论建立法官职业保障制度(共10页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上论建立法官职业保障制度在我国构建社会主义和谐社会的进程中，民众的司法需求进一步加大，社会对司法公正的期盼日益强烈。因此，增强司法能力，提高司法水平，通过公正、文明、高效、廉洁的司法活动，保障在全社会实现公平正义，已经成为当前人民法院工作的迫切要求和重要任务。然而如何加强法官职业保障，已成为当前加强法官队伍建设不可忽视的重要问题。一、法官面临的压力法官作为一个特殊的职业群体，不可能脱离社会而孤立存在，与普通人一样在工作和生活中会面临种种压力，而法官们因其职业的特殊性，其面临的压力又有着不同于其他职业的特殊性。目前，法官面临的压力主要体现在以下几个方面：一是超负荷工作的压

2、力。随着经济和社会发展进程的加快，越来越多的社会矛盾以案件的形式进入法院。以山城区人民法院为例，2010年，全院共有53人，一线办案法官20名，共审结案件4497件,与此同时，法官们在一年200多个有效工作日中，还要除去必须参加的各类会议、植树造林、党委政府安排的中心工作、政治学习、党团活动等，每年实际用于办案的时间不超过180天，每平均两天必须审结3件案件。繁重的工作量、超负荷的工作，使一些法官患上了严重的神经衰弱症，他们白天上班审理案件，回家加班书写审理报告，夜晚做梦在分析案情，走路吃饭思想仍被案件困扰，法官们感到苦不堪言。承担执行任务的法官在缺乏人身保护的条件下，经常在节假日和半夜三更被

3、当事人唤起，一去就是大半夜，第二天还必须照常上班。二是各种待遇较差的压力。相比超负荷的工作，法官们的各种待遇却裹足不前甚至还出现倒退。政治待遇较低。绝大多数法官辛苦工作至退休的职级待遇仍然是科员。在山城区人民法院，业务庭副庭长的行政职级还是科员级，工作累，在有关待遇方面地位偏弱、经费偏少、工资偏低、条件偏差，提升机会少、职级晋升难，使有些法官心理不平衡、浮躁。同为法律工作者的律师，只要每月承办三、五件案件，就可得到法官五六倍的收入，法官待遇与付出严重不成比例。同时，由于工作与待遇脱钩，造成办与不办一个样，办案多少一个样，在办案风险较大的情况下，法官们不愿意到一线办案，即使办案也不愿意到压力最大

4、的民庭和执行庭，退而求其次也是选择案件相对较少的审监庭和行政庭等。社会权益保障薄弱，社会整体对法院保障的评价度不高。少数法官出现一些违法违纪问题，社会各界一片“喊打”之声，法官职业荣誉感缺失，社会地位低下，法官名誉权缺少保障。办案风险大的压力。在社会整体法律意识不高的条件下，法官的各种审判和执行行为要承受来自社会各方面的怀疑和“监督”，情况反映、领导批示、投诉举报、纪检监察、人身威胁、错案追究等等经常性围绕着法官们。在待遇和工作成反比的情况下，大多数法官心情苦闷、疲劳、压抑、工作倦怠，在多劳不能多得而又容易出错的情况下，不愿意到一线办案。三是体制弊端的压力。当前法官队伍的管理完全套用公务员管理

5、体制进行，法官们的工资与行政职级是直接挂钩的。每一个法官，既是以独立思维不受干涉审理案件的法官，又是一名适时考虑领导对自己的评价，服从上级，寻求行政职位和职级晋升的公务员。法官身上两种身份的冲突使他们不但要努力成为一名精通业务的专家型法官，又要纷纷去追求行政官阶，其意义在于：它意味着政治待遇、经济水平和法官素质的高下。但是依法公正独立审判与行政管理之间却存在着难以调和的矛盾。法官们在工作中，面对行政权力的诸多干扰和独立审判的法律要求，往往抓耳挠腮，进退维谷，难以平衡，焦躁不安。外部，中国社会是一个讲人情、重关系的社会，尤其是在一些基层法院，由于地域的狭小和人口的偏少，管辖区域内往往是一个熟人的

