人员的生产、生活条件，保障养护施工作业人员的人身安全，同时提升基层养护单位和道班的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力和公共服务能力。 15提高养护施工安全保障水平。严格执行公路养护安全作业规程，加强对公路特别是高速公路养护施工作业的现场监管，督促养护施工企业按规定设置明显的施工及安全警示标志，切实做好养护施工路段交通组织

23、管理工作，保障施工作业现场安全和车辆有序通行。相关行业主管部门、公路管理机构及运营单位要加大监督检查和沟通协调工作力度，统筹安排相邻路段以及同一通道不同公路路段的养护施工计划，避免集中进行养护作业施工造成交通堵塞。 五、以构建养护科学决策体系为依托，进一步提高养护科技水平 16推进公路养护科学决策。大力推进公路养护信息化建设，进一步完善省、市两级公路数据库，建立数据动态更新机制。全面推进我省公路养护综合管理平台建设。不断完善强化我省公路基础数据库的建设，建立全省公路交通基础资源库，以公路养护综合管理平台建设为契机，建立以养护为主的涵盖公路基本业务的综合业务系统，推动路面、桥梁、隧道等专项养护信

24、息系统建设，研究建立路面病害自动识别分析系统，研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益等因素为依据的公路养护决策机制。初步实现在最佳时间对最需要实施养护的路段采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。 17积极推进绿色养护。引进符合资源节约、节能减排的绿色养护技术。重点推广沥青路面再生和温拌、水泥路面就地利用、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，着力解决路面耐久性不足导致的早期损坏、车辙、反射裂缝等常见病害，在养护施工作业中降低排放，减少对环境的影响。 18加强养护新技术的引进力度。大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺应用，重点推广

25、公路养护科学决策成套技术、公路和桥梁隐蔽工程检测技术、全寿命周期养护设计、高速公路快速养护施工技术、应急处置技术等，高度重视灌缝、挖补、水泥路面日常养护等技术和材料、设备的应用，着力提高全省公路养护整体技术水平。六、以完善路网运行监测体系为抓手，进一步提高路网服务水平19加快公路网监测与应急处置平台体系建设。建成全省公路网监测与应急处置中心，实现我省公路网监测与应急处置中心与部平台联网，形成信息互通、协同高效的公路网监测与应急处置平台体系，为路网运行监测、协调会商与指挥调度、公众出行服务和应急处置提供支撑。20建立公路网运行监测体系。贯彻交通运输部公路网运行监测和服务相关技术要求，结合公路建设

26、与改造工程，重点加强高速公路和普通干线公路运行监控设施建设，建立普通干线公路网监测与信息发布体系，在全省所有特大桥、结构复杂的大桥和长隧道，以及各设区市、县城出入口和普通干线公路交汇处、高速公路出入口和普通干线公路交汇处设置公路运行监控与信息发布设施，区域面积大的县、市设置23个公路监控与信息发布点，区域面积小的县、市设置12个公路监控与信息发布点，做到重要路段重点部位100%覆盖，形成较完善的公路网运行信息监测网络，基本实现对我省高速公路、普通干线公路重要路段、长大隧道、大型互通式立交桥以及区域交通状态等的实时监控和信息发布。力争到“十二五”末初步实现我省高速公路和普通干线公路网络的可视、可

27、测、可控。21建立完善路网跨区联动协调机制。结合全国路网平台体系建设，通过推进路警联合办公、跨区定期会商等机制，结合四省一市“泛长三角信息应急保障体系”建设，实现高速公路和普通干线公路跨区域、跨部门的联动协调管理。配合公安交通管理部门，加强对重要易堵路段进行现场监管和交通疏导，并采取措施实行综合治理，避免出现大范围严重堵车现象。22全力做好公路出行服务工作。制定并实施公路服务标准规范和等级评定等制度，完善公路休息区、便民服务点等设施，进一步强化和规范高速公路及其收费站和服务区的经营管理行为。强化并完善现有江西省公众出行交通服务热线96122的建设，完成省、市、县三级公路信息网建设，建立基本覆盖

28、国省干线公路的信息采集、发布体系，完善出行信息采集报送机制，提高96122的服务质量和水平，为人民群众提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务。23全面开展公路气象预报服务工作。深入推进与我省气象部门的合作与会商，完善合作工作机制，促进两个部门的工作信息平台的联网共享，共同做好公路交通气象预测与预警工作。 七、以强化安全应急能力建设为基础，进一步提高应急处置水平 24进一步完善公路交通预案体系。按照部修订后的公路交通突发事件应急预案的要求，完善我省公路交通应急预案，结合江西省的实际情况，修订完善针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项处置预案和针对重大桥梁、隧道等现场预案，

29、着力提高预案的针对性和可操作性。力争到2015年，形成省、市、县三级公路交通应急预案体系。 25强化应急运行机制建设。进一步建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。加强公路应急管理的多部门、跨区域协作，推动跨部门、跨区域的沟通与交流，建立预警信息快速通报与联动响应机制。定期组织开展公路交通应急演练，建立公路应急管理培训制度，进一步提高公路应急处置与保障能力。 26建立公路应急抢险保通队伍，在积极培育公路养护市场的同时，加快组建以市、县公路管理机构现有力量为主体的不以盈利为目的的公路应急养护中心以及专业化的公路应急抢险保通队伍。提高公路养护队伍的应急处置与养护保障能力。 27推进公路

30、交通应急物资储备体系建设。根据国省干线公路分布情况，按照“均衡分布、分片负责、有效衔接”的原则，重点建设市级公路交通应急物资储备中心，配备必要的公路抢通物资和大型交通专用抢险装备、车辆及机械。充分利用公路养护施工企业的装备设施资源，统筹规划建设市级公路应急保障基地。 28构建高速公路应急救助网络。以高速公路服务区为依托，以统一规范高速公路清障救援服务为重点，加快高速公路应急救援装备、队伍建设，会同公安、卫生、消防等相关部门，建立高速公路应急救援联动机制，逐步构建集运力集结、资源补给、医疗救助、车辆维修等功能于一体的高速公路应急救援体系。督促高速公路经营管理单位强化车辆救援服务工作，并根据需要在

31、高速公路沿线统一布点和配置专业清障车辆和设备，依托路网管理与应急平台，建立健全高速公路车辆救援服务调度和指挥系统。 八、以完善收费公路政策为契机，进一步强化收费公路监管 29促进现有收费公路全面规范。结合收费公路专项清理，全面取消超期及不合理收费等现象。建立严格的收费公路监管机制，积极探索高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的不收费公路体系，建立更加合理的收费年限和通行费标准调整机制，推动收费公路政策的可持续发展。 30强化并规范高速公路运营管理。重点强化行业主管部门对经营性高速公路的政府监管，督促其认真履行公路养护、提供良好服务和相关信

32、息报送等义务。建立实施高速公路服务区服务质量评定制度，确保服务质量与水平。研究实施提升高速公路通行效率、减少交通拥堵的工作机制，进一步强化高速公路综合服务水平和网络化监管与服务能力。31推进高速公路联网电子不停车收费(ETC)。按照江西省节能减排等有关要求，在全省范围逐步扩大ETC车道的覆盖率，培育并扩大ETC用户规模，扩大客服网点覆盖面，形成全省统一的ETC服务网点体系和分级管理的收费结算体系。 32继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，落实所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费等优惠政策。依法加大检查工作力度，充分利用高科技手段

33、和设备，提高检测效率和鲜活农产品运输车辆的通行效率，严厉打击假冒行为，确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策长期有序贯彻落实。 九、以贯彻落实公路安全保护条例为重点，进一步提高路政管理水平 33进一步完善公路法规体系。全面贯彻落实公路安全保护条例，按照国家出台的超限运输车辆行驶公路管理规定、公路超限检测站管理办法等配套规章和修订后的收费公路管理条例，制定我省相应的规章制度。同时加大地方性公路法规的立法工作力度。到“十二五”末，形成由国家和行业法律、法规和地方性法规、规章共同构成的相对完善的公路法规体系。34建立和完善治超长效机制。继续坚持部门联动和区域联动，实行路面执法与源头监管并重，继续开展超限