6、社会，人与人之间存在千丝万缕的联系。当一个案件进入法院，就会遇到来自上级领导、亲友、同事等各方关系得干扰。调研中，法官们表示在工作中怕的不是案件本身，而是案件以外的各种干扰。有的案子刚一进法院，会面临同一或不同的领导委当事人双方的批示；有的案件被有关部门从大局考虑要求暂停执行后，又会被另外的领导机关批示依法尽快处理，并进行督办。法官们面对“得罪不起”的部门和领导，内心焦虑、矛盾、无所适从，夜间难以入眠。四是法院不当审判管理的压力。为了规范司法行为，各级法院从上到下，从本级法院自身，设置了一系列的监督制约机制。这些制度在规范司法权力运行方面发挥了非常积极的作用，但是也有一些制度存在的弊端也是明显

7、的。比如考评机制、错案追究制中的某些考评内容，一个法官办理的案件被发回重审、被改判，要被定性为错案，那么这个法官不但颇面扫地，同时一年的成绩考核就会受到极大影响。甚至作为当事人拥有合法诉权的上诉案件数，也被有的上级法院作为考核下级法院工作的一项重要指标，这种情况稍多几例，整个法院的考核都会受到不利影响。在案件数量大幅度上升的情况下，法官们无暇细致地审理案件，无暇进行业务培训，在身心俱疲和业务能力得不到提高的情况下，成天战战兢兢，忐忑不安，生怕出错却又会出现一些莫名其妙的错误，从而背负着承重的思想包袱。由于法官职业的特殊性，其他行业的人员出错可以被容忍和原谅，而法官的一个错误可能会给当事人、给法

8、官自己带来悲剧，会给法院的整体司法形象带来不利因素，因此，在司法实践中，法官们不愿意办案，怕办错案。在调研中发现，相当多的中、基层法院的法官甚至不敢对一个法律关系较为简单的案件进行定性判决，往往采取到上级法院相关部门进行请示和咨询的办法，以避免因案件出错而承担不利后果。这种做法虽然有违程序法律的规定，而且也加大了司法成本，影响了工作效率，但法官们谨小慎微、如履薄冰的心态，不得已而为之的苦衷却表现得淋漓尽致。 五是案件当事人的压力。人民法院审理的案件，绝大部分是当事人之间的矛盾不能自我调和的产物。在案件的审理过程中，除去调解结案，总是有一方当事人是要败诉的，要达到胜败皆服的效果往往很难。在司法公

9、信力不高和当事人法律知识欠缺的情况下，即使审理的案件从程序到实体都没有任何瑕疵，败诉一方的当事人也往往主观臆断或者猜测，他的败诉是由于胜诉一方给予了法官好处，进而恼羞成怒，迁怒法官，或者反复缠诉闹访，或者进行人身威胁，有的甚至采取自杀进行抗议，于是，法官轻则被投诉、辱骂、人身攻击，重则遭受牢狱之灾，这给法官造成了很大的心理压力，内心烦躁，情绪激动，紧张担忧，机械麻木，倦怠逃避，在本已工作量很大的情况下，对待当事人的态度应激性的反应为“冷、硬、横、推、拖”。有的当事人扬言采取极端手段报复法官，给法官带来人身和名誉上的严重威胁，如有极个别当事人以爆炸、自杀要挟法官，以达到胜诉目的的，但当事人果真自

10、杀了，法官的麻烦也就来了。六是来自新闻媒体和社会舆论的压力。揭露独立审中的腐败现象，反对司法权的滥用，是新闻舆论上监督的重要使命。但是“媒体审判”现象与审判独立之间存在冲突，在案件没有做出判决之前媒介的事先报道，或者在报道中有意识的掺杂对审判结果的猜测和价值导向下，使受阅公众在审判前就对案件的定性先入为主，并对法官形成共同的期待，并且这种期待和与之相应的判断标准会迅速蔓延和传播。面对社会大众的期待压力，即使是有良好职业技能和心理承受能力的法官，也难保不受干扰，一旦做出与媒体报道不同的判决，便使法院和法官在工作和司法公信力上造成不良影响。法官面对各种各样的压力，社会各界的理解程度却往往不够。调研

11、中法官们反映，他们不怕干工作，再苦再累都可以将工作完成，但是社会各界尤其是部分党政领导的不理解让法官们心理彷徨，缺乏工作动力。有些案件只要上访，在社会各界眼中就是法院裁判不公、工作不力。法院工作中存在的问题和错误不可否认，存在问题可以整顿，但毕竟法院王作对于构建和谐社会的贡献是巨大的，法官们的辛勤工作和面对的各种压力更希望能够得到社会各界的理解和支持，使法官职业真正能够成为一个受人尊重、有较高社会地位的高尚职业。三、七项建议针对上述问题，探求解决途径，尽可能解除后顾之忧。一要切实从优待警。法院因机构规格和职位数量的限制，导致很多人难以获得升迁，而法官的成长发展、物质待遇主要与职务挂钩，法官的双