34、超载治理工作。深化落实治超工作责任追究制度，强化源头治理力度，综合利用行政、经济、技术等手段，进一步建立健全治超工作长效机制，巩固治超成果，防止反弹。基本完成治超监控网络建设，逐步推广治超信息管理系统和高速公路不停车检测系统，确保治超检测站标识统一、设备完备、管理规范、信息共享。 35、加强公路路政管理工作。有针对性地开展路政管理文明创建活动，强化路域环境治理，促进公路与周边环境的和谐与适应。加大公路保护与宣传力度，增强社会公众的爱路护路意识。逐步推行网上办理行政许可、跨省大件运输联合审批、首问负责制、高速公路救援、公路养护作业现场秩序维持和交通疏导等服务措施。逐步提高路政管理设施与装备水平，

35、创新路政管理手段，加快路政管理信息化进程，切实提高路政管理决策科学化水平。同时，推进路政管理与公路养护的有机衔接与工作融合，推行高速公路路政管理和公路超限检测站管理工作由公路管理机构统筹管理的模式。 36加强公路路政队伍规范化建设。依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为的监督检查，建立公路执法考核监督机制。利用科技手段推行非现场执法，并实现罚缴分离。推进文明执法、规范执法，力争在“十二五”期间路政案件查处率达到90以上，杜绝公路“三乱”现象。统一规范执法人员外观形象和基层站所标志标识，优化服务环境。到2015年，基本建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路

36、政执法队伍。 十、积极争取政策支持，为实现十二五规划目标提供有力保障 37加强体制机制保障。结合事业单位改革以及成品油价格与税费改革，研究建立“层级清晰、集中统一、事权明确、权责一致、运转高效”的公路管理体制，强化省对国省道的监管和投资力度，推进国道、省道由省统筹管理的格局；本着“多元化投资、一元化管理”的原则和方向，强化省级交通运输主管部门对高速公路的统一监管职责。坚持农村公路由县、乡人民政府为主的管理体制，进一步深化落实农村公路管理养护体制改革，全面推进农村公路管理养护责任主体、资金、机构“三落实”。 38建立稳定的公路养护资金来源渠道。继续贯彻落实成品油价格与税费改革，出台符合行业发展特

37、点的规范化的公路养护经费使用与管理办法，全力保障公路日常养护和大中修工程的资金需求，继续安排专项资金支持危桥改造、安保工程、灾害防治工程等路网改造工程。落实国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知(国办发正201122号)中“成品油消费税替代原公路养路费的专项资金原则上全额用于普通公路的养护管理，不得用于收费公路建设。同时，加强资金监管，规范资金使用。 39进一步加大公路养护新技术的研发应用力度。根据我省实际，推动科技创新，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法，逐步提高科技进步对公路养护发展的推

38、动作用。充分应用信息技术，结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路及桥梁技术状况，科学制定预防性养护计划，为实现公路养护科学决策提供有力的技术支撑。同时，进一步加强路网管理、收费公路管理、路政管理、治超等业务系统的推广和应用。研究部省路网管理与应急处置的关键技术，推广路政巡查监控等信息系统，进一步提升公路养护、管理与服务的技术水平。 40大力强化人才队伍建设。完善教育培养机制，推进公路养护管理、路网运营管理人才培养实训基地建设，通过多种方式引进专业人才。严格职业资格认证，全面实施桥梁养护工程师制度，依托大专院校和科研院所以及重大科研项目，全面加强公路职工的教育与培训。重点加快公路养护、运营管理、收费服务、监控、路况信息采集与报送等紧缺的技能型人才的培养，造就一支素质高、业务精、风气正的路政执法队伍和养护施工队伍。深入推进公路行业文化建设。大力弘扬“爱岗敬业、默默无闻、顽强拼搏、开拓进取、艰苦奋斗、无私奉献”的“铺路石”精神，深入开展窗口单位“为民服务创先争优”活动，培育行业文化价值观，增强公路职工的行业使命感、责任感和自豪感，展现新的时代精神与行业风采，以积极向上的公路文化凝聚人心，推动发展。专心-专注-专业