12、重身份决定了法官有两个等级，一是法官等级制度，另一个是职务等级制度。实行职务晋升与职级的“双梯制。通过实行“双梯制”提高法官的显性待遇。同时上级法官员额空缺时应从下级法院优秀法官中选调，实现上下纵横联动、纵横交流，以畅通基层法官晋升晋级和中、高院挂职锻炼的渠道，这样可以克服基层法官因升职空间狭窄而产生的苦闷、懈怠等心理，调动其工作积极性，也可以增强中、高级法官的基层工作经验，增强领导能力。 二要建立有效的法官职业保障体系。法官资源缺乏是我国、我区都面临的问题，培养一个合格的法官不容易，法官权益的保障需要发挥制度的作用。提高法官尤其是基层法官的社会地位，减少法官的职业风险，保证法官能有尊严、理性

13、地投入工作。该体系至少需确立六种制度：一是法官职业权力保障制度。只要不是法官枉法裁判，而是出于本身业务素质等方面的原因而发生的错案，不应该追究法官的错案责任，更不应被调离法官岗位。要加强对法官审查的监督监管，力戒随意性和目的性，被立案调查的法官在一经被证明无罪后，要迅速恢复法官名誉；同时，要依据法律对动辄诬告威胁法官，肆意损害法官名誉的人追究其应负的民事及刑事责任。二是法官的职业地位保障制度。避免法官因依法独立公正办案，拒绝办人情案、关系案和上级指示办案而被停职、调离，保障法院和法官的独立审判权。三是法官收入保障制度。建立办案奖励制度，在法院形成多劳多得、按劳分配的格局，同时加强法官的福利待遇

14、，留住法官队伍中的人才，吸引队伍外的优秀人才加入法官队伍。四是建立法官职业安全保障制度。针对法官职业风险，建立特别针对法官的人身安全和医疗保险。五是法官业务培训制度。坚持法官定期轮流培训，更新知识，开拓视野，进一步增强司法能力。六是建立一个科学合理的综合考核评估体系。改革法官考评制度，法院的工作要接受党委和上级法院的考核。有些考核内容与审判工作的性质、规律不相符，不能单纯结案率论效率等；改革错案追究制度，防止对错案“一刀切”式全部追究，改变不敢办案和被动办案的情况，释放法官被压抑的创新潜力和积极主动性。三要建立心理辅导机构和开设心理讲座。在组织全体法官体检的同时，可以建立心理服务中心和开设心理

15、服务热线。通过专家门诊来缓解法官心理压力，及时发现、解决问题。开设心理讲座，通过讲座净化法官心理，开阔法官视野，增强法官的荣誉感、成就感，疏导和排解因繁重的工作带来的紧张、压抑和烦恼的心理。经常性地通过问卷调查形式掌握法官的心理状态和出现的心情况，及时研究原因提出解决办法。四要以法官为本，体现人文关怀。尊重法官的个人选择，将调换岗位与个人爱好、特长相结合，保证年度休假，适当安排疗养、外出考查等活动，营造亲情感和归属感，以人性化的管理增强集体凝聚力，缓解各种压力，使法官在工作中保持良好的精神状态。五要发挥新闻媒体正面宣传作用。要通过新闻媒体的作用提高社会各界对法官工作的理解，邀请新闻媒体对法官的

16、辛勤工作进行专题采访报道，加大对先进法官典型的宣传力度，争取社会各界对法院工作的理解支持。六要切实发挥法官协会的引导维护作用。法官协会作为法官自治机构，至少可以担负以下功能，一方面它可在统一法官司法理念上有所作为，通过研讨会、组件法官沙龙等形式，增强法官之间的交流和价值观的融合，使法官作为一个整体具有更强的凝聚力和战斗力；另一方面，它可在维护法官合法权益方面为法官代言，特别是在维护法官尊严和保障法官人身安全方面更应该采取有效措施，使法官产生职业归宿感和安全感。七是要加强法院文化建设。法院文化包括积极向上的人文环境、公正效率的价值观念，公正清廉的职业道德，公平正义的整体形象和科学严谨的管理规范。要健全法院文化体育设施，定期开展健康有益的文体活动，引导法官放松心情、强健心身、享受生活。要通过建立和谐法院，使法官在文明、温馨、关怀、理解、健康的工作环境中快乐、愉悦地工作。专心-专注-专业